LUẬN VĂN: Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Bình Định Thực trạng và giải pháp docx

Nhiều công trình nghiên cứu về lĩnh vực này đã được công bố, như: "Nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ quản lý hành chính nhà nước hiện nay", Luận án tiến sĩ của Lê Đình Khiên

Mở Đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam ở mục 1 phần IX của Báo cáo Chính trị đã ghi: "Nhà nước là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân", "Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật Mọi cơ quan tổ chức, cán bộ, công chức, mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật"

Để có được "Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân" ở nước ta hiện nay, điều quan trọng hàng đầu là phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ, công chức vừa có đức vừa có tài Đó là những con người có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường của giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Đó là những con người có ý thức và năng lực đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, nắm vững chính sách và pháp luật của Nhà nước

Để quản lý được Nhà nước và xã hội bằng pháp luật theo tiêu chí của một nhà nước pháp quyền, cán bộ, công chức phải được trang bị những kiến thức về nhà nước

và pháp luật một cách đầy đủ và kịp thời Nhưng hiện nay, qua các phương tiện thông tin đại chúng cho thấy: ở nhiều địa phương, việc vi phạm pháp luật, làm trái pháp luật của cán bộ, công chức không phải là ít Trong nhiều nguyên nhân dẫn đến sự vi phạm

đó, có một nguyên nhân cơ bản, đó là cán bộ, công chức chưa nắm vững kiến thức về nhà nước và pháp luật

ở Bình Định, những năm gần đây, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung, đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật nói riêng đã được cấp ủy Đảng

và chính quyền địa phương quan tâm hơn Việc mở các lớp đào tạo cán bộ, công chức tại tỉnh và tham gia thi tuyển, cử tuyển cán bộ, công chức đi học ở các cơ sở đào tạo chuyên ngành về nhà nước và pháp luật ngày càng nhiều hơn Tuy vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật để đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý nhà nước và

quản lý xã hội cho đội ngũ cán bộ, công chức ở các địa phương trong tỉnh hiện nay đang còn là vấn đề bức xúc

Là một giảng viên, công tác nhiều năm ở Trường Chính trị tỉnh Bình Định, tôi

đã tham gia nhiều đợt nghiên cứu thực tế ở các địa phương trên địa bàn tỉnh Qua tiếp xúc, trao đổi, khảo sát và làm việc với nhiều cán bộ, công chức ở các huyện, thành phố trong tỉnh, nhất là với đội ngũ cán bộ, công chức ở các xã, phường, thị trấn, đã cho thấy: Còn một bộ phận khá lớn cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật rất sơ sài, hời hợt Nhiều cán bộ, công chức chưa phân biệt được giữa các loại vi phạm pháp luật hành chính, dân sự, hình sự Có trường hợp vi phạm pháp luật hình sự nghiêm trọng, nhưng chính quyền địa phương chỉ xử lý nhẹ nhàng, đơn giản trong nội bộ thôn ấp Ngược lại, có vụ việc đơn giản thì quan niệm là nghiêm trọng và xử lý khá nặng nề

Làm thế nào để tất cả cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị ở các địa phương trong tỉnh, khi đã tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội phải nắm bắt, am hiểu pháp luật một cách chặt chẽ, áp dụng pháp luật một cách đúng đắn, trước hết là trong lĩnh vực mà mình thực hiện chức năng quản lý

Qua hai năm học tập, nghiên cứu tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, kết hợp giữa lý luận đã học và thực tiễn địa phương Bình Định cũng như thực tiễn giảng dạy bộ môn Nhà nước và pháp luật ở Trường Chính trị tỉnh Bình Định; được sự hướng

dẫn khoa học của GS.TS Hoàng Văn Hảo, tôi chọn đề tài: " Giáo dục pháp luật cho cán

bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Bỡnh Định - Thực trạng và giải pháp " làm đề tài luận

văn tốt nghiệp Tôi hy vọng sẽ góp phần nhỏ bé vào công tác giáo dục pháp luật nói chung và giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức ở Bình Định nói riêng

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Giáo dục pháp luật là một vấn đề mang tính cấp thiết ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Đây là vấn đề đã và đang được các nhà khoa học pháp lý quan tâm Nhiều công

trình nghiên cứu về lĩnh vực này đã được công bố, như: "Nâng cao ý thức pháp luật của

đội ngũ cán bộ quản lý hành chính nhà nước hiện nay", Luận án tiến sĩ của Lê Đình

Khiên, 1993; "Xây dựng ý thức và lối sống theo pháp luật", Đào Trí úc chủ biên, Hà Nội, 1995; "Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giáo dục pháp luật trong công cuộc đổi

mới", của Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 1995; "Một số vấn

đề giáo dục pháp luật ở miền núi và vùng dân tộc thiểu số", Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội, 1996; "Giáo dục pháp luật trong các trường đại học, trung học chuyên nghiệp và

dạy nghề (không chuyên luật) ở nước ta hiện nay", Luận án tiến sĩ Luật học của Đinh

Xuân Thảo, 1996; "Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp - hình thức đặc thù của

giáo dục pháp luật", Luận án tiến sĩ của Dương Thanh Mai, 1996; "Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật ở nước ta - Thực trạng và giải pháp", Luận văn thạc sĩ của Hồ Quốc

Dũng, 1997; "Một số vấn đề về giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện nay", của Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp, Nxb Thanh niên, 1997; "Đổi mới giáo dục pháp

luật trong hệ thống các trường Chính trị ở nước ta hiện nay", Đề tài khoa học cấp Bộ,

Khoa Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1999; "Đổi mới

giáo dục pháp luật hệ đào tạo trung học chính trị ở nước ta hiện nay", Luận văn thạc sĩ

của Nguyễn Ngọc Hoàng, 2000

Các công trình nói trên đã nêu ra nhiều vấn đề rất cơ bản cả về lý luận và thực tiễn trong hoạt động giáo dục pháp luật trên nhiều góc độ Tuy nhiên, có thể nói rằng, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ và có hệ thống về giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức nói chung và Bình Định nói riêng Vì vậy, đây là đề tài đầu tiên nghiên cứu có hệ thống vấn đề này trên địa bàn Bình Định

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi của luận văn

* Mục đích:

Đánh giá đúng thực trạng và xác định được phương hướng, giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện việc giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị ở Bình Định

* Nhiệm vụ:

- Hệ thống hóa lý luận chung về giáo dục pháp luật;

- Đánh giá thực trạng của công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức ở Bình Định;

- Từ thực trạng đó, đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị ở Bình Định hiện nay

* Phạm vi nghiên cứu của luận văn:

Trên địa bàn tỉnh Bình định, ngoài cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị ở địa phương còn có các cơ quan trung ương đóng trên địa bàn Luận văn này chỉ tập trung chủ yếu nghiên cứu thực trạng và giải pháp nhằm tăng cường giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị của Bình Định

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được xây dựng trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng

Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật Quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Phương pháp luận trong nghiên cứu là phương pháp duy vật biện chứng của triết học Mác - Lênin

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp xã hội học pháp luật; phương pháp lịch sử cụ thể; phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh; phương pháp khảo sát thực tế; phương pháp thống kê

5 Những đóng góp mới của luận văn

- Luận văn là công trình nghiên cứu có hệ thống về giáo dục pháp luật cho cán

bộ, công chức trong hệ thống chính trị ở Bình Định

- Luận văn đề xuất phương hướng và các giải pháp cơ bản về giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị các cấp ở Bình Định

6 ý nghĩa thực tiễn của luận văn

- Luận văn góp phần làm rõ tính đặc thù của công tác giáo dục pháp luật cho cán

bộ, công chức ở Bình Định và các địa phương có cùng đặc điểm về lịch sử, kinh tế, văn hóa - xã hội Trên cơ sở đó góp phần nâng cao chất lượng công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức ở Bình Định

- Luận văn cũng có thể làm tài liệu tham khảo trong công tác giáo dục pháp luật

ở các trường Chính trị, các cơ quan giáo dục pháp luật thuộc các tỉnh trong khu vực duyên hải miền Trung (khu V)

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương, 7 tiết

Chương 1

CƠ Sở Lý Luận về Giáo Dục Pháp Luật

CHO Cán Bộ, CÔNG Chức

1.1 Tổng quan về giáo dục pháp luật

1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật

Đến nay, khái niệm về giáo dục pháp luật ở nước ta vẫn chưa được nghiên cứu một cách đầy đủ và có hệ thống Có nhiều quan niệm khác nhau về khái niệm giáo dục pháp luật Về cơ bản có các quan niệm sau đây:

- Trước hết, quan niệm cho rằng, pháp luật là qui tắc xử sự có tính bắt buộc

chung Mọi công dân đều phải có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật, do đó không cần đặt vấn

đề giáo dục pháp luật Pháp luật không thể là cái thuộc tính tuyên truyền vận động, ngược lại, bản thân pháp luật sẽ tự thực hiện chức năng của mình bằng các quy định về quyền và nghĩa vụ thông qua các chế tài đối với những người tham gia vào các quan hệ xã hội do pháp luật điều chỉnh

- Quan niệm thứ hai, đồng nhất hoặc coi giáo dục pháp luật là một bộ phận

của giáo dục chính trị, tư tưởng, giáo dục đạo đức Chỉ cần thực hiện tốt quá trình giáo dục chính trị tư tưởng, giáo dục đạo đức là mọi người đã có ý thức pháp luật cao, có

sự tôn trọng và tuân thủ pháp luật Quan niệm này đã từng tồn tại trong một thời gian khá dài ở nước ta Vì vậy, việc đào tạo chuyên ngành luật không được Nhà nước chú

ý, dẫn đến hậu quả là các cơ sở đào tạo của ngành luật hầu như không có Mãi đến năm 1979 mới có cơ sở chuyên ngành đào tạo các luật gia ở bậc đại học và đến những năm 1987-1988, việc giáo dục pháp luật mới bắt đầu đưa vào chương trình giáo dục ở bậc phổ thông

- Quan niệm thứ ba, coi giáo dục pháp luật đồng nhất với việc tuyên truyền, giới

thiệu, phổ biến các văn bản pháp luật Theo quan niệm này, việc giáo dục pháp luật thực chất chỉ là các đợt tuyên truyền, cổ động khi có văn bản pháp luật quan trọng mới ban hành

như: Hiến pháp, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự hoặc trước các kỳ bầu cử Quốc hội, bầu

cử Hội đồng nhân dân các cấp

Các quan niệm nói trên đều mang tính phiến diện, một chiều, chưa thấy hết đặc thù, sự tác động của giáo dục pháp luật, nên đã vô tình hoặc cố ý hạ thấp vai trò, giá trị xã hội của giáo dục pháp luật Bởi vì, bản thân pháp luật mới chỉ là văn bản qui phạm pháp luật, là mô hình ở dạng "tiềm năng" Pháp luật chỉ thực sự đi vào cuộc sống thông qua cơ chế điều chỉnh bao gồm các giai đoạn: Ban hành, tuyên truyền giáo dục, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát Trong cơ chế đó "yếu tố con người là cơ bản và là linh hồn của cơ chế"

