Kiểm sát việc tòa án trả lại đơn khởi kiện theo luật tố tụng hành chính năm 2015 một số vướng mắc từ quy định của pháp luật và kiến nghị sửa đổi

HỌC VIỆN TƯ PHÁP KIỂM SÁT VIỆC TỊA ÁN TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN THEO LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH NĂM 2015 - MỘT SỐ VƯỚNG MẮC TỪ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI Trần Thị Huyền Trang1 Tóm tắt: Điều Luật tố tụng hành (TTHC) năm 2015 quy định quan, tổ chức, cá nhân có quyền nộp đơn khởi kiện vụ án hành để u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ phân công, Thẩm phán định có định trả lại đơn khởi kiện Việc trả lại đơn khởi kiện không ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện Vì vậy, Viện kiểm sát có vai trị đặc biệt quan trọng q trình kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp đương Tuy nhiên, trình triển khai thực chức kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, từ quy định pháp luật đến thực tiễn thi hành số khó khăn, vướng mắc, vậy, cần có giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Từ khoá: Đơn khởi kiện, kiểm sát, luật tố tụng hành chính, trả lại đơn khởi kiện Nhận bài: 15/8/2021; Hoàn thành biên tập: 14/9/2021; Duyệt đăng: 20/9/2021 Abstract: It is stipulated in the Article of the Administrative Procedure Law that agencies, organizations, individuals have the right to file the lawsuit petition of administrative case to request the court to protect their legitimate rights and interests Within 03 working days since the appointment date, the judge will make decisions including decision of returning the lawsuit petition The improper return of lawsuit petition will directly affect legitimate rights and interests of the person initiating the lawsuit Therefore, the people’s procuracy has important role in process of controlling the return of lawsuit petition to ensure legitimate rights and interests of the involved parties However, difficulties and obstacles have been found in this process, from legal regulations to enforcement Therefore, solutions should be given to finalize regulations on this issue Keywords: Lawsuit petition, control, administrative procedure law, return of lawsuit petition Date of receipt: 15/8/2021; Date of revision: 00/9/2021; Date of Approval: 20/9/2021 Thực trạng quy định Luật tố tụng hành năm 2015 kiểm sát việc Tòa án trả lại đơn khởi kiện Đơn khởi kiện vụ án hành nộp hình thức như: Nộp trực tiếp Tịa án, nộp qua đường bưu điện hay nộp qua Cổng thông tin điện tử Tòa án Khi người khởi kiện nộp đơn, thời hạn 03 ngày, Chánh án Tòa án phân công thẩm phán xem xét đơn khởi kiện Thẩm phán phân công xem xét, xử lý đơn khởi kiện, nghiên cứu tài liệu, chứng mà người khởi kiện nộp kèm theo đơn khởi kiện, thời hạn 03 ngày định: (1) Yêu cầu người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện; (2) Tiến hành thủ tục thụ lý vụ án theo thủ tục thông thường theo thủ tục rút gọn vụ án có đủ điều kiện quy định Khoản Điều 246 Luật TTHC năm 2015; (3) Chuyển đơn khởi kiện cho Tồ án có thẩm quyền thơng báo cho người khởi kiện vụ án thuộc thẩm quyền giải Toà án khác; (4) Trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện, thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 Trả lại đơn khởi kiện hoạt động Tòa án người khởi kiện, có pháp luật tố tụng hành quy định Khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 quy định trường hợp thẩm phán Thạc sỹ, Khoa Đào tạo chung nguồn Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư, Học viện Tư pháp 58 Số 09/2021 - Năm thứ mười sáu tiến hành trả lại đơn khởi kiện bao gồm: (i) Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện; (ii) Người khởi kiện khơng có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ; (iii) Trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến Tòa án thiếu điều kiện đó; (iv) Sự việc giải án định Tòa