Hoạt động giám sát của mặt trận tổ quốc việt nam đối với cơ quan dân cử và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương từ thực tiễn tại thị xã an khê, tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH -*** -BAN ĐIỀU HÀNH CÁC CHƢƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO ĐẶC BIỆT CHU THỤC OANH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CƠ QUAN DÂN CỬ VÀ CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG (Từ thực tiễn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai) KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Khoa: Luật Hành – Nhà nước Niên khóa: 2012 – 2016 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: ThS Nguyễn Thị Ngọc Mai Ngƣời thực hiện: Chu Thục Oanh MSSV: 1253801011152 Lớp: CLC37D THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2016 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH Độc lập - Tự - Hạnh phúc NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN Đề tài: HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CƠ QUAN DÂN CỬ VÀ CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG (Từ thực tiễn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai) Sinh viên thực hiện: Chu Thục Oanh – MSSV: 1253801011152 Giảng viên hƣớng dẫn: ThS Nguyễn Thị Ngọc Mai Sinh viên Chu Thục Oanh hồn thành khóa luận theo quy định Khoa Luật Hành Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Về nội dung Đề tài sinh viên lựa chọn phù hợp với chun ngành Luật Hành khơng trùng lặp với đề tài nghiên cứu trước đó, có tính thời giá trị thực tiễn lĩnh vực nghiên cứu Kết cấu khóa luận sinh viên hợp lý, đảm bảo giải vấn đề nghiên cứu đặt Những kiến nghị sinh viên khóa luận thiết thực có tính khả thi Về tinh thần, thái độ làm việc Sinh viên có thái độ làm việc tích cực, say mê nghiên cứu tìm hiểu tài liệu, số liệu để phục vụ cho đề tài; biết cách xử lý tài liệu cách khéo léo Sinh viên thực yêu cầu tiến độ viết khóa luận tốt nghiệp theo yêu cầu Khoa giảng viên Kết luận Tôi đồng ý đề nghị cho sinh viên Chu Thục Oanh bảo vệ khóa luận trước Hội đồng chấm khóa luận Khoa Luật Hành TP Hồ Chí Minh, ngày 16 tháng năm 2016 Người nhận xét Nguyễn Thị Ngọc Mai LỜI CẢM ƠN *** Được phân công nhà trường đồng ý hướng dẫn Giảng viên hướng dẫn ThS Nguyễn Thị Ngọc Mai, em thực đề tài: “Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương – Từ thực tiễn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai” Khơng có thành công mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, trực tiếp hay gián tiếp người khác Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp cử nhân này, trước hết, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô Trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn quý giá cho em suốt bốn năm học rèn luyện trường Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô Nguyễn Thị Ngọc Mai – giảng viên khoa Luật Hành tận tình, chu đáo hướng dẫn em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách tốt nhất, với hạn chế kiến thức, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu nên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận thông cảm ý kiến đóng góp, phê bình q thầy để khóa luận hồn chỉnh Đó hành trang giúp em hoàn thiện kiến thức sau Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ĐCS Đảng Cộng sản UBMTTQVN Ủy ban Mặt Trận Tổ quốc Việt Nam TWMTTQVN Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa BTT Ban thường trực BTTND Ban tra nhân dân TTND Thanh tra nhân dân Pháp lệnh dân chủ Pháp lệnh dân chủ sở số 34/2007/PLUBTVQH MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu .4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng Bố cục đề tài CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CƠ QUAN DÂN CỬ VÀ CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG Một số vấn đề lý luận hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.1 Khái quát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.1.2 Vị trí, vai trị mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với thiết chế khác hệ thống trị .12 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 17 1.2 Những vấn đề lý luận hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan nhà nước nói chung quan dân cử, quan hành nhà nước địa phương nói riêng 18 1.2.1 Khái niệm giám sát hoạt động giám sát 18 1.2.2 Phân biệt hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với hoạt động giám sát khác hệ thống trị 20 Những vấn đề pháp lý hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương 22 2.1 Quy định pháp luật hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương 23 2.2 Mục đích, nguyên tắc tính chất hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương 27 2.2.1 Mục đích giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương 27 2.2.2 Nguyên tắc giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương .29 2.2.3 Tính chất giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương 31 2.3 Nội dung, hình thức, phương pháp giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương 33 2.3.1 Nội dung giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương 33 2.3.2 Hình thức, phương pháp giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương 39 2.4 Giá trị kết giám sát 41 Kết luận Chương .44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CƠ QUAN DÂN CỬ VÀ CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (Từ thực tiễn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai) 45 Thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương 45 1.1 Giám sát công tác tham gia xây dựng quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 46 1.1.1 Giám sát công tác bầu cử đại biểu HĐND 46 1.1.2 Giám sát thông qua việc tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND 49 1.1.3 Giám sát cán bộ, công chức, cán dân cử địa phương 53 1.2 Giám sát việc xây dựng văn quy phạm pháp luật tổ chức thi hành sách pháp luật quyền địa phương 57 1.2.1 Giám sát việc xây dựng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 57 1.2.2 Giám sát việc tổ chức thi hành sách pháp luật quyền địa phương 60 1.3 Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo UBND .68 1.4 Đánh giá chung thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương 71 1.