(Luận văn thạc sĩ) tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức cơ quan hành chính nhà nước huyện phúc thọ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TƠ QUANG TẠO TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TƠ QUANG TẠO TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:TS NGUYỄN THỊ VÂN HÀ HÀ NỘI - NĂM 2020 MỤC LỤC Mục lục Danh mục chữ viết tắt PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HUYỆN 1.1 Những nội dung lý luận chung 1.2 Hoạt động tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quan hành nhà nước huyện 17 1.3 Điều kiện bảo đảm việc thực tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức 30 Tiểu kết chương 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HUYỆN TẠI HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Những yếu tố tác động đến công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội 34 2.2 Tình hình công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội 42 2.3 Đánh giá công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quan hành nhà nước huyện huyện Phúc Thọ, Hà Nội 60 Tiểu kết chương 68 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN 69 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện 69 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện 72 Tiểu kết chương 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PBGDPL: Phổ biến, giáo dục pháp luật CBCC: Cán bộ, công chức UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Tuân thủ chấp hành pháp luật yêu cầu chung cho chủ thể xã hội pháp quyền, cán cơng chức quan hành điều có ý nghĩa quan trọng – với tư cách người chấp hành pháp luật, đại diện công quyền, việc hiểu biệt thực thi pháp luật họ có tác động lớn đến xã hội đến chất lượng công vụ thực thi Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật giữ vị trí quan trọng việc hình thành ý thức pháp luật từ quy định hành vi người chấp hành pháp luật có cán bộ, cơng chức thực thi hoạt động công vụ, phận khơng thể tách rời với q trình xây dựng triển khai hệ thống pháp luật vào đời sống, đặc biệt hoạt động quản lý nhà nước Cách tốt để cá nhân, tổ chức tuân thủ, thực pháp luật để họ nhận thức hình thành ý thức pháp luật cần có để từ tự giác thực pháp luật, cán bộ, cơng chức chủ thể cần có ý thức pháp luật trước tiên Vì vậy, việc Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật cơng dân, có nhóm quan trong việc tổ chức tiếp nhận phổ biến, giáo dục pháp luật cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện vô quan trọng Trong hoạt động quản lý nhà nước nhằm mục tiêu xây dựng, phát triển đất nước, lực lượng cán công chức quan hành nhà nước nói chung cấp huyện nói riêng có vai trị quan trọng Cán bộ, cơng chức máy hành chính, đặc biệt cán bộ, công chức huyện lực lượng chủ đạo hoạt động quản lý nhà nước nhằm triển khai sách, pháp luật tới xã hội, người dân đồng thời giải công việc xã hội, nhân dân Vì vậy, hiểu biết ý thức pháp luật cán bộ, cơng chức có đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện có ảnh hưởng to lớn Để phát huy tốt vai trò đội ngũ cán bộ, công chức thực tiễn thực hoạt động quản lý nhà nước cần tăng cường phổ biến pháp luật cho nhóm đối tượng điều cần thiết quan trọng Nhận thức rõ vấn đề này, năm qua, với nước, thành phố Hà Nội, huyện Phúc Thọ huy động toàn sức mạnh hệ thống trị vào để triển khai thực tốt luật Quốc hội, Nghị định Chính phủ, đề án Thủ tướng Chính phủ tuyên truyền giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức địa phương đặc biệt trọng lượng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện Qua trình triển khai, bước đầu thu kết định; quan chuyên mơn, phịng, ban tổ chức trị - xã hội tích cực, chủ động triển khai cách đồng góp phần nâng cao kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức, nâng cao hiệu công tác hoạt động quan nhà nước địa phương Nghiên cứu tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật cho cán công chức quan hành địa bàn cụ thể - huyện Phúc Thọ - có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Mặt khác đề tài tiếp cận từ góc độ “tổ chức” nên tạo sắc thái cho nội dung nghiên cứu hồn tồn phù hợp với mã ngành Quản lý cơng Từ lý trên, lựa chọn đề tài “Tô chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ luật học với mong muốn tìm vướng mắc, tồn trình Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước nói chung huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội nói riêng từ làm sở để tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phát huy hiệu lực, hiệu máy quản lý nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức vấn đề quan trọng, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài Có số cơng trình nhiều cấp độ sách chuyên khảo, luận án, luận văn, báo … có ý nghĩa, có giá trị tham khảo cho nghiên cứu tác giả việc triển khai nghiên cứu Nhóm cơng trình nghiên cứu đề tài Phổ biến giáo dục pháp luật: Trước hết “Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới”, Đề tài khoa học cấp Bộ năm 1994, mã số 92-98223-ĐT, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp; sách “Bàn giáo dục pháp luật” Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 Cuốn sách đưa khái niệm giáo dục pháp luật, nghiên cứu đối tượng, vai trò, chủ thể, phương pháp giáo dục, làm rõ mục đích việc giáo dục từ làm sở cho cơng trình nghiên cứu Bên cạnh luận án tiến sĩ Dương Thanh Mai (1996), “Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nước ta - Thực trạng giải pháp” Tác giả sâu phân tích cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật nước ta; đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật giữ vị trí quan trọng đời sống xã hội, khâu quan trọng hoạt động thực thi pháp luật, cầu nối hoạt động xây dựng pháp luật thực thi pháp luật Luận văn thạc sĩ “Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn nay” năm 1997 Hồ Quốc Dũng Bài đăng tạp chí “Xã hội hóa cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật tình hình mới” Hồ Việt Hiệp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số9/2000; “Giáo dục pháp luật cho đồng bào người Chăm thành phố Ninh Thuận nay” năm 2005 Đinh Thị Hoa; “Giáo dục pháp luật góp phần nâng cao ý thức nghĩa vụ tuân thủ pháp luật” Tống Đức Thảo, tạp chí Lý luận trị, số 10/2006 nghiên cứu vai trò tác động giáo dục pháp luật việc hình thành nâng cao ý thức pháp luật cho tầng lớp dân cư đồng thời nêu đặc điểm ý thức pháp luật; “Giáo dục pháp luật cư dân nông thôn đồng sông Cửu Long” năm 2008 Nguyễn Tiến Hải; “Nâng cao chất lượng tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho công nhân doanh nghiệp Thành phố Đồng Tháp giai đoạn nay” năm 2012 Nguyễn Thị Thu Ba; “ Phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – thực trạng giải pháp” năm 2013 Dương Thị Thu Hiền; “Phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị - từ thực tiễn thành phố Hà Nội” năm 2016 Trần Thị Bích Hạnh Nhóm cơng trình nghiên cứu đề tài tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật nói chung: Sách “Tăng cường giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành tỉnh Đắk Lắk”, TS Nguyễn Quốc Sửu Nxb Lý luận trị, Hà Nội 2014 Nghiên cứu sâu sắc công tác giáo dục pháp luật cho đối tượng cán bộ, cơng chức hành chính, cung cấp sở lý luận cho nghiên cứu đề tài Luận văn thạc sỹ quản lý công “Tổ chức thực giáo dục pháp luật cho sinh viên trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Lào Cai” Mai Thị Lan Hương, 2018 Nghiên cứu công tác tổ chức thực giáo dục pháp luật, tiếp cận góc độ quản lý công cung cấp sở lý luận cho nghiên cứu tác giả Bài viết đăng Trang thông tin phổ biến giáo dục pháp luật “Quản lý nhà nước Phổ biến, giáo dục pháp luật thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả”, tiến sĩ Đỗ Xuân Lan, Vụ trưởng Vụ phổ biến pháp luật- Bộ Tư pháp, 2017, bàn quản lý nhà nước với công tác phổ biến giáo dục pháp luật ”Bài đăng Cổng thông thông tin Bộ Tư pháp “Giới thiệu số mơ hình phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu địa bàn tỉnh Long An” 08/05/2020 Thảo Anh, nghiên cứu mơ hình tổ chức phổ biến giáo dục gắn với thực tế tỉnh Long An, có nhiều đánh giá sâu sắc kết khó khăn thực tiễn thực công tác phổ biến giáo dục gắn với địa phương, không trực tiếp, viết có nhiều nội dung nghiên cứu tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật cho đối tượng cán bộ, công chức Các nghiên cứu giác độ khác tiếp cận nghiên cứu vấn đề Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Việt Nam nay, đặc biệt với thực tiễn Hà Nội, thành phố có vai trị thủ trung tâm trị, kinh tế, văn hóa đặc thù Nghiên cứu thực tiễn góp phần tìm hiểu, làm sáng rõ lý luận thực tiễn, qua đặt giải pháp vấn đề nghiên cứu luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quan hành nhà nước huyện; từ đề xuất giải pháp đảm bảo tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao chất lượng cho cán bộ, công chức quan hành