án có hiệu lực pháp luật; (v) Sự việc khơng thuộc thẩm quyền giải Tịa án; (vi) Người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định Điều 33 Luật này; (vii) Đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định Khoản Điều 118 Luật mà không người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 122 Luật này; (viii) Hết thời hạn thông báo quy định Khoản Điều 125 Luật mà người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tịa án, trừ trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí có lý đáng Như vậy, pháp luật tố tụng hành năm 2015 quy định tám trường hợp thẩm phán trả lại đơn khởi kiện Đồng thời, quy định sau trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo đơn khởi kiện, thẩm phán phải có văn ghi rõ lý trả lại đơn khởi kiện văn trả lại đơn khởi kiện gửi cho Viện kiểm sát cấp Hoạt động xác định tham gia Viện kiểm sát trình kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật Tòa án giải vụ việc hành Quyết định 286/QĐ-VKSTC ngày 08/7/2019 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành quy định quy trình kiểm sát việc giải vụ án hành thể hiện: Cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành Tịa án thơng báo trả lại đơn khởi kiện vụ án hành từ Tịa án thơng báo thụ lý vụ án hành đến án, định giải vụ án hành Tịa án có hiệu lực pháp luật mà khơng có kháng nghị, khơng có u cầu, kiến nghị, đề nghị xem xét lại theo quy định Luật tố tụng hành Điều Quyết định quy định kiểm sát trả lại đơn khởi kiện thực quyền kiến nghị sau: Ngay sau tiếp nhận văn trả lại đơn khởi kiện, Viện trưởng Viện kiểm sát phân công kiểm sát viên, kiểm tra viên thụ lý nghiên cứu thông báo trả lại đơn khởi kiện lập hồ sơ kiểm sát kiểm sát viên, kiểm tra viên cần kiểm sát mặt nội dung hình thức thơng báo trả lại đơn khởi kiện như: Văn nêu rõ lý trả lại đơn khởi kiện chưa? Lý trả lại đơn khởi kiện có thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 không? Điểm c Khoản Điều 20, Điều 21 Thông tư liên tịch số 03/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 quy định việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân việc thi hành số quy định Luật TTHC Khoản Điều Quyết định số 286/QĐ-VKSTC ngày 08/7/2019 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên, kiểm tra viên phân công kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, gửi văn yêu cầu Tòa án cho chụp số toàn đơn khởi kiện tài liệu, chứng Trong thời gian 24 kể từ nhận yêu cầu Viện kiểm sát, Toà án phải giao cho Viện kiểm sát văn cần chụp theo yêu cầu trụ sở Tồ án Đồng thời với việc phân cơng kiểm sát viên tiến hành kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, Điều Quyết định số 286/QĐ-VKSTC ngày 08/7/2019 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định kiểm sát việc giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện sau: Viện trưởng Viện kiểm sát phân công kiểm sát viên tham gia phiên họp xem xét giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Kiểm sát viên phải tiến hành nghiên cứu hồ sơ, xây dựng Tờ trình báo cáo lãnh đạo phương hướng giải việc trả lại đơn khởi kiện Tịa án, từ chuẩn bị phát biểu ý kiến để tham gia phiên họp Trường hợp phát định trả lời khiếu nại, kiến nghị việc tra lại đơn khởi kiện thẩm phán có vi phạm, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp thực quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án cấp trực quy định Khoản Điều 124 Luật TTHC Có thể thấy, kể từ sau nhận văn trả lại đơn khởi kiện Toà án cấp, Viện kiểm sát thực chức kiểm sát nhằm bảo 59 HOÏC VIỆN TƯ PHÁP đảm cho việc giải vụ án hành kịp thời, pháp luật Những quy định Luật TTHC năm 2015 văn pháp luật có liên quan quy định kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện so với Luật TTHC năm 2010 có nhiều điểm tích cực, song tồn số vướng mắc làm giảm hiệu thực chức kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân Một số