21, tr 14] Khi tham gia vào các quan hệ pháp luật, con người phải suy nghĩ, lựa chọn cách xử sự thể hiện qua hành vi Đây là một quá trình tâm lý phức tạp, phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan và khách quan ở giai đoạn này, qui phạm pháp luật có khả năng tác động lên ý thức của cá nhân như khuyến khích hành vi hợp pháp hoặc kìm chế hành

vi bất hợp pháp Do đó, việc phổ biến văn bản pháp luật mới chỉ là điều kiện cần nhưng chưa đủ để cá nhân hành động phù hợp theo yêu cầu của pháp luật Điều kiện đủ ở đây là

cá nhân phải có ý thức pháp luật đúng đắn, ý thức đó phải được hình thành dưới sự tác động liên tục, thường xuyên của các điều kiện khách quan và nhân tố chủ quan dẫn đến hành vi hợp pháp của cá nhân "cho nên công bố đạo luật này chưa phải đã là mọi việc đều xong, mà còn phải tuyên truyền, giáo dục lâu dài mới thực hiện được tốt" [32, tr 244

Để xác định đúng đắn khái niệm giáo dục pháp luật, trước hết cần xuất phát từ khái niệm giáo dục của khoa học sư phạm Trong khoa học sư phạm, giáo dục được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp

Theo nghĩa rộng, giáo dục là quá trình ảnh hưởng của nhiều điều kiện khách quan như: Môi trường sống, chế độ xã hội, trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, phong tục tập quán và sự tác động của nhân tố chủ quan như: Sự tác động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch và định hướng của con người lên việc hình thành những phẩm chất, kỹ năng nhất định của đối tượng giáo dục

Theo nghĩa hẹp, giáo dục là hoạt động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch của chủ thể giáo dục tác động lên khách thể giáo dục, nhằm đạt được các mục tiêu nhất định

như: Truyền bá những kinh nghiệm trong sản xuất, trong đấu tranh; những tri thức về tự nhiên, xã hội và tư duy để khách thể (hay đối tượng) có đủ khả năng tham gia vào đời sống xã hội

Trong thực tiễn, tuy thừa nhận ảnh hưởng của các điều kiện khách quan là to lớn đối với việc hình thành ý thức cá nhân con người, các nhà lý luận, các nhà khoa học sư phạm vẫn nhấn mạnh đến yếu tố tác động hàng đầu, cực kỳ quan trọng, thậm chí mang yếu tố quyết định của nhân tố chủ quan trong giáo dục Vì thế, khái niệm giáo dục hiện nay thường được hiểu theo nghĩa hẹp

Từ những quan niệm trên, giáo dục pháp luật trước hết là một hoạt động mang đầy đủ tính chất chung của giáo dục, nhưng nó cũng có những nét đặc thù riêng, phạm vi riêng để tác động lên ý thức con người Theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp của giáo dục, giáo dục pháp luật được hiểu là: Con người nói chung là khách thể (hay đối tượng) chịu ảnh hưởng và tác động của các điều kiện khách quan và nhân tố chủ quan để hình thành nên ý thức, tình cảm và hành vi pháp luật

Giáo dục pháp luật trong thực tiễn hiện nay theo quan niệm chung của nhiều nhà khoa học đều tán thành theo nghĩa hẹp của giáo dục, "cần vận dụng khái niệm giáo dục theo nghĩa hẹp để hình thành khái niệm giáo dục pháp luật" [19, tr 8] Cơ sở của việc xây dựng khái niệm giáo dục pháp luật xuất phát từ nghĩa hẹp của giáo dục còn được xác định qua các yếu tố sau đây:

- Mặc dù, sự hình thành ý thức con người là quá trình ảnh hưởng tác động thống nhất của các điều kiện khách quan và các nhân tố chủ quan, những nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin và cả những nhà lý luận giáo dục đều phân biệt hai mặt của quá trình

ấy Tuy vậy, trong sự tác động, nhân tố của các điều kiện khách quan chỉ là những nhân

tố ảnh hưởng còn nhân tố chủ quan là nhân tố tích cực mang tính tác động Nhân tố ảnh hưởng có thể tác động theo chiều này hay chiều khác, còn nhân tố "tác động" bao giờ cũng là tự giác, có ý thức, có định hướng rõ ràng, cụ thể "mà hoạt động giáo dục định hướng, có tổ chức, có chủ định của các cơ quan Đảng, Nhà nước, các tổ chức xã hội là yếu tố hàng đầu" [16, tr 9]

- Khái niệm giáo dục pháp luật theo nghĩa hẹp còn có ý nghĩa trong việc phân biệt phạm trù giáo dục pháp luật với phạm trù ý thức pháp luật Hai phạm trù này có quan

hệ mật thiết với nhau nhưng không phải là một Hoạt động giáo dục pháp luật, đó chính

là sự tác động của nhân tố chủ quan mà trước hết là hoạt động có định hướng, có tổ chức,

có chủ định thành một hệ thống của nhiều chủ thể Còn sự hình thành ý thức pháp luật là sản phẩm của điều kiện khách quan Sự phân biệt hai phạm trù này có ý nghĩa quan trọng

ở chỗ tạo ra khả năng giải quyết các vấn đề thực tiễn của hoạt động giáo dục pháp luật Thực tiễn đã chỉ ra rằng nếu buông trôi, thả lỏng việc giáo dục pháp luật thì các nhân tố tiêu cực như: hiện tượng vi phạm pháp luật, phạm tội chưa được xử lý nghiêm minh; hiện tượng nhận hối lộ, tham nhũng trong đội ngũ cán bộ, công chức sẽ có điều kiện tác động phản giáo dục rất mạnh lên nhận thức, tình cảm, lòng tin vào pháp luật của công dân Từ

đó, có thể hình thành loại ý thức pháp luật ngược với mục tiêu của nền pháp chế và là cơ

sở cho các hành vi vi phạm pháp luật tăng lên Ngược lại, nếu xác định đúng đắn các yếu

tố của giáo dục pháp luật như nội dung, hình thức, phương pháp và định hướng chúng ngay trong các hoạt động của thực tiễn pháp luật phù hợp với yêu cầu từng giai đoạn, từng thời kỳ thì sẽ giảm bớt được tác động của các tiêu cực, giúp cho đối tượng được giáo dục

có ý thức pháp luật vững vàng, có khả năng phân tích, phê phán một cách đúng đắn về hiện thực pháp luật trong quá trình vận động của nó Từ đó có thái độ và hành động phù hợp với pháp luật

- Xuất phát từ nghĩa hẹp của khái niệm giáo dục theo khoa học sư phạm, để xây dựng khái niệm giáo dục pháp luật Từ đó cho ta thấy rõ hơn mối quan hệ giữa cái riêng, cái đặc thù của giáo dục pháp luật với cái chung, cái phổ biến của giáo dục Giáo dục pháp luật vừa mang những đặc điểm chung của giáo dục, sử dụng các hình thức phương pháp của giáo dục nói chung, vừa thể hiện những nét đặc thù riêng có của mình trong mối liên hệ chặt chẽ với các loại hình giáo dục khác như giáo dục chính trị, đạo đức Tính đặc thù của giáo dục pháp luật thể hiện ở cả mục đích, nội dung và ở cả hình thức, phương pháp

Nét đặc thù của giáo dục pháp luật khác tương đối với các dạng giáo dục khác ở chỗ:

+ Giáo dục pháp luật có mục đích riêng của mình, đó là hoạt động nhằm hình thành tri thức, tình cảm và thói quen xử sự phù hợp với quy định của pháp luật

+ Giáo dục pháp luật có nội dung riêng, đó là sự tác động định hướng với nội dung cơ bản là chuyển tải tri thức của nhân loại nói chung, của một nhà nước nói riêng về hai hiện tượng nhà nước và pháp luật Trong đó, pháp luật thực định hiện hành của Nhà nước là bộ phận vô cùng quan trọng

+ Xét trên các yếu tố chủ thể, khách thể, đối tượng, hình thức và phương pháp giáo dục cũng có thể chỉ ra các nét đặc thù của giáo dục pháp luật Chẳng hạn, giáo dục pháp luật so với các dạng giáo dục khác, đó là quá trình tác động liên tục, thường xuyên, lâu dài chứ không phải là sự tác động một lần của chủ thể lên đối tượng giáo dục Vì thế, giáo dục pháp luật trở thành sợi chỉ đỏ xuyên nối qua gia đình, nhà trường, các tập thể lao động, các tổ chức Đảng, Nhà nước, các đoàn thể xã hội Nhân tố con người với hành vi hợp pháp đóng vai trò chủ đạo trong quá trình tác động qua lại giữa người giáo dục (chủ thể) với người được giáo dục (đối tượng) Người được giáo dục là người chịu sự tác động

có tổ chức, có định hướng các thông tin pháp luật Vì vậy, sự hiểu biết về trình độ, đặc điểm nhân thân của người được giáo dục là đòi hỏi hàng đầu đối với người giáo dục Đồng thời, người giáo dục pháp luật cần phải nắm vững tri thức pháp luật, biết cách chuyển tải nó và hơn thế nữa phải là tấm gương, phải là hình mẫu trong việc tuân theo pháp luật Bởi vì, trong giáo dục pháp luật thì nguyên tắc "làm gương", "làm mẫu", "anh hãy làm như tôi làm" có ảnh hưởng to lớn đối với người được giáo dục

Tóm lại: Khái niệm giáo dục pháp luật được xây dựng xuất phát từ nghĩa hẹp của

giáo dục và theo đó, giáo dục pháp luật được hiểu: là hoạt động có định hướng, có tổ

chức, có chủ định của chủ thể giáo dục, tác động lên đối tượng giáo dục nhằm hình thành ở họ tri thức pháp luật, tình cảm và hành vi phù hợp với các đòi hỏi của hệ thống pháp luật hiện hành

Với khái niệm giáo dục pháp luật như đã nêu trên, trong điều kiện hiện nay ở nước ta, việc trang bị tri thức pháp luật, xây dựng tình cảm và thói quen pháp luật cho mọi công dân là trách nhiệm của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã

hội Trong đó trước hết thuộc về hệ thống các cơ quan có chức năng giáo dục đào tạo nói chung và các cơ quan có chức năng giáo dục pháp luật của Nhà nước nói riêng