nhà nước huyện thực thi cơng vụ nói chung huyện Phúc Thọ - Hà Nội nói riêng - Nhiệm vụ: Thứ nhất, phân tích sở lý luận tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật Nghiên cứu đặc thù tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện tại huyện 79 Xây dựng tài liệu pháp luật phù hợp, trọng đa dạng hóa hình thức tài liệu để CBCC tìm hiểu, học tập vận dụng vào đời sống; tổ chức triển khai tài liệu nghiệp vụ, hướng dẫn kỹ tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật; cung cấp tài liệu pháp luật phổ thông cấp cho Tủ sách pháp luật, Câu lạc pháp luật Sở Tư pháp phối hợp với Sở, Ban, ngành có liên quan biên soạn phát hành tài liệu pháp luật với hình thức phù hợp, nội dung dễ hiểu, gần gũi với việc học tập, cơng việc nhóm lĩnh vực địa bàn Tuy nhiên, hoạt động tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật phải trang bị cho cho CBCC quan hành nhà nước huyện có kiến thức lĩnh vực đặc biệt kiến thức pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội như: luật Hiến pháp, Luật Dân sự, Luật Hình sự, Luật Hơn nhân gia đình, Luật sở hữu trí tuệ… đồng thời phải xây dựng tâm lý, lĩnh vững vàng hoạt động công vụ để thực tốt công tác giao Tăng cường kinh phí đảm bảo tạo điều kiện cho đội ngũ người làm công tác tổ chức PBGDPL địa phương học tập nâng cao kiến thức, nghiên cứu thực tế quan đơn vị để tích lũy thêm kinh nghiệm thực tế Điều chỉnh chế độ phụ cấp cho giảng viên, báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật để động viên lịng nhiệt tình, yêu nghề đội ngũ này, giúp họ yên tâm cơng tác 3.2.4 Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất điều kiện bảo đảm triển khai công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quan nhà nước huyện Hiệu tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật loại hình hoạt động lợi ích lâu dài, kết cuối khơng thể đo đếm trực tiếp, tức thời sau tiến hành hoạt động giáo dục Để hoạt động tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung đạt hiệu phải đảm bảo kinh 80 phí cần thiết cho hoạt động tổ chức công tác Trong năm qua, nguồn kinh phí cho hoạt động tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện đối tượng khác chủ yếu từ ngân sách nhà nước địa phương xem xét định Mặc dù hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật kinh phí quan tâm hơn, năm sau cao năm trước, song với yêu cầu công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung u cầu kinh phí trang thiết bị cần có đầu tư nhiều Hiện nay, kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc dành cho đội ngũ thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhìn chung cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu Đối với hoạt động tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cán bộ, công chức quan hành nhà nước huyện đầu tư kinh phí cho hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, chưa có quan tâm thỏa đáng đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; việc đầu tư cho tủ sách pháp luật hạn chế, đầu sách thiếu chưa đáp ứng nhu cầu tìm đọc cán bộ, cơng chức Số lượng tài liệu, sách báo, tờ rơi phục vụ cho công tác tun truyền, giáo dục pháp luật cịn ít, hệ thống loa đài nhiều sở chưa đảm bảo chất lượng Vì vậy, cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật thời gian qua gặp nhiều khó khăn dẫn đến hiệu quả, chất lượng chưa mong muốn Để công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện đạt hiệu cao thời gian tới việc đầu tư ngân sách huy động kinh phí từ nhiều nguồn khác quan trọng Đồng thời, để đảm bảo hiệu hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực cơng tác cần cung cấp đủ kinh phí theo Thơng tư số 63/2005/TT-BTC 81 ngày 05/8/2005 Bộ Tài hướng dẫn lập dự tốn kinh phí phổ biến, giáo dục pháp luật Các Báo cáo viên, Tuyên truyền viên pháp luật phải tự biên soạn, phải tự tìm tịi, thiết kế giảng cho phù hợp với đặc thù đối tượng người nghe, đặc biệt cán cơng chức quan hành huyện Trong chế độ đãi ngộ Báo cáo viên, Tuyên truyền viên pháp luật làm công tác tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật hạn chế Chưa có quan tâm thỏa đáng đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Rất cần đầu tư kinh phí để đảm bảo phương tiện làm việc tối thiểu cho quan cán làm công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật, quan tâm kiện tồn ln bổ sung đầu sách cần thiết cho tủ sách pháp luật sở để khai thác, sử dụng cách có hiệu thiết thực, đảm