bất cập từ quy định kiểm sát việc Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành kiến nghị sửa đổi Thứ nhất, việc gửi tiếp nhận thông báo trả lại đơn khởi kiện: Khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 quy định văn trả lại đơn khởi kiện phải “gửi ngay” cho Viện kiểm sát cấp mà không quy định cụ thể thời hạn thẩm phán phải tiến hành hoạt động Việc gửi văn trả lại đơn khởi kiện cho Viện kiểm sát cấp thực theo vụ án dù trách nhiệm Tòa án, song điều hiểu Viện kiểm sát kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án Tịa án gửi thơng báo trả lại đơn khởi kiện cho Viện kiểm sát Và đồng nghĩa với việc, trường hợp Tịa án khơng gửi thơng báo Viện kiểm sát thực chức kiểm sát Luật TTHC năm 2015 khơng có điều khoản quy định Viện kiểm sát quyền kiểm sát trực tiếp Tòa án việc xem xét, thụ lý đơn khởi kiện Theo đó, Viện kiểm sát khơng nhận thêm tài liệu ngồi thơng báo trả lại đơn khởi kiện Trong pháp luật quy định, Viện kiểm sát phép chụp đơn, tài liệu trường hợp “cần xem xét kiến nghị nhận thông báo mở phiên họp”2, tất trường hợp trả lại đơn khởi kiện Toà án gửi cho Viện kiểm sát đơn tài liệu chứng kèm theo văn trả lại đơn khởi kiện Quy định vừa ảnh hưởng đến quyền khởi kiện người khởi kiện, lại vừa gây khó khăn trình kiểm sát, kiểm sát qua thơng báo khởi kiện, không trực tiếp xem đơn, tài liệu, chứng kèm theo khó phát vi phạm, thiếu sót việc trả lại đơn kiện Có thể thấy, việc Viện kiểm sát nắm bắt số liệu số đơn khởi kiện Toà án trả lại cho người khởi kiện, số đơn khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện không dễ dàng nhiều trường hợp người khởi kiện có đơn khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện thẩm phán gửi đến Viện kiểm sát Toà án mở phiên họp để xem xét, giải khiếu nại Viện kiểm sát nắm Tồ án trả đơn khởi kiện cho người khởi kiện Tương tự Luật TTHC, lĩnh vực dân sự, kiểm sát viên, kiểm tra viên gặp khó khăn trình kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện dân theo Khoản Điều 192 Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Viện kiểm sát nhận văn trả lại đơn khởi kiện, ngồi khơng nhận tài liệu Mặt khác, theo Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTCTANDTC ngày 31/8/2016 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao quy định việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân việc thi hành số quy định Bộ luật tố tụng dân khơng phải tất trường hợp trả lại đơn kiện dân Tòa án gửi cho Viện kiểm sát, mà gửi trường hợp cần xem xét kiến nghị nhận thông báo mở phiên họp giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện Do vậy, để khắc phục bất cập này, nên bổ sung vào Khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 sửa đổi Điều 21 Thông tư liên tịch số 03/ 2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 nội dung việc Toà án gửi văn trả lại đơn khởi kiện cho Viện kiểm sát theo hướng sau: Khi trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho người khởi kiện, thẩm phán phải có văn ghi rõ lý trả lại đơn khởi kiện Văn trả lại đơn khởi kiện gửi cho Viện kiểm sát nhân dân cấp thời hạn 01 ngày kể từ ngày ban hành Đồng thời phải gửi kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng khác có liên quan đến việc trả lại đơn khởi kiện Khoản Điều Quyết định 286/QĐ-VKSTC ngày 08/7/2019 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành quy định quy trình kiểm sát việc giải vụ án hành 60 Số 09/2021 - Năm thứ mười sáu Quy định giúp kiểm sát viên trực tiếp tiến hành kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện nắm tồn vụ việc, đồng thời có thời gian nghiên cứu chủ động trình thực quyền kiến nghị nắm bắt tình tiết vụ việc tham gia vào phiên họp xem xét, giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện Thứ hai, thời hạn thực quyền kiến nghị Viện kiểm sát: Khoản Điều 124 Luật TTHC năm 2015 quy định thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận văn trả lại đơn khởi kiện, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Toà án trả lại đơn khởi kiện Việc quy định Viện kiểm sát thực kiến nghị 07 ngày kể từ ngày nhận văn trả lại đơn khởi kiện bất cập Bởi thực tiễn cho thấy thông báo trả lại đơn khởi kiện mà Tòa án gửi cho Viện kiểm sát nêu ngắn gọn Kiểm sát viên muốn thực quyền kiến nghị phải tiến hành xem xét thông báo trả lại đơn khởi kiện, thực lưu tài liệu từ phía Tồ án, sau nghiên cứu, đối chiếu quy định pháp luật trả lại đơn khởi kiện với lý Toà án trả lại đơn khởi kiện Trong hành lĩnh vực rộng có trường hợp hồ sơ tài liệu dù chụp từ Toà án chưa đủ tài liệu chứng để làm sáng tỏ nội dung vụ việc, mà cần trực tiếp nghe trình bày từ đương yêu cầu đương cung cấp thêm tài liệu, chứng cứ, từ đến kết luận tính hợp pháp, bất hợp pháp hoạt động trả lại đơn khởi kiện Toà án Do vậy, việc quy định thời hạn thực quyền kiến nghị theo quy định Luật TTHC hành thực trở ngại việc xây dựng nội dung kiến nghị hiệu Ngoài ra, thực tế, phương thức chuyển giao tài liệu, văn quan tiến hành tố tụng địa bàn nhiều bất cập, đơi khơng kịp thời, dẫn đến khó khăn việc xác định xác ngày Viện kiểm sát nhận Thông báo trả lại đơn khởi kiện để thực quyền kiểm sát Cũng liên quan đến thời hạn kiến nghị Viện kiểm sát Tòa án trả lại đơn khởi kiện, Khoản Điều 194 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 lại cho phép “trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận văn trả lại đơn khởi kiện” Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Tịa án trả lại đơn khởi kiện Quy định giúp kiểm sát viên có thời gian nghiên cứu kỹ lưỡng trả lại đơn khởi kiện đối chiếu với tình thực tế nhằm làm rõ tính hợp pháp bất hợp pháp việc trả lại đơn khởi kiện Tịa án, từ đảm bảo tốt quyền khởi kiện người khởi kiện Vì vậy, để khắc phục hạn chế trên, nên Bộ luật tố tụng hành năm 2015 sửa quy định thời hạn kiến nghị Viện kiểm sát Khoản Điều 124 Luật tố tụng hành theo hướng: “Điều 124 Khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện” Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận văn trả lại đơn khởi kiện, người khởi kiện có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Toà án trả lại đơn khởi kiện” Thứ ba, việc tham gia phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện: Khoản Điều 124 Luật TTHC quy định thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày phân công, thẩm phán phải mở phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị Việc mở phiên họp thủ tục bắt buộc phải có tham gia đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp Tồ án thơng báo văn cho Viện kiểm sát cấp ngày mở phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện sau định mở phiên họp3 Đây quy định Luật TTHC năm 2015 so với Luật TTHC năm 2010 Tuy nhiên, trình tự, thủ tục phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị quy định cách chung chung, số vấn đề chưa có hướng dẫn cụ thể như: Quyết định mở phiên họp thẩm phán ban hành trước mở Xem Điều 12 Thông tư liên tịch số 03/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 Viện kiểm sát nhân dân tối cao Toà án nhân dân tối cao quy định việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Toà án nhân dân việc thi hành số quy định Luật tố tụng hành 61 HỌC VIỆN TƯ PHÁP phiên họp bao lâu? Quyết định gửi trước ngày tính đến ngày mở phiên họp? Trường hợp phiên họp mở người khởi kiện tiến hành khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện tài liệu chứng có chuyển cho Viện kiểm sát nghiên cứu trước tham gia phiên họp hay không? Hoặc kiểm sát viên vắng mặt phiên họp, kiểm sát viên dự khuyết (nếu có) lý khách quan khơng thể tham gia việc thẩm phán tiến hành phiên họp bình thường có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích người khởi kiện quyền kiến nghị Viện kiểm sát không? Cùng xuất vướng mắc này, lĩnh vực dân sự, kiểm sát viên gặp