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 71 1.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 72 Phương hướng hoàn thiện hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương giai đoạn 77 2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương 77 2.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương giai đoạn .78 2.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở pháp lý hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương 78 2.2.2 Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp .80 2.2.3 Tăng cường phối hợp quyền địa phương với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát 82 Kết luận Chương 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Xuất phát từ vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) tầm quan trọng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương Ba mươi năm đổi (1986 – 2016) giai đoạn lịch sử quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước, đánh dấu trưởng thành mặt Đảng, Nhà nước nhân dân ta, mang tầm vóc ý nghĩa cách mạng, nghiệp cách mạng to lớn toàn Đảng, tồn dân tồn qn mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Đây đánh giá tổng quát Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Đại hội này, Đảng ta nhấn mạnh: “Tăng cường xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, xây dựng hệ thống trị vững mạnh”1 Đây mục tiêu quan trọng mà Đảng ta đề ra, để đóng góp vào việc thực mục tiêu ấy, khơng thể khơng kể đến vai trị vị trí MTTQVN Kế thừa vai trị lịch sử Mặt trận dân tộc thống Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCS Việt Nam) sáng lập (ngày 18/11/1930), MTTQVN đời phát huy vai trị to lớn hoạt động trị Việt Nam Vai trị to lớn MTTQVN hoạt động máy trị khơng thể việc cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân; sở trị quyền nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc; tham gia xây dựng Đảng, nhà nước; thực dân chủ, phản biện xã hội mà vai trò cịn thể khía cạnh vừa quyền, vừa chức nhiệm vụ MTTQVN, thực hoạt động giám sát Chức giám sát MTTQVN quan, tổ chức, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức thực sách pháp luật mang tính chất toàn dân nhằm hỗ trợ cho hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước khác chủ thể nói Trong đó, vai trị giám sát MTTQVN quan dân cử quan hành nhà nước địa phương xem trọng tâm cơng tác tham gia xây dựng quyền địa phương Thông qua hoạt động giám sát quyền địa phương, MTTQVN phát sai phạm, khuyết điểm, đồng thời kiến nghị xử lý, sửa đổi, bổ sung sách pháp luật để từ góp phần xây dựng đất nước phát Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng trung ương Đảng, Hà Nội, tr.63 huy quyền làm chủ nhân dân Thực tiễn cho thấy, hoạt động giám sát MTTQVN đóng góp khơng vào mục tiêu phát triển đất nước ta thời gian qua, với tính hiệu hoạt động giám sát, nhiều chủ trương, sách chưa phù hợp điều chỉnh cho phù hợp, nhiều hạn chế, bất cập sửa đổi khắc phục kịp thời 1.2 Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhằm mục đích thể chế hóa đường lối, sách Đảng; pháp luật Nhà nước Nhận thức tầm quan trọng hoạt động giám sát nhiệm vụ quan trọng công tác tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền MTTQVN tổ chức đoàn thể, Đảng nhà nước ban hành nhiều chủ trương, đường lối quy định pháp luật Nghị đại hội đại biểu lần thứ X khẳng định: “Xây dựng quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQVN, tổ chức trị xã hội nhân dân việc hoạch định đường lối, chủ trương, sách, định lớn Đảng việc tổ chức thực công tác cán bộ”2, đồng thời Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng ta tiếp tục khẳng định: “Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đoàn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trò giám sát phản biện xã hội”3 Quan điểm đề cao vai trò giám sát MTTQVN lần lại nhắc đến Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII: “bảo đảm tác dụng, hiệu thực chất hoạt động giám sát, phản biện xã hội MTTQVN đồn thể trị - xã hội”4 Trên tinh thần văn kiện này, hoạt động giám sát MTTQVN thể chế hóa văn pháp luật Nhà nước đặc biệt phải kể đến Hiến pháp 2013, Luật MTTQVN 2015 Việc thể chế hóa đường lối, quan điểm Đảng quy định pháp luật Nhà nước nhằm xác định rõ vị trí, vai trò MTTQVN hoạt động giám sát tảng quan trọng việc kiểm tra, giám sát hoạt động Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy quyền địa phương đội ngũ cán bộ, cơng chức, khắc phục tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí qua bước thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân 1.3 Xuất phát từ bất cập hoạt động động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quy định pháp luật quan điểm Đảng thời gian qua cho thấy tầm quan trọng MTTQVN nói chung chức giám sát MTTQVN nói riêng Tuy Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.43 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.145 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.159 nhiên, nhiều lý khác mà vai trị, vị trí, chức nhiệm vụ MTTQVN chưa đươc đề cao mờ nhạt, đặc biệt, chức giám sát MTTQVN chưa thực đem lại hiệu hoạt động máy quyền nhà nước tầm quan trọng Thực tiễn triển khai hoạt động giám sát nhiều năm qua cho thấy MTTQVN tỏ lúng túng nội dung, phương pháp thực dẫn đến hiệu hạn chế Trước hết, hoạt động giám sát mang tính hình thức, quy định văn mà chưa có hành động cụ thể chế chặt chẽ, giám sát phần nhiều thể qua phát hiện, nêu ý kiến nhẹ nhàng kỳ họp, phiên họp quan tổ chức thuộc đối tượng giám sát, chưa có phương thức giám sát nghĩa