Giáo dục pháp luật là một trong những mắt xích quan trọng, có ý nghĩa đặc biệt trong việc tăng cường pháp chế XHCN Bởi vì, giáo dục pháp luật là nhằm hình thành ý thức tôn trọng, tuân thủ pháp luật cho mọi công dân, nhằm phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN

Hiện nay, như Văn kiện Đại hội lần thứ IX của Đảng đã chỉ rõ là, tiếp tục "xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước" [15, tr 131], chúng ta đang từng bước phấn đấu nhằm hoàn thiện

cơ chế quản lý xã hội bằng pháp luật Trong phương hướng đó, giáo dục pháp luật giữ một vai trò đặc biệt quan trọng, vì đó là khâu đầu tiên để tạo ra tiền đề ý thức cho phương hướng có khả năng trở thành hiện thực trong đời sống xã hội

Thực tế trong thời gian qua cho thấy, sự coi nhẹ và thiếu năng động trong công tác giáo dục pháp luật là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng ý thức pháp luật của cán bộ công chức và nhân dân còn thấp, "pháp luật và kỷ cương của Nhà nước bị

vi phạm ngày càng phổ biến" [48, tr 14] Điều đó đặt ra cho chúng ta sự cần thiết phải nhận thức ý nghĩa mang tầm chiến lược của công tác giáo dục pháp luật trong suốt cả quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân Nó là một bộ phận đặc biệt quan trọng trong chiến lược con người của Đảng và Nhà nước ta hiện nay

1.1.2 Mục đích của giáo dục pháp luật

Mục đích của giáo dục pháp luật là một trong những yếu tố tạo nên cấu trúc bên trong của giáo dục pháp luật Việc xác định đúng đắn các mục đích xã hội cần phải đạt được trong quá trình giáo dục pháp luật, có vai trò quan trọng trong lý luận và thực tiễn giáo dục pháp luật Bởi vì, các phạm trù, nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật phần lớn phụ thuộc vào việc xác định những mục đích xã hội nào được đặt ra trước quá trình giáo dục Mục đích của giáo dục pháp luật phải đáp ứng được các yêu cầu cụ thể của xã hội đối với giáo dục pháp luật ở từng giai đoạn, trong các điều kiện lịch sử cụ thể Theo quan điểm chung của nhiều nhà khoa học, giáo dục pháp luật bao gồm các mục đích cơ bản sau đây:

- Mục đích thứ nhất: Hình thành, làm sâu sắc và từng bước mở rộng hệ thống tri

thức pháp luật của công dân (mục đích nhận thức) Đây là mục đích hàng đầu, bởi vì, chính sự am hiểu pháp luật, sự nhận thức đúng đắn về giá trị xã hội và vai trò điều chỉnh của pháp luật sẽ là điều kiện cần thiết để hình thành tình cảm và lòng tin vào pháp luật ở mỗi công dân Hơn nữa, tri thức pháp luật còn giúp cho con người tổ chức một cách có ý thức hoạt động của mình và tự đánh giá kiểm tra, đối chiếu hành vi với các chuẩn mực pháp luật Mục đích này đặc biệt quan trọng trong điều kiện như nước ta hiện nay, khi mà hiểu biết pháp luật của công dân còn thấp, còn chịu ảnh hưởng tư tưởng và nếp sống của người sản xuất nhỏ, nhận thức về quyền và nghĩa vụ của công dân chưa đầy đủ Mặt khác, công tác giáo dục pháp luật chưa được coi trọng dẫn đến tình trạng pháp chế bị buông lỏng, làm giảm hiệu lực của pháp luật; dẫn đến giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Do đó, từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến nay, Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng công tác giáo dục pháp luật, "coi trọng công tác giáo dục, tuyên truyền, giải thích pháp luật Cán bộ quản lý các cấp từ Trung ương đến đơn vị cơ sở phải có kiến thức về quản lý hành chính và hiểu biết về pháp luật Cần sử dụng nhiều hình thức và biện pháp để giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật và làm tư vấn pháp luật cho nhân dân" [10, tr 121], "thường xuyên giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức sống và làm việc theo pháp luật" [11, tr 92], "phát huy dân chủ đi đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, quản lý xã hội bằng pháp luật, tuyên truyền giáo dục toàn dân, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật" [15, tr 135]

- Mục đích thứ hai: Hình thành tình cảm và lòng tin đối với pháp luật (mục

đích cảm xúc) Mục đích này rất quan trọng, vì nếu có tri thức pháp luật mà không có tình cảm tôn trọng và lòng tin vào pháp luật cũng như các cơ quan bảo vệ pháp luật thì con người rất dễ hành động chệch khỏi các chuẩn mực pháp luật vì lợi ích riêng tư (các vụ án gần đây cho ta thấy rõ điều đó, điển hình là vụ án Mai Văn Huy, vụ án

Năm Cam) Nội hàm của mục đích cảm xúc đạt được thông qua việc: Một là, giáo dục

tình cảm công bằng, biết xác định các tiêu chuẩn đánh giá tính công bằng của pháp luật, biết đối xử với người khác và với chính mình bằng các tiêu chuẩn công bằng thể

hiện qua các qui phạm pháp luật Hai là, giáo dục tình cảm trách nhiệm, ý thức tuân

thủ pháp luật ở mọi nơi mọi lúc Phê phán, lên án những biểu hiện coi thường pháp

luật, các hành vi phạm pháp Đồng thời ủng hộ và tích cực tham gia bảo vệ sự nghiêm minh của pháp luật Có được tình cảm trên, con người sẽ có được lòng tin vững chắc vào sự cần thiết tuân theo những qui phạm pháp luật Khi đã có lòng tin vào pháp luật, con người sẽ có những hành vi hợp pháp

- Mục đích thứ ba: Hình thành động cơ, hành vi và thói quen xử sự theo pháp luật

(mục đích hành vi) Động cơ và hành vi hợp pháp là kết quả cuối cùng của cả quá trình nhận thức pháp luật, đấu tranh nội tâm dưới tác động của những yếu tố tâm lý, tình cảm, lòng tin Thói quen xử sự hợp pháp được hiểu là thói quen tuân thủ các quy phạm hướng dẫn của pháp luật, thói quen thực hiện đúng đắn, tận tâm các quyền và nghĩa vụ pháp lý, thói quen sử dụng và áp dụng các tri thức pháp luật và các quy phạm pháp luật cụ thể để bảo vệ các quyền và nghĩa vụ hợp pháp của mình, của người khác, của Nhà nước và của

xã hội

Việc phân chia các mục đích giáo dục pháp luật trên đây chỉ mang tính tương đối, giữa chúng có mối quan hệ đan xem qua lại trong mối liên hệ hữu cơ thống nhất Từ tri thức pháp luật đến tính tự giác; từ tính tự giác đến tính tích cực; từ tính tích cực đến thói quen xử sự theo pháp luật Ngược lại, khi có thói quen xử sự theo pháp luật thì lòng tin, tình cảm pháp luật lại được củng cố Do đó, khi tiến hành giáo dục pháp luật đều phải hướng hoạt động vào cả ba mục đích của giáo dục pháp luật

Việc xác định mục đích của giáo dục pháp luật trong quá trình giáo dục pháp luật

có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trong lý luận lẫn thực tiễn giáo dục pháp luật Việc xác định đúng hay không đúng mục đích của giáo dục pháp luật sẽ dẫn đến chất lượng tốt hay không tốt tới giáo dục pháp luật

1.1.3 Nội dung và hình thức của giáo dục pháp luật

1.1.3.1 Nội dung của giáo dục pháp luật

Nội dung giáo dục pháp luật được xác định trên cơ sở ba mục đích của giáo dục pháp luật nói trên, là sự hình thành ở đối tượng giáo dục hệ thống tri thức pháp luật Tình cảm, lòng tin và thói quen hành động phù hợp với yêu cầu của pháp luật Nội dung giáo dục pháp luật là một thành tố quan trọng của quá trình giáo dục pháp luật, nó được xác định trên cơ sở mục đích, nhiệm vụ và đồng thời xuất phát từ nhu cầu, đặc điểm của đối

tượng giáo dục pháp luật Xác định đúng nội dung của giáo dục pháp luật sẽ bảo đảm cho chất lượng của việc giáo dục pháp luật có hiệu quả cụ thể, thiết thực

Trong lý luận về giáo dục pháp luật cần làm rõ một số vấn đề liên quan tới nội dung giáo dục pháp luật như: phạm vi, đặc điểm, những yếu tố chủ yếu của nội dung giáo dục pháp luật

Phạm vi của nội dung giáo dục pháp luật theo quan điểm chung hiện nay bao gồm:

- Các thông tin về pháp luật, gồm cả kiến thức cơ bản và văn bản pháp luật thực định

- Các thông tin về việc thực hiện pháp luật, về tình hình vi phạm pháp luật và tội phạm, về việc điều tra xử lý các vi phạm pháp luật

- Các thông tin về kết quả nghiên cứu, điều tra xã hội học về thực hiện áp dụng pháp luật đối với đời sống kinh tế xã hội, đối với từng đối tượng, các tầng lớp dân cư Đồng thời phản ánh những nhu cầu, nguyện vọng, ý kiến, đề xuất của nhân dân, của các chuyên gia pháp luật trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật

- Các thông tin hướng dẫn hành vi pháp luật cụ thể của công dân (như các quyền, các nghĩa vụ pháp luật, các quy trình thủ tục để bảo vệ các quyền hợp pháp)

Từ phạm vi nội dung giáo dục pháp luật nêu trên, trong thực tiễn pháp luật ở nước ta hiện nay cũng cần lưu ý tới những đặc điểm của nội dung giáo dục pháp luật Đó

là trạng thái động của các thông tin trong nội dung giáo dục pháp luật Những đặc điểm này cần được nhận thức đầy đủ đối với những người làm công tác giáo dục pháp luật Trên cơ sở đó họ lựa chọn phương pháp tiếp cận tới nội dung giáo dục pháp luật của từng đối tượng một cách phù hợp, giúp cho đối tượng giáo dục có cách nhìn nhận đúng đắn, biện chứng về quá trình hoàn thiện pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống, cũng như những điểm mâu thuẫn và thống nhất của tiến trình đổi mới, phát triển khoa học pháp lý

và pháp luật thực định ở nước ta

Những nội dung chủ yếu của giáo dục pháp luật, trên cơ sở lý luận và thực tiễn, được xác định theo những mức độ, tầng cấp độ khác nhau tùy theo từng loại đối tượng

phù hợp với những nhu cầu, đặc điểm của đối tượng giáo dục pháp luật Căn cứ vào nhu cầu và đặc điểm của đối tượng giáo dục pháp luật, người ta phân định nội dung giáo dục pháp luật thành ba mức, cấp độ khác nhau sau đây:

