Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Trang Phụ bìa Trang Lời cám ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục các từ, cụm từ viết tắt Danh mục các bảng MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài luận văn 1 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận[.]
MỤC LỤC Trang Phụ bìa Trang Lời cám ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ, cụm từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã 1.2 Chất lượng công chức cấp xã cần thiết nâng cao chất lượng công chức cấp xã 16 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã 20 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã 29 Tiểu kết chương 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 35 2.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 35 2.2 Thực trạng công chức cấp xã thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 37 2.3 Thực trạng chất lượng công chức cấp xã thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 43 2.4 Đánh giá chung chất lượng công chức cấp xã thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 60 Tiểu kết chương 67 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 68 3.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã 68 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 72 Tiểu kết chương 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT STT Nội dung Chữ viết tắt 01 Biên chế BC 02 Cán bộ, công chức, viên chức CBCCVC 03 Công nghệ thông tin CNTT 04 Hành HC 05 Khiếu nại tố cáo KNTC 06 Quản lý nhà nước QLNN 07 Tài nguyên môi trường TNMT 08 Ủy ban nhân dân UBND 09 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBMTTQ 10 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBMTTQVN 11 Vi phạm hành VPHC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Số lượng công chức cấp xã, giai đoạn 2014-2018 37 Bảng 2.2 Cơ cấu công chức cấp xã, giai đoạn 2014-2018 40 Bảng 2.3 Trình độ văn hóa chun môn công chức cấp xã năm 2018 45 Bảng 2.4 Trình độ văn hóa chun mơn cơng chức cấp xã, giai đoạn 2014-2018 47 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã năm 2018 48 Bảng 2.6 Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã, giai đoạn 2014-2018 49 Bảng 2.7 Trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã, giai đoạn 2014-2018 50 Bảng 2.8 Trình độ ngoại ngữ, tin học công chức cấp xã, giai đoạn 2014-2018 51 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Công chức cấp xã tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn, giai đoạn 2014-2018 Đánh giá kỹ làm việc công chức cấp xã Kết đánh giá chất lượng công chức cấp xã, giai đoạn 20142018 Đánh giá công dân thái độ, ý thức công chức cấp xã thực thi công vụ 54 55 57 58 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chiếm số lượng lớn tổng số cán bộ, công chức hệ thống trị Việt Nam, thành tố quan trọng giúp cho hệ thống trị sở thêm vững mạnh, lực Đảng cầm quyền ngày tăng cao Đây đội ngũ trực tiếp triển khai thực đường lối, chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước sở, đồng thời nắm bắt tình hình, tâm tư nguyện vọng nhân dân báo cáo cho cấp ủy, quyền xây dựng chủ trương, sách phù hợp Xác định tầm quan trọng cán bộ, công chức cấp xã; Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở đủ số lượng, đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Hơn mười năm trở lại đây, hệ thống quy định, chế độ sách công chức cấp xã ngày quan tâm xây dựng hoàn thiện tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho công tác tuyển dụng, sử dụng phát triển đội ngũ công chức cấp xã Tuy nhiên, điều kiện nước ta đẩy mạnh công cải cách hành chính, tiếp tục đổi mới, xếp lại tổ chức máy hệ thống trị từ Trung ương đến sở tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đội ngũ cơng chức cấp xã công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã tồn cần khắc phục Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai có nhiều đổi công tác quản lý cán bộ, công chức cấp, thể kết quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đánh giá kết thực nhiệm vụ; nguồn lực quan trọng để thực hóa mục tiêu “phấn đấu xây dựng thị xã An Khê đến năm 2020 trở thành đô thị loại III” [4] Công chức cấp xã thị xã có nhiều chuyển biến tích cực 05 năm trở lại, số lượng công chức cấp xã không thay đổi nhiều trình độ kiến thức, lực chun mơn, tinh thần làm việc nâng lên, ngày đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, xét tổng thể, chất lượng công chức cấp xã yếu tố tác động đến chất lượng công chức cấp xã thị xã An Khê nhiều mặt hạn chế cần rõ, để từ tìm hiểu nguyên nhân đưa giải pháp khắc phục Cơng chức cấp xã ngày chuẩn hóa trình độ mặt việc vận dụng kiến thức đào tạo, bồi dưỡng, kỹ xử lý tình huống, giải khiếu nại, tố cáo thái độ ứng xử người dân có lúc, có nơi chưa đảm bảo Chế độ sách, điều kiện làm việc công chức chậm đổi mới, chưa theo kịp với phát triển kinh tế - xã hội, chưa tạo động lực làm việc công chức yên tâm công tác với nghề Việc nghiên cứu mang tính chất chun sâu thực trạng cơng chức cấp xã, yếu tố tác động để tìm giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai giai đoạn cần thiết nhằm góp phần nâng cao chất lượng hoạt động Hệ thống trị thị xã, đặc biệt quyền cấp xã Đó lý tác giả chọn đề tài: “Chất lượng công chức cấp xã thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng nhiều góc độ khác Để có sở nghiên cứu lý luận công chức cấp xã, chất lượng công chức cấp xã vấn đề liên quan, tác giả tham khảo nhiều sách chuyên khảo, viết tạp chí chuyên ngành, luận văn … cụ thể như: Thứ nhất, giáo trình, sách chuyên khảo đề tài khoa học: Thang Văn Phúc, Nguyễn Văn Phương (2003), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trong sách này, tác giả nêu sở lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Cuốn sách nêu trình hình thành phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức số nước giới học kinh nghiệm [29] Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trong