Hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân phường từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN HÙNG VƢƠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƢỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƢỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Học viên: Nguyễn Hùng Vƣơng Lớp: Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành Khóa: 25 Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phường từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể xác Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Tác giả Nguyễn Hùng Vƣơng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ STT Chữ viết tắt Hội đồng nhân dân HĐND Ủy ban nhân dân UBND Tòa án nhân dân TAND Văn quy phạm pháp luật VBQPPL Viện kiểm sát nhân dân VKSND MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài 4 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Bố cục luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƢỜNG 1.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật Việt Nam hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phƣờng từ năm 1945 đến 1.2 Vị trí pháp lý Hội đồng nhân dân phƣờng 1.3 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phƣờng 12 1.3.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phường 12 1.3.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phường khác biệt hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phường Hội đồng nhân dân xã 15 1.3.3 Ý nghĩa hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phường 23 1.4 Các chủ thể giám sát cụ thể Hội đồng nhân dân phƣờng 25 1.4.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phường 25 1.4.2 Hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân phường 35 1.4.3 Hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân phường 40 1.4.4 Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân phường 42 Tiểu kết chƣơng 44 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƢỜNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 45 2.1 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phƣờng 45 2.1.1 Thực trạng pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phường 45 2.1.2 Thực tiễn thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phường Thành phố Hồ Chí Minh 50 2.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phƣờng 65 2.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phường 65 2.2.2 Các giải pháp khác bảo đảm thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phường 67 Tiểu kết chƣơng 71 Kết luận chung 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong 30 năm đổi vừa qua, Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động Nhà nước nói chung, HĐND nói riêng Chủ trương đổi tổ chức hoạt động HĐND thể nhiều văn kiện Đảng kịp thời cụ thể hoá thành quy định Hiến pháp năm 2013, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Nghị Hội nghị Trung ương Khoá X đề cập sâu đến mơ hình tổ chức HĐND quận, huyện, phường với việc thí điểm khơng tổ chức HĐND cấp số địa phương Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định chế định HĐND tổ chức quyền địa phương nhằm khẳng định bảo đảm quyền làm chủ người dân việc có quan đại diện giám sát quan hành nhà nước Theo việc tổ chức máy quyền địa phương phải phù hợp với đặc điểm nơng thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành kinh tế đặc biệt phải nguyên tắc: Ở đâu có quan hành chính, có giám sát HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho nhân dân địa phương Nhân dân thực quyền lực thơng qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân Vì vậy, Quốc hội HĐND có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng máy Nhà nước Giám sát chức quan trọng Hội đồng nhân dân Giám sát có vị trí, vai trị