phải nhiều khó khăn trình tham gia phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện như: khơng có kiến nghị Viện kiểm sát Tịa án tiến hành phiên họp dù kiểm sát viên cấp vắng mặt4; hay chưa có quy định cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành phiên họp; khơng u cầu Tịa án phải có trách nhiệm gửi tài liệu, chứng để Viện kiểm sát nghiên cứu trước tham gia phiên họp Ví dụ: Ngày 29/5/2018, ơng Nguyễn Tiến K trú phường M quận T tỉnh S gửi đơn khởi kiện vụ án hành đến Tịa án nhân dân tỉnh S Ngày 08/6/2018, Tòa án nhân dân tỉnh S ban hành Thông báo số 26/2018/TB-TA việc trả lại đơn khởi kiện, gửi ông Nguyễn Tiến K Viện kiểm sát nhân dân tỉnh S Ngày 14/6/2018, ông Nguyễn Tiến K có đơn khiếu nại việc Tịa án nhân dân tỉnh S trả lại đơn khởi kiện theo Thông báo số 26/2018/TB-TA ngày 08/6/2018 nêu trên, đề nghị TAND tỉnh S xem xét nhận lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng có liên quan để tiến hành thụ lý vụ án theo quy định pháp luật Ngày 20/6/2018, Tòa án nhân dân tỉnh S ban hành Quyết định số 11/2018/QĐ-HC việc mở phiên họp xem xét, giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện Trong ngày 21/6/2018, trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh S mở phiên họp công khai để giải khiếu nại ơng Nguyễn Tiến K việc Tịa án trả lại đơn khởi kiện Trong ví dụ này, thẩm phán tuân thủ theo quy định Luật TTHC năm 2015 trình tự thủ tục thụ lý, giải vụ việc Tuy nhiên, pháp luật không quy định rõ thẩm phán phải ban hành Quyết định mở phiên họp thời gian trước thời điểm diễn phiên họp, nên dù tuân thủ thời hạn 05 ngày làm việc kể từ thời điểm phân công theo quy định Khoản Điều 124 Luật TTHC, song ngày ban hành Quyết định cách ngày tổ chức phiên họp 01 ngày (từ 20/6/2018 đến 21/6/2018) Thời gian ngắn đó, kiểm sát viên vừa phải tiến hành lưu tài liệu, vừa phải nghiên cứu toàn đơn, tài liệu kèm theo đơn, đối chiếu với lý trả lại đơn khởi kiện để đánh giá tính hợp pháp bất hợp pháp hoạt động trả lại đơn kiện Tòa án Trường hợp qua nghiên cứu, xác định có sở cho Tòa án trả lại đơn khởi kiện bất hợp pháp, cần thêm thời gian để thu thập tài liệu chứng chứng minh cho việc khởi kiện có cứ, thời gian 01 ngày thực gây khó khăn cho q trình thực chức năng, nhiệm vụ kiểm sát viên Để khắc phục hạn chế làm rõ tham gia kiểm sát viên vào phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện trình tự, thủ tục tiến hành phiên họp, có lẽ nên cân nhắc bổ sung vào Khoản Điều 124 Luật TTHC năm 2015 nội dung sau: “Điều 124 Khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện … Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày phân công, thẩm phán phải Quyết định mở phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị Quyết định mở phiên họp phải ban hành trước 02 ngày tính đến ngày mở phiên họp gửi cho người khởi kiện, Viện Khoản Điều 194 Bộ luật tố tụng dân năm 2015; Điều 26 Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTCTANDTC ngày 31/8/2016 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao quy định việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân việc thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng dân 62 Số 09/2021 - Năm thứ mười sáu kiểm sát nhân dân cấp Phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị có tham gia đại diện Viện kiểm sát cấp đương có khiếu nại Trường hợp người khởi kiện, kiểm sát viên vắng mặt lần thứ lý khách quan thẩm phán hoãn phiên họp Trường hợp người khởi kiện, kiểm sát viên vắng mặt lần thứ hai thẩm phán tiến hành phiên họp” Quy định nhằm giúp người khởi kiện, Viện kiểm sát thực hiệu quyền khiếu nại, kiến nghị mình, đảm bảo trình tự, thủ tục phiên họp diễn chặt chẽ, hiệu quả, minh bạch, góp phần hạn chế vi phạm, sai sót Tịa án việc xử lý đơn khởi kiện nói riêng q trình giải vụ án hành nói chung Thứ tư, cơng tác phối hợp hai ngành Tồ án, Viện kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện chưa thực nhịp nhàng mang tính chất định kỳ Vì vậy, lãnh đạo hai ngành Tồ án, Viện kiểm sát cần tổ chức buổi hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ, ban hành giải đáp áp dụng pháp luật nhằm tạo cách hiểu thống điều khoản trả lại đơn khởi kiện có phối hợp thực nghiêm túc việc gửi Thông báo trả lại đơn khởi kiện cho Viện kiểm sát cách đầy đủ kịp thời Mặt khác, định kỳ 03 tháng 01 lần, Viện kiểm sát phối hợp với Tồ án đối chiếu việc giao nhận Thơng báo trả lại đơn khởi kiện Toà án để nắm bắt số lượng đơn khởi kiện bị trả lại đánh giá tính đầy đủ, kịp thời số đơn khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện gửi sang Viện kiểm sát Trường hợp trình đối chiếu, phát tình trạng Tồ án trả lại đơn khởi kiện chưa thông báo cho Viện kiểm sát phải u cầu Tồ án kịp thời khắc phục Thứ năm, trình độ chun mơn, nghiệp vụ kiểm sát viên làm công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án hành nói chung chưa đồng Do đó, kiểm sát viên nói chung kiểm sát viên phân công kiểm sát thông báo trả lại đơn khởi kiện tham gia phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị: cần nắm vững trường hợp thẩm phán phép trả lại đơn khởi kiện Khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 để kiểm sát chặt chẽ trả lại đơn khởi kiện Trường hợp lý trả lại đơn thời hạn ghi Thông báo yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện mà người khởi kiện không sửa đổi, bổ sung tài liệu chứng cứ, có sửa đổi, bổ sung khơng đủ khơng u cầu Tồ án cần ý: Tài liệu chứng mà Toà án yêu cầu người khởi kiện sửa đổi, bổ sung có hợp lý không? Bởi nhiều trường hợp Toà án yêu cầu bổ sung chứng mà người khởi kiện bổ sung (như trường hợp tài liệu, chứng thuộc quản lý quan có thẩm quyền, người khởi kiện khơng thể khó tự thu thập chứng để cung cấp cho Toà án) Nếu trường hợp phát vi phạm, Viện kiểm sát cần kiến nghị yêu cầu Toà án thực thủ tục thụ lý đơn khởi kiện tiến hành giải vụ án Bên cạnh đó, kiểm sát viên nên chuẩn bị sẵn dự thảo văn phát biểu ý kiến phiên họp nhận định tính có hợp pháp đơn khiếu nại, việc trả lại đơn khởi kiện; việc tuân theo pháp luật người tiến hành tố tụng việc trả lại đơn khởi kiện, từ đưa quan điểm Viện kiểm sát đề xuất Toà án giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện hay tiến hành thụ lý đơn khởi kiện Đồng thời, cần thường xuyên cập nhật thông báo, hướng dẫn nghiệp vụ ngành, không ngừng nghiên cứu học tập để nâng cao kỹ năng, trình độ nghiệp vụ lĩnh nghề nghiệp Trả lại đơn khởi kiện vụ án hành không ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức có đơn khởi kiện Do đó, kiểm sát viên phải kiểm sát chặt chẽ việc trả lại đơn khởi kiện chuẩn bị tham gia đầy đủ vào phiên họp xem xét, giải việc khiếu nại, kiến nghị trả lại đơn khởi kiện Luật TTHC năm 2015 với nhiều điểm mới, bám sát vào yêu cầu thực tiễn, nhiên cịn bất cập, gây khơng khó khăn với Viện kiểm sát trình thực chức kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Các giải pháp đưa nhằm khắc phục hạn chế tồn đọng, đảm bảo tốt quyền khởi kiện người dân, thể vai trò Viện kiểm sát trình thực thi quyền, nghĩa vụ mình, từ giúp cho Luật TTHC năm 2015 thực sâu đáp ứng yêu cầu tình hình mới./ 63 ... song tồn số vướng mắc làm giảm hiệu thực chức kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân Một số bất cập từ quy định kiểm sát việc Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành kiến nghị sửa đổi Thứ nhất, việc gửi... động Việc gửi văn trả lại đơn khởi kiện cho Viện kiểm sát cấp thực theo vụ án dù trách nhiệm Tòa án, song điều hiểu Viện kiểm sát kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án Tòa án gửi thông báo trả. .. Bộ luật tố tụng dân năm 2015 lại cho phép “trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận văn trả lại đơn khởi kiện? ?? Viện kiểm sát có quy? ??n kiến nghị với Tòa án trả lại đơn khởi kiện Quy định giúp kiểm