bảo chế độ thù lao, cung cấp tài liệu, sách báo, đề cương đầy đủ cho đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Do kinh phí chi cho cơng tác tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật thực chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật Điều đặt vấn đề cần huy động kinh phí từ nhiều nguồn khác quan trọng như: xin đơn vị tài trợ, xã hội hóa cơng tác giáo dục pháp luật, từ ngân sách địa phương… 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra đánh giá, rút kinh nghiệm công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện Việc thường xuyên kiểm tra, giám sát trình tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật, chấp hành pháp luật nội dung quan trọng Bởi có kiểm tra, giám sát hiệu thực công tác tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật vào thực chất tránh tình trạng làm theo phong trào, chạy theo thành tích Kiểm tra, đánh giá để kịp thời động viên khen thưởng 82 đơn vị cá nhân có thành tích xuất sắc công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Cũng qua kiểm tra, giám sát để phát hiện, phòng ngừa chấn chỉnh hạn chế diễn công tác Để thực tốt công tác kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc thành viên, UBND huyện phòng, ban chức Hội đồng PHPBGDPL xây dựng kế hoạch kiểm tra giám sát cần tiến hành có hệ thống, thường xuyên theo định kỳ đột xuất Đi đôi với công tác kiểm tra giám sát việc khắc phục, xử lý kịp thời thiếu sót q trình thực Khi có vấn đề, hạn chế công tác tổ chức xảy trước hết cần tìm hiểu, phân tích ngun nhân, thực quy trình, nguyên tắc xử lý kỷ luật, phải bảo đảm người, việc, khách quan, kịp thời, góp phần giáo dục làm gương Thơng qua hoạt động kiểm tra, giám sát để phát thiếu sót, khuyết điểm, nguyên nhân, từ đề biện pháp khắc phục hạn chế, xử lý vi phạm Đồng thời, phát điển hình tiên tiến việc chấp hành pháp luật Nhà nước, có động viên khen thưởng kịp thời Cần tổ chức họp để báo cáo rút kinh nghiệm đồng thời đánh giá chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật, ưu, khuyết điểm Từ để làm sở bổ sung hoàn thiện nội dung, chương trình, kế hoạch, phương pháp hình thức sát với mục đích, u cầu đặt cơng tác tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước nhân dân 3.2.6 Đa dạng hóa hình thức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quan hành nhà nước huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Như đánh giá chương 2, năm qua Phúc Thọ, thành phố Hà Nội hình thức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật hạn chế Để khắc phục hạn chế cần có đa dạng hóa hình thức tổ chức phổ biến, 83 giáo dục pháp luật phù hợp với nhiều lĩnh vực khác quản lý nhà nước Điều tạo hứng thú hút người nghe góp phần đạt hiệu cao công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật, cụ thể sau: Đối với hình thức tổ chức phổ biến giáo dục có Đối với hình thức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật thời gian qua sử dụng huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, đơn vị tổ chức PBGDPL cần có rà sốt, đánh giá, phát huy hình thức tác động trực tiếp đến việc hình thành ý thức pháp luật, cung cấp cách có hệ thống kiến thức pháp luật cho cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện Mỗi hình thức, phương pháp có vị trí vai trị ưu riêng nó, cần tiếp tục sử dụng hình thức tổ chức PBGDPL phát huy tác dụng, kết hợp hài hòa, đồng phương pháp giáo dục, đồng thời đổi hình thức, phương pháp để cơng tác giáo dục đạt hiệu cao Hình thức thực “Ngày pháp luật” hình thức quan trọng cơng tác giáo dục pháp luật có hiệu áp dụng địa phương Hoạt động sân khấu hóa “ngày pháp luật”, lồng ghép phổ biến giáo dục pháp luật với biểu diễn văn nghệ, gắn với chương trình nội dung Phúc Thọ Xác định đặc thù địa phương giàu truyền thống giai đoạn bùng nổ công nghệ, cạnh tranh loại hình truyền thơng hình thức tổ chức thi cần có đổi Thay nội dung thi mang nặng lý thuyết nên thay đổi cách thức thi với hình thức đa dạng phong phú như: thảo luận, trao đổi gắn nội dung trắc nghiệm, nêu tình huống, đưa câu hỏi có tính tư tổng hợp để buộc cán bộ, công chức tham gia phải học tập, nghiên cứu toàn diện tất nội dung truyền đạt Chỉ có thúc đẩy hứng thú, kích 84 thích nhu cầu học tập cách đắn, khách quan thực chất kiến thức cán bộ, công chức Đẩy mạnh hoạt động tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua buổi thơng báo trị, thời sự, qua phương tiện truyền thông giúp cán bộ, công