quan trọng, bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân; Là công cụ quan trọng, nhằm giúp quan nhà nước, tổ chức thấy sai sót, bất cập quản lý hoạt động Thơng qua hoạt động giám sát, HĐND phát vấn đề bất cập, nguyên nhân có kiến nghị, đề xuất nhằm giải tồn tại, thiếu sót, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa phương Do vậy, nâng cao hiệu giám sát khơng q trình nỗ lực, phấn đấu không ngừng quan dân cử mà cịn địi hỏi, mong đợi từ phía cử tri Với đời Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 bước đầu thể trọng, tạo điều kiện cho vai trò kiểm tra giám sát HĐND với UBND phát huy quan đơn vị địa phương liên quan đến nhiều lĩnh vực quan trọng như: Đầu tư, xây dựng phát triển dự án, vấn đề y tế, giáo dục, an sinh xã hội… Hoạt động giám sát HĐND hoàn thiện văn pháp lý đời sau như: Hiến pháp 2013, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 Có thể nói, vai trị hoạt động giám sát HĐND ngày vào sống Bên cạnh thành cơng đạt được, bộc lộ nhiều bất cập, thể chủ yếu hiệu hoạt động nó, hoạt động định giám sát HĐND cấp nói chung HĐND phường nói riêng cịn nhiều hạn chế, số vấn đề tổ chức hoạt động giám sát HĐND chưa làm rõ, chưa có định hướng đổi cách lâu dài Đặc biệt sau Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 ban hành, khoản Điều 142 đạo luật quy định chấm dứt việc thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội Nghị số 724/2009/UBTVQH12 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Việc tiếp tục tổ chức không tổ chức HĐND phường trở thành mối quan tâm tồn xã hội Chính vậy, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND phường nói riêng nhu cầu cấp thiết Chính thế, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phường từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động HĐND khơng phải vấn đề Việt Nam Nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, việc nghiên cứu thực trạng hoạt động đưa giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND ln vấn đề có tính thời cấp thiết Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học quan tâm tập trung theo góc độ định, giá trị mà cơng trình nghiên cứu mang lại cao hướng tới hồn thiện tổng thể, tiêu biểu: Về sách chuyên khảo có “Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản” Phạm Ngọc Kỳ (2001), Nxb Tư pháp, Hà Nội đề cập đến vấn đề lý luận pháp lý quyền giám sát HĐND sở Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1989 Bên cạnh đó, tác giả cịn đưa u cầu kỹ giám sát mà HĐND cần thực để đạt hiệu việc thực hoạt động giám sát Ngồi ra, có “Chức giám sát Hội đồng nhân dân” GS.TS Nguyễn Đăng Dung (2016), Nxb Tư pháp, Hà Nội giới thiệu chức giám sát Hội đồng địa phương giới phân tích chức giám sát HĐND Việt Nam, từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu giám sát HĐND Ở góc độ báo có “Quan niệm giám sát việc thực quyền lực Nhà nước chế thực giám sát” GS.TS Đào Trí Úc (2003), Tạp chí Nhà nước pháp luật Bài viết đề cập đến quan niệm giám sát việc thực quyền lực Nhà nước đưa sở lý luận chế thực hoạt động giám sát Bài viết phân tích đánh giá sâu quan niệm hoạt động giám sát Các tài liệu sở để tác giả kế thừa tiếp tục nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND phường Bên cạnh đó, có Luận án Tiến sỹ Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Hải Long (2012), “Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân”, Luận văn Thạc sĩ Vũ Mạnh Thông (1998), “Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay”, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh; Nguyễn Hải Long (2006), “Đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh”, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động giám sát HĐND qua thực tiễn số tỉnh: Hồ Thị Hương (2006), “Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay”; Đề tài nghiên cứu khoa học HĐND tỉnh Thanh Hóa (2007), “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Thường trực HĐND cấp Thanh Hóa”; Phạm Quang Hưng (2007), “Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đỗ Thị Phương “Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hải Dương” (năm 2009); Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Tô Thị Hồng Lê “Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lai Châu” (năm 2013); Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Trần Thị Liên “Hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lạng Sơn nay” (năm 2011); Nhìn chung, đề tài góc độ khác nhau, đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND sở Luật tổ chức HĐND UBND năm 1989 năm 2003 Trên sở nghiên cứu Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, tác giả kế thừa mặt ưu điểm hạn chế đề tài nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện đưa nhận xét, đánh giá, đề xuất giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm tăng cường hiệu nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND phường thời gian tới Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn: - Làm rõ sở lý luận pháp luật hoạt động giám sát HĐND phường Qua đó, phân tích thực trạng quy định pháp luật việc thực pháp luật giám sát HĐND phường để hạn chế, bất cập quy định pháp luật thực tiễn hoạt động giám sát HĐND phường; đồng thời đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND phường Phạm vi nghiên cứu: - Về quy định pháp luật: Tác giả nghiên cứu quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động giám sát HĐND phường hệ thống pháp luật Việt Nam, có so sánh văn qua thời kỳ - Về không gian nghiên cứu: Tác giả nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND phường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng để phân tích vấn đề lý luận quy định pháp luật liên quan hoạt động giám sát HĐND phường; tổng hợp, phân tích vấn đề pháp lý có liên quan từ thực tiễn áp dụng pháp luật - Phương pháp so sánh sử dụng đánh giá quy định pháp luật liên quan hoạt động giám sát HĐND qua thời kỳ để thấy thay đổi pháp luật vấn đề Bên cạnh đó, so sánh quy định văn pháp luật có liên quan điều chỉnh hoạt động giám sát nhằm mục đích điểm tương đồng, khác biệt lý giải cho điểm tương đồng, khác biệt đề xuất kiến nghị hoàn thiện - Phương pháp thống kê sử dụng để tập hợp quy định pháp luật có liên quan số liệu, báo cáo, vụ việc từ thực tiễn hoạt động giám sát làm sở liệu để phân tích, đánh giá cách toàn diện vấn đề pháp lý thực tiễn hoạt động giám sát HĐND phường - Phương pháp vấn chuyên gia sử dụng để thu thập ý kiến đánh PHỤ LỤC TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHÁT PHIẾU PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Số người vấn: 60 ngƣời Số phường tiến hành phát phiếu vấn: 23 phƣờng địa bàn 08 Quận (Quận 3, Quận 5, Quận 11, Quận Tân Bình, Quận Tân Phú, Quận Bình Thạnh, Quận Thủ Đức, Quận Phú Nhuận) Thành phần đƣợc vấn: + Chủ tịch HĐND phường: người; + Phó chủ tịch HĐND phường: 11 người; + Trưởng ban pháp chế: 15 người; + Trưởng ban Kinh tế - xã hội: 12 người; + Đại biểu HĐND: 14 người Nội dung vấn Chào ông/bà, xin cám ơn bà nhận lời vấn Câu 1: Ơng/bà cho biết hàng năm HĐND phƣờng … có xây dựng, thơng qua nội dung, chƣơng trình giám sát cụ thể hay không? Trả lời: Ý kiến trả lời Số phiếu Chiếm tỷ lệ (%) - HĐND phường có xây dựng nội dung giám sát hàng năm 60 100 - HĐND phường khơng có xây dựng nội dung giám sát hàng năm 0 Câu 2: Hoạt động giám sát HĐND phƣờng thực đầy đủ, nghiêm túc hay lỏng lẻo, hình thức? Trả lời: Ý kiến trả lời Số phiếu Chiếm tỷ lệ (%) - Hoạt động giám sát HĐND phường thực đầy đủ, nghiêm túc 48 80 - Hoạt động giám