Một là, mức độ tối thiểu về giáo dục pháp luật phổ cập cho mọi công dân Sống

trong một xã hội được quản lý bằng pháp luật thì mỗi công dân phải cơ những hiểu biết tối thiểu về pháp luật và có những kỹ năng tối thiểu để sử dụng pháp luật nhằm thực hiện

và bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp và thực hiện nghĩa vụ của mình

Hai là, mức độ giáo dục pháp luật theo nhu cầu ngành nghề của các công dân

hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế kỹ thuật, văn hóa xã hội Họ cần những hiểu biết và

kỹ năng sử dụng pháp luật ở mức độ cao hơn, mang tính định hướng nghề nghiệp rõ hơn thì ngoài những khái niệm pháp lý cơ bản thường gặp trong thực tiễn, nội dung giáo dục pháp luật theo ngành nghề còn bao gồm một số luật thực định, liên quan trực tiếp đến lĩnh vực hoạt động của đối tượng Các quyền và nghĩa vụ công dân trong lĩnh vực hoạt động và các trình tự giải quyết các tranh chấp phổ biến liên quan trong lĩnh vực nghề nghiệp

Ba là, mức độ giáo dục chuyên luật, đây là mức độ cao nhất của nội dung giáo

dục pháp luật, nhằm mục đích đào tạo các luật gia cho bộ máy nhà nước và các tổ chức mang tính nghề nghiệp về pháp luật Sự hiểu biết của đối tượng này bao gồm cả những quan điểm, những học thuyết về nhà nước và pháp luật trong lịch sử và hiện tại Những hiểu biết tương đối toàn diện về hệ thống pháp luật trong nước và quốc tế trong lĩnh vực chuyên sâu của từng người (về hình sự, về dân sự, về kinh tế, về hôn nhân gia đình, về luật quốc tế, ) Kỹ năng của họ không chỉ dừng lại ở việc tuân thủ pháp luật mà chủ yếu

là vận dụng chính xác, linh hoạt các quan hệ pháp luật vào việc xử lý, giải quyết các vấn

đề liên quan đến pháp luật (hoặc tư vấn cho việc giải quyết các vấn đề về pháp luật, như các tranh chấp, các vi phạm pháp luật ) Kỹ năng quan trọng và đặc thù của đối tượng là sáng tạo pháp luật, là khả năng tham gia vào việc hoàn thiện pháp luật

Từ việc xác định phạm vi, đặc điểm và các mức độ yêu cầu về nội dung giáo dục pháp luật có thể thấy rằng: Không thể có một hình thức hay một chủ thể giáo dục pháp luật riêng biệt có thể đáp ứng được tất cả các yêu cầu, nội dung để đạt tới mục tiêu giáo dục pháp luật đặt ra cho mọi đối tượng Do đó cần phải có sự phối hợp nhiều hình thức,

phương tiện, chương trình, mục tiêu giáo dục pháp luật của các chủ thể khác nhau để hỗ trợ, bổ sung cho nhau nhằm đạt được mục đích của giáo dục pháp luật mà nội dung giáo dục pháp luật đề ra

1.1.3.2 Hình thức giáo dục pháp luật

Mục đích và nội dung của giáo dục pháp luật không thể tự thân đi vào nhận thức, tình cảm của người được giáo dục pháp luật, mà phải qua những kênh chuyển tải thông tin, là các dạng hoạt động cụ thể để tổ chức quá trình giáo dục pháp luật, thể hiện nội dung giáo dục pháp luật Các dạng hoạt động cụ thể đó phải phù hợp với khả năng tiếp cận của đối tượng Do đó, hiệu quả của giáo dục pháp luật không chỉ phụ thuộc vào việc xác định đúng mục đích và nội dung giáo dục pháp luật mà còn phụ thuộc vào việc xác định đúng hình thức giáo dục pháp luật Có nhiều quan niệm khác nhau về hình thức giáo dục pháp luật Xuất phát từ giáo dục học, khái niệm hình thức giáo dục được

hiểu là: Các hình thức tổ chức hoạt động phối hợp giữa người giáo dục và người được

giáo dục nhằm chiếm lĩnh nội dung giáo dục và đạt mục đích giáo dục Trên cơ sở của

khái niệm này, hình thức giáo dục pháp luật được coi là các dạng cụ thể, có tổ chức

phối hợp giữa chủ thể giáo dục pháp luật và đối tượng giáo dục pháp luật để thể hiện nội dung giáo dục pháp luật và đạt mục đích giáo dục pháp luật Từ khái niệm hình

thức giáo dục pháp luật, người ta còn phân chia hình thức giáo dục pháp luật ra thành nhiều loại khác nhau Qua thực tiễn cũng như qua nghiên cứu lý luận về nguyên tắc, nội dung, chủ thể, đối tượng giáo dục pháp luật, hình thức giáo dục pháp luật được chia làm hai loại:

- Các hình thức giáo dục pháp luật mang tính phổ biến, truyền thống của giáo dục chính trị tư tưởng như: phổ biến, nói chuyện pháp luật tại các cơ quan nhà nước, các tổ chức quần chúng, các địa bàn dân cư; các hội nghị, hội thảo pháp luật; các câu lạc bộ pháp luật; các đội thông tin cổ động pháp luật; các cuộc thi tìm hiểu pháp luật; tuyên truyền qua báo chí và các phương tiện thông tin đại chúng khác; các hình thức văn học nghệ thuật; dạy và học pháp luật trong các nhà trường

- Các hình thức giáo dục pháp luật đặc thù như: Các hoạt động định hướng giáo dục pháp luật trong các hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp của các cơ quan nhà

nước (Quốc hội, Chính phủ, Tòa án và Viện kiểm sát); giáo dục pháp luật qua các hoạt động của các tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức quần chúng (tổ hòa giải, tư vấn pháp lý )

1.1.4 Chủ thể, khách thể, đối tượng giáo dục pháp luật

1.1.4.1 Chủ thể giáo dục pháp luật

Theo lý luận giáo dục học thì chủ thể giáo dục là thầy cô giáo và tất cả những

người làm công tác giáo dục khác Vận dụng vào giáo dục pháp luật, có thể hiểu: Chủ thể

giáo dục pháp luật là tất cả những người mà theo chức năng, nhiệm vụ hay trách nhiệm

xã hội phải tham gia vào việc thực hiện các mục đích giáo dục pháp luật Các nghiên cứu

lý luận và thực tiễn đã xác định và thừa nhận có hai loại chủ thể giáo dục pháp luật: chủ thể chuyên nghiệp và chủ thể không chuyên nghiệp với vị trí, nhiệm vụ, yêu cầu trình độ

và kỹ năng giáo dục pháp luật khác nhau Từ đó, có các hình thức, phương thức và phương pháp tiến hành hoạt động giáo dục pháp luật khác nhau

Chủ thể chuyên nghiệp giáo dục pháp luật là những người mà chức năng, nhiệm

vụ chủ yếu, trực tiếp của họ là thực hiện các mục đích, nội dung giáo dục pháp luật (giảng viên luật, các báo cáo viên, tuyên truyền viên về pháp luật )

Chủ thể không chuyên nghiệp giáo dục pháp luật là những người mà chức năng chính không phải là giáo dục pháp luật, nhưng một trong các nhiệm vụ của họ là thông qua hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ để thực hiện mục đích giáo dục pháp luật (đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, cán bộ, công chức thuộc các cơ quan hành pháp,

tư pháp )

Tóm lại, chủ thể giáo dục pháp luật được hiểu là tất cả những người mà theo

chức năng hay theo trách nhiệm xã hội, đã tham gia góp phần vào việc thực hiện mục tiêu giáo dục pháp luật

1.1.4.2 Khách thể (đối tượng) giáo dục pháp luật

Khách thể theo quan niệm chung nhất là "đối tượng chịu sự tác động, chi phối của hành động trong quan hệ đối lập với đối tượng gây ra hành động gọi là chủ thể" [60,

tr 487] Từ quan niệm chung đó có thể đồng nhất khách thể với đối tượng chịu sự tác

động Trong lý luận giáo dục người ta cho rằng: Khách thể (hay đối tượng) giáo dục là cá nhân hay tập thể học sinh

Như đã đề cập ở phần trên, khái niệm giáo dục pháp luật được xây dựng xuất phát từ nghĩa hẹp của khái niệm giáo dục trong khoa học sư phạm, nó chỉ là một dạng

đặc thù mang nét riêng, nằm trong cái chung của hoạt động giáo dục Mặt khác, khi xem xét đến khách thể, đối tượng giáo dục pháp luật không thể không tính đến các mục đích của giáo dục nói chung và mục đích của giáo dục pháp luật nói riêng

Quá trình giáo dục pháp luật thực chất là quan hệ xã hội giữa một bên là người giáo dục (chủ thể) và một bên là người được giáo dục (khách thể hay đối tượng) Mối quan hệ này có sự tác động qua lại lẫn nhau giữa các bên tham gia trong mối quan hệ Song chiều tác động chủ yếu vẫn là sự tác động, chi phối của người giáo dục (chủ thể)

Sự tác động giáo dục là những hoạt động có ý thức, có định hướng, có kế hoạch, nhằm đạt tới những mục tiêu, mục đích nhất định (bao gồm mục đích nhận thức, mục đích cảm xúc, mục đích hành vi, thói quen xử sự theo pháp luật) Nói cách khác, chủ thể giáo dục pháp luật tác động lên khách thể (đối tượng) giáo dục với những mong muốn cụ thể là xây dựng được ý thức và những hành vi hợp pháp cho khách thể (đối tượng) giáo dục pháp luật

Như vậy, khách thể (đối tượng) giáo dục pháp luật ở đây không chỉ là cá nhân, những nhóm cộng đồng xã hội mà còn bào hàm cả những yếu tố bên trong của họ như: nhận thức, tình cảm, cảm xúc, hành vi cụ thể của họ phù hợp với pháp luật

Từ phân tích trên cho thấy, khách thể của giáo dục pháp luật cũng giống như khách thể của giáo dục nói chung, nó mang tính đồng nhất với đối tượng giáo dục pháp luật Vậy khách thể của giáo dục pháp luật được hiểu là những cá nhân, nhóm cộng đồng xã hội cùng với ý thức và hành vi pháp luật của họ

Việc xác định chủ thể, khách thể (đối tượng) giáo dục pháp luật có ý nghĩa quan trọng trong lý luận và thực tiễn của hoạt động giáo dục pháp luật trên cơ sở mối quan hệ,

sự tác động qua lại lẫn nhau giữa chủ thể và khách thể trong quá trình giáo dục pháp luật Trong đó, chủ yếu là sự tác động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch của người giáo dục pháp luật lên người được giáo dục pháp luật Điều đó tạo cho chủ thể xác định các nội

dung, hình thức, phương tiện, biện pháp phù hợp để tiếp cận với khách thể (đối tượng) giáo dục pháp luật một cách có hiệu quả nhất