Bên cạnh đó, hoạt động giám sát MTTQVN chưa quan tâm chấp hành mức chủ thể khác, điều xuất phát từ chế mối quan hệ phối hợp quan chưa hoàn thiện Ngoài ra, vai trị giám sát thiếu tính độc lập, chưa cụ thể Công tác giám sát việc cải cách hành chính, chống tham nhũng, chống tiêu cực xuống cấp lối sống phận cán bộ, Đảng viên cịn hạn chế, cơng tác cán Mặt trận cịn yếu, vấn đề kinh phí hoạt động, hoạt động giám sát chưa thường xuyên, liên tục Bản thân MTTQVN cịn nhiều thiếu sót (như: nhận thức giám sát chưa đầy đủ sâu sắc, xem nhẹ quyền giám sát mình, hoạt động giám sát gói gọn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (UBMTTQVN) chưa tổng hợp sức mạnh tổ chức thành viên tham gia, né tránh, ngại va chạm với quan nhà nước…) lý quan trọng góp phần dẫn đến tính khơng hiệu hoạt động giám sát MTTQVN Nhìn chung hoạt động giám sát MTTQVN tồn nhiều bất cập, vướng mắc cần nghiên cứu đưa hướng đề xuất hoàn thiện để tương lai, với giám sát mình, MTTQVN hồn thành tốt vai trò nhiệm vụ Thời gian qua, hoạt động giám sát MTTQVN quyền địa phương đẩy mạnh khơng khỏi bất cập chung MTTQVN nói Nhiều nội dung quan trọng nhiệm vụ giám sát MTTQVN chưa quy định cụ thể việc phối hợp tham gia đoàn giám sát Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp, nhiều lĩnh vực nhân dân có ý kiến chưa có chế cụ thể để giám sát giám sát chương trình Nhà nước đầu tư trực tiếp, thu chi loại quỹ, khoản đóng góp… Mặt khác, văn thiếu quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước việc phát hiện, trả lời kiến nghị MTTQVN trách nhiệm việc đáp ứng điều kiện cần thiết cho hoạt động giám sát MTTQVN Do đó, chất lượng giám sát MTTQVN thấp, chưa đáp ứng mong đợi nhân dân Chính lý trên, tác giả chọn chủ đề: Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nƣớc địa phƣơng (từ thực tiễn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai) làm đề tài khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật niên khóa 2012 – 2016 2.Tình hình nghiên cứu 2.1 Các sách chuyên khảo; luận án, luận văn, khóa luận Hoạt động giám sát MTTQVN trở nên quen thuộc với giới học giả pháp lý giới hoạt động trị Những nghiên cứu sớm hoạt động giám sát tham luận Hội thảo giám sát MTTQVN từ năm 1997 Từ sau năm 2000, số lượng đề tài nghiên cứu hoạt động ngày nhiều Tuy nhiên, nhìn chung chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý chuyên sâu hoạt động giám sát MTTQVN, đặc biệt giám sát quan dân cử quan hành nhà nước địa phương Tiêu biểu cơng trình nghiên cứu giám sát MTTQVN phải kể đến: luận án tiến sĩ Chính trị học: “Thực chức giám sát phản biện xã hội MTTQVN nay” tác giả Nguyễn Thọ Ánh, luận án nghiên cứu chức giám sát MTTQVN hình thức loại quyền lực xã hội tồn mối quan hệ thống với quyền lực trị quyền lực nhà nước, luận án nêu lên vấn đề lý luận giám sát phản biện xã hội, đưa nội dung mục đích giám sát, đó, tác giả khẳng định giám sát yêu cầu tất yếu việc kiểm soát quyền lực nhân dân nhiên luận án chưa đề cập đầy đủ hoạt động giám sát quan trọng MTTQVN mà tập trung đưa ưu hạn chế số hoạt động giám sát cụ thể, đó, cần nghiên cứu hoạt động giám sát MTTQVN phạm vi rộng theo Hiến pháp 2013 Luật MTTQVN 2015 Đề tài nghiên cứu khoa học KX.10-07 (2006): “Xây dựng chế pháp lý đảm bảo kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng, Nhà nước thiết chế tổ chức hệ thống trị” GS.TS Đào Trí Úc làm chủ nhiệm, đề tài làm rõ vấn đề lý luận quan điểm Đảng việc phát huy dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền nhu cầu kiểm tra, giám sát nhân dân Sách chuyên khảo “Vai trò MTTQVN việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay” tác giả Nguyễn Thị Hiền Oanh sách tập trung vấn đề đảm bảo dân chủ, đề cập đến giám sát khía cạnh nhỏ, chưa nghiên cứu sâu vào hoạt đông giám sát MTTQVN Sách chuyên khảo tác giả Đào Trí Úc: “Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước”, thông qua sách tác giả cho thấy chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước quan trọng hiệu lực pháp lý ý kiến, kiến nghị MTTQVN quyền địa phương sau tiến hành giám sát Tuy nhiên, lại khâu yếu q trình Ngun nhân xuất phát từ tính chất giám sát MTTQVN mang tính nhân dân (tính xã hội) nên kết giám sát đề xuất, kiến nghị lên quan có thẩm quyền mà khơng có quyền định biện pháp hay hình thức xử lý Do đó, đưa nhiều ý kiến đắn hợp lý ý kiến không nhận phản hồi quan chức trách Việc xử lý kết giám sát chưa quan tâm mức thiếu chế tài bắt buộc nguyên nhân lý giải hiệu giám sát MTTQVN với quan nhà nước nói chung HĐND UBND nói riêng cịn hạn chế kiến nghị MTTQVN không quan xem xét giải phản hồi tác dụng việc kiểm tra, giám sát đơi ngược lại với mục đích, với quy định pháp luật Những hạn chế nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có ba nguyên nhân chính: Thứ nhất, xuất phát từ hệ thống pháp luật quy định vị trí, vai trị MTTQVN chế giám sát MTTQVN quan nhà nước nói chung Hiện nay, nhận thức khơng cấp uỷ Đảng, quan nhà nước đặc biệt HĐND UBND cấp vị trí, vai trị Mặt trận cịn chưa đầy đủ, toàn diện ngang tầm với nhiệm vụ giai đoạn Khơng cấp uỷ Đảng cán bộ, cơng chức cịn coi nhẹ cơng tác Mặt trận, xem Mặt trận tượng trưng, hình thức, lúc thường quan tâm có vấn đề gay cấn mâu thuẫn nhân dân cần đến Mặt trận để hoà giải, đoàn kết Điều xuất phát từ quy định pháp luật quy định vị trí, vai trị MTTQVN chưa đầy đủ, Luật MTTQVN chưa có quy định xác định MTTQVN tổ chức trị - xã hội nằm hệ thống trị, nơi tập hợp đông đảo quần chúng nhân dân, có chức giám sát, tham gia xây dựng quyền quan nhà nước khác, xem quan giống quan hành thực chức theo đạo cấp quyền Có thể thấy, so với phận khác hệ thống trị, MTTQVN đoàn thể tổ chức bị lệ thuộc vào Đảng Nhà nước - đối tượng giám sát MTTQVN, sở quy định pháp luật vấn đề cơng tác cán tài MTTQVN lại khơng hồn tồn tự chủ, thực tế điều kiện kinh phí hoạt động Mặt trận cấp, cấp sở cịn nhiều khó khăn Ngân sách hoạt động Mặt trận chưa thực theo hệ thống dọc, mà theo chế "xin cho", phụ thuộc vào quan nhà nước, UBND địa phương đó, MTTQVN khó 74 xem tổ chức độc lập, tự chủ để tổ chức hoạt động giám sát HĐND UBND cách khách quan, từ đó, làm giảm hiệu cơng tác giám sát Cơ chế pháp lý điều kiện tiền đề cho giám sát MTTQVN, nguyên tắc pháp chế XHCN yêu cầu Nhà nước pháp quyền đòi hỏi MTTQVN tổ chức, quan, cá nhân phải tuyệt đối tuân thủ pháp luật Vì vậy, hoạt động MTTQVN nói chung hoạt động giám sát MTTQVN HĐND UBND nói riêng trước hết cần có quy định cụ thể pháp luật Cho đến nay, nhìn chung hệ thống văn pháp luật có quy định cho số nội dung giám sát MTTQVN quyền địa phương, xét cách tổng thể luật hành chưa đủ đảm bảo cho hoạt động giám sát MTTQVN nói chung hiệu Do chế giám sát MTTQVN quy định văn luật thiếu dẫn đến hoạt động giám sát MTTQVN số lĩnh vực tỏ lúng túng, chưa biết thực Quốc hội quan Quốc hội cịn chậm việc thể chế hố quan điểm Đảng Mặt trận chức giám sát Mặt trận Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao chưa cụ thể hố thành chế, sách, pháp luật để thực lĩnh vực mà pháp luật quy định MTTQVN có quyền giám sát Cho đến nay, Luật MTTQVN số 75/2015/QH13 Quyết định số 217-QĐ/TW việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQVN đồn thể trị – xã hội hai văn quan trọng chi tiết quy định cụ thể khái niệm, mục đích, tính chất, nguyên tắc, đối tượng, nội dung, phạm vi, phương pháp, quyền trách nhiệm bên có liên quan giám sát phản biện xã hội, ra, quy định giám sát MTTQVN nằm rải rác văn luật khác, đặc biệt hoạt động giám sát MTTQVN quan dân cử quan hành nhà nước địa phương cịn quy định chung chung, khơng xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức đến đâu, tạo điều kiện nào, việc xử lý kiến nghị Mặt trận Trên sở chưa có chế pháp lý cụ thể nội dung, phạm vi điều chỉnh, sở pháp lý đảm bảo cho kết hợp giám sát MTTQVN với giám sát Đảng giám sát Nhà nước, thiếu chế tài xử lý sau giám sát MTTQVN quyền địa phương nói riêng dẫn đến khó khăn công tác thực tuỳ tiện số quan, tổ chức trình giải kiến nghị Mặt trận sau giám sát Thứ hai, xuất phát từ hệ thống tổ chức UBMTTQVN cấp Hệ thống MTTQVN chưa đủ mạnh để thực tốt chức giám sát trong nguyên nhân dẫn đến chất lượng giám sát HĐND UBND cấp chưa cao UBMTTQVN cấp chưa nhận thức 75 hết vai trị, trách nhiệm hoạt động giám sát Trong điều kiện nhân lực, vật lực hạn chế, hoạt động giám sát quyền địa phương vốn khó nhạy cảm dẫn đến cán MTTQVN hay chọn giải pháp né tránh để tập trung cơng tác khác Ngồi ra, yêu cầu, nhiệm vụ giám sát phản biện xã hội MTTQVN tổ chức đoàn thể lớn đội ngũ cán làm cơng tác Mặt trận đồn thể số lượng chất lượng nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu Đội ngũ cán Mặt trận cịn thiếu; khơng đào tạo bản, cấp huyện sở Nhiều cán chưa ngang tầm với nhiệm vụ, tính chun sâu khơng cao; lực nhìn nhận, phân tích vấn đề, đánh giá kết luận trình giám sát cịn có mặt bất cập Tính chủ động, sáng tạo số cán làm công tác Mặt trận có nơi chưa phát huy mức Cá biệt vài nơi, cán yếu lực lại điều chuyển sang làm công tác Mặt trận, đồn thể Nhìn chung, đội ngũ cán Mặt trận chưa đủ lực trình độ để tự tin thực hoạt động giám sát quyền địa phương nói riêng, việc sử dụng phát huy vai trò tổ chức tư vấn, chuyên gia đâu có điều kiện Bên cạnh đó, UBMTTQVN cấp chưa tập hợp sức mạnh tổng hợp chủ thể xã hội khác để tham gia giám sát HĐND UBND địa phương, mà chưa tạo sức mạnh xã hội, cộng đồng để hạn chế tiêu cực, khiếm khuyết quyền địa phương Thứ ba, xuất phát từ phối hợp MTTQVN quyền địa phương chưa chặt chẽ, thống Hoạt động Mặt trận nói chung hoạt động giám sát Mặt trận nói riêng cộng hưởng sức mạnh phát huy hiệu mạnh mẽ Mặt trận xây dựng hoàn thiện quy chế phối hợp với quan nhà nước, đồng thời tạo chế phối hợp thống hành động tổ chức thành viên Mặt trận Nếu khơng có quy chế chế phối hợp hoạt động Mặt trận trở lên lẻ loi, không phát huy sức mạnh tổ chức liên minh trị, sở trị quyền nhân dân xa rời tính chất nhân dân Mặc dù cấp có Quy chế phối hợp cơng tác Mặt trận với HĐND, UBND việc thực nhìn chung cịn nhiều hạn chế hình thức, việc tổ chức thực Quy chế phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội – Thường trực HĐND – UBND – BTT UBMTTQVN có lúc chưa tốt, chưa có phối hợp chặt chẽ quan việc đánh giá việc thực Quy chế phối hợp hàng năm việc đánh giá hoạt động giám sát MTTQVN Khơng nơi, MTTQVN chưa mạnh dạn giám sát; cịn có biểu giám sát theo kiểu “lựa chiều”, theo ý người lãnh đạo hay người có thẩm quyền Một số nơi, quyền chưa thường xuyên đạo, đôn đốc quan chuyên môn việc phối hợp với MTTQVN cấp; chưa 76 tạo điều kiện để MTTQVN thực chức giám sát; nhiều quan, tổ chức trả lời ý kiến, kiến nghị MTTQVN đoàn thể cịn chậm, đơi cịn khơng có phản hồi việc tiếp thu Phƣơng hƣớng hoàn thiện hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nƣớc địa phƣơng giai đoạn 2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương Trong lịch sử tư tưởng – trị giới quốc gia có nhiều bàn luận việc tổ chức hoạt động máy nhà nước Việc tổ chức máy nhà nước diễn cấp trung ương, mà cấp địa phương Hai phận cấu thành có tầm quan trọng chức khác nhau, lấy phận thay cho phận Nhưng điều cần khẳng định, so với máy quyền trung ương, máy quyền địa phương khơng chiếm tỷ trọng lớn người lẫn việc thu chi ngân khố nhà nước, mà nguyên tắc, quyền địa phương sát nhân dân hơn, có điều kiện phục vụ trực tiếp nhân dân cách tốt Vì lẽ đó, việc xây dựng quyền địa phương vững mạnh khơng thể nằm ngồi cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, bảo đảm tất quyền lực thuộc nhân dân, tạo chế tổ chức thực quyền lực nhân dân mạnh mẽ, có hiệu quả, tạo lập ý thức tuân thủ pháp luật ngày cao tất quan, tổ chức, cá nhân, sống tuân theo Hiến pháp pháp luật, đồng thời phải bảo đảm có kiểm sốt chặt chẽ máy quyền lực, tránh lạm dụng, thao túng làm tha hoá quyền lực nhân dân Xuất phát từ yêu cầu đổi đất nước hệ thống trị