sát HĐND phường cịn mang tính hình thức 6,67 - Khơng có ý kiến 13,33 Câu 3: Hình thức giám sát đƣợc HĐND phƣờng thực chủ yếu thực tế gì? Có theo dõi, kiểm tra, đối chiếu nội dung giám sát hay không? Trả lời: - Giám sát trực tiếp Kỳ họp - Giám sát chuyên đề dựa tình hình thực tế địa bàn, dựa hoạt động đơn vị địa bàn ý kiến phản ánh, ý kiến cử tri phường - Hình thức giám sát HĐND phường chủ yếu thực tế phân công thành viên đại biểu theo dõi, kiểm tra đối chiếu với nội dung giám sát - Giám sát kỳ họp, giám sát chuyên đề, chất vấn kỳ họp - Giám sát báo cáo, thực tế, kiểm tra đối chiếu - Giám sát dựa báo cáo UBND phường, có kiểm tra đối chiếu Ý kiến trả lời việc theo dõi, kiểm tra, đối chiếu nội dung giám sát Số phiếu Chiếm tỷ lệ (%) - Có thực 52 86,67 - Khơng có ý kiến 13,33 Câu 4: Hình thức giám sát Kỳ họp HĐND đƣợc thực nhƣ nào? Với thời gian họp Kỳ ngắn có gây khó khăn cho hoạt động giám sát HĐND phƣờng hay không? Trả lời: - Giám sát Kỳ họp HĐND phường thơng qua xem xét báo cáo, tờ trình, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn - Thông qua báo cáo trả lời chất vấn Kỳ họp đảm bảo thời gian, báo cáo gửi trước để nghiên cứu - Hình thức giám sát kỳ họp HĐND phường thực thông qua báo cáo thẩm tra giám sát Thường trực Ban HĐND phường - Hình thức giám sát kỳ họp HĐND thực theo quy định, thông qua báo cáo đơn vị, thực chất vấn - Xem xét báo cáo Thường trực HĐND, UBND; báo cáo giải quyết, kiến nghị… Trước kỳ họp, tài liệu gửi trước để nghiên cứu nên thời gian kỳ họp ngắn không gây ảnh hưởng - Ban hành kế hoạch, triển khai thành lập tổ giám sát, UBND báo cáo, tổ thu thập thông tin, chất vấn, thông báo kết quả… Ý kiến trả lời thời gian kỳ họp Số phiếu Chiếm tỷ lệ (%) - Phù hợp 53 88,33 - Chưa phù hợp 6,67 - Khơng có ý kiến 5,00 Câu 5: Kết giám sát thƣờng đƣợc thể dƣới hình thức gì? (Báo cáo, Nghị quyết, …) Các kết luận giám sát có đầy đủ, rõ ràng, thực chất bám sát nội dung giám sát hay chƣa? Trả lời: Có ý kiến trả lời hình thức thể kết giám sát: + Báo cáo kết giám sát + Thông báo kết luận giám sát Ý kiến trả lời kết luận giám sát Số phiếu Chiếm tỷ lệ (%) - Đầy đủ, rõ ràng, bám sát nội dung 50 83,33 - Cịn mang tính hình thức, chưa cụ thể 3,33 - Khơng có ý kiến 13,34 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng kết luận giám sát: - Kỹ lập luận kỹ giám sát đại biểu, Ban, Thường trực HĐND cịn hạn chế, khơng đồng Câu 6: Việc xử lý vi phạm pháp luật trình giám sát đƣợc HĐND phƣờng xử lý nhƣ nào? Trả lời: - Chưa có trường hợp vi phạm pháp luật, có vi phạm HĐND kiến nghị cấp có thẩm quyền giải - Nếu giám sát có vi phạm pháp luật HĐND phải báo cáo Đảng ủy Thường trực HĐND Quận để xử lý - Việc xử lý vi phạm pháp luật chậm, chưa liệt Câu 7: Việc thẩm tra báo cáo UBND phƣờng (6 tháng, năm, ) Ban HĐND có đảm bảo khách quan độc lập không? Trả lời: … - Các nội dung thẩm tra Ban HĐND phường thẩm tra vào kỳ họp thực khách quan độc lập, chưa có trường hợp bị tác động công tác kiểm tra báo cáo UBND phường - Việc thẩm tra khách quan, độc lập Trưởng ban Chủ tịch MTTQ thực nhiệm vụ công tâm Câu 8: Việc giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị nhân dân đƣợc Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND thực nhƣ nào? Khi phát có hành vi vi phạm pháp luật việc xử lý nhƣ nào? Trả lời: - Trong suốt trình hoạt động HĐND mời tham dự buổi giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị người dân Qua đó, buổi giải khiếu nại, tố cáo HĐND có ý kiến tiếp tục giám sát, nhắc nhở việc thực giải ý kiến cử tri đến hồn thành xong cơng việc theo quy định pháp luật - Đã giám sát việc thực giải khiếu nại, tố cáo theo trình tự pháp luật, chưa phát vi phạm pháp luật - Thực theo định kỷ, kế hoạch - Nhiều năm qua khơng có khiếu nại, tố cáo; có