chức tích lũy kiến thức pháp luật định, đồng thời góp phần động viên tính tích cực tự giác thực nhiệm vụ, chấp hành pháp luật Nhà nước, nâng cao chất lượng hoạt động công vụ Để đạt điều đòi hỏi cán phân công thực nội dung phải đề cao tinh thần trách nhiệm, chủ động chuẩn bị chu đáo, tỉ mỉ nội dung thông báo, tổng hợp tin tức có liên quan đến chấp hành pháp luật, kỷ luật để thông tin đến cán bộ, công chức Những thông tin đưa cần lựa chọn để đảm bảo tính thời sự, thiết thực, thơng tin đa chiều có tính định hướng, lựa chọn kỹ lưỡng phù hợp với cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện Phát động thi tìm hiểu pháp luật như: “Học tập làm theo gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”, kết hợp chương trình tìm hiểu văn pháp luật ban hành Luật Phịng chống tham nhũng, Luật cán bộ, cơng chức, viên chức sửa đổi, bổ sung … với phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa”, phong trào “cán bộ, cơng chức, viên chức nói khơng với tiêu cực”, thực nếp sống văn hóa, xây dựng người Hà Nội lịch, văn minh Những hoạt động nhằm thu hút đông đảo cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện, tạo động lực vừa thúc đẩy nâng cao học tập nội dung chuyên ngành vừa thúc đẩy việc học tập tìm hiểu pháp luật Ở quan có tủ sách pháp luật việc khai thác tủ sách pháp luật nhiều hạn chế: đầu sách pháp luật chủ yếu Luật, hàng năm số đầu sách không tăng nhiều Do để thu hút cán bộ, 85 công chức cần đầu tư thêm tài liệu nghiên cứu chuyên khoa gắn với lĩnh vực quản lý nhà nước quan, sách, báo pháp lý…đồng thời phải thường xuyên tuyên truyền, vận động, kết hợp với hoạt động thảo luận, trao đổi thực tiễn giải công tác, giải tình khuyến khích cán bộ, cơng chức nghiên cứu pháp luật phục vụ trục tiếp công việc giao Tạo điều kiện sinh hoạt cán bộ, công chức để xây dựng tổ chức hoạt động tủ sách pháp luật cho phù hợp Cung cấp phổ biến rộng rãi, kịp thời loại sách pháp luật hình thức thơng tin thư mục, hướng dẫn tra cứu với giới thiệu nội dung sách, báo, tạp chí, tài liệu pháp luật tin, loa truyền thanh, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, cơng chức nghiên cứu tìm hiểu pháp luật Về hình thức cần nghiên cứu áp dụng Hình thức Hội thảo, diễn đàn cần thường xuyên tổ chức để thu hút đông đảo cán công chức tham gia Qua diễn đàn cán bộ, công chức tìm hiểu vấn đề lĩnh vực quản lý nhà nước thực quản lý nhà nước đất đai, tài nguyên môi trường… từ cán bộ, cơng chức đưa quan điểm cách thức giải vấn đề theo pháp luật nâng cao ý thức trách nhiệm thân việc thực công tác thực tế Ứng dụng công nghệ thông tin trình đổi nội dung, hình thức tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật: Chú trọng đến việc giáo dục ý thức tôn trọng, chấp hành, bảo vệ pháp luật Thông qua ứng dụng công nghệ thông tin tăng cường tuyên truyền phổ biến thực tiễn thi hành áp dụng pháp luật gắn với vấn đề dư luận xã hội quan tâm thu hút cán bộ, công chức nhân dân tìm hiểu học tập pháp luật Khai thác, vận hành, sử dụng có hiệu Trang thông tin điện tử phổ biến, giáo dục pháp luật Hội đồng phối hợp 86 phổ biến, giáo dục pháp luật thành phố (http://pbgdpl.hanoi.gov.vn) Cổng thông tin điện tử huyện Cùng với trình phát triển mạnh mẽ cơng nghệ thơng tin phương tiện thơng tin đại chúng có vai trị lớn việc nâng cao trình độ nhận thức mặt cho cán bộ, công chức chuyển tải thông tin pháp luật khác nhau, tác động vào cán bộ, cơng chức theo cách thức khác Vì vậy, cần phải trang bị hệ thống kết nối mạng internet đến đơn vị, thiết lập website nội bộ, xây dựng tin…trong có nội dung tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Xây dựng chuyên mục “Phổ biến, giáo dục pháp luật” Cổng thông tin điện tử huyện theo Kế hoạch số 172/KH-UBND ngày 8/8/2019 UBND Thành phố cung cấp thông tin theo quy định Luật Tiếp cận thông tin Tạo kết nối trì thơng qua banner gắn link liên kết đến Trang thông tin điện tử phổ biến giáo dục pháp luật Thành phố (http://pbgdpl.hanoi.gov.vn) 87 Tiểu kết chương Trong chương tơi trình bày số vấn đề đặt giải pháp cho công tác tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện Mỗi biện pháp phân tích nêu rõ mục tiêu, nội dung, cách thức thực điều kiện thực Các giải pháp thiết kế nhằm tác động vào tất khâu trình quản lý chủ thể tham gia trình tạo nên tác động tổng hợp đồng đến công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quan hành nhà nước Các giải pháp nêu chưa phải hệ thống đầy đủ biện pháp, biện