(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI -  - PHAN VĂN THUẬN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI -  - PHAN VĂN THUẬN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ VĂN NHIÊM Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền địa phương nước ta phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Chính quyền địa phương có trách nhiệm trì ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn, đồng thời cung ứng hàng hóa, dịch vụ cho nhân dân địa phương, thực chức quản lý nhà nước điều hành hoạt động phát triển kinh - xã hội địa bàn, chăm lo đời sống nhân dân địa phương Chính quyền địa phương gồm cấp, là: cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Sự phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân có vai trị quan trọng quyền cấp xã, ảnh hưởng lớn tới tính hiệu chủ trương, sách pháp luật nhà nước Chính quyền cấp xã đóng vai trị vơ quan trọng hệ thống trị sở, cấp gần dân nhất, nơi người dân nêu lên tâm tư, nguyện vọng đáng thực nghĩa vụ cơng dân mình, nơi trực tiếp giải yêu cầu đáng người dân Hiện nay, tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp nói chung Ủy ban nhân dân phường nói riêng q trình hoạt động cịn bộc lộ hạn chế, vướng mắc định, cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu cải cách hành đất nước Khẳng định tầm quan trọng Ủy ban nhân dân phường hệ thống trị nước ta, Đảng đề nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quyền cấp xã (trong có Ủy ban nhân dân phường) như: Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn; Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước có Ủy ban nhân dân phường Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định: “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định”, Quốc hội khóa 13 thơng qua Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 (có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2016), quy định nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã “Xây dựng, trình HĐND xã định nội dung khoản 1, Điều 33 Luật tổ chức thực nghị HĐND xã; tổ chức thực ngân sách địa phương; thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho UBND xã” Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sĩ mình, vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tổ chức quyền thị nói đến nhiều thời gian qua, đặt biệt Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức hoạt động quyền cấp với hội thảo khoa học, đề tài nghiên cứu khoa học Nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp, Ủy ban nhân dân phường quan tâm nghiên cứu, điển hình như: Sách “Tổ chức quyền nhà nước địa phương - Lịch sử tại” (Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đồng Nai, 1997), Cơng trình nêu khái qt khái niệm phân tích vị trí, vai trị CQĐP, bước phát triển tổ chức hoạt động CQĐP; phân tích q trình hình thành phát triển quyền nhà nước địa phương Sách “Đổi tổ chức hoạt động quyền xã tiến trình cải cách hành chính” (Ban Tổ chức - Cán Chính phủ, 2002), tác giả bất cập, hạn chế việc tổ chức, hoạt động máy quyền cấp xã, cần đổi tồn diện tiến trình cải cách hành nhà nước; đồng thời phân tích rõ vị trí, vai trị quyền xã nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Sách “Kinh nghiệm xây dựng quản lý quyền cấp lịch sử” (Văn Tạo, Nxb Chính trị quốc gia, 2000), tác giả viết lịch sử phát triển quyền cấp sở; lý luận chung CQĐP, kinh nghiệm xây dựng, quản lý quyền cấp tỉnh, cấp huyện Sách “Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” (Phan Xuân Biên, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2007), tác giả hệ thống tham luận nhà nghiên cứu khoa học, chuyên gia đầu ngành xây dựng quyền thị thành phố Hồ Chí Minh Cơng trình PGS.TS Bùi Tiến Quý Dương Danh Mỵ, 2005, “Một số vấn đề hoạt động tổ chức quyền địa phương nay” phân tích làm rõ thực tiễn hoạt động quyền địa phương cấp, đồng thời đề xuất giải pháp đổi phương thức hoạt động quyền địa phương Cơng trình “Tổ chức hoạt động quyền địa phương phường” ThS Trần Thị Phương Thảo Cơng trình tập trung làm rõ quan niệm, vị trí, vai trị cấu tổ chức quyền địa phương; đánh giá thực trạng, rõ nguyên nhân đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động, từ có ý kiến việc xây dựng hồn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động quyền địa phương Cơng trình “Tổ chức hoạt động quyền cấp xã điều kiện khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường” ThS Phạm Quỳnh Anh; Cơng trình “Mơ hình quyền phường điều kiện không tổ chức Hội đồng Nhân dân” ThS Trần Thị Yến Các cơng trình nêu tập trung làm rõ vị trí, vai trị mơ hình tổ chức quyền địa phương điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân số cấp hành chính, so sánh, đánh giá hiệu có khơng có hội đồng nhân dân Đây mơ hình tổ chức quyền địa phương có nhiều ưu điểm, thể quan điểm phân biệt đơn vị hành tự nhiên mang tính đơn vị hành nhân tạo mang tính trung gian (đã xuất giai đoạn 1945 - 1959 nước ta) Ngồi ra, cịn nhiều cơng trình, viết đăng tạp chí chuyên ngành như: viết PGS.TS Nguyễn Minh Phương “Về đổi mơ hình tổ chức quyền thị” 2006; viết Th.s Đàm Bích Hiên “Đổi tổ chức hoạt động quyền phường nước ta giai đoạn nay” 2006, viết nêu lên thực trạng tổ chức quyền phường nay, cần thiết phải đổi phương hướng, giải pháp đổi mới; đề tài Thạc sĩ cơng bố Tuy nhiên, cơng trình, đề tài nêu chưa thấy cơng trình hay đề tài sâu nghiên cứu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Đề tài khơng mới, cần thiết, góp phần làm sáng tỏ sở lý luận đánh giá thực tiễn tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Luận văn kế thừa thành tựu có góp phần giải vấn đề mà thực tiễn đặt mà cơng trình nghiên cứu khoa học, đề tài Thạc sĩ chưa có điều kiện giải Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Luận văn nêu lên phân tích làm rõ số vấn đề mang tính lý luận mơ hình tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường; phân tích, đánh giá cụ thể thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Thành phố Hồ Chí Minh, sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung Nhiệm vụ: Nghiên cứu làm rõ sở lý luận pháp lý vai trò, tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân phường; đánh giá thực trạng, rõ nguyên nhân, rút số kinh nghiệm nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân phường nhìn từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Xác định yêu cầu, đề xuất giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trên sở chọn đề tài mục đích nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh tiến trình cải cách máy nhà nước nước ta Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận pháp lý; thực trạng tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân phường như: quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường, vị trí, vai trị, chức thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Các số liệu, tư liệu điều tra, khảo sát tập trung chủ yếu từ năm 2016 đến 2020 số phường thuộc quận Thành phố Hồ Chí Minh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa phương pháp luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước ta tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Trong trình thực luận văn, tác giả sử dụng phương pháp cụ thể như: phân tích, tổng hợp, so sánh, phương pháp hệ thống, kết hợp lý luận với thực tiễn để giải vấn đề đặt tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Một là, luận văn phân tích cần thiết đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nước ta góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật hành Hai là, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề hạn chế, bất cập nhằm đề xuất giải pháp để hoàn thiện mơ hình tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh tiến trình cải cách máy nhà nước nước ta Đồng thời, đề giải pháp phát huy ưu điểm đồng thời khắc phục mặt hạn chế cấu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Chương Những giải pháp tăng cường chất lượng, hiệu Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Vị trí pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân phường 1.1.1 Vị trí pháp lý Ủy ban nhân dân phường Chính quyền phường (hay cịn gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị nhà nước ta, thực quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội, quốc phịng - an ninh địa