MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các bảng MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 9 1 1 Khái[.]
MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 13 1.1.3 Vị trí, vai trị công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 16 1.2 Chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 17 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 17 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 19 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KHÁNH VĨNH, TỈNH KHÁNH HÒA 38 2.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Khánh Vĩnh 38 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Khánh Vĩnh 38 2.1.2 Khái quát máy hành huyện Khánh Vĩnh 40 2.1.3 Tổng quan số lượng, cấu công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Khánh Vĩnh 41 2.2 Thực trạng chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Khánh Vĩnh 45 2.2.1.Về phẩm chất trị trình độ lý luận trị 46 2.2.2.Về phẩm chất đạo đức công vụ thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 47 2.2.3.Về trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 47 2.2.4 Về kỹ thực công việc công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 50 2.2.5 Về kết thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 51 2.2.6 Về hài lịng đối tượng phục vụ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 52 2.2.7 Mức độ nhận thức khả sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc 53 2.3 Nhận xét chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Khánh Vĩnh 54 2.3.1 Ưu điểm 54 2.3.2 Hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân 62 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KHÁNH VĨNH 71 3.1 Một số quan điểm Đảng Nhà nƣớc xây dựng chất lƣợng công chức 71 3.1.1.Quan điểm 71 3.1.2 Mục tiêu 74 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh giai đoạn 75 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý công vụ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 75 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo huyện ủy nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 77 3.2.3 Đổi nhận thức, tư chất lượng công chức cấp huyện, lấy kết công việc để đánh giá công chức, thước đo chất lượng công chức 78 3.2.4 Tăng cường công tác giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức công vụ cho công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 79 3.2.5 Đổi công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đề bạt, điều động, luân chuyển, biệt phái công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 81 3.2.6 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn 85 3.2.7 Đổi công tác đánh giá công chức quan chuyên môn 89 3.2.8 Đổi chế độ sách đãi ngộ công chức quan chuyên môn 90 3.2.9 Đổi chế, sách tuyển chọn, thu hút nhân lực để xây dựng nguồn công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 91 3.2.10 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 93 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 94 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng số 2.1.1: Số lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh năm 2016 42 Bảng số 2.1.2: Cơ cấu giới tính công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh năm 2016 43 Bảng số 2.1.3: Cơ cấu độ tuổi công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh từ năm 2011 đến năm 2016 44 Bảng số 2.1.4: Cơ cấu ngạch công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh từ năm 2011 đến năm 2016 45 Bảng số 2.2.1: Trình độ lý luận trị cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 46 Bảng số 2.2.2 : Đánh giá phẩm chất, đạo đức công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 47 Bảng số 2.2.3: Trình độ đào tạo cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 48 Bảng số 2.2.4: Đánh giá lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 50 Bảng số 2.2.5: Đánh giá kỹ thực công việc công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 50 Bảng số 2.2.6: Đánh giá kết thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 52 Bảng số 2.2.7: Đánh giá mức độ hài lòng đối tượng phục vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 53 Bảng số 2.2.8: Đánh giá khả thích nghi với thay đổi công việc làm công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 54 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng hệ thống quan nhà nước, nguồn nhân lực trực tiếp tổ chức, vận hành máy nhà nước Cán gốc công việc, muôn việc thành công hay thất bại cán tốt [18, tr 269-240] Cán bộ, công chức người đại diện cho Đảng Nhà nước việc xây dựng thực thi chủ trương, sách, pháp luật…, lực lượng có ý nghĩa định trực tiếp đến hiệu lực, hiệu tổ chức hoạt động máy nhà nước [29, tr.7] Nước ta tiến hành công đổi cách tồn diện, cải cách hành mục tiêu Đảng Nhà nước ta quan tâm Một hành đại ln địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có trình độ chun mơn cao, phẩm chất đạo đức tốt Chính nâng cao chất lượng cơng chức nội dung cải cách hành nhằm xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu Trong năm qua, công chức nhà nước đa số rèn luyện, có lĩnh trị vững vàng, có ý thức rèn luyện, giữ vững phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, có lối sống lành mạnh, gần gũi với nhân dân, có kiến thức, có trình độ chun mơn nghiệp vụ lực thực tiễn góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chuyên nghiệp cao Song cần nhận thấy thực tế cịn khơng cán bộ, cơng chức làm việc thiếu tích cực Điều thể chỗ: nhiều cán bộ, công chức bảo thủ cách nghĩ, cách làm, thiếu động, sáng tạo đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành hóa, khơng thạo việc, tác phong chậm chạp, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm, … dẫn đến trì trệ hệ thống quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng Khánh Hòa tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ Việt Nam, với điều kiện tự nhiên phong phú, đa dạng tình hình kinh tế xã hội có nhiều bước phát triển Cán bộ, cơng chức tỉnh Khánh Hịa ngồi đặc điểm chung giống cán bộ, cơng chức nước, cịn có mặt ưu điểm, hạn chế định Nghị Đại hội Đảng tỉnh Khánh Hòa lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2015-2020 