Luận văn được hoàn thành với các nội dung chính như sau: Lý luận về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân xã. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân xã, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình. Định hướng, giải pháp bảo đảm tổ chức và hoạt động Ủy ban nhân dân xã – từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Binh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC HIẾU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG Phản biện : …………………………………………… Phản biện : …………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phịng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : 201 –Đường Phan Bội Châu – Thành phố Huế Thời gian : vào hồi tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Uỷ ban nhân dân xã quan hành Nhà nước địa phương, có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị nước ta, cầu nối chuyển tải tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với quảng đại quần chúng nhân dân Hoạt động UBND xã có ảnh hưởng lớn tới tính hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, có ý nghĩa vơ to lớn với việc củng cố phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Tuy vậy, trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân, dân, tổ chức hoạt động UBND xã thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình bộc lộ yếu kém, bất cập thể chế; mơ hình tổ chức máy phương thức hoạt động UBND xã; số lượng định biên cấu chức danh cán bộ, công chức xã cịn gị bó, cứng nhắc Đây nguyên nhân trực tiếp làm hạn chế hiệu lực, hiệu hoạt động UBND xã giai đoạn Xuất phát từ thực trạng nêu trên, người viết mạnh dạn chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sỹ khơng ngồi mong muốn đóng góp tiếng nói vào việc nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động UBND xã thành phố Đồng Hới giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND xã trở thành đề tài thu hút quan tâm, nghiên cứu Đảng, Nhà nước, nhà nghiên cứu lý luận hoạt động thực tiễn thuộc nhiều lĩnh vực khác nước nước ngồi Trên thực tế, có nhiều cơng trình nghiên cứu chủ đề góc độ tiếp cận, phạm vi cấp độ nghiên cứu khác Tuy nhiên, nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND xã từ thực tiễn thành phố Đồng Hới chưa có cơng trình đề cập đến cách trực tiếp, đầy đủ từ phương diện chuyên ngành Luật Hiếp pháp Luật hành Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn đưa giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động UBND xã từ thực tiễn thành phố Đồng Hới thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn 4.2.1 Phạm vi nội dung Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp người viết đề cập đến tổ chức hoạt động UBND xã Đồng Hới số lĩnh vực điển hình như: hoạt động phát triển kinh tế - xã hội địa phương, số vấn đề ảnh hưởng tới hiệu hoạt động UBND xã hoạt động điều hành UBND xã chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã thừa hành nhiệm vụ theo quy định pháp luật 4.2.2 Phạm vi không gian Luận văn tập trung đánh giá tổ chức hoạt động UBND xã , thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 4.2.3 Phạm vi thời gian Luận văn thu thập thông tin, tài liệu làm sở đánh giá khoảng thời gian từ năm 2015 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đường lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam, quan điểm xây dựng Nhà nước pháp luật Việt Nam Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử - cụ thể số phương pháp khác để làm sáng tỏ chất vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận Kết nghiên cứu luận văn bổ sung cần thiết quan trọng góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng Nhà nước ta đổi tổ chức máy hoạt động UBND xã giai đoạn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy khóa đào tạo chương trình bồi dưỡng quyền cấp