phương, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Phường đơn vị hành sở thị, đơn vị hành cấp thấp hệ thống hành Việt Nam Theo đặc điểm loại thành phố, thị xã mà phường trực thuộc có loại: phường thuộc quận thành phố trực thuộc Trung ương; phường thuộc thành phố trực thuộc tỉnh phường thuộc thị xã tỉnh, thành phố Ủy ban nhân dân phường quan hành nhà nước cấp xã thuộc hệ thống hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan thực thi pháp luật cấp xã Hội đồng nhân dân phường bầu chức danh Ủy ban nhân dân phường gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên có nhiệm kỳ trùng với nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân “Ủy ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp Ủy ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao” [14, Điều 114] “Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp Ủy ban nhân dân gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên, số lượng cụ thể Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Chính phủ quy định” [15, Điều 8] Ủy ban nhân dân phường trụ cột hệ thống trị phường vừa đại diện cho quyền lực nhân dân địa bàn, đồng thời thiết chế chi phối đời sống kinh tế - xã hội cộng đồng dân cư người dân địa bàn; Ủy ban nhân dân phường cấp hành thấp nhất, gần dân Hội đồng nhân dân bầu ra, có vị trí, vai trị quan trọng cấu tổ chức quyền lực nhà nước, thực ý chí chung nhân dân địa bàn Ủy ban nhân dân phường quan hành nhà nước phường, có nhiệm vụ tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân phường, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân phường; chịu kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân phường Ủy ban nhân dân phường có trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật văn quan nhà nước cấp trên; chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân quận phạm vi mức độ phân cấp, phân quyền; điều hành chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương Ủy ban nhân dân tổ cức hoạt động theo nguyên tắc quyền uy phục tùng, cấp phục tùng cấp trên, địa phương phục tùng Trung ương có nhiệm vụ bảo đảm quan hệ quyền lực hành thực thi thống thơng suốt phạm vi tồn quốc phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội bền vững đất nước, mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế Chấn chỉnh tổ chức, máy hành nhà nước, tiếp tục thực có hiệu việc xếp tổ chức máy theo Nghị số 18-NQ/TW; rà soát, xếp tổ chức máy gắn với cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức để giảm biên chế cho phù hợp với số biên chế Chính phủ giao; thực kiểm tra công tác tổ chức, máy để nhân rộng cách làm hay kịp thời chấn chỉnh việc thực chưa tốt Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính; tập trung quán triệt, nâng cao nhận thức xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; tiếp tục hồn thiện thể chế công tác cán bộ; thực quy định quản lý cán bộ, công chức; đổi công tác quản lý công chức, cải cách công vụ công chức; nâng cao trách nhiệm, kỹ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức Phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phường vững chun mơn nghiệp vụ, có trình độ lý luận trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy, có đạo đức tốt, liêm thi hành công vụ 3.1.4 Bảo đảm đồng với việc phân cấp, phân quyền cấp quyền địa phương, phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền sở Các quy định phân cấp, ủy quyền quản lý nhà nước địa bàn Thành phố nhằm xác định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm quản lý cấp; tuân thủ quy định phân cấp, ủy quyền quản lý nhà nước, phù hợp với thực tiễn quản lý địa phương; góp phần huy động cao nguồn lực nhằm thực thắn lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương “Phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân phường; ủy quyền cho quan chun mơn, quan hành khác, đơn vị nghiệp công lập thuộc 57 Ủy ban nhân dân quận thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân quận theo quy định pháp luật” [27, Khoản 10 Điều 5] Trong điều kiện đất nước ta mở rộng quan hệ quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế đổi nhà nước việc quản lý xã hội phục