Luận văn chất lượng công chức của sở tài nguyên và môi trường tỉnh phú yên

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa luận văn 10 Kết cấu đề tài 11 Chƣơng 12 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG 12 1.1 Công chức sở Tài nguyên Môi trƣờng 12 1.2 Chất lƣợng công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng 14 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng 16 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng 26 1.5 Thực tiễn nâng cao chất lƣợng công chức số nƣớc giới học kinh nghiệm cho việc nâng cao chất lƣợng công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng 37 Tiểu kết chƣơng 44 Chƣơng 45 THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH PHÚ YÊN 45 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Phú Yên 45 2.2 Khái quát Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên 52 2.3 Khái quát chung công chức Sở Tài Nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên 54 2.4 Phân tích chất lƣợng công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên 58 2.5 Đánh giá chất lƣợng công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên 70 Tiểu kết chƣơng 83 Chƣơng 84 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG 84 3.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng 84 3.2 Định hƣớng xây dựng, nâng cao chất lƣợng công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên 89 Tiểu kết chƣơng 110 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CC : công chức ĐTBD : đào tạo, bồi dƣỡng KT - XH : kinh tế xã hội QLNN : quản lý nhà nƣớc TTCV : thực thi công vụ TNMT : Tài nguyên Môi trƣờng UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 : Số lƣợng CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên giai đoạn 2012 T8/2017 Cơ cấu ngạch CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên tính đến T8/2017 Số lƣợng CC theo độ tuổi thuộc Sở TNMT tỉnh Phú Yên tính đến T8/2017 Thống kê giới tính, dân tộc, tơn giáo, tỷ lệ Đảng viên CC Sở TNMT tỉnh Phú n tính đến T8/2017 Tổng hợp trình độ học vấn CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên giai đoạn 2012 - T8/2017 Tổng hợp trình độ chun mơn CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên giai đoạn 2012 - T8/2017 Số lƣợng CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên qua ĐTBD trình độ lý luận trị giai đoạn 2012 - T8/2017 Thống kê kiến thức QLNN CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên giai đoạn 2012 - T8/2017 Thống kê trình độ ngoại ngữ, tin học CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên giai đoạn 2012 - T8/2017 Bảng kết khảo sát ý kiến đánh gia kỹ CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên giai đoạn 2012 - T8/2017 Bảng kết khảo sát ý kiến đánh gia thái độ CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên giai đoạn 2012 - T8/2017 Bảng kết khảo sát ý kiến đánh gia phẩm chất đạo đức, trị CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên giai đoạn 2012 - T8/2017 Thống kê kết xếp loại công tác CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên giai đoạn 2012 - 2016 55 Bảng 2.2 : Bảng 2.3 : Bảng 2.4 : Bảng 2.5 : Bảng 2.6 : Bảng 2.7 : Bảng 2.8 : Bảng 2.9 : Bảng 2.10: Bảng 2.11: Bảng 2.12: Bảng 2.13: 56 56 58 59 60 60 61 62 63 65 67 69 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Cán bộ, CC có vai trị đặc biệt quan trọng quản lý hành nhà nƣớc, việc tổ chức vận động nhân dân thực chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật nhà nƣớc, tăng cƣờng đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát triển KT - XH Họ linh hồn, chủ thể định chất lƣợng, hiệu lực, hiệu QLNN, chất lƣợng hoạt động hành nhà nƣớc Việc chọn đề tài nghiên cứu luận văn dựa lý sau: Xuất phát từ vai trò quan trọng đội ngũ CC hoạt động QLNN Chất lƣợng đội ngũ CC định lớn đến hiệu QLNN ngành, lĩnh vực Trong bốn yếu tố cấu thành hành chính(bao gồm: Thể chế hành chính, tổ chức máy hành chính, đội ngũ cán CC hành