xã Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương Lý luận tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã Chương Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhâ dân xã, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương Định hướng, giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã – từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Binh CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 1.1 Khái quát chung Ủy ban nhân dân xã 1.1.1 Khái niệm, vị trí, vai trị Ủy ban nhân dân xã Theo quy định Khoản 1, Điều 114 Hiến pháp năm 2013: “UBND cấp quyền địa phương HĐND cấp bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND quan hành nhà nước cấp trên” [20, tr 60] Điều Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: “Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp trên”[22, tr.12] 1.1.2 Các mối quan hệ chủ yếu Ủy ban nhân dân xã 1.1.2.1 Quan hệ với nhân dân địa phương 1.1.2.2 Quan hệ Ủy ban nhân dân xã với Hội đồng nhân dân xã hội xã 1.1.2.3 Quan hệ với tổ chức Đảng, tổ chức trị- xã 1.1.2.4 Quan hệ với quan nhà nước cấp 1.2 Các mối quan hệ chủ yếu Ủy ban nhân dân xã dân xã 1.2.1 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Ủy ban nhân Thứ nhất, nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp pháp luật; quản lý xã hội pháp luật; thực nguyên tắc tập trung dân chủ Thứ hai, nguyên tắc đại, minh bạch, phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân Thứ ba, nguyên tắc Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân 1.2.2 Hoạt động Ủy ban nhân dân xã 1.2.2.1 Nội dung hoạt động Ủy ban nhân dân xã Nội dung hoạt động UBND xã bao gồm vấn đề: tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã; Quyết định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền; Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã; Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung quy định khoản 1, Điều 33 Luật quyền địa phương năm 2015 tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân xã 1.2.2.2 Hình thức hoạt động thành viên Ủy ban nhân dân xã - Hình thức hoạt động Ủy ban nhân dân xã xã - Hình thức hoạt động thành viên Ủy ban nhân dân 1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã dân xã 1.2.3.1 Mức độ gọn nhẹ tổ chức máy Ủy ban nhân 1.2.3.2 Mức độ công khai, minh bạch, dân chủ tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã xã 1.2.3.3 Hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước 1.2.3.4 Sự phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân xã 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã 1.3.1 Đặc điểm kinh tế- xã hội nông thôn Nông thôn cộng đồng chủ yếu nông dân sống làm việc, có mật độ dân cư thấp, có kết cấu hạ tầng phát triển hơn, có trình độ dân trí, trình độ tiếp cận thị trường sản xuất hàng hóa Điều tác động đến hiệu hoạt động UBND xã mặt đời sống, đòi hỏi UBND xã phải nhanh nhạy, khai thác hiệu tiềm lực tự nhiên, xây dựng quy hoạch phát triển hướng, phù hợp với đặc điểm địa phương, nhằm nâng cao chất lượng sống nhân dân, đồng thời có giải pháp khắc phục khó khăn cịn tồn 1.3.2 Năng lực thực thi công vụ công chức xã Năng lực thực thi công vụ công chức khả làm việc tốt, có hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nhà nước đặt Một cơng chức có lực thực thi cơng vụ người thể thực tế “khả làm việc tốt” kết quả, hiệu cụ thể, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tương tự vậy, lực thực thi công vụ công chức cấp xã khả kết thực thi nhiệm vụ mang tính pháp lý cụ thể người cơng chức 1.3.3 Khả tham gia công việc nhà nước nhân dân địa phương Thứ nhất, Nhân dân địa phương tham gia vào hoạt động quan nhà nước Thứ hai, Nhân dân địa phương tham gia vào hoạt động tổ chức xã hội sở Thứ ba, Nhân dân địa phương tham gia hoạt động tự quản Thứ tư, Nhân dân địa phương trực tiếp thực quyền nghĩa vụ công dân quản lý hành nhà nước CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN XÃ, THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tình hình tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã, phường thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Tổ chức Ủy ban nhân dân xã, phường thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, cấu tổ chức UBND xã, phường thành phố Đồng Hới có thay đổi Tổng số thành viên UBND xã, phường Đồng Hới nhiệm kỳ 2016 – 2021 có 65 thành viên, giảm 11 người so với nhiệm kỳ 2011 – 2016 Số lượng công chức cấp xã xã, phường có chức danh: chức danh văn hố- xã hội, văn phịng – thống kê, tư pháp – hộ tịch, địa – xây dựng, kế toán – ngân sách, Chỉ huy trưởng quân sự, Công an xã 2.1.2 Hoạt động Ủy ban nhân dân xã, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.1.2.1 Về cơng tác đạo điều hành Bước vào thực nhiệm vụ nhiệm kỳ 2016 – 2021, UBND xã, phường Đồng Hới xây dựng Quy chế làm việc phân công trách nhiệm cho thành viên thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND chức nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND, đạo quản lý tổ chức UBND chịu trách 10 nhiệm kết giải công việc, thực thi nhiệm vụ giao trước UBND xã 2.1.2.2 Về công tác tuyên truyền đảm bảo thi hành pháp luật địa phương Trên sở nội dung văn Trung ương, tỉnh , thành phố, UBND xã, phường Đồng Hới phối hợp đạo cho ban, ngành, hội đoàn thể tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến toàn thể cán bộ, đảng viên nhân dân ý nghĩa mục đích lĩnh vực hoạt động UBND theo Luật tổ chức quyền địa phương 2.1.2.3 Về việc ban hành Quyết định hành Hầu hết văn UBND xã, phường ban hành pháp luật, có tính khả thi cao, kịp thời phục vụ cho cơng tác quản lý tất lĩnh vực, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo an ninh trật tự địa bàn 2.1.2.4 Về cơng tác xây dựng quyền UBND xã, phường Đồng Hới tích cực chủ động công tác đạo, điều hành; đề nhiều giải pháp cụ thể, sát tình hình nhằm triển khai thực thắng lợi Nghị Đảng ủy, HĐND chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước 2.1.2.5 Về tình hình thực Quy chế dân chủ sở Công tác lãnh đạo thực dân chủ sở tổ chức nghiêm túc, công tác quản lý điều hành linh hoạt Công tác tiếp dân thực theo quy định 11 2.1.2.6 Về cơng tác phịng, chống tham nhũng Cơng tác đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí UBND xã, phường thực nghiêm túc 2.1.2.7 Về thực nội dung cải cách hành Tiếp tục thực kế hoạch cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa, cửa liên thơng”; thực tốt Quyết định số 1866/QĐ-UBND Chỉ thị 04/CT-UBND ngày 27/4/2012 Chủ tịch UBND Thành phố Đồng Hới, 2.1.2.8 Về xây dựng Quy chế làm việc 100% UBND xã, phường địa bàn thành phố ban hành Quy chế làm việc Qua quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ tập thể UBND, Chủ tịch, phó Chủ tịch, Ủy viên UBND, đề cao trách nhiệm người đứng đầu UBND, nêu rõ mối quan hệ UBND với đảng ủy, HĐND, Mặt trận Tổ quốc, Hội đồn thể Ban nhân dân thơn, tổ dân phố quy trình giải cơng việc, định tổ chức triển khai giải thẩm theo phân công Chủ tịch UBND 2.1.2.9 Về mối quan hệ phối hợp UBND với cấp ủy Đảng, Thường trực HĐND, đồn thể trị xã hội Đối với cấp ủy Đảng Đối với HĐND Đối với UBMTTQ tổ chức đoàn thể trị - xã hội địa phương 12 2.2 Tình hình yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Đặc điểm kinh tế- xã hội xã, phường thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Là trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học tỉnh Quảng Bình, trình hình thành phát triển, Thành phố Đồng Hới đóng vai trị quan trọng cho việc phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội tỉnh Địa hình, địa chất Đồng Hới đa dạng bao gồm vùng gò đồi, vùng bán sơn địa, vùng đồng vùng cát ven biển Mặc dù có