vụ nhân dân, hoạt động quản lý nhà nước cần thiết phải phát huy tính động, sáng tạo, nâng cao vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền phường quản lý điều hành hành nhà nước địa bàn tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội phù hợp với đặc điểm, điều kiện cụ thể địa phương Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền phường thể điểm chủ yếu như: xác định cụ thể loại công việc phải thực phù hợp với yêu cầu lực thực tế cấp; định tài - ngân sách tổ chức - cán điều kiện tiên để đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phương; đặt quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền phường quản lý thống Trung ương thể chế, sách vĩ mô, chất lượng quy hoạch phát triển chung 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường nước ta 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Pháp luật khung không quy định cụ thể cho quyền thị hay quyền nơng thơn, hay cấp quyền cụ thể mơ hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm Trên sở đạo luật khung quyền địa phương, xây dựng đạo luật cụ thể Luật Chính quyền thị, Luật Chính quyền nơng thơn (cấp tỉnh, huyện, xã), Luật quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Từ đó, xác định rõ mơ hình tổ chức hoạt động cấp, quyền thị quyền 58 nơng thơn nhằm nâng cao hiệu vai trò hoạt động Ủy ban nhân dân phường Ở nước ta, nhằm tạo khung pháp luật cho phát triển, đồng thời phát huy hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân phường, cần có bước hồn thiện có tính đột phá tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường cần tiến hành với tâm cao hệ thống trị để hồn thiện sở pháp luật Ủy ban nhân dân phường 3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban nhân dân phường Để nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban nhân dân phường cần đề cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, thực chế độ thủ trưởng hành chính, hạn chế khả lạm dụng quyền lực từ Phó Chủ tịch đảm bảo khả năng, điều kiện để Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường kiểm soát hoạt động quyền lực cán thuộc quyền “Ủy ban nhân dân phường làm việc theo chế độ thủ trưởng, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ; Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường người đứng đầu Ủy ban nhân dân phường, lãnh đạo điều hành hoạt động Ủy ban nhân dân phường Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố thuộc Thành phố trước pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân phường; trực tiếp sử dụng, quản lý công chức làm việc Ủy ban nhân dân phường theo quy định Chính phủ theo phân cấp, ủy quyền Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trên; ký văn Ủy ban nhân dân phường” [27, Khoản 2,3 Điều 8] Ngày 30/10/2020, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức Hội nghị tổng kết thực Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; Chương trình hành động số 18-CtrHĐ/TU Thành ủy thực Nghị Đại hội Đảng Thành phố lần thứ X Chương 59 trình cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2021 - 2030 Tiếp tục thực số mơ hình đánh giá cao, như: “Bình Thạnh trực tuyến”, “Hóc Mơn trực tuyến”, “Bình Tân công dân số”… liên thông thủ tục giải thủ tục đất đai; triển khai dịch vụ công trả hồ sơ đến tận gia đình qua bưu điện… Thời gian tới, Thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục đẩy mạnh xếp kiện toàn tổ chức máy hành theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Đồng thời tập trung xây dựng đô thị thơng minh theo đạo Chính phủ nhằm nâng cao hiệu đạo điều hành, phục vụ Chính quyền cấp giải vấn đề kinh tế, xã hội Thành phố Thành phố Hồ Chí Minh ln xác định cải cách hành chìa khóa quan trọng nhằm tăng cường phục vụ nâng cao hài lòng người dân, doanh nghiệp, phát huy sức mạnh nhân dân, chung sức xây dựng TP phát triển, nâng cao lực cạnh tranh, thu hút đầu tư phát triển để hoàn thành mục tiêu chương trình cải cách hành Thành phố, nâng cao số cải cách hành Thành phố (PAR Index) giai đoạn 2020 - 2025 Nâng cao kỷ luật kỷ cương hành chính, thực nghiêm pháp lệnh dân chủ sở, đồng thời xử lý nghiêm hành vi sách