kiến nghị số nội dung liên quan đến an ninh trật tự, môi trường, đô thị Những việc thuộc trách nhiệm địa phương (phường) đa số giải thỏa đáng; việc thuộc thẩm quyền cấp tồn nhiều năm khơng giải thường xun kiến nghị Câu 9: Nhằm giúp hoạt động giám sát HĐND phƣờng đƣợc nâng cao hiệu nữa, ơng/bà có ý kiến thêm điều kiện đảm bảo hoạt động giám sát để bổ sung vào Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND hay không? Trả lời: - Cần có chuẩn bị chu đáo Thường trực HĐND, UBND quan chức với nội dung cần giám sát - Cần tuyên truyền cho cử tri nắm rõ quy trình thủ tục phản ánh cho đại biểu HĐND - Phải có đầy đủ sở vật chất thiết yếu để phục vụ công tác giám sát - Tăng cường phối hợp đơn vị, tổ chức có liên quan - Cơ chế thực chế tài với UBND cấp (kể cơng an, qn ) để đảm bảo không bị tác động tổ chức Đảng, ngành dọc xử lý mặt nhân (MẪU PHIẾU PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA) PHIẾU PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Họ tên người vấn: …………………………………………………… Chức vụ/chức danh:………………………………………………………………… (Chủ tịch HĐND phường/ Trưởng Ban pháp chế/ Trưởng Ban Kinh tế - Xã hội/ đại biểu HĐND) Cơ quan làm việc: Hội đồng nhân dân phường ……………………………………… Thời gian vấn: ngày …/…/2018 Địa điểm vấn: Trụ sở ………………………………………………………… Nội dung vấn Chào ông/bà, xin cám ơn ông/bà nhận lời vấn Câu 1: Ơng/bà cho biết hàng năm HĐND phường có xây dựng, thơng qua nội dung, chương trình giám sát cụ thể hay không? Trả lời: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 2: Hoạt động giám sát HĐND phường thực đầy đủ, nghiêm túc hay cịn lỏng lẻo, hình thức? Trả lời: ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu 3: Hình thức giám sát HĐND phường thực chủ yếu thực tế gì? Có theo dõi, kiểm tra, đối chiếu nội dung giám sát hay không? Trả lời: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu 4: Hình thức giám sát Kỳ họp HĐND thực nào? Với thời gian họp Kỳ ngắn có gây khó khăn cho hoạt động giám sát HĐND phường hay không? Trả lời: ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu 5: Kết giám sát thường thể hình thức gì? (Báo cáo, Nghị quyết, …) Các kết luận giám sát có đầy đủ, rõ ràng, thực chất bám sát nội dung giám sát hay chưa? Nếu chưa nguyên nhân gì? Trả lời: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 6: Việc xử lý vi phạm pháp luật trình giám sát HĐND phường xử lý nào? Trả lời: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 7: Việc thẩm tra báo cáo UBND phường (6 tháng, năm, ) Ban HĐND có đảm bảo khách quan độc lập khơng? (Vị trí cơng tác thức Trưởng ban có bị tác động UBND phường lãnh đạo UBND phường dẫn đến khả họ thẩm tra không khách quan) Trả lời: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 8: Việc giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị nhân dân Thường trực HĐND, Ban HĐND Đại biểu HĐND thực nào? Khi phát có hành vi vi phạm pháp luật (nếu có) việc xử lý nào? (có theo quy định Luật giám sát QH HĐND không?) Trả lời: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 9: Nhằm giúp hoạt động giám sát HĐND phường nâng cao hiệu nữa, ơng/bà có kiến nghị thêm điều kiện đảm hoạt động giám sát để bổ sung vào Luật giám sát QH HĐND hay khơng? (nếu có, ghi cụ thể nội dung, lý kiến nghị) Trả lời: ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin cám ơn ông/bà nhận lời vấn Kính chúc ơng/bà dồi sức khỏe cơng tác tốt NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN (ký tên, đóng dấu) PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Họ tên người vấn: Ông Võ Quốc Bảo Chức vụ: Bí thư Đảng ủy - Chủ tịch HĐND Cơ quan làm việc: Phường 14, Quận 11, TP.HCM Thời gian vấn: ngày 20/2/2019 Địa điểm vấn: Trụ sở Phường 14, Quận 11, TP.HCM Nội dung vấn Chào ông, xin cám ơn ông nhận lời