nguồn lực hành chính) đội ngũ cán CC đóng vai trị quan trọng Yếu tố ngƣời định trực tiếp đến thành bại công việc Cũng lý mà năm qua giai đoạn nay, Đảng Nhà nƣớc coi trọng công tác cán bộ, đƣa việc xây dựng , nâng cao chất lƣợng đội ngũ CC sáu nội dung công cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020 Bên cạnh đó, chất lƣợng đội ngũ CC hành trực tiếp, thƣờng nhật thực cơng việc chuyên môn, thƣờng xuyên tiếp xúc, phục vụ nhu cầu ngƣời dân lại quan trọng định lớn đến hình ảnh uy tín Nhà nƣớc nhân dân Xuất phát từ vai trò trọng yếu lĩnh vực tài nguyên môi trƣờng phát triển đất nƣớc địa bàn tỉnh Phú Yên Hiện yếu tố TNMT trụ cột phát triển bền vững, trụ cột việc khai thác tiềm mạnh đất nƣớc cho phát triển Tại Phú Yên, việc khai thác, sử dụng loại tài nguyên nhƣ tài nguyên đất, tài nguyên nƣớc, tài nguyên biển…trong năm qua góp phần không nhỏ vào GDP tỉnh, xây dựng khẳng định hình ảnh, vị Phú Yên ngày vững mạnh Tuy nhiên, giống nhƣ địa phƣơng khác, thực tế TNMT phải đối mặt với nhiều nguy đáng lo ngại, phải kể đến cạn kiệt tài nguyên, nạn ô nhiễm môi trƣờng….Những hậu khai thác sử dụng tài nguyên nhiều nguyên nhân, lực, trách nhiệm QLNN lĩnh vực TNMT nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng Một giải pháp hàng đầu nhằm nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực tài nguyên môi trƣờng xây dựng đội ngũ QLNN lĩnh vực có chất lƣợng cao mà đặc biệt quan quản lý ngành Sở TNMT tỉnh Phú Yên Xuất phát từ thực trạng chất lƣợng đội ngũ CC nói chung đội ngũ cơng chức Sở TNMT tỉnh Phú Yên nói riêng Sở TNMT tỉnh Phú Yên quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Yên, thực chức tham mƣu, giúp UBND tỉnh Phú Yên QLNN TNMT gồm: đất đai; tài nguyên nƣớc; tài ngun khống sản, địa chất; mơi trƣờng; khí tƣợng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo; quản lý tổ chức thực dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi chức Sở Trong thời gian qua, Sở xây dựng đƣợc đội ngũ CC có lĩnh trị vững vàng, có tinh thần độc lập, tự chủ, sáng tạo, đƣợc rèn luyện, thử thách, tích lũy nhiều kinh nghiệm cơng tác, trƣởng thành số lƣợng chất lƣợng Hiện phần lớn đội ngũ CC hành nhận thức rõ trách nhiệm mình, khơng ngừng phấn đấu học tập, lao động, sáng tạo, phát huy khả năng, trí tuệ để hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao; Nhà nƣớc có chế, sách phù hợp với CC, tạo động lực, môi trƣờng làm việc, khuyến khích sáng tạo, cống hiến cơng chức Tuy nhiên, chất lƣợng đội ngũ CC nhiều hạn chế nhƣ nhận thức đội ngũ CC khơng đồng đều, thiếu tính sáng tạo; q trình giải cơng việc cịn mang tính chủ quan, tùy tiện dễ dẫn đến vi phạm quy định pháp luật, kỹ CC hành chƣa chuyên nghiệp, thái độ phục vụ nhân dân chƣa tốt, tình trạng sách nhiễu, quan liêu tồn tại, phối hợp quan hành nhà nƣớc q trình giải cơng việc có tính chất liên ngành yếu dẫn đến ngƣời dân phải lại nhiều lần chi trả nhiều chi phí khơng thức tham gia giải dịch vụ hành Tuy nhiên, đội ngũ CC Sở TNMT bộc lộ nhiều hạn chế, đội ngũ CC đông nhƣng chƣa đủ, vừa thừa lại vừa thiếu Trình độ, lực thực thi cơng vụ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ mới, kỹ nhƣ thái độ CC thuộc Sở chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu QLNN lĩnh vực TNMT đặc biệt kỹ ứng phó với biến đổi mạnh mẽ môi trƣờng Để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN lĩnh vực tài nguyên, môi trƣờng tỉnh Phú Yên nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức giải pháp quan trọng cần thiết Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Yên” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chất lƣợng CC vấn đề liên quan chủ đề đƣợc quan Nhà nƣớc xã hội quan tâm Liên quan đến vấn đề chất lƣợng CC có cơng trình nghiên cứu đáng ý sau: “Cơng chức vấn đề xây dựng đội ngũ công chức nay” tác giả Tơ Tử Hạ nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2003, Hà Nội Tác giả tập trung hệ thống hóa sở lý luận CC nhƣ quan niệm, đặc điểm, tính