nhiễu, gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức; vi phạm đạo đức công vụ giải công việc 3.2.3 Nâng cao lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thực thi cơng vụ; yếu tố định đến chất lượng hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân phường Vì vậy, nâng cao lực, phẩm chất đạo đức đội 60 ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường giai đoạn cần thiết Để thực hiện, cần có giải pháp cụ thể: - Tập trung quán triệt, nâng cao nhận thức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức: tăng cường lãnh đạo, đạo, quán triệt, tuyên truyền, goaos dục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản ký máy quyền phường; xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành phải hướng đến mục tiêu phục vụ người dân, doanh nghiệp thông qua kết cải cách hành mà xem xét, đánh giá, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức - Tiếp tục hồn thiện thể chế cơng tác cán bộ, cơng chức: tập trung thể chế, pháp luật, chế, sách phù hợp với thực tế chủ trương, nghị Đảng; tổ chức thực tốt quy định văn hóa cơng vụ góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; phát động phong trào thi đua thực văn hóa cơng vụ đến tồn thể cán bộ, cơng chức - Thực tốt quy định quản lý cán bộ, công chức như: tổ chức kỳ thi tuyển, nâng ngạch công chức; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào khâu kỳ thi nhằm nâng cao chất lượng, hiệu tuyển chọn thí sinh; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần tập trung bồi dưỡng kỹ chuyên sâu quản lý nhà nước 3.2.4 Hiện đại hóa hoạt động Ủy ban nhân dân phường Tiếp tục hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin để thực trực tuyến thủ tục hành hành mức độ mức độ 4; tiếp tục mở rộng hệ thống thư điện tử đến tất cán công chức phường (hiện có thư điện tử Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường văn phịng Ủy ban nhân dân phường) để trao đổi thơng tin, giao dịch hành điện tử, phấn đấu 100% cán bộ, công chức sử dụng thư điện tử Thành 61 phố để thực trao đổi thông tin, giao dịch hành điện tử; mở rộng, bổ sung tảng tích hợp liệu dung chung, lưu trữ chia liệu Ứng dụng công nghệ thông tin để phục vụ người dân doanh nghiệp: Tiếp tục triển khai nhân rộng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, kết hợp với dịch vụ chuyển phát hồ sơ Bưu điện; tiếp tục thực hoàn chỉnh nâng cấp mở rộng hệ thống dánh giá hài lòng người dân, tổ chức nhằm nâng cao chất lượng phục vụ cán bộ, công chức Tiếp tục thực ứng dụng Hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam ISO 9001 vào hoạt động quản lý hành nhà nước Tiếp tục thực Nghị 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 Chính phủ Chính phủ điện tử; Quyết định số 153/QĐ-TTg 30 tháng 01 năm 2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu công nghệ thông tin giai đoạn 2016 - 2020 3.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.3.1 Các giải pháp chung 3.3.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Thực tiễn tổ chức quyền địa phương theo pháp luật tổ chức quyền địa phương hành chưa chứng minh phù hợp với đặc điểm đô thị, nông thôn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt theo yêu cầu Hiến pháp Bởi vì, mơ hình tổ chức quyền địa phương nơng thơn mơ hình quyền địa phương thị khơng có khác biệt đáng kể so với mơ hình quyền địa phương theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân trước Trong đó, Thành phố Hồ Chí Minh thực mơ hình tổ chức quyền thị, địi hỏi cần: - Tiếp tục thực có hiệu Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Hệ thống Chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 62 quả; Nghị số 1111/NQ-UBTVQH14 ngày 09 tháng 12 năm 2020 xếp đơn vị hành ấp huyện, cấp xã thành lập Thành phố Thủ Đức thuộc Thành phố Hồ Chí Minh - Cần sửa đổi, bổ sung quy định riêng biệt quyền thị nơng thơn Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; xây dựng Luật riêng quyền thị Hiện nay, phường loại Ủy ban nhân dân phường có Phó Chủ tịch, đa phần phường Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực Văn hóa - xã hội Đây khó khăn lớn phường Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, nước nói chung Theo tác giả