đưa văn kiện quan trọng Đảng sách pháp luật Nhà nước, với vai trò tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước ngoài, MTTQVN Hiến pháp pháp luật trao cho chức nhiệm vụ quan trọng giám sát, đó, việc giám sát quyền địa phương (HĐND UBND cấp) đánh giá trọng tâm Những năm vừa qua, hoạt động giám sát MTTQVN quan dân cử quan hành nhà nước địa phương có nhiều cố gắng, xây dựng quyền địa phương hoạt động có hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, đến nhiều đối tượng, lĩnh vực giám sát quan trọng lại chưa cụ thể hóa thành chế, sách, pháp 77 luật Nhà nước chưa có đạo luật giám sát nhân dân Mặt trận; nhận thức vai trò, quyền trách nhiệm Mặt trận, đồn thể giám sát cịn nhiều hạn chế chí cịn có quan điểm khác nên giám sát công việc quan trọng hoạt động khó khăn hiệu hoạt động giám sát chưa cao Nhìn chung, hoạt động cịn nhiều bất cập, lỏng lẻo q trình thực Từ vấn đề nêu cho thấy hoàn thiện tăng cường vai trò giám sát MTTQVN HĐND UBND cấp yêu cầu cần thiết 2.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương giai đoạn 2.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở pháp lý hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương Trong văn kiện trị – pháp lý Đảng Nhà nước ta ghi nhận vai trị, vị trí MTTQVN thành tố tất yếu chế độ dân chủ XHCN Tuy nhiên pháp luật hành chưa có quy định rõ cho thấy MTTQVN phận hệ thống trị để phân biệt MTTQVN với Đảng Nhà nước, phân biệt vai trị, vị trí thành viên hệ thống trị để thấy rõ chức thành viên, đồng thời để xác định tính độc lập tương đối thành viên hệ thống trị Điều dẫn đến MTTQVN chưa có vị trí độc lập cần thiết để hoạt động với vai trò “là sở trị quyền nhân dân” Bởi vậy, có ý kiến cho MTTQVN “cánh tay nối dài Đảng” chưa thực sứ mạng bảo vệ, bênh vực quyền lợi nhân dân Điều cho thấy nhiều nơi, nhân dân cịn bất bình với quyền, với Đảng niềm tin vào MTTQVN Chính vậy, nhận thức cấp ủy Đảng, quyền địa phương nhân dân vị trí, vai trò MTTQVN chưa đắn Trên sở cần thống nhận thức vai trò MTTQVN điều kiện Đảng cầm quyền với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, tác giả cho cần phải cụ thể hóa Luật MTTQVN văn pháp lý quan trọng khác, xác định MTTQVN tổ chức trị - xã hội có vị trí độc lập hệ thống trị, xây dựng quy định cụ thể, rõ ràng vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ MTTQVN cấp ủy Đảng, quyền địa phương nhân dân nhận thức đúng; xây dựng chế cán tài độc lập với quyền địa phương, UBND cấp, thể chế hóa mặt ngân sách để tránh phụ thuộc vào chế “xin – cho”; đưa quy định để tổ chức lại MTTQVN cấp theo nguyên tắc tuyến dọc nhằm đảm bảo tính độc lập tương đối so với quan khác 78 cấp; pháp luật cần có quy định khác để tạo điều kiện sở vật chất, tài chính, hệ thống phương tiện cho MTTQVN để đảm bảo lực tài Bên cạnh việc hồn thiện hệ thống pháp luật để củng cố nhận thức quan nhà nước, cấp ủy Đảng nhân dân vị trí, vai trị MTTQVN, việc xây dựng hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát MTTQVN nói chung giám sát quyền địa phương nói riêng vấn đề quan trọng chế pháp lý điều kiện cần thiết để đảm bảo cho hoạt động giám sát MTTQVN Cho đến nay, trước hết hệ thống pháp luật cịn q trình hoàn thiện dừng lại mức độ định hình chung Vai trị giám sát MTTQVN đoàn thể nhân dân máy nhà nước nói chung Hiến định, Đảng Nhà nước đề cao, song thực tế, chế để Mặt trận thực quyền giám sát chưa quy định rõ đầy đủ Nhiều vi phạm, thất thoát xảy quan nhà nước, cơng trình, dự án lớn làm nhân dân xúc, MTTQVN cấp biết chưa quy định, phân công nên đạo, tham gia nào, đến đâu Hiện nay, hệ thống văn pháp luật hành quy định hoạt động giám sát MTTQVN quan dân cử quan hành nhà nước địa phương Luật MTTQVN, Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQVN đoàn thể trị - xã hội(ban hành kèm Quyết định số 217-QĐ/TW), Quy chế MTTQVN giám sát cán bộ, công chức, Đảng viên khu dân cư (ban hành kèm theo Nghị liên tịch số 05/2006-NQLT), Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng (ban hành kèm Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg) số quy định chung Luật tổ chức quyền địa phương, Luật bầu cử, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH13… quy định mang lại chế hoàn chỉnh, cụ thể, rõ ràng Nhìn chung, có nhiều văn pháp luật đề cập đến vai trò trách nhiệm giám sát MTTQVN cịn mang tính hình thức, thiếu văn hướng dẫn cụ thể, chưa có biện pháp chế tài thích hợp việc tiếp nhận xử lý kết giám sát MTTQVN kiến nghị Từ dẫn đến tình trạng quan chức xử lý, giải kết giám sát mang tính chất chiếu lệ Do đó, cần hồn thiện chế pháp lý hữu hiệu để MTTQVN thực quyền giám sát HĐND UBND cấp có hiệu theo hướng sau: Thứ nhất, xây dựng chế pháp lý đảm bảo cho nhân dân giám sát cán bộ, công chức, đại biểu dân cử, HĐND UBND địa phương, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận định vấn đề quan trọng địa phương cách đưa quy định cụ thể cách thức, hình thức, nội dung, phạm vi giám sát nhân dân địa phương vào Quy chế giám sát có, từ cung cấp chế đơn giản, hiệu cho nhân dân tham gia giám sát với MTTQVN Đồng thời, xây dựng hoàn thiện 79 chế giám sát lĩnh vực chưa ban hành Quy chế hướng dẫn như: giám sát việc xây dựng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, giám sát việc thực Pháp lệnh dân chủ sở… Bên cạnh đó, cần tiếp tục đẩy mạnh Quy chế hướng dẫn ban hành đưa Quy chế MTTQVN giám sát cán bộ, công chức, Đảng viên khu dân cư (ban hành kèm theo Nghị liên tịch số 05/2006NQLT) thi hành phạm vi nước Thứ hai, cần phải nghiên cứu ban hành Luật giám sát MTTQVN, sở pháp lý quan trọng, rõ ràng để thực tốt hiệu hoạt động giám sát HĐND UBND địa phương MTTQVN, để hoạt động giám sát MTTQVN thật chế định quan trọng kiểm soát quyền lực nhà nước Trong quy định rõ ràng, đầy đủ thẩm quyền, thủ tục, trình tự thực hiện, nội dung, hình thức giám sát hiệu pháp lý việc giám sát, đồng thời quy định rõ trách nhiệm quyền địa phương trước yêu cầu kiến