chất nghề nghiệp; thực trạng đội ngũ công chức đặc biệt hạn chế hoạt động CC Tác giả đƣa giải pháp để xây dựng đội ngũ CC kiện toàn số lƣợng chất lƣợng Tài liệu có ý nghĩa cao mặt lý luận song số thơng tin, số liệu cũ, khơng cịn phù hợp với thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức” đồng tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội xuất năm 2003 Cơng trình khoa học nghiên cứu kỹ sở lý luận thực tiễn đội ngũ cán bộ, CC nƣớc ta Hai tác giả trọng đến luận khoa học khái niệm, đặc điểm, yêu cầu CC; thực trạng số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ CC đƣa yêu cầu cần có CC để đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001 – 2010 Cơng trình khoa học đƣa giải pháp xây dựng đội ngũ CC nƣớc ta nhằm đẩy mạnh q trình cải cách hành nhà nƣớc Đây cơng trình khoa học có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận, nhiên số liệu đƣa cũ, giải pháp đƣợc đƣa dựa sở thực tiễn giai đoạn đầu năm 2000 nên số giải pháp khơng cịn phù hợp với bối cảnh “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” đồng tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2003 Tài liệu đƣa sở lý luận cần thiết phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, phân tích đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán trƣớc yêu cầu đổi Tuy nhiên, tác giả nghiên cứu đối tƣợng cán mà chƣa có phân biệt rõ khái niệm cán bộ, CC Thời điểm năm 2003, Luật Cán công chức chƣa đời nên chƣa phân biệt rõ ràng hai đối tƣợng cán CC Do đó, tác giả đƣa giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ CC cách chung chung mà chƣa có giải pháp cụ thể cho đối tƣợng cán CC “Đào tạo bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công” tác giả Ngô Thành Can, 2014, Nxb Lao động ĐTBD phát triển nguồn nhân lực nhằm sử dụng tốt nguồn nhân lực quan, tổ chức; nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thông qua việc tổ chức ĐTBD giúp CC hiểu công việc, nắm vững, thực thành thạo kỹ nghề nghiệp thực tốt chức với tinh thần, thái độ tốt hơn, bƣớc nâng cao khả thích ứng mơi trƣờng với công việc tƣơng lai “Quản lý nguồn nhân lực khu vực công – Lý luận kinh nghiệm số nước” đồng tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải, Nguyễn Thị Thanh Thủy, 2015, Nxb Chính trị quốc gia Với hai nội dung lớn bao gồm số vấn đề lý luận chung quản lý nguồn nhân lực khu vực công thực tiễn quản lý nguồn nhân lực khu vực công số nƣớc giới, hai tác giả làm rõ vấn đề lý luận quản lý nguồn nhân lực khu vực công nhƣ khái niệm, đặc trƣng, phân loại, tầm quan trọng, mục tiêu nguồn nhân lực khu vực công Đồng thời, nghiên cứu chi tiết thực tiễn quản lý nguồn nhân lực khu vực công số nƣớc giới nhƣ: Anh, Pháp, Hoa Kỳ, Đức, Nga, Đan Mạch, Nhật Bản, Hàn Quốc, Xingapo, Trung Quốc Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý nguồn nhân lực, thực tiễn công tác tuyển dụng, sử dụng, ĐTBD, chế độ đãi ngộ công chức số quốc gia giới, cơng trình khoa học đúc kết cách khái quát kinh nghiệm quốc gia việc quản lý nguồn nhân lực khu vực cơng Đây cơng trình khoa học có ý nghĩa thiết thực mặt luận khoa học cho công tác quản lý nguồn nhân lực khu vực công bối cảnh “Quản lý chiến lược nguồn nhân lực khu vực công” tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải, 2013, Nxb Lao động Cuốn sách đƣợc biên soạn với mục đích cung cấp luận khoa học cho việc tiếp tục tìm kiếm vận dụng cách tiếp cận quản lý nguồn nhân lực khu vực công với nội dung liên quan đến khu vực công; lý luận quản lý nguồn nhân lực, chiến lƣợc áp dụng vào khu vực công; vận dụng quản lý nguồn nhân lực chiến lƣợc khu vực công Việt Nam Cuốn sách đƣợc biên soạn dựa sở kết nghiên cứu quản lý nguồn nhân lực nói chung quản lý nguồn nhân lực chiến lƣợc khu vực cơng nói riêng nhà nghiên cứu nƣớc với hợp tác nhà khoa học Học viện Hành Quốc gia Một số đăng tác giả Tạp chí nói vấn đề lực, chất lƣợng cơng chức Trong có liên quan đến thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CC: “Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán nay” ThS Đặng Thị Hồng Hoa - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, đăng Tạp chí cộng sản Bài viết làm rõ số nội dung liên quan đến tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ CC Trong đó, tập trung vào vấn đề khái niệm chất lƣợng đội ngũ cán bộ, tiêu chí Phẩm chất trị; phẩm chất đạo đức, lối sống; lực; trình độ; phong cách làm việc; sức khoẻ độ tuổi thân công chức, phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ đội ngũ cán (kết hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao đội ngũ cán bộ, tín nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân Bài viết nguồn tài liệu tham khảo hữu ích việc đƣa luận khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CC thời gian tới cần thay đổi tƣ đội ngũ CC Sở TNMT cần thiết quan trọng 3.3.4 Đổi chế sách, tạo động lực làm việc cho công chức nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ Tiền lƣơng chế độ đãi ngộ tác động trực tiếp đến thái độ tinh thần trách nhiệm đội ngũ CBCC nói chung Chế độ lƣơng, thƣởng phù hợp yếu tố tạo sở cho việc nâng cao chất lƣợng CC Sở TNMT Thực tế cho thấy đa số công chức Sở TNMT tỉnh Phú Yên phải đảm nhận khối lƣợng công việc tƣơng đối nặng nề, phức tạp nhƣng mức lƣơng chế độ đãi ngộ họ nhận đƣợc chƣa tƣơng xứng với sức lao động trách nhiệm họ công việc Một phận công chức Sở có tính chất nhẹ nhàng, nhàn nhã nhƣng khơng phải mà khơng quan trọng, chế độ lƣơng bổng phúc lợi thấp làm cho họ thiếu động lực làm việc, khơng khuyến khích sáng tạo, tích cực cơng tác, từ chất lƣợng cơng chức không đƣợc nâng lên Lƣơng công chức tốn khó đƣợc đặt từ hàng chục năm tất quan nhà nƣớc nói chung chƣa giải đƣợc mâu thuẫn khả chi trả ngân sách nhà nƣớc với số lƣợng công chức đơng đảo Việt Nam Nhƣng khơng phải mâu thuẫn mà để đội ngũ cơng chức khơng có động lực làm việc, trả lƣơng theo cách cào thông qua hệ thống thang bảng lƣơng mà không dựa kết công việc hạn chế lớn chế sách lƣơng thƣởng Vì vậy, để nâng cao chất lƣợng TTCV cho công chức Sở TNMT tỉnh Phú Yên, theo tác giả cần thực nội dung sau: Thứ nhất, trả lƣơng theo vị trí việc làm Cơng việc mà cơng chức Sở TNMT thực có tính chất đa dạng, phức tạp Mức độ phức tạp công việc khác Trong đó, 105 Sở thực chi trả lƣơng theo cách truyền thống tức dựa vào hệ thống thang bảng lƣơng có sẵn xếp lƣơng theo ngạch bậc, dựa nhiều vào thâm niên công tác mà không phân loại đƣợc lực CC, kết công việc để trả lƣơng Do vậy, thời gian tới Sở cần dựa triên việc triển khai Đề án vị trí việc làm đƣợc phê duyệt để chi trả lƣơng cho công chức, đồng thời việc trả lƣơng cần dựa việc đánh giá công chức Chỉ đặt vấn đề lợi ích gắn với vị trí cơng việc CC CC thực có động lực để phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Hệ thống thang bảng lƣơng áp dụng cho tất CC, khơng có khác biệt chế trả lƣơng cho loại vị trí cơng việc Trong thực tế tính chất, nội dung cơng việc vị trí việc làm khơng giống Tính chất cơng việc CC Văn phịng Sở khác với tính chất, nội dung cơng việc chuyên viên khí tƣợng thủy văn Tính chất, nội dung công việc CC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý khác với nội dung, tính chất cơng việc CC không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Hệ thống thang bảng lƣơng có sẵn trì hàng chục năm nay, chi trả theo cách có ƣu điểm dễ thực hiện, thực đồng mà không phân loại đƣợc lực CC, không khuyến khích, tạo động lực cho họ làm việc Chi trả lƣơng dựa vị trí việc làm khó thực vƣớng khâu thiết kế mô tả công việc, tiêu chuẩn công việc cho vị trí cơng việc, nhiên Sở thực Đề án vị trí việc làm cấu ngạch CC cần nỗ lực thực việc chi trả lƣơng cho CC theo vị trí việc làm - Thứ hai, trả lƣơng theo kết hoàn thành cơng việc Nếu nhƣ trả lƣơng theo vị trí cơng việc đảm bảo tƣơng xứng với vị trí việc làm, chức danh CC, tƣơng xứng với trách nhiệm cơng vụ cơng chức trả lƣơng theo kết hồn thành cơng việc