viết luận văn cần sớm thực số lượng 02 Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường cho tất phường để có thời gian xây dựng cơng tác cán địa phương, cán nghỉ hưu tiến hành xếp, bố trí đồng thời để Phó Chủ tịch an tâm cơng tác 3.3.1.2 Cơng tác tổ chức - cán Tổ chức - cán công tác quan trọng hoạt động Ủy ban nhân dân phường Do đó, việc bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn, nghiệp vụ, quan tâm công tác quy hoạch, phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức để có hướng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực nhằm sử dụng có hiệu cán bộ, công chức theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Đồng thời cần trì đội ngũ cán bộ, cơng chức phường ổn định, công chức thực nhiệm vụ thường xuyên phận cửa như: công chức Tư pháp - Hộ tịch, Địa - Xây dựng - Đơ thị Mơi trường… thực tế sau nhiệm kỳ lại có thay đổi nhân Ủy ban nhân dân phường, người đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ vừa bố trí cơng việc hợp lại điều động sang vị trí khác 63 Đổi cơng tác tuyển dụng cán bộ, cơng chức Căn Đề án vị trí việc làm Bộ Nội vụ phê duyệt số lượng biên chế giao sở để xây dựng kế hoạch tuyển dụng cán bộ, công chức; thực đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công khai, minh bạch, khách quan; xây dựng nội dung thi tuyển phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển Qua đó, thí sinh có sở chủ động đăng ký dự tuyển vào vị trí phù hợp với lực chuyên môn đào tạo, đông thời đơn vị có hội chọn lọc người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, kỹ lãnh đạo quản lý, ngoại ngữ, tin học…, phấn đấu đạt tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức Để nâng cao chất lượng lãnh đạo, quản lý, thực chủ trương, giải pháp đổi công tác quản lý cán cần thực thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào chức danh lãnh đạo, quản lý Cần có giải pháp thực nghiêm túc công tác luân chuyển cán bộ, công chức phường, chức danh với để tạo môi trường làm việc hội phát huy lực cho cán bộ, công chức chức danh quy định phải luân chuyển công tác từ đến năm cơng chức Tài - Kế tốn, cơng chức Địa - xây dựng - Đơ thị mơi trường 3.3.1.3 Chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức phường Tại Thành phố Hồ Chí minh, chi phí sinh hoạt cao nên với mức lương tối thiểu thấp, dựa vào chế nâng ngạch bậc chu kỳ tăng lương theo quy định Chính phủ áp dụng cho nước nay, chưa thể đảm bảo sống cán bộ, cơng chức Do đó, chưa tạo động lực để thu hút nhiều lao động có lực, chưa khuyến khích cán bộ, cơng 64 chức phấn đấu đạt hiệu cao công việc Nhằm thực tốt sách tiền lương, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức phường, cần thực tốt nội dung: - Tiếp tục triển khai sách cải cách tiền lương theo lộ trình Chính phủ; đảm bảo nguồn kinh phí thực cải cách tiền lương theo quy định; tiếp tục triển khai chi thu nhập bình qn tăng them cho cán bộ, cơng chức theo Nghị số 54/2017/QH14 Quốc hội - Triển khai thực quy định Chính phủ đổi chế phân bổ ngân sách, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dự yêu cầu nhiệm vụ kết hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu - Phát huy tính chủ động, sang tạo việc sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn kinh phí giao tự chủ để tăng thu nhập, góp phần cải thiện đời sống cho cán bộ, công chức - Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị, tăng cường giám sát cán bộ, công chức sử dụng biên chế, kinh phí để hồn thành nhiệm vụ giao; phát huy dân chủ công khai, minh bạch chi ngân sách sử dụng tài sản công; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng ngân sách nhà nước 3.3.2 Các giải pháp hoàn thiện hệ thống tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Thành phố Hồ Chí Minh Để mơ hình tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường ngày hoàn thiện hơn, giải pháp mang tính phổ biến, cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: Một là, phân công nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể việc giao quyền cho Phó Chủ tịch thành viên Ủy ban nhâ dân, tránh dồn công việc cho người đứng đầu Đẩy mạnh thực ủy quyền cho Chủ tịch ủy ban nhân