nghị giám sát MTTQVN bảo đảm điều kiện cần thiết cho việc thực quyền trách nhiệm giám sát MTTQVN Ở phải có phối hợp chặt chẽ giám sát Mặt trận, đoàn thể với giám sát nhân dân Nhân dân cần chủ động đề xuất với Mặt trận để giám sát, Mặt trận phải chủ động lấy ý kiến nhân dân Thứ ba, rà soát lại hệ thống văn MTTQVN đoàn thể cấp, địa phương Cần xây dựng thể chế, chế cụ thể để hoạt động giám sát MTTQVN cấp địa phương có tác dụng thiết thực thơng qua việc quyền địa phương chủ động ban hành Quy chế phối hợp giám sát MTTQVN, đưa quy định cụ thể quyền trách nhiệm bên, chế tạo điều kiện cho MTTQVN thực nhiệm vụ mình, xây dựng thực chế phản hồi, trách nhiệm giải trình sau giám sát quyền địa phương để áp dụng riêng địa phương mình, bổ sung cho Quy chế giám sát khác ban hành trung ương Bên cạnh đó, cần rà sốt lại văn ban hành có liên quan cịn chưa cụ thể, có quy định chồng chéo nội dung để thống thực 2.2.2 Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Hoạt động giám sát MTTQVN hoạt động tương tác hai chủ thể: chủ thể giám sát đối tượng giám sát Hiệu hoạt động phụ thuộc vào trình tham gia hai chủ thể, chủ thể giám sát MTTQVN giữ vai trị quan trọng, có ý nghĩa định trực tiếp Vì vậy, để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát MTTQVN HĐND UBND cấp địa phương trước hết phải nâng cao lực, chất lượng hoạt động MTTQVN 80 Thứ nhất, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận cấp Chất lượng đội ngũ cán định đến chất lượng hoạt động tổ chức Một thực tế công tác cán Mặt trận vừa thiếu số lượng vừa yếu chất lượng Theo đánh giá nhà làm cơng tác chun mơn đội ngũ cán MTTQVN người chưa qua đào tạo bản, chủ yếu gắn bó với phịng trào, lên từ quần chúng, phận chuyển qua từ quan nhà nước nên mặt chung chưa đạt Trong đó, cơng tác kiểm tra, giám sát tưởng chừng đơn giản thực tế lại khó khăn, địi hỏi cán Mặt trận phải có đầy đủ kiến thức pháp lý, kiến thức chuyên môn, phải có uy tín, tiếng nói thuyết phục cao, có kinh nghiệm vận động quần chúng Để công tác giám sát MTTQVN quyền địa phương hiệu quả, trước hết phải đảm bảo số lượng cán cần thiết cấu hợp lý quan chuyên trách MTTQVN cấp, tránh tình trạng kiêm nhiệm, tăng cường đội ngũ cán mà không cần tăng biên chế (bởi yêu cầu giảm biên đặt cho hệ thống trị) cách xếp, cấu cán lại cho hợp lý, thiết lập hệ thống vận hành khoa học xây dựng đội ngũ cộng tác viên Mặt trận sở Bên cạnh đó, phải đảm bảo lực phẩm chất cán Mặt trận cách xây dựng tiêu chuẩn để tuyển dụng đề bạt cán Mặt trận; tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại, huấn luyện, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ; tăng cường chế độ sách cho cán Mặt trận, việc xếp lương, nâng ngạch, bậc lương theo quy định chung cán Đảng Nhà nước Thứ hai, củng cố, nâng cao chất lượng Hội đồng tư vấn, Ban tư vấn, đội ngũ cộng tác viên MTTQVN Chức tổ chức tư vấn tư vấn cho UBMTTQVN cấp việc hoạch định tổ chức chương trình hành động, chức cộng tác viên tham gia tư vấn vấn đề cung cấp thơng tin, liệu cho q trình giám sát MTTQVN Thời gian qua, tham gia cộng tác viên, tổ chức tư vấn việc thực chức năng, nhiệm vụ MTTQVN cấp mờ nhạt Để tăng cường giám sát MTTQVN phạm vi địa phương, thân MTTQVN cần tạo điều kiện để mở rộng mạng lưới cộng tác viên làm tư vấn, phát huy lực tổ chức tư vấn cấp, Ban tư vấn địa phương Thứ ba, xây dựng chế phối hợp thống hành động với thành viên hoạt động giám sát MTTQVN với quyền địa phương Phối hợp thống hành động thành viên không phương thức hoạt động mà nguyên tắc làm việc MTTQVN Sự phối hợp MTTQVN tổ chức thành viên tất yếu, MTTQVN cần tổ chức thành viên để đảm bảo tính xã hội, tính đại diện cịn tổ chức thành viên cần tiếng nói chung xã hội mà MTTQVN đại diện Để nâng cáo chất lượng, hiệu hoạt động giám sát mình, MTTQVN cần xây dựng 81 quy chế phối hợp hoạt động giám sát có quy định rõ trách nhiệm thành viên, quy trình thực hiện… Thứ tư, củng cố nâng cao chất lượng MTTQVN cấp sở Ban công tác Mặt trận địa bàn dân cư Cấp sở nơi giữ vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng khơng hệ thống trị mà cịn MTTQVN nơi nhân dân cư trú sinh sống, nơi diễn mối quan hệ trực tiếp nhân dân với quyền, nơi phát sinh yêu cầu thực tiễn sống làm xuất chủ trương, sách đồng thời nơi thực kiểm định chủ trương, sách Do đó, tăng cường củng cố hoạt động MTTQVN sở nội dung quan trọng để phát huy vai trò, nhiệm vụ MTTQVN, đặc biệt lĩnh vực giám sát quyền địa phương Ban công tác Mặt trận cấp hệ thống tổ chức MTTQVN mà tổ chức hoạt động tự quản nhân dân cộng đồng dân cư với chức phối hợp thống hành động thành viên để thực nhiệm vụ pháp luật quy định Để củng cố nâng cao chất lượng MTTQVN sở Ban công tác Mặt trận, trước hết phải nâng cao chất lượng cán thông qua hướng dẫn, bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ, tăng cường chế độ phụ cấp, tránh tình trạng “bán chun” “khơng chun” cán Mặt trận sở Bên cạnh đó, cần phải tăng cường điều kiện, phương tiện, tài cho MTTQVN cấp để thực tốt chức mình; khảo sát, rà sốt sách, chế độ thực sở địa bàn dân cư MTTQVN cấp sở cần thực có hiệu việc tuyên truyền cho người dân hiểu thực tốt quyền mình, có quyền giám sát 2.2.3 Tăng cường phối hợp quyền địa phương với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát Mục đích cuối hoạt động giám sát quan dân cử quan hành nhà nước địa phương MTTQVN nhằm làm cho chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước có sở khoa học, phù hợp với sống, làm cho quan cán bộ, công chức, đại biểu dân cử hoạt động hiệu Để đạt điều đó, cần phải có phối hợp chặt chẽ MTTQVN với HĐND UBND theo hai phương diện: phối hợp quan nhà nước hoạt động giám sát phối hợp chủ thể giám sát với đối tượng giám sát Thứ nhất, tăng cường phối hợp giám sát MTTQVN giám sát HĐND cấp quyền địa phương Hoạt động kiểm tra, giám sát HĐND cấp thuộc phạm vi hoạt động kiểm soát quyền lực từ bên chủ thể quyền lực, ưu điểm hệ thống kiểm soát chủ thể