cách trả lƣơng nhằm tạo suất kết công việc cao hơn, hiệu Với việc 106 kết hợp này, CC vừa đƣợc đảm bảo thu nhập ổn định, mặt khác phải quan tâm đến việc nâng cao trình độ chun mơn, kỹ làm việc, đạo đức, trách nhiệm cơng vụ để hồn thành cơng việc cách tốt Trả lƣơng theo kết hoàn thành cơng việc cách tính trả lƣơng nhƣ sau: Một ngƣời lao động đƣợc hƣởng mức tiền lƣơng tƣơng ứng với khối lƣợng, chất lƣợng công việc ngƣời thực thực tế Do ngƣời có mức độ hồn thành cơng việc thấp đƣợc hƣởng lƣơng tƣơng ứng với công sức, lực lao động ngƣời bỏ Và thế, việc trả lƣơng đảm bảo công vào hiệu quả, chất lƣợng thực thi công vụ không dựa vào cấp hay thâm niên Để đạt đƣợc mức lƣơng mong muốn địi hỏi cs nhân phải không ngừng cố gắng, nỗ lực cho công việc Để trả lƣơng theo kết hồn thành cơng việc, mặt phải tiến hành phân tích mơ tả cơng việc cho vị trí việc CC thuộc Sở cách cụ thể, khoa học, mặt khác phải xây dựng đƣợc hệ thống tiêu chí đánh giá kết hồn thành cơng việc CC Sở TNMT cách cụ thể, rõ ràng, khoa học đƣợc đánh giá phƣơng pháp, quy trình minh bạch, khách quan công 3.3.5 Chú trọng xây dựng phẩm chất trị đạo đức cơng vụ cho đội ngũ công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên Tại Đại hội XI, Đảng xác định ba nội dung lớn để xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Xây dựng đội ngũ cán bộ, CC sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, CC lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực công tác” Kiên “loại bỏ, bãi miễn ngƣời khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân” Điều có nghĩa Đảng, Nhà nƣớc đặc biệt trọng đến vấn đề phẩm chất đạo đức đội ngũ CBCC 107 Tuy nhiên, thực tế, đội ngũ CC nói chung đa số CC có ý thức rèn luyện, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, có ý thức phục vụ nhân dân, đƣợc nhân dân tin tƣởng, cịn phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thối tƣ tƣởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tƣởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc Ở chƣơng tác giả trình bày hạn chế phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ Sở Tài ngun Mơi trƣờng tỉnh Phú n Vì vậy, xây dựng đội ngũ CC có phẩm chất trị, đạo đức công vụ cho CC giải pháp cần thiết quan trọng Để góp phần nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ cho đội ngũ CC Sở TNMT, trƣớc mắt cần thực tốt số giải pháp sau đây: Thứ nhất, phát huy vai trò Tỉnh ủy, quyền, tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên việc nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức Sở TNMT Hiện nay, tỉnh Phú Yên chƣa có quan quản lý chuyên biệt đạo đức công vụ nên cần tăng cƣờng vai trị phản biện tổ chức trị xã hội địa bàn tỉnh, giám sát, kiểm tra Tỉnh ủy quyền tỉnh Phú Yên nhằm phát hiện, xử lý kịp thời sai phạm công chức thuộc Sở TTCV Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh triển khai có hiệu quả, tránh hình thức vận động “Học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh” tất đơn vị thuộc Sở Sự phát triển nhanh chóng kinh tế bối cảnh hội nhập quốc tế làm biến động giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp dân tộc Do đó, cần đẩy mạnh học tập làm việc theo gƣơng đạo đức 108 Hồ Chí Minh, hình ảnh tiêu biểu cho kết hợp hài hoà tƣ tƣởng đạo đức truyền thống đại, dân tộc nhân loại, gƣơng lý tƣởng cho ngƣời cán cách mạng thời đại Trên sở tảng hệ thống tƣ tƣởng đạo đức gƣơng đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh thực tiễn cách mạng cần tiến hành xây dựng hệ thống chuẩn mực đạo đức cho CC thuộc Sở cách cụ thể, khoa học; xem thƣớc đo để đánh giá đội ngũ CC Học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh khơng dừng lại phong trào mang tính hình thức mà phải mang tính thiết thực hoạt động thực tiễn Tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh phải trở thành động lực tinh thần thúc đẩy ngƣời CC hành động Điều có đƣợc CC Sở thấm nhuần chuẩn mực đạo đức cách mạng khao khát đƣợc thực nhƣ hành động thiếu lƣơng tâm, trách nhiệm Quán triệt nguyên tắc xây dựng đạo đức theo tƣ tƣởng Hồ Chí Minh là: nói đơi với làm, thực nêu gƣơng đạo đức, xây dựng bồi dƣỡng phẩm chất tốt đẹp, thực tu dƣỡng đạo đức suốt đời, đồng thời lên án biểu tiêu cực, suy thối Trong đó, đội ngũ CC lãnh đạo bao gồm Giám đốc, Phó giám đốc, thủ trƣởng đơn vị thuộc Sở phải thực gƣơng sáng để hệ kế thừa phát triển Thứ ba, phía Nhà nƣớc phải hồn thiện hệ thống pháp luật, xử lý nghiêm CC có hành vi vi phạm, CC nói chung CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên nói riêng Hệ thống pháp luật hoàn chỉnh sở để hoàn thiện hệ thống thể chế đánh giá chất lƣợng CC 109 Tiểu kết chƣơng Chƣơng luận văn, tác giả tập trung làm rõ số quan điểm, định hƣớng xây dựng, nâng cao chất lƣợng cán CC nói chung, CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên nói riêng Căn vào kết nghiên cứu chƣơng quan điểm, định hƣớng Đảng, Nhà nƣớc nêu trên, luận văn đề xuất 05 giải pháp cụ thể phù hợp với đặc điểm thực tế địa phƣơng nhằm nâng cao chất lƣợng CC Sở TNMT nhƣ sau: - Đổi công tác tuyển dụng theo hƣớng kết hợp tiêu biên chế vị trí việc làm CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên - Đổi công tác đánh giá lực TTCV CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên - Nâng cao chất lƣợng ĐTBD CC Sở TNMT gắn với vị trí việc làm - Đổi chế sách, tạo động lực làm việc cho CC nhằm nâng cao chất lƣợng TTCV - Chú trọng xây dựng phẩm chất trị đạo đức công vụ cho đội ngũ CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên 110 KẾT LUẬN CC yếu tố cấu thành hành nhà nƣớc, yếu tố quan trọng góp phần định hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nƣớc quản lý xã hội Nâng cao chất lƣợng đội ngũ CC yêu cầu hàng đầu đƣợc Đảng, Nhà nƣớc ta đặt TNMT lĩnh vực có vai trị quan trọng q trình phát triển KT – XH đất nƣớc Nhà nƣớc muốn quản lý tốt lĩnh vực trƣớc hết cần hình thành xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ, CC TTCV lĩnh vực tài nguyên, môi trƣờng có đầy đủ lực, phẩm chất, đạo đức đáp ứng yêu cầu quản lý Luận văn tập trung hệ thống hóa sở khoa học chất lƣợng CC Sở TNMT; phân tích thực trạng chất lƣợng công chức Sở TNMT, hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lƣợng CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên Luận văn hệ thống quan điểm, định hƣớng Đảng, Nhà nƣớc nói chung Đảng bộ, quyền nhƣ lãnh đạo Sở TNMT tỉnh Phú n nói riêng; phân tích giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên Trong tập trung vào giải pháp liên quan đến công tác tuyển dụng, ĐTBD, đánh giá CC Để thực đƣợc mục tiêu nâng cao chất lƣợng CC Sở TNMT đáp ứng yêu cầu QLNN TNMT, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN TNMT cần tâm, nỗ lực thân CC chuyên môn, lãnh đạo Sở TNMT, quyền tỉnh Phú Yên hỗ trợ, định hƣớng từ phía Nhà nƣớc Bên cạnh đó, nâng cao chất lƣợng CC Sở TNMT nhiệm vụ thƣờng xuyên lâu dài, khơng phải sớm chiều hồn thành đƣợc Do vậy, địi hỏi kiên trì, bền bỉ hệ thống liên quan DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII (2016), tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ, Nghị số 04-NQ/TW, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII (2017), Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Thị Bằng (2009), Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức ngành thi đua, khen thưởng giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013), khung lực vị trí việc làm, Thơng tƣ số 05/2013/TT-BNV, Hà Nội Bộ Nội vụ (2014), quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức ngành hành chính, Thơng tƣ số 11/2014/TT-BNV, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Nội vụ (2014), hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phòng Tài nguyên Môi trường thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Thông tƣ liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2011), hệ thống quản lý chất lượng - sở từ vựng, Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN ISO 9000:2007 (ISO 9000 : 2005), Hà Nội Chính Phủ (2004), chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), quy định người công chức, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, Hà Nội 12 Chính phủ (2010), công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Nghị định số 36/2013/NĐ-CP, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, Hà Nội 15 Vũ Hoàng Cơng (2007), Học tập gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh – biện pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 3, tr 12 – 14 16 Cục thống kê Phú Yên (2015), Niên giám thống kê năm 2015, Phú Yên 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, tr.132 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng ủy Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên (2015), Đại hội Đảng Bộ Sở Tài nguyên Môi trường lần thứ III nhiệm kỳ 2015 – 2020, Nghị số 110-NQ/ĐU, Phú Yên 20 Bùi Thị Thanh Hà (2000), Từ điển Bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển Bách khoa, tập 1, Hà Nội 21 Tô Tử Hạ (2003), “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cơng chức nay”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Trần Quốc Hải (2006), “Cải cách công vụ nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 6, tr 20 – 22 23 Hồ Chí Minh Tồn tập (2011), Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, tập 5, tr 27 24 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Quản lý chiến lược nguồn nhân lực khu vực công, NXB Lao động, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Hồng Hải, Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công – Lý luận kinh nghiệm số nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đặng Thị Hồng Hoa (2012), Chất lƣợng tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán nay, Tạp chí cộng sản, số 10, tr 25 – 28 27 Nguyễn Duy Hoàng (2015), “Chất lượng công chức Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Đắk Lắk 28 Cù Ngọc Hùng (2012), “Nâng cao lực cơng chức Đài Truyền hình Việt Nam giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 29 Nguyễn Cao Hy (2010), “Sử dụng ngƣời công đoạn quan trọng công tác tổ chức cán bộ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 5, tr.40 - 43 30 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2004), C.Mác Ph.Ăngghen toàn tập (2004), tập 19, Hà Nội 31 Trần Văn Ngợi (2009), “Kinh nghiệm số nƣớc xây dựng đội ngũ công chức theo hệ thống chức nghiệp hệ thống việc làm”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 5, tr.33 - 35 32 Bùi Hoàng Phan (2008), “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Thủ đô đáp ứng yêu cầu hội nhập”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 33 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng_(2003), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Quốc Hội (2003), Luật số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 cán bộ, công chức, Hà Nội 35 Nguyễn Thang Phúc, Nguyễn Minh Thu Phƣơng, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Lê Ngọc Quảng (2007), “Đạo đức công vụ quan hành nhà nƣớc”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 2, tr.32 – 33 37 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên_(2014), Kế hoạch số 15/KHSTNMT đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức cải cách hành 05 năm (2016-2020), Phú Yên 38 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên (2017), Báo cáo số 510/BCSTNMT tổng kết thực nghị Trung ương khóa VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Phú Yên 39 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định 1557/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, Hà Nội 40 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2014), Quyết định số 2237/QĐ-UBND việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường, Phú Yên 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2017), Quyết định số 117/QĐ-UBND phê