1.1.5 Mối quan hệ giữa giáo dục pháp luật với giáo dục chính trị tư tưởng, giáo dục đạo đức và các dạng giáo dục khác

Giáo dục pháp luật tuy có những nét đặc thù riêng, nhưng phải được đặt trong mối quan hệ chung được coi như một dạng giáo dục trong hệ thống giáo dục Giáo dục pháp luật khi đặt trong tổng thể của hệ thống giáo dục thì giáo dục pháp luật có mối quan

hệ khá mật thiết với các dạng giáo dục khác như: giáo dục chính trị, đạo đức, lao động, kinh tế

- Giáo dục pháp luật tác động tương hỗ một cách sâu sắc với giáo dục chính trị tư tưởng V.I Lênin đã chỉ rõ rằng: "Luật là biện pháp chính trị, là chính trị" [28, tr 99] Hiện nay, đường lối chính trị của Đảng ta - chỗ dựa của đổi mới mọi mặt về chính trị, kinh tế, xã hội đã đi vào tất cả các mặt hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp Có thể nói rằng, mỗi một quy phạm pháp luật đều là phương tiện để củng cố, ghi nhận, một quy tắc mà xã hội cần, xã hội ủng hộ nhằm bảo vệ không những lợi ích của Nhà nước mà còn

là của mỗi công dân Bởi vậy, khi thực hiện giáo dục pháp luật sẽ tạo ra khả năng cho việc giáo dục chính trị tư tưởng, góp phần hình thành ở đối tượng giáo dục những quan

hệ giá trị xác định với chính trị tư tưởng Ngược lại, trong giáo dục chính trị tư tưởng có chức năng đan xen trong nội dung của mình những hiện tượng của pháp luật, củng cố những quan hệ tích cực đối với những đòi hỏi của pháp luật, kích thích lợi ích điều chỉnh bằng pháp luật Mối quan hệ mật thiết qua lại chặt chẽ giữa giáo dục pháp luật và giáo dục chính trị tư tưởng đòi hỏi các chủ thể giáo dục pháp luật phải biết kết hợp và bổ sung cho nhau trong quá trình giáo dục

- Giáo dục pháp luật có quan hệ chặt chẽ với giáo dục đạo đức, Đảng ta đã nhận thức rõ điều đó, nên trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng Cộng sản Việt Nam đã xác định: "Tăng cường pháp chế, xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục nâng cao đạo đức" [14, tr 45] Giữa pháp luật và đạo đức không có sự đối lập nhau, pháp luật là chỗ dựa và là cơ sở của việc hình thành đạo đức; các nguyên tắc căn bản của đạo

đức được thể chế hòa thành các quy phạm pháp luật Do đó, pháp luật bảo vệ và phát triển đạo đức, bảo vệ tính công bằng, nhân đạo, tự do, lòng tin và lương tâm con người

Vì vậy, giáo dục đạo đức tạo nên những tiền đề cần thiết để hình thành ở công dân sự tôn trọng sâu sắc đối với pháp luật Ngược lại, giáo dục pháp luật tạo ra khả năng thiết lập trên thực tế những nguyên tắc đạo đức mới Quy phạm pháp luật và quy phạm đạo đức đều hướng tới điều chỉnh hành vi của con người, giữa chúng có một số điểm chung là cùng tác động lên con người, những điểm chung đó là:

+ Tạo ra lòng tin và giá trị xã hội của pháp luật;

+ Tạo ra thói quen xử sự trong các hoàn cảnh cụ thể theo các chuẩn mực đạo đức

và pháp luật

Như vậy, sự thống nhất giữa giáo dục pháp luật và giáo dục đạo đức thể hiện ở hành vi của con người Sự thống nhất đó đòi hỏi sự tác động tổng hợp của cả hai dạng giáo dục Do đó, trong hoạt động thực tiễn, các tổ chức chính trị, các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội phải sử dụng đồng bộ các hình thức, các biện pháp của cả hai dạng giáo dục để bổ sung cho nhau, tác động lẫn nhau với mục đích hình thành các hành

vi hợp pháp, hợp đạo đức ở các đối tượng được giáo dục

- Hiện nay, "Đảng và Nhà nước ta chủ trương thực hiện nhất quán và lâu dài chính sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường

có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa" [15, tr 23] Để thực hiện đường lối kinh tế nói trên của Đảng và Nhà nước, cần đẩy mạnh hoạt động giáo dục kinh

tế trong mối quan hệ với sự nghiệp đổi mới Tất nhiên, giáo dục kinh tế trong giai đoạn hiện nay là những tư duy và phương pháp của "cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa" Các quan hệ kinh tế ở nước ta ở mức độ này hay mức độ khác được thể hiện thành các hình thức pháp lý Thiếu các hình thức pháp lý thích hợp, các quan hệ kinh tế khó lòng thực hiện Điều đó có nghĩa rằng, bên cạnh giáo dục kinh tế, cần phải tiến hành giáo dục pháp luật bao gồm việc giải thích, phổ biến, học tập, nghiên cứu những văn kiện liên quan trực tiếp đến việc điều chỉnh các quan hệ kinh tế

Ngoài những dạng giáo dục có mối quan hệ mật thiết với giáo dục pháp luật như

đã nêu trên, còn nhiều dạng giáo dục khác Trong điều kiện đổi mới hiện nay, việc nghiên

cứu mối quan hệ tổ hợp, đan xen giữa các dạng giáo dục có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cấp bách Việc giáo dục pháp luật chỉ có thể đạt được mục đích và hiệu quả trong mối quan hệ thống nhất, tổ hợp của cả hệ thống các hình thức giáo dục Tất cả các dạng giáo dục phải được phối hợp và tiến hành thường xuyên trong mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau

1.2 Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức

1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức

1.2.1.1 Quá trình hình thành khái niệm công chức ở Việt Nam

Khái niệm công chức ở nước ta được đánh dấu từ Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch Hồ Chí Minh, ban hành "Quy chế công chức của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa" Sau đó, trong một thời gian dài do nhiều nguyên nhân chúng ta ít sử dụng thuật ngữ "công chức" mà thường dùng cụm từ "cán bộ công nhân viên chức" để chỉ toàn

bộ những người làm việc trong tất cả các cơ quan nhà nước, tổ chức Đảng, các đoàn thể quần chúng, cán bộ, công nhân làm việc trong các nhà máy, xí nghiệp quốc doanh

Đến cuối những năm 1980, thực hiện chủ trương đổi mới toàn diện của Đảng và Nhà nước ta theo tinh thần Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (1986), khái niệm "công chức" lại được dùng nhiều hơn trong các văn bản pháp luật của Nhà nước Để phân định ai là công chức, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ban hành Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Theo Điều 1 của nghị định này thì: "Công chức nhà nước là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm, giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở trung ương hay địa phương; ở trong nước hay ngoài nước; đã được xếp vào một ngạch; hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp gọi là công chức nhà nước"

Bước sang những năm 1990, sự nghiệp đổi mới đất nước được đẩy mạnh và đã đạt được những thành tựu đáng kể, nhiều vấn đề lớn được đặt ra, trong đó có vấn đề cán

bộ, công chức "Xây dựng và ban hành văn bản pháp quy về chế độ công vụ và công chức Định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm, thẩm quyền", "xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước vừa có trình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp" [14, tr 132] Theo tinh thần Nghị quyết của Đại hội Đảng lần thứ VIII (1996) nói trên, ủy ban Thường vụ Quốc

hội đã ban hành Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 26/02/1998 và có hiệu lực vào ngày 01/5/1998

Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 không đưa ra định nghĩa cho từng khái niệm "cán bộ", "công chức", cũng không đưa ra định nghĩa chung cho cụm từ "cán bộ, công chức", mà chỉ quy định ở Điều 1 của Pháp lệnh Cán bộ, công chức:

Cán bộ, công chức quy định tại Pháp lệnh này là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm:

1- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;

2- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;

3- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp trong các cơ quan nhà nước; mỗi ngạch thể hiện chức và cấp về chuyên môn nghiệp vụ, có chức danh, tiêu chuẩn riêng;

4- Thẩm phán Tòa án nhân dân; kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân;

5- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong các cơ quan đơn

vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp

Sau khi Pháp lệnh đã ban hành, Chính phủ đã ra ba nghị định, chủ yếu là giải thích và hướng dẫn về vấn đề công chức:

- Nghị định 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;

- Nghị định 96/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về chế độ thôi việc đối với cán bộ, công chức;

- Nghị định 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất đối với công chức

Theo Nghị định 95/1998/NĐ-CP thì công chức là những người quy định tại khoản 3 và khoản 5 của Điều 1 Pháp lệnh Cán bộ công chức Từ các văn bản trên, chúng

ta có thể rút ra một khái niệm về công chức như sau: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp một ngạch hành chính, sự nghiệp trong các

cơ quan nhà nước, mỗi ngạch thể hiện chức và cấp về chuyên môn, nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (kể cả cấp

cơ sở)

1.2.1.2 Khái niệm về cán bộ ở nước ta

Trong pháp luật và trong thực tiễn quản lý nhà nước ở nước ta, khái niệm cán bộ chưa cụ thể, rõ ràng Qua nghiên cứu các văn bản pháp luật mới, chúng ta thấy rằng: Nếu theo quy định của Nghị định 95/1998/NĐ-CP, công chức là những người nói ở các khoản

3 và 5 của Điều 1 Pháp lệnh Cán bộ, công chức Vậy các khoản còn lại (1, 2, 4) là những người thuộc khái niệm "cán bộ" Nhưng kết luận loại suy như vậy là không chính xác nếu đối chiếu với các quy định khác và tình hình thực tế hiện nay ở nước ta Theo tôi, khái

niệm "cán bộ" ở nước ta là công dân Việt Nam được bầu ra trong các cuộc bầu cử để

đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội các cấp; những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên, làm việc trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; là thẩm phán Tòa án nhân dân, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Trong phạm vi luận văn này, tôi không có ý định đi sâu lý giải vấn đề cán bộ,

công chức mà chỉ xác định phạm vi cán bộ, công chức để thực hiện việc giáo dục pháp

luật cho cán bộ, công chức

1.2.2 Nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức

1.2.2.1 Nội dung giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức

Cán bộ và công chức là những người trong phạm vi chức năng của mình tham

gia vào các quan hệ pháp luật với tư cách là người lãnh đạo, quản lý nhà nước và quản lý

xã hội Thái độ và hành vi xử sự đúng pháp luật hay không của cán bộ, công chức là thí

dụ sinh động, là tấm gương phản chiếu tính pháp chế trong tổ chức và hoạt động của cả

hệ thống chính trị nói chung, bộ máy nhà nước nói riêng

Cán bộ, công chức là những người trực tiếp, có tác động rất mạnh đến hiểu biết, nhận thức, thái độ, tình cảm của nhân dân đối với pháp luật Với tư cách này, cán bộ, công chức phải được trang bị các kiến thức và kỹ năng trong việc áp dụng pháp luật và trước tiên họ phải có ý thức đầy đủ về trách nhiệm chủ thể giáo dục pháp luật của mình trong khi tiến hành các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ cụ thể