vấn Rất mong ông trả lời câu hỏi sau đây: Câu 1: Ơng cho biết tình hình thực hoạt động giám sát HĐND phƣờng 14 năm qua nhƣ nào? Trả lời: Qua thực tiễn điều hành HĐND, đánh giá năm qua HĐND Phường 14 thực tốt quy định pháp luật thực hoạt động giám sát như: xây dựng chương trình giám sát cụ thể hàng năm; công tác chuẩn bị cho Kỳ họp HĐND chuẩn bị kỹ lưỡng, báo cáo công tác đối tượng giám sát gửi đến đại biểu kịp thời Các hình thức giám sát thực đa dạng giám sát kỳ họp, giám sát chuyên đề, chất vấn kỳ họp Câu 2: Ông đánh giá số lƣợng chất lƣợng hoạt động chất vấn đại biểu HĐND phƣờng? Trả lời: Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND phường có thực không nhiều, nội dung chất vấn chưa có chuẩn bị kỹ lưỡng, trọng tâm Chẳng hạn, kỳ họp cuối năm 2017 HĐND phường có 02 ý kiến đại biểu báo cáo công tác tháng cuối năm tổng kết năm 2017 UBND phường 14 ý kiến đại biểu Nguyễn Thị Thùy Dương vấn đề giải khiếu nại đất đai ý kiến đại biểu Nguyễn Bá Tùng vấn đề quản lý cư trú sinh viên công nhân khu nhà trọ địa bàn phường Câu 3: Theo ông, nguyên nhân ảnh hƣởng đến chất lƣợng hiệu hoạt động giám sát? Trả lời: Một số đại biểu HĐND phường người chất vấn chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Nhiều đại biểu HĐND phường tâm lý e ngại, nể nang chất vấn chức danh lãnh đạo số đại biểu thiếu kỹ chất vấn nên quan niệm chất vấn hỏi – đáp dẫn đến không làm sáng tỏ vấn đề cần chất vấn Xin cám ơn ông trả lời vấn Kính chúc ơng dồi sức khỏe cơng tác tốt NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN (đã ký, đóng dấu) Võ Quốc Bảo PHIẾU PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Họ tên người vấn: Ông Phùng Văn Viên Chức vụ: Phó chủ tịch HĐND Cơ quan làm việc: Phường Phú Thọ Hòa, Quận Tân Phú, TP.HCM Thời gian vấn: ngày 20/2/2019 Địa điểm vấn: Trụ sở Phường Phú Thọ Hòa, Quận Tân Phú, TP.HCM Nội dung vấn Chào ông, xin cám ơn ông nhận lời vấn Rất mong ông trả lời câu hỏi sau đây: Câu 1: Ơng cho biết tình hình thực hoạt động giám sát HĐND phƣờng Phú Thọ Hòa năm qua nhƣ nào? Trả lời: Về bản, HĐND phường Phú Thọ Hòa thực quy định pháp luật thực hoạt động giám sát như: xây dựng, thơng qua nội dung, chương trình giám sát cụ thể; kỳ họp HĐND tổ chức định kỳ quy định, hoạt động xem xét báo cáo chất vấn đại biểu HĐND thực Kỳ họp Câu 2: Ông đánh giá hiệu chất lƣợng giám sát HĐND phƣờng Phú Thọ Hòa? Trả lời: Hoạt động giám sát HĐND phường Phú Thọ Hòa thực qua việc xem xét báo cáo đối tượng bị giám sát, thực hoạt động chất vấn HĐND đại biểu HĐND Nhìn chung, hoạt động giám sát thực ổn Câu 3: Theo ông, hoạt động giám sát HĐND phƣờng Phú Thọ Hòa tồn hạn chế gì? Trả lời: Từ thực tiễn tham dự Kỳ họp HĐND phường Phú Thọ Hịa, thân tơi nhận thấy hoạt động giám sát đa số dừng lại việc xem xét báo cáo UBND phường cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật; việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cử tri khơng có ý kiến thảo luận báo cáo công tác 06 tháng, năm Thường trực HĐND, Ban HĐND phường Xin cám ơn ông trả lời vấn Kính chúc ơng dồi sức khỏe công tác tốt NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN (đã ký, đóng dấu) Phùng Văn Viên PHIẾU PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Họ tên người vấn: Bà Nguyễn Thị Ngọc Mai Chức vụ: Phó Bí thư Đảng ủy - Chủ tịch HĐND phường Cơ quan làm việc: Phường Tây Thạnh, Quận Tân Phú, TP.HCM Thời gian vấn: ngày 21/2/2019 Địa điểm vấn: Trụ sở Phường Tây Thạnh, Quận Tân Phú, TP.HCM Nội dung vấn Chào bà, xin cám ơn bà nhận lời vấn Rất mong bà trả lời câu hỏi sau đây: Câu 1: Bà cho biết tình hình thực hoạt động giám sát HĐND phƣờng Tây Thạnh năm qua nhƣ nào? Trả lời: Nhìn chung, hoạt động giám sát HĐND Phường Tây Thạnh thực tốt quy định pháp luật thực hoạt động giám sát như: xây dựng chương trình giám sát cụ thể hàng năm; công tác chuẩn bị cho Kỳ họp HĐND chuẩn bị kỹ lưỡng, báo cáo công tác đối tượng giám sát gửi đến đại biểu kịp thời Câu 2: Bà đánh giá hoạt động chất vấn đại biểu HĐND phƣờng? Trả lời: Tại kỳ họp, phần lớn ý kiến tham gia phát biểu hội trường tập trung thảo luận nhiều vào ý kiến, kiến nghị cử tri, chưa có nhiều ý kiến thảo luận sâu việc thực Đề án báo cáo thẩm tra Ban HĐND trình kỳ họp Chẳng hạn, kỳ họp thứ nhiệm kỳ 2016-2021 khơng có ý kiến chất vấn đại biểu HĐND phường Câu 3: Theo bà, yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND phƣờng? Trả lời: Theo tơi, có nhiều lý ảnh hưởng đến chất lượng giám sát HĐND phường chủ quan lẫn khách quan Trong đó, có yếu tố tơi quan tâm công tác chuẩn bị cho kỳ họp Chuẩn bị tài liệu cho kỳ họp khâu yếu trình chuẩn bị cho kỳ họp, theo quy định tài liệu cho kỳ họp phải gửi trước cho đại biểu, song thực tế phường Tây Thạnh trình chuẩn bị UBND quan liên quan chậm, việc đánh giá phải hết chu kỳ, trình tổ chức hội nghị để thơng qua báo cáo, mà đại biểu đến dự kỳ họp nhận tài liệu, điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng tham gia thảo luận đại biểu, ảnh hưởng đến chất lượng kỳ họp Xin cám ơn bà trả lời vấn Kính chúc bà dồi sức khỏe cơng tác tốt NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN (đã ký, đóng dấu) Nguyễn Thị Ngọc Mai PHIẾU PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Họ tên người vấn: Bà Dƣơng Huyền Trâm Chức vụ: Bí thư Đảng ủy - Chủ tịch HĐND phường Cơ quan làm việc: Phường 1, Quận Phú Nhuận, TP.HCM Thời gian vấn: ngày 21/2/2019 Địa điểm vấn: Trụ sở Phường 1, Quận Phú Nhuận, TP.HCM Nội dung vấn Chào bà, xin cám ơn bà nhận lời vấn Rất mong bà trả lời câu hỏi sau đây: Câu 1: Bà cho biết tình hình thực hoạt động giám sát HĐND phƣờng năm qua nhƣ nào? Trả lời: Nhìn chung, hoạt động giám sát HĐND Phường thực theo quy định pháp luật thực hoạt động giám sát như: xây dựng chương trình giám sát cụ thể hàng năm; công tác chuẩn bị cho Kỳ họp HĐND chuẩn bị kỹ lưỡng, báo cáo công tác đối tượng giám sát gửi đến đại biểu kịp thời, hoạt động chất vấn thực thực tế số lượng chưa nhiều Câu 2: Bà đánh giá chất lƣợng giám sát HĐND phƣờng Tây Thạnh? Trả lời: Trong năm qua, lãnh đạo HĐND phường cố gắng nỗ lực để thực hoạt động giám sát, nói chất lượng hoạt động giám sát ngày cải thiện Chẳng hạn chuẩn bị kỹ lưỡng tài liệu, báo cáo cho Kỳ họp HĐND để đại biểu xem xét báo cáo hiệu quả; xây dựng chương trình giám sát cụ thể để triển khai thực tế; ý kiến chất vấn đại biểu trao đổi thẳng thắn, vấn đề Nhiều ý kiến chất vấn kỳ họp giải đáp, trả lời cởi mở, thẳng thắn tinh thần xây dựng khơng “lời hứa” diễn đàn kỳ họp tổ chức triển khai thực tiễn, tạo niềm tin cho cử tri, góp phần nâng cao uy tín HĐND phường vị đại biểu dân cử Tuy nhiên, số lượng chất vấn cịn ít, nhiều nội dung chất vấn chưa sâu đại biểu khơng có chun môn sâu vấn đề chất vấn Xin cám ơn bà trả lời vấn Kính chúc bà dồi sức khỏe công tác tốt NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN (đã ký, đóng dấu) Dƣơng Huyền Trâm ... điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phường khác biệt hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phường Hội đồng nhân dân xã 15 1.3.3 Ý nghĩa hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phường. .. khác biệt hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phường Hội đồng nhân dân xã 1.3.2.1 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phường Thứ nhất, hoạt động giám sát HĐND phường hoạt động mang... giám sát cụ thể Hội đồng nhân dân phƣờng 25 1.4.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phường 25 1.4.2 Hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân phường 35 1.4.3 Hoạt động giám sát