quyền lực có quyền định xử lý đối tượng vi phạm cịn khuyết điểm thiếu tính khách quan Trong đó, ưu khuyết 82 hoạt động giám sát MTTQVN ngược lại Cả hai hệ thống kiểm soát cần bổ khuyết hệ thống để đảm bảo hiệu cho hoạt động Chính sở đó, để giám sát HĐND UBND hiệu quả, cần phải có phối hợp chặt chẽ giám sát HĐND giám sát MTTQVN, tăng cường phối hợp hai loại giám sát bổ sung hoàn thiện cho để đảm bảo hiệu tối ưu Thứ hai, tăng cường phối hợp MTTQVN vai trò chủ thể giám sát UBND, HĐND cấp địa phương vai trò đối tượng giám sát Như đề cập, hoạt động giám sát quyền địa phương có hiệu hay khơng không phụ thuộc vào thân MTTQVN, để tham gia vào q trình đó, địi hỏi UBND, HĐND MTTQVN phải có phối hợp nhuần nhuyễn để hoạt động giám sát diễn cách dễ dàng, hiệu Thực phối hợp này, trước hết HĐND UBND cấp với MTTQVN cần xây dựng triển khai Quy chế phối hợp cơng tác (nhất nơi chưa có Quy chế này), đó, có nội dung quyền nghĩa vụ hoạt động giám sát MTTQVN, trách nhiệm giải trình sau giám sát quyền địa phương… Bên cạnh đó, HĐND UBND cần phối tạo điều kiện thuận lợi để MTTQVN dễ dàng giám sát hoạt động mình, đặc biệt tạo điều kiện vấn đề kinh phí hoạt động Thời gian tới, HĐND UBND cần phối hợp chặt chẽ với MTTQVN cấp việc phát huy dân chủ, động viên nhân dân địa phương tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền ngày sạch, vững mạnh, tham gia giám sát với MTTQVN để giám sát MTTQVN quyền địa phương thật thiết chế dân chủ, hữu hiệu, mang lại kết cao 83 Kết luận Chƣơng Quá trình đưa chủ trương, đường lối để phát triển kinh tế xã hội địa phương HĐND trình quản lý, điều hành UBND địa phương trình đơn phương sử dụng quyền lực mà q trình có tác động qua lại quyền địa phương nhân dân, đó, tích cực cơng chúng tham gia vào nghiệp xây dựng quyền vững mạnh yếu tố quan trọng để HĐND, UBND thực tốt quyền hạn trách nhiệm Trên thực tế, thân HĐND UBND chủ động thực tốt cải cách, đổi tổ chức hoạt động để đáp ứng đươc nhu cầu, nguyện vọng nhân dân thiếu giám sát, thúc đẩy từ phía xã hội cơng dân Trên tinh thần đó, chức giám sát MTTQVN đời thiết chế để củng cố phát triển hoạt động quan nhà nước nói chung HĐND, UBND cấp nói riêng Trước yêu cầu tình hình mới, qua trình nghiên cứu, khảo sát thực tiễn hoạt động giám sát MTTQVN quyền địa phương thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, chưa thể rút kết luận chung mang tính khách quan, xác đầy đủ phần nhận thấy hoạt động giám sát MTTQVN HĐND UBND cấp mang lại kết bước đầu số lĩnh vực nhìn chung cịn tỏ có nhiều hạn chế, yếu Để thực tốt chức giám sát xã hội hai quan đặc biệt quan trọng địa phương HĐND UBND địi hỏi thân MTTQVN phải đổi toàn diện nhận thức, tổ chức – cán phương thức hoạt động, xác định giám sát nhiệm vụ bản, lý tồn để từ đầu tư thỏa đáng cho việc tổ chức thực chức hoạt động thực tiễn MTTQVN cần đề xuất, kiến nghị với Đảng Nhà nước định hướng nhận thức xã hội, vị trí, vai trị mình; bước hồn thiện chế pháp lý điều kiện cần thiết đảm bảo cho việc thực giám sát MTTQVN quan dân cử quan hành nhà nước địa phương Giám sát xã hội vấn đề lớn Đảng, Nhà nước MTTQVN Những nội dung trình bày vấn đề cấp thiết việc thực quyền giám sát MTTQVN quyền địa phương Những kết nghiên cứu kiểm chứng phần thực tiễn hoạt động MTTQVN cần có thêm thời gian để kiểm nghiệm Hoạt động giám sát MTTQVN quan nhà nước nói chung HĐND, UBND cấp địa phương nói riêng đề tài cần tiếp tục nghiên cứu nhiều góc độ khác 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Văn phòng trung ương Đảng, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam(2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/8/1999 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kì độ lên XHCN (được bổ sung, phát triển năm 2011) B Danh mục văn pháp luật Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 Hiến pháp 2013 10 Luật MTTQVN số 14/1999/QH10 ngày 12/6/1999 11 Luật MTTQVN số 75/2015/QH13 ngày 9/6/2015 12 Luật tổ chức Quốc hội số 57/2014/QH13 ngày 20/11/2014 13 Luật tổ chức HĐND UBND số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 14 Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 15 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND số 32/2004/QH11 ngày 3/12/2004 16 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015 17 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND số 85/2015/QH13 ngày 25/6/2015 18 Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 19 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 20 Luật Tố cáo số 03/2011/QH 13 ngày 11/11/2011 21 Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 22 Nghị định số 50/2001/NĐ-CP ngày 16/8/2001 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật MTTQVN 23 Nghị liên tích số 05/2006/NQLT-UBTWMTTQVN việc ban hành quy chế “MTTQVN cán bộ, công chức, Đảng viên khu dân cư” 24 Nghị liên tịch hướng dẫn thi hành điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 Điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn số 09/2008/NQLT-CPUBMTTQVN ngày 17/4/2008 25 Nghị 753/2005/NQ-UBTVQH11 Ban hành quy chế hoạt động HĐND ngày 2/4/2005 26 Nghị việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm với chức vụ Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn số 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 27 Nghị việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm với chức vụ Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn số 85/2014/QH13 ngày 28/11/2014 28 Thông tri số 04/TTr-MTTW-BTT Hướng dẫn quy trình giám sát giám sát Đồn giám sát MTTQVN ngày 29/6/2015 29 Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng (ban hành kèm Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ) 30 Điều lệ MTTQVN khóa VIII 31 Thơng tri số 17/TT-MTTW-BTT hướng dẫn thực số điều Điều lệ MTTQVN 32 Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQVN đồn thể trị - xã hội (Ban hành kèm Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị) 