Căn cứ vào đối tượng cán bộ, công chức mà xây dựng nội dung giáo dục pháp luật phù hợp, có thể phân làm hai nhóm lớn như sau:

* Đối với cán bộ, công chức nói chung thì nội dung giáo dục pháp luật bao gồm:

- Những kiến thức cơ bản về nhà nước và pháp luật, tổ chức bộ máy nhà nước, thực thi pháp luật, cơ chế bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân;

- Các quyền và nghĩa vụ pháp lý cơ bản của công dân do Hiến pháp và một số đạo luật quy định;

- Các thủ tục, trình tự pháp lý để bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp và thực hiện các nghĩa vụ của công dân;

- Hệ thống những khái niệm cơ bản của khoa học pháp lý thường gặp trong thực tiễn;

- Một số pháp luật thực định liên quan đến hoạt động của cán bộ, công chức như: các bộ luật, các đạo luật quan trọng, có phạm vi điều chỉnh rộng, liên quan trực tiếp đến đời sống xã hội như: Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Hôn nhân và gia đình

* Đối với cán bộ, công chức chuyên ngành pháp luật, nội dung giáo dục pháp

- Cung cấp, giải thích các quy phạm pháp luật cụ thể, về những hậu quả pháp lý

do việc chấp hành hay vi phạm các quy phạm pháp luật đó, hướng dẫn hành vi xử sự cụ thể;

- Cập nhật những thông tin pháp luật;

- Những quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về pháp luật

1.2.2.2 Hình thức giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức

Qua nghiên cứu lý luận và hoạt động thực tiễn về giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức cho thấy:

Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức được thể hiện khá đa dạng, biểu hiện dưới nhiều hình thức như: Dạy và học pháp luật trong các trường (các trường chuyên ngành và cả các trường khác trong hệ thống giáo dục); tập huấn chuyên đề về nhà nước pháp luật hoặc kết hợp giáo dục pháp luật trong các lớp tập huấn, các hội nghị chuyên đề khác; giáo dục pháp luật qua tuyên truyền và cổ động (tuyên truyền miệng, qua các phương tiện thông tin đại chúng, nhất là qua báo, tạp chí, qua hoạt động nghệ thuật, qua các cuộc thi ); giáo dục pháp luật qua hoạt động thực tiễn của cán bộ, công chức trên lĩnh vực công tác của mình, nhất là các hoạt động trên lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp; giáo dục pháp luật qua hệ thống thông tin pháp luật (Công báo, các bản tin pháp luật, các văn bản pháp luật qua đường công văn nhà nước )

Căn cứ vào mục tiêu, nội dung, chủ thể, khách thể (đối tượng) của giáo dục pháp luật, có thể chia hình thức giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức làm ba loại:

* Hình thức giáo dục pháp luật mang tính phổ biến, tuyên truyền của giáo dục chính trị tư tưởng như:

- Phổ biến, nói chuyện pháp luật tại các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị,

tổ chức chính trị xã hội;

- Tổ chức các hội nghị, hội thảo về pháp luật;

- Hoạt động tại các câu lạc bộ pháp luật, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật trong cán bộ, công chức;

cơ quan nhà nước, các luật sư đang hành nghề tại các công ty luật, các văn phòng luật sư Giáo dục pháp luật qua các hoạt động hành pháp và tư pháp thường mang tính cá thể hóa

rõ rệt cả về đối tượng, nội dung và biện pháp thực hiện, vì nó thường gắn liền với việc áp dụng các điều luật cụ thể hay thực hiện một quyền, một nghĩa vụ pháp lý cụ thể của người được giáo dục Do đó, có sự tác động trực tiếp, sâu sắc lên ý thức, tình cảm và hành vi của

họ Việc thừa nhận hình thức giáo dục pháp luật này là vấn đề có tính lý luận quan trọng, góp phần tạo nên sự đổi mới cơ bản trong cách nghĩ, cách làm của công tác giáo dục pháp luật hiện nay

*Hình thức quan trọng và cơ bản nhất trong giáo dục pháp luật cho cán bộ, công

chức là đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật ở các trường

Có hai dạng giáo dục pháp luật qua hình thức này:

- Đào tạo, bồi dưỡng pháp luật trong các trường không chuyên luật (các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp không chuyên luật và các trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của các tổ chức chính trị và tổ chức chính trị xã hội)

- Đào tạo, bồi dưỡng pháp luật trong các trường, các khoa chuyên về Nhà nước

và pháp luật như: Đại học Luật, Khoa luật Đại học Quốc gia, Viện Nhà nước pháp luật, Học viện Hành chính Quốc gia, Khoa Nhà nước và pháp luật của Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Nhà nước - pháp luật của trường Chính trị tỉnh, thành phố

Các hình thức đào tạo này đã cung cấp cho hệ thống chính trị một đội ngũ cán

bộ, công chức có trình độ pháp luật vững vàng để thực hiện chức năng quản lý nhà nước

và quản lý xã hội theo pháp luật

Từ quan niệm và phân loại giáo dục pháp luật như trên, các chủ thể giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức phải xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung ngay trong khi xây dựng các chương trình công tác, nghiệp vụ chuyên môn trong từng thời kỳ hoặc trong từng vụ việc Trên cơ sở đó, chuẩn bị các điều kiện vật chất, điều kiện cán bộ để

tổ chức hình thức giáo dục phù hợp

Trong công tác giáo dục pháp luật nói chung, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức nói riêng, cần phải kết hợp các hình thức giáo dục khác nhau nhằm phát huy tối đa mặt tích cực và bù đắp những hạn chế của từng loại hình để đạt được kết quả tối

ưu

1.2.2.3 Phương pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức

Phương pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức là hệ thống các cách thức

để tiến hành hoạt động giáo dục pháp luật cho những người đã trưởng thành, đang có vị trí nhất định trong xã hội Đó là cách thức, biện pháp giúp cán bộ, công chức tiếp cận thông tin pháp luật, cách giải thích làm rõ các tư tưởng chính trị pháp lý, các nguyên tắc, các quy phạm pháp luật

Trong giáo dục pháp luật, chủ thể giáo dục là các chuyên gia không chỉ am tường

về pháp luật mà còn phải nắm bắt nhiều lĩnh vực liên quan Phương pháp sư phạm được coi là phương pháp quan trọng trong công tác giáo dục pháp luật Đặc biệt là "phương pháp sư phạm đối với việc học tập của người lớn" [20, tr 2] Phương pháp sư phạm trong giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức điều quan trọng là bảo đảm "cung - cầu"

"Cung" của đội ngũ cán bộ, công chức là biểu hiện khả năng đáp ứng của sự nghiệp, mục tiêu, chính sách, hệ thống tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức trong từng thời kỳ nhất định "Cầu" của đội ngũ cán bộ, công chức bao gồm về số lượng, chất lượng (kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, đạo đức, phẩm chất )

Ngoài phương pháp sư phạm, chủ thể giáo dục pháp luật cần sử dụng nhiều phương pháp khác như: phương pháp tư duy logic, tâm lý, thực hành, giải quyết tình huống Một nguyên tắc chung nhất khi sử dụng các phương pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức đó là kết hợp lý luận với thực tiễn thi hành pháp luật (thông qua việc

xử lý tình huống)

1.2.2.4 Một số đặc điểm trong giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức

- Cán bộ, công chức là nhân tố quyết định cho sự nghiệp cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và của chế độ, là khâu then chốt trong xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc Vì vậy, trong công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức phải gắn chặt với công tác giáo dục chính trị, tư tưởng Lê-nin đã chỉ ra rằng: "Luật là biện pháp chính trị, là chính trị" [29, tr 99] Khi thực hiện giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, người giáo dục phải thực sự là "tấm gương sáng", phải là người nắm vững chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém" [34, tr 269]

- Cán bộ, công chức là những người trưởng thành, môi trường công tác của họ là các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Trong phạm vi chức năng nhiệm vụ của mình, cán bộ, công chức thường tham gia vào các quan hệ pháp luật với tư cách là người đại diện cho Đảng và Nhà nước thực hiện các quyền và nghĩa vụ cụ thể trong quan hệ với nhân dân Vì vậy, thái độ và hành vi xử sự đúng pháp luật hay không của cán bộ, công chức có tác động rất lớn đến đời sống pháp luật của nhân dân

Việc giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức không chỉ là việc giáo dục kiến thức pháp luật đơn thuần mà còn phải kết hợp cả việc giáo dục phong cách làm việc, đạo đức, lối sống "Không có đạo đức thì dù tài giỏi đến mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân" [35, tr 235]

- Cán bộ, công chức có vai trò kép trong giáo dục pháp luật trong mối quan hệ của giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thì họ (cán bộ, công chức) là đối tượng (khách thể) của giáo dục pháp luật Với vai trò là đối tượng, họ phải bảo đảm các yêu cầu của mục đích giáo dục pháp luật Nhưng với vai trò là cán bộ, công chức trong quan hệ với nhân dân thi cán bộ, công chức trở thành chủ thể của giáo dục pháp luật Vì vậy, vai trò của họ có tác động rất lớn đến hiểu biết, nhận thức, thái độ, tình cảm của nhân dân đối với pháp luật

Với đặc điểm này cần chú ý giáo dục cho cán bộ, công chức ý thức của người

"công bộc" của nhân dân Phải xây dựng ý thức "chí công vô tư", coi pháp luật là "cán cân công lý", mọi người đều bình đẳng trước pháp luật "Pháp luật không hùa theo người sang "Khi đã thi hành pháp luật thì kẻ khôn cũng không thể từ, kẻ dũng cũng không dám tranh Trừng trị cái sai không tránh kẻ đại thần, thưởng cái đúng không bỏ sót kẻ thất phu" [36, tr 62] Hai mươi ba thế kỷ trước, Hàn Phi Tử đã nói như vậy và bài học đó vẫn còn nguyên giá trị đến hôm nay

Chúng ta đang xây dựng một Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân Để đạt được mục đích đó trước hết đội ngũ cán bộ, công chức phải thông pháp luật, phải thạo chuyên môn, phải chí công vô tư như lời Bác Hồ dạy: "Cán bộ phải đoàn kết nhất trí, giữ vững đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính; kiên quyết chống quan liêu, tham ô, lãng phí; hết lòng hết dạ phục vụ nhân dân; chấp hành nghiêm chỉnh chính sách của Chính phủ và pháp luật của Nhà nước" [33, tr 226]

