Đang tải... (xem toàn văn)
Nhóm thực hiện Nguyễn Thị Phúc Phan Đức Hiếu Ngô Thị Oanh Đề tài Nhân xét về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Bắc Từ Liêm thành phố Hà Nội I Khái niệm và chức năng của Quản lý đô th[.]
Nhóm thực hiện: Nguyễn Thị Phúc Phan Đức Hiếu Ngơ Thị Oanh Đề tài: Nhân xét việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Bắc Từ Liêm thành phố Hà Nội I.Khái niệm chức Quản lý đô thị 1.Khái niệm quản lý đô thị - Quản lý thị q trình tác động chế, sách chủ quản lý thị (các cấp quyền, tổ chức xã hội, sở, ban ngành chức năng) vào hoạt động đô thị nhằm thay đổi trì hoạt động - Trên góc độ nhà nước, quản lý nhà nước đô thị can thiệp quyền lực mình(bằng pháp luật, thơng qua pháp luật) vào trình phát triển kinh tế- xã hội đô thị nhằm phát triển đô thị theo định hướng định 2.Chức quản lý đô thị -Chức quản lý đô thị theo trình quản lý: +Chức kế hoạch +Chức tổ chức +Chức đạo phối hợp +Chức kiểm sốt -Chức quản lý thị theo lĩnh vực quản lý Quản lý đô thị người ta thường nghiên cứu sâu quản lý lĩnh vực hoạt động đô thị quan tâm như: +Quản lý kinh tế dô thị +Quản lý xây dựng đô thị +Quản lý đất đai nhà đô thị +Quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị +Quản lý kết cấu hạ tầng xã hội đô thị +Quản lý dân số, lao động việc làm đô thị -Kết hợp quản lý thị theo q trình theo lĩnh vực: +Cấp độ thành phố: thành phố có tầm nhìn vĩ mơ cơng tác quản lý phải theo lĩnh vực lĩnh vực cần thiết phải quản lý theo trình +Cấp độ quốc gia: quản lý theo trình xây dựng chiến lược phát triển thị nước gồm hoạch định lĩnh vực II Một số vấn đề lý luận tổ chức 1.Vấn đề lý luận Tổ chức 1.1.Định nghĩa: Tổ chức đơn vị xã hội, điều phối cách có ý thức, có phạm vi tương đối rõ ràng, hoạt động nhằm đạt nhiều mục tiêu chung Theo Sổ tay nghiệp vụ cán làm công tác tổ chức nhà nước 1.2.Phân loại : Theo mục tiêu hoạt động VD: Các tổ chức thành lập với mục tiêu cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước bao gồm: đơn vị nghiên cứu chiến lược, sách ngành, lĩnh vực; quan báo chí; trung tâm thông tin tin học; trường trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; học viện thuộc Bộ Phân loại theo ngành, lĩnh vực hoạt động VD: Phân loại tổ chức theo ngành, lĩnh vực hoạt động cách phân loại dựa hoạt động chuyên môn tổ chức Theo cách phân loại ta có tổ chức thuộc ngành, lĩnh vực khác như: quốc phòng; an ninh; ngoại giao; công thương; xây dựng; y tế; giáo dục; lao động, thương binh, xã hội; khoa học Phân loại theo quy mô tổ chức VD: Tổ chức chuyên mơn chun ngành Nhóm bao gồm quan hành nhà nước mà thẩm quyền giới hạn ngành vài ngành có liên quan Các quy định quan đặt có hiệu lực thi hành ngành, lĩnh vực mà quản lý Phân loại tổ chức theo tiêu chí khác Ngồi tiêu chí phân loại tổ chức nêu trên, cịn có phân loại tổ chức theo tiêu chí khác như: - Căn theo nguyên tắc tổ chức giải cơng việc phân tổ chức thành hai loại: + Tổ chức hoạt động theo chế độ tập thể lãnh đạo (ví dụ: tổ chức chấp hành - hành đại phương); + Tổ chức hoạt động theo chế độ thủ trưởng (ví dụ: tổ chức thực nhiệm vụ điều tra thuộc bộ, tổng cục); Tổ chức hoạt động theo chế độ chuyên viên kết hợp với chế độ thủ trưởng (ví dụ: vụ bộ) - Căn vào quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài phân loại tổ chức cụ thể sau: tổ chức tự bảo đảm chi phí hoạt động; tổ chức tự bảo đảm phần chi phí hoạt động; tổ chức ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động 1.3.Các đặc trưng tổ chức 1.3.1 Mục tiêu tổ chức: mục tiêu tổ chức điều tổ chức cần đạt đến thông qua hoạt động tổ chức (quá trình thực nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức). 1.3.2.Chức năng, nhiêm vụ tổ chức Chức tổ chức hiểu phương diện hoạt động chủ yếu tổ chức Ví dụ: chức bộ, quan ngang là: quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật Chức năng, nhiệm vụ điều kiện để tổ chức lại, giải thể tổ chức Khoản 2, Điều Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập quy định cụ thể đơn vị nghiệp công lập tổ chức lại có điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giải thể khơng cịn chức năng, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ dấu hiệu đặc thù tổ chức tổ chức có chức năng, nhiệm vụ cụ thể riêng, không trùng lắp với tổ chức khác loại hình Ví dụ: Viện nghiên cứu chức nhiệm vụ Viện khoa học tổ chức nhà nước khác với Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương 1.3.3.Cơ cấu tổ chức: Quan niệm cấu tổ chức: + Cơ cấu tổ chức hình thức tồn tổ chức, biểu thị việc xếp theo trật tự phận tổ chức mối quan hệ chúng + Cơ cấu tổ chức máy: Là tổng hợp phận khác có mối