pháp chủ yếu có tính cấp thiết thực tiễn địa phương nay, cấp ủy, quyền địa phương vận dụng linh hoạt biện pháp tác giả nêu ra, chắn hoạt động tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật mang lại hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, ý thức pháp luật cho cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện theo hướng đáp ứng nhu cầu xã hội công tác quản lý nhà nước, xây dựng đất nước giai đoạn 88 KẾT LUẬN Tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật cho CBCC có vị trí vai trị vơ quan trọng lực lượng nòng cốt quan hành chính, có chức năng, nhiệm vụ gắn liền với cơng tác xây dựng, thực áp dụng pháp luật; kiểm tra, giảm sát việc thực pháp luật Pháp luật công cụ chủ yếu để nhà nước quản lý xã hội, phương tiện cho người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Do đó, việc xây dựng hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội việc khó, đảm bảo cho pháp luật vào sống để phát huy hiệu lực cịn khó khăn, gian khổ nhiều Vì vậy, tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật công việc quan trọng quy trình tổ chức thực pháp luật, cầu nối đưa pháp luật vào sống Mục tiêu công tác làm cho cá nhân nói riêng, cộng đồng xã hội nói chung không nắm vững pháp luật mà phải hiểu làm theo pháp luật Công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm làm cho tầng lớp nhân dân hiểu rõ, tinh thần pháp luật nội dung pháp luật trách nhiệm quan trọng Đảng nhà nước ta Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quan hành nhà nước huyện cơng tác mang tính cần thiết khách quan nhằm hình thành ý thức sống làm việc theo pháp luật cho cho cán bộ, công chức quan hành nhà nước huyện Trong phạm vi luận văn, kết nghiên cứu mà đề tài triển khai sau: Dưới góc độ lý luận, chương luận văn giải nội dung sau: đưa khái niệm, đặc điểm cán bộ, công chức cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện từ xác định rõ vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện quản lý 89 nhà nước Luận văn làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện Luận văn phân tích yếu tố cấu thành tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cán bộ, cơng chức góc độ sau: chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp, hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện Trên sở khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Phúc Thọ, Hà Nội xác định đặc thù cán bộ, công chức quan hành nhà nước huyện, chương luận văn đánh giá thực trạng tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cán bộ, công chức quan hành nhà nước huyện huyện Phúc Thọ, Hà Nội; Trên sở ưu điểm hạn chế tổ chức đội ngũ nhân làm công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật, nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện huyện Phúc Thọ, Hà Nội nguyên nhân hạn chế Chương luận văn xác định quan điểm tăng cường tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cán bộ, công chức quan hành nhà nước huyện huyện Trên sở đó, luận văn đưa giải pháp để tăng cường tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện huyện Phúc Thọ, Hà Nội nói riêng cán cơng chức nói chung Với kết nghiên cứu đóng góp phần vào khoa học lý luận hoạt động thực tiễn tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện huyện Phúc Thọ, Hà Nội nói riêng cán cơng chức nói chung 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Anh, Tiếp tục nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh, https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/tiep-tucnang-cao-hieu-qua-cong-tac-pho-bien-giao-duc-phap-luat-tren-dia-bantinh.htm, 22/12/2017 Ban Bí thư trung ương Đảng (2003), Chỉ thị số 32 – CT/TW ngày 09 tháng 12 năm 2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, Hà Nội Ban Bí thư, Kết luận số 80-KL/ ngày 20/6/2020, tiếp tục thực Chỉ thị số 32-CT/TW Bộ Tư pháp sau thời gian triển khai Đề án: “Củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực công tác PBGDPL đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển Đất nước” năm 2015 Bộ Tư pháp,Thông tư 10/2016/TT-BTP quy định báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật Bộ Chính trị (2005), Nghị Quyết số 08 – NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49 – NQ – TW ngày 02 tháng năm 2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Chương trình cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật ngoại khóa cho học sinh, sinh viên trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp giai đoạn 2013 – 2016 Bộ Tư pháp – Vụ phổ biến giáo dục pháp luật (1997), Một số vấn đề phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Nxb Thanh niên, Hà Nội 91 10 Bộ Tư pháp (2003), Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, Kỷ yếu dự án, Hà Nội 11 Chính phủ (2005), Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02 tháng 11 năm 2005 đổi toàn diện giáo dục Đại học Việt Nam, Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2013/NĐ – CP ngày 25/01/2010 Quy định người cơng chức 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 28/2013/NĐ – CP ngày 04/4/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật phổ biến giáo dục pháp luật 14 Lê Thị Kim Dung (2004), Hoàn thiện pháp luật giáo dục Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh , Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ V, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu Tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Hội nghị Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị Quyết số 48 – NQ – TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị (khóa IX) chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2001, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 92 21 Nguyễn Minh Đoàn (1997), Hiệu Quả pháp luật – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Trần Thị Bích Hạnh (2016), Phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị - từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành 23 Hội đồng phối hợp Trung ương (2016), Quyết định số 207/QĐ – HĐPH ngày 17/02/2016 ban hành kế hoạch Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật trung ương năm 2016 định hướng 2016 – 2020 24 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Hành cơng, Nxb Khoa học kỹ thuật, 2006 26 Phạm Văn Hiển (2002), Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thành phố Cần Thơ, thực trạng giải pháp, Luận văn Đại học trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 27 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Nhà nước - Pháp luật (1999), Đổi giáo dục pháp luật hệ thống trường trị nước ta nay, Đề tài khoa hoc cấp bộ, 1997 - 1999, Hà Nội 28 Dương Thị Thu Hiền (2013), Phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học 29 Phạm Minh Hạc (1996), Nghiên cứu người giáo dục, phát triển kỷ XXI, Chương trình NCKH cấp nhà nước KX – 07, Nxb Giáo dục, Hà Nội 30 Dương Thanh Mai (1995), Bàn giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Hồng Nhung (2015), Quyền tác giả không gian ảo, Nxb Đại học Quốc gia HCM, Hồ Chí Minh 32 Hồng Phê , Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1994 93 33 Quốc Hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 35 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 36 Quốc Hội (2012), Luật Phổ biến giáo dục pháp luật 37 Quốc Hội (2014), Luật Giáo dục đại học, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức 2019 39 Nguyễn Quốc Sửu, sách Tăng cường giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành tỉnh Đắk Lắk, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 2014 40 Trần Thị Thanh Thủy (2011), Quản lý thực thi công chức bối cảnh cải cách quản lý công Việt Nam, Đề tài khoa học cấp sở, Học viện Hành 41 Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ (2018), Báo cáo Kết công tác phổ biến giáo dục pháp luật, hòa giải sở, chuẩn tiếp cận pháp luật, năm 2018 42 Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ (2019), Báo cáo Kết cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật, hịa giải sở, chuẩn tiếp cận pháp luật, năm 2019 43 Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ (2019), Báo cáo Tổng kết 15 năm thực Chỉ thị số 32-CT/TW Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân 44 Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ (2020), Báo cáo Tình hình quản lý, tổ chức máy, biên chế hệ thống trị huyện 45 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Trung Tâm từ điển Tiếng Việt, Đà Nẵng 46 Văn hoá thể thao, Đại từ điển Tiếng Việt (1998) ... cho cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HUYỆN... biện pháp tổ chức giáo dục pháp luật cho cho cán bộ, công chức quan hành nhà nước huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CƠNG CHỨC... cán bộ, công chức quan hành nhà nước huyện 1.2.1 Chủ thể tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện Chủ thể tổ chức PBGDPL cho cán bộ, công chức quan hành