Chương 2

Thực Trạng CÔNG Tác Giáo Dục Pháp Luật CHO Cán Bộ, CÔNG Chức ở Bình Định

2.1 Những đặc trưng của cán bộ, công chức ở Bình Định

2.1.1 Vài nét khái quát về Bình Định

Bình Định là một tỉnh nằm giữa vùng duyên hải miền Trung Trung bộ Phía bắc giáp tỉnh Quảng Ngãi, phía tây giáp tỉnh Gia Lai, phía nam giáp tỉnh Phú Yên, phía đông giáp biển Đông Diện tích và dân số Bình Định thuộc loại trung bình trong

cả nước (dân số: 1.504.700 người, diện tích 6.025,6 km2) [8, tr 6] Cả tỉnh có 10 huyện, trong đó có 3 huyện miền núi

và thành phố Quy Nhơn (đô thị loại II) Hiện nay Bình Định có 152 xã, phường, thị trấn Trong đó có 126 xã, 16 phường và 10 thị trấn Trong 126 xã có 28 xã miền núi, trong 28

xã miền núi có 16 xã vùng cao, có 4 xã đảo và bán đảo [5, tr 1] Cả tỉnh hiện có 32 dân tộc anh em chung sống, chủ yếu là dân tộc kinh, Bana, Chăm, Hrê, Hán, Thái, Tày Số còn lại không đáng kể, mới đến Bình Định những năm gần đây di cư tự do từ các tỉnh miền núi phía Bắc vào [7, tr 39-40

Bình Định đã từng là đế đô của vương quốc Chàm và là cố đô của triều Tây Sơn Trong kháng chiến chống Pháp và kháng chiến chống Mỹ, Bình Định là mảnh đất giàu truyền thống cách mạng Đầu tháng 3/1930 chi bộ Đảng đầu tiên ở Bình Định đã được thành lập tại Nhà máy Đèn Quy Nhơn "Thời gian lập chi bộ khoảng từ 8-10/3/1930" [43,

tr 41] Trong Cách mạng tháng Tám, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhân dân Bình Định đã khởi nghĩa giành chính quyền trên toàn tỉnh vào ngày 23/8/1945 Trong kháng chiến chống thực dân Pháp (1945-1954), Bình Định là vùng giải phóng của ta (thuộc liên khu V) Mặc dù bị địch đánh phá, càn quét, lấn chiếm rất ác liệt nhưng quân và dân Bình Định vẫn giữ vững vùng giải phóng Bình Định trở thành một trong những vùng căn cứ địa vững chắc của cách mạng ở khu vực miền Trung - Tây nguyên, nơi cung cấp nhân, tài, vật, lực cho kháng chiến

Kháng chiến chống Pháp thắng lợi, Hiệp định Giơnevơ được ký kết, đất nước tạm thời chia làm hai miền: Nam - Bắc Để chuẩn bị lực lượng cho lâu dài, Bình Định

đã đưa một lực lượng khá lớn tập kết ra Bắc gồm 10.700 người, trong đó có một lực lượng không nhỏ là học sinh Số cán bộ và học sinh Bình Định tập kết ra Bắc chiếm hơn một nửa của toàn khu V "Theo Nam Trung bộ kháng chiến (1945 - 1975)" xuất bản năm 1992 và 1995, số người tập kết toàn khu gần 20.000 người [44, tr 9] Ngoài lực lượng tập kết ra Bắc, số cán bộ được cử ở lại (quần kết) là 1112 đảng viên, trong đó có

223 cán bộ "bất hợp pháp" phải "cải trang" hoặc đổi vùng để hoạt động Trước khi tập kết, trên địa bàn tỉnh đã xây dựng được 3129 quần chúng cốt cán (cơ sở cách mạng)

Sau 1954, Mỹ - Ngụy phá hoại Hiệp định Giơnevơ và thực hiện âm mưu chia cắt lâu dài đất nước ta Nhân dân miền Nam Việt Nam đã vùng dậy đấu tranh giải phóng quê hương Trong kháng chiến chống Mỹ, Bình Định đã có hơn 50.000 người thoát ly (lên căn cứ) tham gia kháng chiến, 25.000 người khác bị địch bắt bớ tù đày, trong đó có hơn 1 vạn người bị giam cầm ở hầu hết các nhà tù của Mỹ - Ngụy ở miền Nam Việt Nam (theo

số liệu của Ban liên lạc tù Chính trị tỉnh Bình Định)

Cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước kết thúc thắng lợi nhưng chiến tranh cũng

đã để lại cho nhân dân miền Nam nói chung, Bình Định nói riêng nhiều mất mát, đau thương "tính đến 31/12/1995, Bình Định có 1.318 Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, 36 Anh hùng, 29.518 liệt sĩ, 17.412 thương binh Cả tỉnh 67.929 đối tượng chính sách" [44, tr 289]

Sau 27 năm giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước, Bình Định đang đi vào thời kỳ xây dựng quê hương

Bình Định là vùng đất tuy xa các trung tâm kinh tế, các đô thị lớn (cách Hà Nội

1100 km, cách thành phố Hồ Chí Minh gần 800 km) nhưng là cửa ngõ của khu vực miền Trung Tây nguyên Bình Định có đường sắt, đường bộ xuyên Việt chạy dọc theo chiều dài của tỉnh, có Quốc lộ 19, nối cảng Quy Nhơn với Tây Nguyên - Nam lào và Đông Bắc Campuchia Sân bay Phù Cát là cửa ngõ hàng không nối Bình Định với các thành phố lớn trong cả nước và quốc tế Trường Đại học Sư phạm Quy Nhơn (đào tạo giáo viên và liên

kết đào tạo với nhiều ngành khác) và tương lai gần sẽ là "Đại học Quy Nhơn", nơi đào tạo nhân tài cho khu vực miền Trung Tây Nguyên

Bình Định có khu công nghiệp Phú Tài đã đi vào hoạt động và tương lai sẽ có thêm khu công nghiệp Nhơn Hội Các cơ sở này sẽ là động lực tạo đà cho Bình Định đi vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thúc đẩy Bình Định phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội Hiện nay, bình quân thu nhập đầu người của Bình Định là 320 USD/người/năm Tổng sản phẩm của Bình Định (tính theo giá thực tế) năm 2001 là gần

5000 tỷ đồng [8, tr 13]

Với những số liệu trên đây cho thấy, đất nước và con người Bình Định, ngoài những nét chung của khu vực ven biển miền Trung, Bình Định còn mang những nét đặc thù riêng có của quê hương "Tây Sơn", nơi khởi nguyên của phong trào "Cờ đào áo vải" năm xưa và là nơi cùng với miền Nam cháy lên ngọn lửa "Đồng khởi" (Vĩnh Thạnh) năm

1959, Bình Định, mảnh đất có nhiều nét đặc thù về địa chính trị, địa kinh tế, địa văn hóa của khúc ruột miền Trung

2.1.2 Nguồn cán bộ, công chức ở Bình Định

Từ sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, đội ngũ cán bộ, công chức ở Bình Định được hình thành từ ba nguồn cơ bản sau:

2.1.2.1 Nguồn cán bộ, công chức từ miền Bắc về

Như trên đã nói, Bình Định là mảnh đất giàu truyền thống cách mạng, nhiệm vụ quan trọng nhất trong cách mạng là công tác tổ chức cán bộ Từ những năm đầu cách mạng, Hồ Chí Minh đã nêu lên bài học đó trong quá trình vận động cách mạng: "Muốn biết tự do chầy hay chóng, thì xem tổ chức khắp hay không" [33, tr 41] Thấm nhuần quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh, sau hiệp định Giơnevơ, Bình Định đã chuẩn bị một chiến lược cán bộ lâu dài Trong số 10.700 người của Bình Định tập kết ra Bắc có hàng nghìn các cháu là học sinh Số học sinh này đã được Đảng và Nhà nước rất quan tâm trong việc đào tạo Sau khi học xong bậc phổ thông, hầu hết các cháu được vào các trường Đại học và sau đại học ở các nước xã hội chủ nghĩa anh em (nhất là ở Liên Xô cũ

và các nước Đông Âu)

Ngoài số học sinh tập kết ra Bắc năm 1954 - 1955, trong kháng chiến chống Mỹ

dù phải lo trăm công nghìn việc trong chiến đấu và phục vụ chiến đấu nhưng Đảng và chính quyền ở Bình Định không quên chuẩn bị đội ngũ cán bộ cho mai sau Từ 1967 đến

1972, mỗi năm có hàng trăm học sinh là con em cán bộ và gia đình cơ sở cách mạng được đưa ra miền Bắc học tập và rèn luyện tại các trường học sinh miền Nam ở Hà Đông,

Hà Nam, Hải phòng, Quảng Ninh

Một lực lượng khác là các thương binh ở chiến trường cũng cũng được đưa ra miền Bắc trong những năm chiến tranh để chữa bệnh và học tập Những chiến sĩ, cán bộ

bị địch bắt và trao trả sau hiệp định Pa-ri-1973 cũng được Đảng đưa ra miền Bắc chữa bệnh và học tập

Sau ngày miền Nam giải phóng (1975), một đội ngũ cán bộ, công chức gồm nhiều thế hệ đã được Đảng và Nhà nước chăm lo, đào tạo ở miền Bắc và các nước xã hội chủ nghĩa trở về quê hương Bình Định Đây là nguồn cán bộ, công chức vô cùng quan trọng của Bình Định từ sau 1975 đến nay

2.1.2.2 Nguồn cán bộ, công chức hình thành trong chiến tranh chống Mỹ

Hơn 20 năm kháng chiến chống Mỹ cứu nước, Bình Định đã có hơn 5 vạn cán

bộ, chiến sĩ thoát ly tham gia kháng chiến, "từ 1961 đến 1975, hơn 50.000 thanh niên thoát

ly và tòng quân" [44, tr 289] Họ là những người được rèn luyện trong gian khổ, ác liệt của chiến tranh Trên tất cả các mặt trận, họ đều là những người tiên phong, không ngại hy sinh gian khổ Tri thức vô giá của họ là những bài học kinh nghiệm "xương máu" được rút ra từ thực tiễn chiến đấu và công tác, đặc biệt là công tác tuyên truyền, vận động quần chúng

Một bộ phận cán bộ, công chức khác cũng trưởng thành trong chiến tranh, đó là những cán bộ "nằm vùng", cán bộ "địch hậu", cán bộ "cơ sở" cách mạng Đội ngũ này là những người luôn trung thành với Đảng và cách mạng, không ngại hy sinh gian khổ Họ rất giàu kinh nghiệm trong công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị tư tưởng