sách, sở quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn, hai tác giả nêu phân tích luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán Từ đó, đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, tác phẩm viết tầm rộng: đội ngũ cán Nhà nước nói chung, chưa chuyên sâu đội ngũ cán cấp xã [28] Thứ hai, có nhiều viết tạp chí liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu: - Phạm Minh Chính, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban Tổ chức Trung ương (2018), “20 năm thực chiến lược cán học quý giá cho chúng ta”, Tạp chí Cộng sản, số 907 (52018), tr 9-17 Trong viết, tác đã đánh giá cách khái quát kết đạt công tác cán xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cấp nước ta suốt 20 năm qua kể từ Nghị Trung ương khóa VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước ban hành; đồng thời, nêu bật tồn tại, hạn chế cần khắc phục nguyên nhân, từ rút học kinh nghiệm công tác cán xây dựng đội ngũ cán cấp [24] - PGS, TS Lê Trọng Tuyến, Học viện Chính trị Bộ Quốc phịng (2018), “Nâng cao đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức nước ta nay”, Sinh hoạt lý luận trị Học viện Chính trị Khu vực III, số (153), tr 26-30 Trong viết, tác giả đánh giá thực trạng đạo đức công vụ cán bộ, công chức nước ta đề giải pháp để nâng cao đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức [27] - PGS, TS Nguyễn Minh Phương, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội (2019), “Yêu cầu đổi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế”, Sinh hoạt lý luận trị Học viện Chính trị Khu vực III, số (158), tr 84-88 Tác giả đánh giá khái quát kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thời gian qua, đề số yêu cầu, giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, có cơng chức cấp xã [30] Thứ ba, luận văn Lê Phương Nguyên (2015) “Chất lượng công chức cấp xã, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia [26] Cùng nghiên cứu đề tài chất lượng công chức cấp xã đề tài lại có cách tiếp cận, nghiên cứu khác nhau, sở đề xuất giải pháp để xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Qua trình nghiên cứu giáo trình, sách chuyên khảo đề tài giúp tác giả nhìn nhận cách hệ thống cơng chức, công chức cấp xã nội dung để nâng cao chất lượng công chức cấp xã Từ đó, tích lũy kiến thức để đưa vào đề tài nghiên cứu thân “Chất lượng công chức cấp xã thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai” đề tài nghiên cứu địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai chất lượng cơng chức cấp xã nên q trình nghiên cứu tác giả chủ động thu thập thông tin liên quan đến nhiệm vụ nghiên cứu khoa học để phân tích, đánh giá tìm giải pháp hiệu phù hợp với thực trạng đội ngũ cơng chức cấp xã tình hình thực tế địa phương Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở lý luận chung công chức cấp xã, nâng cao chất lượng công chức cấp xã; luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng chất lượng công chức cấp xã việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn thị xã An Khê thời gian qua để đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ - Nhiệm vụ: + Phân tích sở lý luận chất lượng cơng chức cấp xã, hệ thống hóa quan điểm Đảng, Nhà nước công chức cấp xã; xem xét, nghiên cứu đặc điểm, vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã yếu tố tác động đến việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã giai đoạn + Nghiên cứu, phân tích số liệu, nêu rõ thực trạng chất lượng công chức cấp xã địa bàn thị xã An Khê; kết đạt trình nâng cao chất lượng công chức cấp xã thời gian qua + Trên sở phân tích trên, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn chất lượng công chức cấp xã thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Trên địa bàn xã, phường thuộc thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai + Về thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2018 + Về nội dung: Chất lượng công chức cấp xã thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, phạm vi luận văn tập trung nghiên cứu tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức cấp xã (phẩm chất trị, đạo đức lối sống; lực làm việc; kết hoàn thành nhiệm vụ mức độ hài lòng người dân) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Thực nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thống kê; + Phương pháp khảo cứu tài liệu; + Phương pháp so sánh, phân tích, quy nạp, diễn dịch phương pháp thực chứng để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu + Phương pháp điều tra xã hội học (thông qua bảng hỏi): phương pháp tác giả tiến hành điều tra xã hội học 02 loại đối tượng để phục vụ nhiệm vụ nghiên cứu mình: Đối với điều tra đánh giá chất lượng công chức cấp xã, tác giả tiến hành phát phiếu điều tra cho 65 công chức công tác xã, phường thuộc thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai để đánh giá nhiều mặt: đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; kỹ làm việc; khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực thi công vụ Đối với điều tra đánh giá công dân địa phương công chức cấp xã: tác giả tiến hành phát phiếu điều tra cho 100 công dân công tác ngành nghề khác (công chức, viên chức, nông dân, công nhân số ... công chức cấp xã thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 37 2.3 Thực trạng chất lượng công chức cấp xã thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 43 2.4 Đánh giá chung chất lượng công chức cấp xã thị xã. .. Lý luận chung chất lượng công chức cấp xã - Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức cấp xã thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai - Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã thị xã An Khê,. .. nghiên cứu luận văn chất lượng công chức cấp xã thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Trên địa bàn xã, phường thuộc thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai + Về thời gian: Từ năm