liên hệ quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, chun mơn hố có trách nhiệm, quyền hạn định, bố trí theo cấp nhằm bảo đảm thực chức quản lý phục vụ mục đích chung xác định tổ chức Ý nghĩa cấu tổ chức tổ chức: + Đây hình thức phân công lao động trong tổ chức; + Cơ cấu tổ chức có tác động đến q trình hoạt động hệ thống quản lý; + Cơ cấu tổ chức mặt phản ánh tính chất, nhiệm vụ, chức tổ chức, mặt khác tác động trở lại việc thực chức năng, nhiệm vụ cao phát triển tổ chức - Những yêu cầu việc xây dựng cấu tổ chức: + Tính tối ưu Giữa khâu cấp quản lý thiết lập mối liên hệ hợp lý với số lượng cấp quản lý Cho nên, cấu tổ chức quản lý mang tính động cao, sát phục vụ việc thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức; + Tính linh hoạt. Cơ cấu tổ chức phải có khả thích ứng nhanh, linh hoạt với tình xảy tổ chức ngồi mơi trường; + Tính tin cậy Cơ cấu tổ chức phải đảm bảo tính xác tất thơng tin sử dụng nhờ bảo đảm phối hợp tốt hoạt động nhiệm vụ tất phận tổ chức; + Tính kinh tế Cơ cấu phải sử dụng chi phí quản trị đạt hiệu cao Tiêu chuẩn xem xét mối quan hệ mối tương quan chi phí dự định bỏ kết thu 1.3.4 Quyền lực tổ chức Quyền lực tổ chức xen xét hai phương diện thẩm quyền tổ chức điều kiện đảm bảo cho định tổ chức (bao gồm cá nhân có thẩm quyền tổ chức đó) thực thi Đây hai nội dung, hai mặt cần xem xét đồng thời, với ý nghĩa quan trọng bàn quyền lực tổ chức Thực tế cho thấy có khơng trường hợp định quan, tổ chức máy nhà nước không thực thi nghiêm chỉnh, điều làm giảm hiệu lực định đồng nghĩa với việc không đảm bảo quyền lực quan, tổ chức nhà nước 1.3.5 Nguồn lực tổ chức Nguồn lực người Là nguồn lực đặc biệt khơng thể thiếu, định tới thành bại tổ chức Quá trình tồn phát triển nguồn nhân lực không chịu tác động biến động tự nhiên (sinh, chết ) biến động học (di dân) mà chịu ảnh hưởng hệ thống qui luật: qui luật cung cầu, qui luật cạnh tranh… Nguồn lực người xem xét hai khía cạnh số lượng chất lượng nguồn nhân lực Nguồn lực công nghệ Ngày nay, cơng nghệ có vai trị quan trọng phát triển tổ chức, gắn liền với phát triển tổ chức, thúc đẩy phát triển tổ chức; tổ chức phải sử dụng công nghệ coi trọng ứng dụng công nghệ phục vụ hoạt động tổ chức Nguồn lực tài Nguồn lực tài điều kiện khơng thể thiếu để trì, phát triển tổ chức Theo quy định số văn nguồn lực tài dấu hiệu để phân biệt số tổ chức như: đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động; đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động; đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi phí hoạt động 1.4.Mơi trường hoạt động tổ chức Môi trường chung (trong nước, quốc tế, khu vực); Mơi trường bên ngồi (thị trường lao động, đối tác, đối tượng phục vụ…); Môi trường bên tổ chức (nhân viên, văn hóa tổ chức, quản trị tổ chức…) 2.Tầm quan trọng tổ chức máy hành Cơ cấu tổ chức máy quản lý có vai trị quan trọng định toàn hoạt động tổ chức Một cấu tổ chức máy quản lý tốt giúp cho người thực chức ,nhiệm vụ cách thuận lợi có hiệu Hơn gắn mục tiêu riêng phận với phục vụ mục tiêu chung tổ chức Theo điều định việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND thuộc quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội: Chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã, sau: Phòng Nội vụ: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: tổ chức; biên chế quan hành chính, nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng Phòng Tư pháp: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thực chức quản lý nhà nước về: công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; chứng thực, hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hòa giải sở cơng tác tư pháp khác Phịng Tài - Kế hoạch: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: tài chính, tài sản; kế hoạch đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân Phịng Tài ngun Mơi trường: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thực chức quản lý nhà nước về: tài nguyên đất; tài ngun nước; tài ngun khống sản; mơi trường; khí tượng, thủy văn; đo đạc, đồ Phòng Lao động - Thương binh Xã hội: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; an toàn lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em; phịng, chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới Phịng Văn hóa Thơng tin: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thực chức quản lý nhà nước về: văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; bưu chính, viễn thơng Inertnet; cơng nghệ thơng tin, hạ tầng thơng tin; phát thanh; báo chí; xuất Phòng Giáo dục Đào tạo: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo, bao