dân phường lĩnh vực công tác thuộc thẩm quyền 65 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, nhằm tăng cường tính chủ động hiệu giải hành chính, giảm bớt khâu trung gian, từ nâng cao chất lượng phục vụ hành cho cá nhân, tổ chức, giảm bớt phiền hà cho người dân thực giao dịch hành Hai là, trọng kiện tồn máy quyền, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thực Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức, UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 4940/QĐ-UBND ngày 19 tháng 11 năm 2019 phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Thành phố Hồ Chí Minh năm 2020 “Thành phố tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nước nước bao gồm: lớp bồi dưỡng kiến thức theo tiêu chuẩn ngạch; lớp bồi dưỡng chứng ngoại ngữ, tin học; lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ; lớp đào tạo Trung cấp Lý luận trị ” Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cần quan tâm trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Phường theo chức cụ thể: Đối với cán chuyên trách: Đào tạo trình độ Đại học chuyên mơn nghiệp vụ, trung cấp lý luận trị bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý quản lý nhà nước, sau tiếp tục nâng dần để đạt chuẩn theo quy định Đối với công chức chuyên môn: Theo yêu cầu quy hoạch để đào tạo trình độ từ Đại học chun mơn nghiệp vụ trung cấp lý luận trị trở lên; bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, kiến thức quốc phòng an ninh, giải pháp thực nhiệm vụ, công vụ Đối với cán người hoạt động không chuyên trách phường: theo đề án vị trí việc làm, nhiệm vụ cụ thể giao, thành phố cần 66 tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức vấn đề thực tiễn đặt ra, kỹ liên quan thực nhiệm vụ cho phù hợp để họ thực có hiệu Đối với cán thuộc diện quy hoạch, tạo nguồn tạo điều kiện cử đào tạo chuyên môn phù hợp theo chuẩn quy định Ba là, đầu tư xây dựng trụ sở làm việc (đối với trụ sở phường xuống cấp), nâng cấp trang thiết bị hạ tầng thông tin đáp ứng yêu cầu cải cách hành ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành chính, cải thiện phịng tiếp nhận hồn trả hồ sơ khang trang, trang bị camera quan sát nhằm nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân Tiếp tục thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân phường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nhằm tạo thuận lợi cho người giao dịch hành Bốn là, đẩy mạnh thực cải cách hành chính, thủ tục hành đổi phương pháp làm việc Ủy ban nhân dân phường, cần tập trung vào mặt sau: - Thực nghiêm quy chế, quy định làm việc quan, đặc biệt thực tốt Chỉ thị số 19/CT-UBND ngày 24/10/2016 Chủ tịch Ủy ban nân dân Thành phố Hồ Chí Minh việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành cấp địa bàn Thành phố - Tiếp tục nâng cao cơng tác cải cách thủ tục hành gắn với ứng dụng công nghệ thông tin, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI xác định: “Đẩy mạnh cải cách hành cải cách tư pháp; thực có hiệu đấu tranh phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí” Đồng thời khắc phục hạn chế, bất cập trình triển khai thực cơng tác cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố giai đoạn 2021 - 2030 - Tiếp tục triển khai nhân rộng dịch công trực tuyến mức độ 3, kết hợp với dịch vụ nhận chuyển phát hồ sơ Bưu điện Thành phố; thực 67 hoàn chỉnh nâng cấp mở rộng hệ thống đánh giá hài lòng người dân, tổ chức phục vụ cán bộ, công chức - Mở rộng lĩnh vực áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 nhằm cải tiến lề lối làm việc giúp lãnh đạo đơn vị kiểm sốt quy trình chất lượng, thời gian giải cơng việc - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị địa phương; đẩy mạnh thực cải cách hành chính; trì thực chế cửa, cửa liên thông Xây dựng, nêu cao ý thức, trách nhiệm cơng vụ, hết lịng, Phanphục vụ nhân dân, nghiêm khắc phê bình xử lý cơng chức có thái độ thực gây phiền hà, nhũng nhiễu dân, thờ công việc chung - Kiểm tra thường xuyên việc thực Pháp lệnh dân chủ, Quy chế dân chủ Quy chế văn hóa cơng sở; cần tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát công tác quản lý, điều hành Ủy ban nhân dân phường