ưu điểm công tác cán bộ, công chức, đồng thời yếu kém, khuyết điểm sau: “Một phận cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, chưa chấp hành nghiêm kỷ luật lao động, chế độ cơng vụ Tình trạng quan liêu, nhũng nhiễu, lãng phí, thiếu trách nhiệm, thụ động ỷ lại thực thi công vụ phận cán bộ, công chức chậm khắc phục” [14] Là huyện tỉnh Khánh Hịa, cơng chức quan chuyên môn (CQCM) thuộc ủy ban nhân dân (UBND) huyện Khánh Vĩnh lại đến từ nhiều địa phương khác nước phần người đồng bào dân tộc thiểu số với nét văn hóa vùng miền Điều làm cho công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh bên cạnh ưu điểm hạn chế nêu cịn có ưu điểm hạn chế chất lượng riêng huyện Trong đó, yêu cầu cải cách hành theo Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu địi hỏi cấp bách tỉnh Khánh Hịa nói chung huyện Khánh Vĩnh nói riêng Tuy nhiên, yêu cầu lại vấp phải nhiều rào cản đến từ thực trạng chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh Vì vậy, muốn đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, muốn nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành địa phương khơng thể khơng việc nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa" làm luận văn cao học Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Công chức, chất lượng công chức chủ đề nhiều nhà quản lý, nhà Khoa học quan tâm tìm hiểu, nghiên cứu Hiện nay, nước phạm vi tỉnh có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề góc độ, mức độ khác luận án, luận văn, sách chuyên khảo… đăng tải công bố như: - Tác giả Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả đề cập kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức nước giới trình hình thành, phát triển đội ngũ công chức nước ta từ sau cách mạng tháng Tám đến năm 1998, tác giả tập trung phân tích, làm rõ khái niệm cơng chức, nghĩa vụ, quyền hạn công chức, tiêu chuẩn, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý công chức… Mặc dù đời từ lâu, tài liệu có giá trị việc định hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ, lực tận tâm phục vụ nhân dân, phục vụ tổ quốc, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội đất nước - Nguyễn Phú Trọng – Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại háo đất nước, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Trên sở quan điểm lý luận, đánh giá, tổng kết thực tiễn kế thừa kết nhiều cơng trình trước tác giả phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, từ đưa hệ thống quan điểm, phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đất nước năm đầu thập niên kỷ XXI - Thang Văn Phúc – Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Nội dung sách nêu sở lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Phân tích khái niệm, phân loại cán bộ, công chức, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam, đưa kinh nghiệm nước giới vận dụng kinh nghiệm nước vào xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam - Nguyễn Bắc Sơn (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội Luận án phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức Việt Nam đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Nguyễn Thị Trang (2015), Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Luận văn sở hệ thống hóa lý luận cơng chức hành nhà nước, chất lượng cơng chức hành nhà nước, tác giả phân tích đánh giá thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng công chức quan chun mơn cịn chưa cao, từ đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An - Văn Ngọc Sen (2014), Xây dựng, nâng cao lực quản lý hành cơng chức hành tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2012 – 2020, đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh, thực từ năm 2012 đến năm 2014 Đề tài đúc kết thành tựu, kinh nghiệm thực tiễn, tìm nguyên nhân, tồn tại, khuyết điểm, hạn chế đội ngũ cán bộ, công chức ba cấp (xã, huyện/thị xã/thành phố, tỉnh) sau 10 năm tiến hành cải cách hành tỉnh Khánh Hịa Trên sở đó, đề tài đề xuất giải pháp khả thi nhằm xây dựng, nâng cao lực quản lý hành cán bộ, cơng chức hành cấp tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2012 - 2020 - Đỗ Văn Thắng (2015) Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia - Đặng Thịnh (2015) Nâng cao chất lượng cơng chức hành cấp huyện huyện Khánh Sơn, tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành guốc gia Ngồi cịn nhiều viết đăng tạp chí khoa học nhiều cơng trình, luận văn, luận án khác đề cập nhiều tới nội dung Những cơng trình nghiên cứu khoa học nguồn tư liệu vô quan trọng cho hoạt động nghiên cứu cán bộ, công chức, cung cấp sở lý luận, thực tiễn, kinh nghiệm, học rút trình nâng cao chất lượng cơng chức Qua tìm hiểu, tác giả nhận thấy, tư liệu vô quý giá để tác giả tham khảo hoàn thành luận văn Tuy có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cơng trình đề cập đến vấn đề khía cạnh khác Cho đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa với tư cách luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng Vì việc lựa chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hịa Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống vấn đề lý luận chung chất lượng công chức thực trạng chất lượng công chức từ thực tiễn CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa, từ đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận để làm rõ quan niệm công chức, chất lượng công chức, chất lượng công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện Luận văn đưa nội dung, tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức CQCM thuộc UBND cấp huyện, yếu tố ảnh hưởng đến cơng chức cấp huyện - Phân tích thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh; ưu điểm, hạn chế vấn đề đặt cần giải - Đề xuất quan điểm giải pháp khả thi nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hịa Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa ... lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát công chức. .. cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa" ... bộ, cơng chức hành cấp tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2012 - 2020 - Đỗ Văn Thắng (2015) Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công,