gồm: mục tiêu, chương trình nội dung giáo dục đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo tiêu chuẩn cán quản lý giáo dục; tiêu chuẩn sở vật chất, thiết bị trường học đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục đào tạo Phòng Y tế: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thực chức quản lý nhà nước chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, gồm: y tế sở; y tế dự phòng; khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm; vệ sinh an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; trang thiết bị y tế; dân số Thanh tra: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thực chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân: tham mưu tổng hợp cho Ủy ban nhân dân hoạt động Ủy ban nhân dân; tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã công tác dân tộc; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quan nhà nước địa phương; đảm bảo sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Phòng Kinh tế: Phòng Kinh tế thuộc UBND quận: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực chức quản lý nhà nước tiểu thủ công nghiệp; khoa học công nghệ; công nghiệp; thương mại Đối với quận cịn có sản xuất nơng nghiệp, Phòng Kinh tế thực thêm nhiệm vụ: tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước nông nghiệp; lâm nghiệp; thủy lợi; thủy sản… phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của địa phương Phòng Kinh tế thuộc UBND huyện, thị xã: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thực chức quản lý nhà nước tiểu thủ công nghiệp; khoa học công nghệ; công nghiệp; thương mại; nông nghiệp; lâm nghiệp; thủy lợi; thủy sản; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nơng thơn địa bàn Phịng Quản lý thị: Phịng Quản lý thị thuộc UBND quận: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực chức quản lý nhà nước kiến trúc; quy hoạch xây dựng; phát triển đô thị; nhà công sở; vật liệu xây dựng; giao thông; hạ tầng kỹ thuật thị (gồm: cấp, nước; vệ sinh môi trường đô thị; công viên, xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe thị) Phịng Quản lý đô thị thuộc UBND huyện, thị xã: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện, thị xã thực chức quản lý nhà nước kiến trúc; quy hoạch xây dựng; phát triển đô thị; nhà công sở; vật liệu xây dựng; giao thông; hạ tầng kỹ thuật đô thị nông thôn (gồm: cấp, nước; vệ sinh mơi trường thị nơng thôn; công viên, xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị) Sự cần thiết phải đánh giá tổ chức máy hành 3.1 Thực trạng tổ chức máy hành Tổ chức máy cồng kềnh, nặng nề, nhiều tầng nấc; thiếu tập trung Phân cấp, phân quyền chậm, nhiều bất hợp lý Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn bất cập Bộ máy HC sở xa dân, yếu lực Hiện đại hóa cơng sở; đổi phương thức, phong cách làm việc chậm, hiệu Bộ máy hành nhà nước có vị trí, vai trị quan trọng, phận lớn hệ thống từ Trung ương đến sở Là hệ thống trực tiếp thực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Mặt khác, trình thực hiện, quan hành nhà nước cịn góp phần cụ thể hố điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện đường lối, chủ trương sách, để bảo đảm thực cách hiệu hành nhà nước Vì nên việc đánh giá tổ chức máy cần thiết Trong thời gian qua, hành nhà nước ta đạt kết cụ thể, góp phần vào ổn định, phát triển đất nước, bảo đảm thành công công đổi mới; cụ thể: 3.2 Những ưu điểm - Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ quan hành cấp xếp tinh gọn trước; máy hành từ trung ương đến sở vận hành, phát huy tác dụng hiệu tốt hơn, điều chỉnh, làm rõ chức năng, nhịêm vụ quan hệ thống hành chính, khắc phục chồng chéo, trùng lắp chức năng; nhiệm vụ - Chức họat động quan hệ thống HCNN từ phủ, bộ, ngành trung ương đến UBND cấp có nhiều thay đổi, tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lý NN - Từng bước đổi thể chế hành lĩnh vực, trước hết hành thể chế kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN; ... nội thành, nội thị, ngoại thành -Phân cấp theo chức kết hợp với phân cấp quản lý III Thực trạng tổ chức máy tổ chức Quận Từ Liêm Giới thiệu quận Bắc Từ Liêm Bắc Từ Liêm? ?là một? ?quận? ?thuộc? ?Hà Nội, ... trường bên tổ chức (nhân viên, văn hóa tổ chức, quản trị tổ chức? ??) 2.Tầm quan trọng tổ chức máy hành Cơ cấu tổ chức máy quản lý có vai trị quan trọng định tồn hoạt động tổ chức Một cấu tổ chức máy... thị xã thành phố Hà Nội: Chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã, sau: Phòng Nội vụ: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thực chức quản lý nhà nước