2.1.2.3 Nguồn cán bộ, công chức hình thành sau kháng chiến chống Mỹ

Sau 30/4/1975, đất nước ta bước vào thời kỳ xây dựng Công tác giáo dục, đào tạo được đẩy mạnh Mỗi năm có hàng chục nghìn học sinh tốt nghiệp phổ thông trung

học và phổ thông cơ sở (nay là trung học cơ sở), trong đó có hàng nghìn người thi đỗ vào các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp Phần lớn số họ sau khi tốt nghiệp trở thành cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội trong tỉnh

2.1.3 Những nét đặc thù của cán bộ, công chức ở Bình Định

Như trên đã nêu, cán bộ, công chức ở Bình Định được hình thành từ ba nguồn chủ yếu:

Một là, đội ngũ cán bộ, công chức được đào tạo từ miền Bắc và các nước XHCN

anh em trở về xây dựng quê hương Có thể nói, đây là đội ngũ "trí thức cách mạng" mà lãnh đạo Đảng và Nhà nước ta nói chung, Bình Định nói riêng đã chuẩn bị từ hơn 20 năm trước

Đặc điểm của đội ngũ cán bộ này là được giáo dục đào tạo khá bài bản, bao gồm tất cả các lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Ngoài lĩnh vực khoa học, phần lớn

số cán bộ này được đào tạo cả về công tác quản lý nhà nước và quản lý xã hội tại các cơ

sở đào tạo của Đảng, Nhà nước, đoàn thể như: Trường Đảng Trung ương (nay là Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh), Trường Hành chính Trung ương (nay là Học viện Hành chính Quốc gia), Trường Phụ nữ Trung ương, Trường Công đoàn Trung ương (nay

là Đại học Công đoàn), Trường Thanh thiếu niên Trung ương Một bộ phận không nhỏ được đào tạo tại các nước XHCN, trong đó có cả chuyên ngành về pháp luật, về quản lý nhà nước, về quản lý các đoàn thể xã hội Có thể nói, trong giai đoạn từ 1975 - 1985 nguồn cán bộ, công chức này là đội ngũ chủ yếu trong các cơ quan Nhà nước, các cơ quan Đảng và đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở (chủ yếu là các cơ quan sở, ban, ngành thuộc tỉnh và huyện, thị xã (nay là thành phố Quy Nhơn) Đây là điều kiện thuận lợi về công tác cán bộ của Bình Định sau ngày giải phóng và cũng là nét đặc thù của Bình Định nhờ đã chuẩn bị từ hàng chục năm về trước

Hai là, đội ngũ cán bộ, công chức trưởng thành trong kháng chiến chống Mỹ

Trong cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, Bình Định đã có trên 5 vạn thanh niên tòng quân, thoát ly tham gia kháng chiến Họ tham gia kháng chiến vì sự

áp bức bóc lột của kẻ thù Mỹ - ngụy Hành trang mang theo của họ là chí căm thù

giặc Họ là nông dân (thành phần chủ yếu là bần, cố nông); họ là công nhân của các hãng, xưởng (nhà máy, xí nghiệp), các đồn điền của các ông chủ tư sản; họ là anh xích lô, ba gác; là chị tiểu thương Sau ngày giải phóng một bộ phận khá lớn trong số

họ đã trở thành cán bộ, công chức

Đặc điểm cơ bản của đội ngũ cán bộ, công chức này là lòng hăng hái, nhiệt tình,

sự chịu đựng khó khăn gian khổ, giàu kinh nghiệm trong công tác vận động quần chúng, công tác tuyên truyền giáo dục nhân dân thực hiện chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Mặt hạn chế của đội ngũ cán bộ, công chức này là thiếu kiến thức cơ bản cả trong khoa học kỹ thuật và văn hóa xã hội Có thể nói đây là đội ngũ "giàu kinh nghiệm thực tiễn", nhưng "thiếu cơ sở lý luận"

Ba là, đội ngũ cán bộ, công chức trưởng thành sau ngày miền Nam giải phóng

(30/4/1975)

Sau 1975, đất nước nước hòa bình, thống nhất, Nam Bắc một nhà Sự nghiệp xây dựng đất nước, xây dựng quê hương đã trở thành phong trào rộng lớn, toàn diện Hàng vạn thanh niên tham gia trong các phong trào cách mạng Họ trưởng thành từ các phong trào, các cơ sở đào tạo, các công trường thanh niên xung phong Họ được các lớp cha anh tuyên truyền cho tri thức và kinh nghiệm thực tiễn về công tác quản lý nhà nước và quản lý xã hội

Đặc điểm có bản của đội ngũ cán bộ, công chức này là: Tuổi đời còn rất trẻ, được đào tạo khá bài bản cả về lý luận và thực hành Có thể nói, đây là đội ngũ cán bộ, công chức kết hợp được mặt ưu của bộ phận cán bộ, công chức đàn anh thuộc hai nguồn nói trên

Sau hơn 27 năm kể từ ngày miền Nam giải phóng (1975), đội ngũ cán bộ, công chức ở Bình Định đã trải qua nhiều thời kỳ Sự đan xen của nhiều nguồn cán bộ, công chức, thuộc nhiều thế hệ đã tạo cho đội ngũ cán bộ, công chức ở Bình Định nét riêng; nổi bật là sự tôn trọng các nguyên tắc và ý thức trách nhiệm trong quản lý nhà nước và quản

lý xã hội Hiện nay Đội ngũ cán bộ trẻ, trưởng thành sau chiến tranh đã trở thành lực lượng chiếm đa số trong tất cả các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị

Biểu 2.1: Nguồn cán bộ, công chức của Bình Định

Nguồn cán bộ, công

chức

Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã

Số lượng Tỷ lệ

Số lượng Tỷ lệ

Số lượng Tỷ lệ

Qua số liệu trên cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức ở Bình Định bao gồm

cả ba nguồn như đã nói trên Bộ phận cán bộ, công chức ở miền Bắc và ở chiến khu

về chiếm một tỷ lệ nhỏ trong tổng số ở từng cấp Từ cấp tỉnh đến cấp cơ sở, tỷ lệ cán

bộ, công chức hai nguồn nói trên giảm dần Ngược lại, bộ phận cán bộ, công chức trẻ trưởng thành sau chiến tranh chiếm đa số tuyệt đối và tỷ lệ tăng dần từ cấp tỉnh đến cấp xã Điều này theo chúng tôi là hợp với quy luật phát triển của xã hội nói chung, của công tác cán bộ, công chức nói riêng Tỷ lệ của bộ phận cán bộ, công chức trẻ trưởng thành sau chiến tranh tăng dần từ cấp xã lên cấp tỉnh hay nói cách khác là giảm dần từ cấp tỉnh xuống cấp xã cho thấy: Cán bộ, công chức ở cấp càng cao thì yêu cầu "độ chín" càng lớn Thực tế trên đây cũng đã phản ánh đúng đặc thù của Bình Định, nơi mà công tác cán bộ đã được chuẩn bị từ hàng chục năm trước và

từ những nguồn rất cơ bản để có sự kế thừa, sự chuyển giao một cách hợp lý, vững

chắc giữa các thế hệ cán bộ, công chức, đảm bảo tính liên tục trong công tác quản lý nhà nước và quản lý xã hội

2.1.4 Trình độ, năng lực cán bộ, công chức ở Bình Định hiện nay

Tính đến tháng 6/2002, tổng số cán bộ, công chức đương chức ở Bình Định trong cả hệ thống chính trị từ tỉnh đến xã, phường, thị trấn gồm có 27.509 người Trong đó cán bộ, công chức ở cấp tỉnh và cấp huyện có 20.504 người; ở cấp xã có 6.969 người Ngoài ra còn "có gần 5.000 cán bộ của 1033 thôn, làng, khu vực, khối phố trên địa bàn tỉnh" 5, tr.10] Cụ thể như sau:

Biểu 2.2: Cán bộ, công chức trong tỉnh Bình Định

Cấp và loại cán bộ, công chức Số lượng (người)

* Cấp tỉnh và huyện (huyện, thành phố)

- Tổ chức chính trị và tổ chức chính trị - xã hội 927

- Cơ quan quản lý hành chính nhà nước 1.673

- Cơ quan, đơn vị sự nghiệp 17.545

+ Cán bộ trong Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa XVI, số ủy viên có trình độ từ cao đẳng trở lên là 77%;

+ Cán bộ trong Ban Chấp hành các huyện đảng bộ và đảng bộ thành phố Quy Nhơn, trình độ từ cao đẳng trở lên là 46%;

+ Cán bộ trong Ban Chấp hành đảng ủy xã, phường, thị trấn, có trình độ trung học chuyên nghiệp trở lên là 27,6%

- Cán bộ, công chức ở cấp tỉnh:

+ Trong Ban Thường vụ Tỉnh ủy, có 100% tốt nghiệp đại học;

+ Trưởng, phó các ban Đảng, có 78% tốt nghiệp từ cao đẳng trở lên;

+ Trưởng, phó các đoàn thể cấp tỉnh, có 50% tốt nghiệp từ cao đẳng trở lên; + Các thành viên UBND tỉnh, có 100% tốt nghiệp từ cao đẳng trở lên;

+ Các giám đốc, phó giám đốc sở, có 90,4% tốt nghiệp từ cao đẳng trở lên;

+ Cán bộ, công chức khối Đảng, có trình độ cao đẳng trở lên chiếm 61%;

+ Cán bộ, công chức hành chính và sự nghiệp trong các cơ quan nhà nước, có trình độ từ cao đẳng trở lên chiếm 50,6%;

+ Cán bộ, công chức khối các đoàn thể, có trình độ từ cao đẳng trở lên chiếm 56%

- Cán bộ, công chức ở cấp huyện (huyện và thành phố):

+ Các bí thư, phó bí thư, có trình độ từ cao đẳng trở lên chiếm 50,1%;

+ Chủ tịch, phó chủ tịch UBND và HĐND có trình độ từ cao đẳng trở lên chiếm 72,7%;

+ Cán bộ, công chức khối Đảng có trình độ từ cao đẳng trở lên chiếm 34%; + Cán bộ, công chức hành chính và sự nghiệp trong các cơ quan nhà nước, có trình độ từ cao đẳng trở lên chiếm 30,6%;

+ Cán bộ, công chức khối các đoàn thể, có trình độ từ cao đẳng trở lên chiếm 24%

- Cán bộ, công chức cấp xã (xã, phường, thị trấn):

Đội ngũ cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn trong toàn tỉnh hiện có là 3.500 người trong định biên Số trình độ trung học chuyên nghiệp trở lên là 615 người, chiếm 17,6% đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã trong toàn tỉnh có 3.469 người, số có trình độ trung học chuyên nghiệp trở lên là 653 người, chiếm 18,82%

Biểu 2.3: Trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức các cấp trong tỉnh