duyệt Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức Sở Tài nguyên Môi trường, Phú Yên 43 Viện Ngôn ngữ học (2017), Từ điển Tiếng Việt, NXB Hồng Đức, Hà Nội 44 Philip B Crosby (1979), “Quality is free”, Hamish Hamiltion, New York PHỤ LỤC Mẫu phiếu khảo sát kỹ thực thi công vụ công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng Để giúp công tác nghiên cứu thực trạng đƣa giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công chức thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên, mong nhận đƣợc ý kiến đánh giá Ông/Bà kỹ thực thi công vụ công chức chuyên môn Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên Chúng tơi cam kết bảo mật tồn thơng tin phiếu sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học Đánh giá thái độ công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng thuộc đơn vị………………………………………………………………… Xin Ơng/Bà vui lịng đánh dấu X vào vị trí mà Ông/Bà cho phù hợp nhất: Ý kiến đánh giá Kỹ Rất thành thạo Thành thạo Chƣa thành thạo Hồn tồn khơng có kỹ Kỹ tƣ Kỹ giao tiếp Kỹ quản lý thời gian làm việc Kỹ làm việc nhóm Kỹ soạn thảo văn Kỹ hòa giải Kỹ quản lý thay đổi Kỹ xử lý tình nhanh Kỹ quản lý hồ sơ Xin chân thành cảm ơn hợp tác, giúp đỡ Quý Ông/Bà PHỤ LỤC Mẫu phiếu khảo trách nhiệm thực thi công vụ công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng Để giúp công tác nghiên cứu thực trạng đƣa giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công chức thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên, mong nhận đƣợc ý kiến đánh giá Ông/Bà ý thức trách nhiệm thực thi công vụ công chức chuyên môn Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú n Chúng tơi cam kết bảo mật tồn thơng tin phiếu sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học Đánh giá thái độ công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng thuộc đơn vị………………………………………………………………… Xin Ơng/Bà vui lịng đánh dấu X vào vị trí mà Ơng/Bà cho phù hợp nhất: Ý kiến đánh giá Tiêu chí đánh giá Rất tốt Tốt Còn hạn chế Ý thức trách nhiệm việc TTCV Tinh thần tự học tập nâng cao trình độ Chủ động cơng việc Đồn kết mối quan hệ công tác Lắng nghe ý kiến, tận tụy, niềm nở phục vụ nhân dân Xin chân thành cảm ơn hợp tác, giúp đỡ Quý Ông/Bà Yếu PHỤ LỤC Phiếu khảo sát thái độ, phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị cơng chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng Để giúp công tác nghiên cứu thực trạng đƣa giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công chức thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên, mong nhận đƣợc ý kiến đánh giá Ông/Bà thái độ, phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị thực thi cơng vụ cơng chức chuyên môn thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên Chúng cam kết bảo mật tồn thơng tin phiếu sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học Đánh giá thái độ công chức Sở Tài ngun Mơi trƣờng thuộc đơn vị…………………………………………………………………… Xin Ơng/Bà vui lịng đánh dấu X vào vị trí mà Ơng/Bà cho phù hợp nhất: Ý kiến đánh giá Tiêu chí Rất tốt Tốt Còn hạn chế Trung thành với Đảng, Nhà nƣớc, bảo vệ lợi ích quốc gia Chấp hành nghiêm chỉnh đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng pháp luật Nhà nƣớc Trung thực, không hội Tinh thần chống quan liêu, tham nhũng Không hách dịch, cửa quyền Ý thức tổ chức kỷ luật Xin chân thành cảm ơn hợp tác, giúp đỡ Quý Ông/Bà Yếu ... pháp nâng cao chất lƣợng công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên 11 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG 1.1 Công chức sở Tài nguyên Môi trƣờng 1.1.1... đội ngũ công chức giải pháp quan trọng cần thiết Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: ? ?Chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Yên” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc... mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học chất lƣợng công chức Sở TNMT Chƣơng Thực trạng chất lƣợng công chức sở TNMT tỉnh Phú Yên Chƣơng