33 Thơng tri số 28/TTr-MTTW-BTT Hướng dẫn thực số điều Quy chế Giám sát phản biên MTTQVN đồn thể trị – xã hội C Danh mục báo cáo, công văn quan nhà nƣớc, UBMTTQVN 34 Báo cáo công tác MTTQVN tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV, đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 địa bàn thị xã số 35/BC-MTTQVN ngày 25/4/2016 35 Báo cáo tổng kết công tác MTTQVN tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 BTT UBMTTQVN thị xã số 40/BC-MTTQVN ngày 2/6/2016 36 Báo cáo số 26/BC-MT ngày 20/5/2015 BTT UBMTTQVN thị xã An Khê tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri đại biểu ứng cử đại biểu Quốc hội HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 37 Báo cáo tình hình kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri nhiệm kỳ 2011 – 2016 số 99/BC-UBND ngày 25/3/2016 38 Báo cáo kết giám sát tình hình giải ý kiến, kiến nghị cử tri nhiệm kỳ 2011 – 2016 số 126/BC-HĐND ngày 14/4/2016 39 Báo cáo 04/BC-HĐND ngày 29/3/2016 Kiểm điểm công tác tổ chức hoạt động HĐND, Thường trực HĐND thị xã nhiệm kỳ 2011 – 2016 40 Báo cáo UBMTTQVN khóa X trình Đại hội MTTQVN thị xã lần thứ XI nhiệm kỳ 2014 – 2019 41 Báo cáo tham luận vai trị MTTQVN cơng tác giám sát tham gia xây dựng quyền (Tài liệu trình bày kỳ họp tổng kết nhiệm kỳ HĐND thị xã) số 11/BC-MT ngày 16/3/2016 42 Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động UBND thị xã An Khê nhiệm kỳ 2011 – 2016 số 100/BC-UBND ngày 25/3/2016 43 Báo cáo tình hình thực cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn thị xã tháng đầu năm 2015 số 21/BC-SKH ngày 14/7/2015 44 Kế hoạch giám sát thực Quy chế dân chủ xã, phường theo quy định Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 số 04/KH-MTTQVN ngày 9/3/2016 45 Kế hoạch giám sát việc thực chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức xã phường địa bàn thị xã số 06/KH-MTTQVN ngày 9/3/2016 46 Kế hoạch giám sát triển khai thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn số 05/KH-MTTQVN ngày 10/3/2016 47 Kế hoạch tình hình giải ý kiến, kiến nghị cử tri số 03/KH-HĐND ngày 24/11/2015 D Sách chuyên khảo; luận án, luận văn, khóa luận 48 Đào Duy Anh (1996), Từ điển Hán Việt, NXB KHXH, Hà Nội 49 Nguyễn Thọ Ánh (2010), Thực chức giám sát phản biện xã hội MTTQVN nay, NXB Chính trị quốc gia - Sự Thật, Hà Nội 50 Lương Văn Hùng (2001), MTTQVN với việc kiểm tra, giám sát quan nhà nước qua thực tiễn TP HCM, Khóa luận cử nhân Luật học, ĐH Luật TP.HCM 51 Nguyễn Xuân Luyến (2010), Dân chủ xã, phường, thị trấn – lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, ĐH Luật TP.HCM 52 Nguyễn Thị Kim Ngân, Vai trò giám sát MTTQVN máy nhà nước, Luận văn thạc sĩ Luật học, ĐH Quốc gia Hà Nội 53 Nguyễn Trọng Thóc (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Đào Anh Tuấn (2010), Vai trò MTTQVN việc đảm bảo thực dân chủ xã, phường, thị trấn từ thực tiễn TP.HCM, Luận văn thạc sĩ Luật học, ĐH Luật TP.HCM 55 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 56 Từ điển Luật học (1999), NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 57 Từ điển tiếng Việt (2006), NXB Đà Nẵng, Thành phố Đà Nẵng 58 Từ điển tiếng Việt phổ thông (2002), NXB TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 59 Đào Trí Úc – Võ Khánh Vinh (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, NXB Công an nhân dân, TP.HCM 60 Nguyễn Thị Hải Vân (2012), Phản biện xã hội MTTQVN (dưới góc độ luật hiến pháp), Luận văn thạc sĩ Luật học, ĐH Luật TP.HCM E Tạp chí khoa học, pháp lý; báo Nguyễn Anh Cường (2013), Chức giám sát phản biện xã hội MTTQVN, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 10 Bùi Xuân Đức (2014), Bảo đảm tham gia MTTQVN tổ chức trị xã hội với quyền địa phương Luật tổ chức quyền địa phương, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 19 Phạm Văn Hải (2009), Thực trạng vấn đề đặt giám sát, phản biện xã hội MTTQVN TP HCM, Tạp chí mặt trận số 72 Đồn Minh Huấn (2010), Vai trị giám sát phản biện xã hội việc xây dựng nhà nước pháp quyền, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 5/2010 Lương Văn Liệu, (2016), Vai trò giám sát xã hội hoạt động quyền địa phương, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 242 Văn Đức Sơn (2007), Khắc phục chồng chéo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri trình kỳ họp HĐND, Chuyên san Người đại biểu số 177 Trịnh Xuân Thắng (2014), Nhân dân tham gia quản lý nhà nước thông qua MTTQVN, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 12 F Danh mục website Mối quan hệ keo sơn Đảng với Mặt trận, Mặt trận với Đảng, http://www.baomoi.com/moi-quan-he-keo-son-giua-dang-voi-mat-tran-mat-tran-voidang/c/15912429.epi (truy cập ngày 23/5/2016) Hoàn thiện chế định giám sát nhân dân – Một vấn đề cần quan tâm đặc biệt sửa đổi Hiến pháp, http://mattran.org.vn/Home/TapChi/so%2098/khmt.htm#3 (truy cập ngày 15/6/2016) 10 Nguyên tắc gì, http://www.mangphapluat.com/nguyen-tac-la-gi.html (Truy cập ngày 2/6/2016) 11 Giám sát MTTQVN hỗ trợ cho tra, kiểm tra Nhà nước, http://ubmttq.backan.gov.vn/Pages/tin-tuc-su-kien-387/cong-tac-giam-sat-phan-bienxh-529/giam-sat-cua-mttq-se-ho-tro-cho-thanh2-609188e8215680e8.aspx (Truy cập ngày 18/6/2016) 12 Tiếp xúc cử tri gì, http://hoidap.quochoi.vn/about-us.aspx (Truy cập ngày 28/6/2016) ... TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CƠ QUAN DÂN CỬ VÀ CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (Từ thực tiễn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai) ... chất hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương 2.2.1 Mục đích giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan dân cử quan hành nhà nước địa phương Luật tổ chức... liên quan đến hoạt động giám sát quan dân cử quan hành nhà nước địa phương MTTQVN; - Nghiên cứu thực tiễn hoạt động giám sát quan dân cử quan hành nhà nước địa phương MTTQVN thị xã An Khê, tỉnh Gia