lĩnh vực quản lý nhà nước, lĩnh vực xây dựng bản, đất đai… 68 Kết luận Chương Quá trình đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Thành phố Hồ Chí Minh cần bám sát quan điểm, nguyên tắc đạo Đảng kết hợp với thực tiễn giai đoạn nay; việc đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường phải tiến hành phù hợp với quy định Hiến pháp, pháp luật; phù hợp với trình cải cách hành đại hóa hành chính; đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường sở đánh giá thực tiễn vận dụng kinh nghiệm nước ngồi Trên sở phân tích vấn đề lý luận, pháp lý tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Thành phố Hồ Chí Minh 69 KẾT LUẬN Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, tài lớn bật nước, đầu tàu kinh tế; trung tâm văn hóa, xã hội khu vực phía Nam; đô thị đặc biệt; thủ phủ hàng đầu phát triển công nghệ, dịch vụ, kỷ thuật số nước Thành phố tâm thực thắng lợi Nghị Đại hội đảng lần thứ XI Và Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, có phần đóng góp khơng nhỏ Ủy ban nhân dân phường Mặc khác, nơi tập trung lớn nước mật độ dân cư ngành dịch vụ, công nghệ… thành phố gặp khơng khó khăn, trở ngại nhiều áp lực từ nhiều hướng vấn đề phát triển kèm Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” nhằm mục đích nghiên cứu tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân phường cần phải hoàn thiện để tăng cường hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân phường đáp ứng tiêu chí thị đặc biệt địa bàn sinh sống Ủy ban nhân dân phường phận quan trọng hệ thống quyền địa phương Do giải pháp đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường liên quan, chi phối chịu tác động từ phía thiết chế tổ chức hệ thống quyền địa phương, phải xuất phát từ tính đặc thù quan hệ Ủy ban nhân dân phường với Đảng ủy đồn thể trị - xã hội hệ thống trị Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường gắn liền với nhu cầu đổi mới, cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường gắn liền với nhu cầu đổi mới, cải cách tổ chức hoạt động ban, ngành, đồn thể phường (tổ chức trị - xã hội) Hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường nước ta phải đặt mối quan hệ tương thích với kinh tế thị trường định hướng 70 xã hội chủ nghĩa, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân hội nhập kinh tế quốc tế Thể qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia bảo vệ Nhà nước Ủy ban nhân dân phường có vị trí, vai trị cầu nối trực tiếp Nhà nước với nhân dân Chủ trương đổi mới, nâng cao chất lượng Ủy ban nhân dân phường đáp yêu nhu cầu phát triển đất nước giai đoạn Đảng ta khẳng định Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Ban chấp hành Trung ương khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở phường; Nghị số 17-NQ/TW, ngày 01/8/2007, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí máy nhà nước Vì đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường yêu cầu khách quan cần thiết Luận văn gồm chương khái quát khái niệm liên quan đến phường, quyền phường, Ủy ban nhân dân phường đưa giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đồng thời phân tích thực trạng Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2016 đến Mặt khác, luận văn xác định nhiệm vụ cụ thể việc cần phải hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Từ đưa giải pháp để hồn thiện hệ thống tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường thành phố Hồ Chí Minh góp phần xây dựng, phát triển bền vững lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân Thành phố Hồ Chí Minh 71 ... đến tổ chức hoạt động Ủy ban nhan dân phường 24 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát chung Thành phố Hồ Chí Minh: Thành. .. 2.1: Sơ đồ tổ chức Ủy ban nhân dân phường: HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƯỜNG ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG CƠNG AN KẾ TỐN 2.3 Thực tiễn hoạt động Ủy ban nhân dân phường Hoạt động tập thể Ủy ban nhân dân phường Định... trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Chương Những giải pháp tăng cường chất lượng, hiệu Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Chương