khác biệt nhìn chung xã, phường có đặc điểm chung kinh tế - xã hội 2.2.2 Năng lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.2.2.1 Kết đạt UBND thành phố Đồng Hới giao 354 cán bộ, cơng chức cấp xã Trong đó, biên chế cán 160 người, biên chế công chức 194 người Về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã có 325/354 người đạt chuẩn theo quy định, đạt tỷ lệ 99,69%; 100% cán bộ, công chức có chứng tin học, ngoại ngữ Về trình độ lý luận trị, cao cấp trị 03 người, chiếm 0,85%; trung cấp 235 người, chiếm 66,7%; sơ cấp 114 người, chiếm 32,3% 2.2.2.2 Hạn chế 13 Thứ nhất, số số cán chủ chốt cấp xã, phường lực lãnh đạo, điều hành yếu, thiếu kinh nghiệm thực tiễn dẫn đến kỹ xử lý tình chưa khoa học, hợp lý Thứ hai, số công chức ý thức kỷ luật chưa cao, chưa chấp hành nội quy, quy chế quan ảnh hưởng đến nề nếp thực thi công vụ Thứ ba, số chế độ sách cho cán cấp xã chưa thoả đáng Nguyên nhân tồn hạn chế nói có nhiều nguyên nhân: Thứ phần lớn đội ngũ cán bộ, công chức hình thành từ nguồn chỗ, khơng đào tạo bản, trình độ chun mơn nhiều hạn chế Thứ hai chất lượng bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã, phường chưa cao, hầu hết cán cấp xã, phường người địa phương hình thành đường bầu cử Thứ ba công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường cán chủ chốt chưa thật sát với yêu cầu thực tiễn 2.2.3 Khả tham gia công việc nhà nước nhân dân xã thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Khả tham gia công việc nhà nước nhân dân xã, phường thành phố Đồng Hới đạt tỷ lệ cao Cụ thể: Nhân dân địa phương tích cực tham gia vào việc góp ý xây dựng chiến 14 lược phát triển kinh tế - xã hội, việc lập, chia tách, sát nhập, điều chỉnh địa giới hành chính, xây dựng khu dân cư văn hóa 2.3 Đánh giá chung tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã, phường thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Về ưu điểm Triển khai thực kịp thời chủ trương sách văn Đảng Nhà nước phù hợp với tình hình thực tế địa phương, hợp lịng dân Cơng tác quản lý, điều hành UBND xã, phường Đồng Hới chuyển mạnh theo hướng gần dân, sát dân, nhân dân phục vụ Việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở xã địa bàn thành phố Đồng Hới tiếp tục quan tâm triển khai thực nếp, tạo đồng thuận nhân dân 2.3.2 Hạn chế - Việc đạo thực cải cách thủ tục hành số xã, phường chưa nghiêm, số văn thiếu chưa thể thức, công tác lập hồ sơ công việc số ban, ngành chậm triển khai - Một phận nhỏ nhân dân tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước thi công giao thông nông thôn, dự án sản xuất rau 2.3.3 Bài học kinh nghiệm - Thường xuyên tổ chức tuyên truyền sâu rộng chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước văn quy định tổ chức, hoạt động UBND đến toàn thể cán bộ, công chức, đặc biệt quần chúng nhân dân địa phương 15 - Làm tốt công tác cán bộ, quan tâm thực đầy đủ chế độ sách CB,CC - Tăng cường công tác kiểm tra giám sát thực chức năng, nhiệm vụ ban ngành thuộc UBND xã, phường - Xây dựng kế hoạch cụ thể hóa Nghị cấp HĐND xã, phường; tổ chức, đánh giá tổng kết việc làm được, chưa làm được, rút kinh nghiệm, tìm nguyên nhân tồn hạn chế để tìm giải pháp khắc phục năm đến - Nêu cao vai trò người đứng đầu quan UBND xã - Thực cải cách hành phải tiến hành đồng với nhiều nội dung cải cách người quan trọng - Biết tranh thủ quan tâm lãnh đạo, đạo lãnh đạo cấp, ngành Sự đồng thuận tầng lớp nhân dân địa bàn xã Thực tốt công tác phối hợp Mặt trận Tổ quốc Hội đoàn thể 16 Tiểu kết chương Chương luận văn tập trung phân tích thực trạng tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Đồng Hới bao gồm: công tác đạo điều hành, ban hành văn bản, công tác xây dựng quyền, cơng tác phịng chống tham nhũng, thực quy chế dân chủ sở địa phương, công tác tổ chức cán bộ, công tác cải cách hành Qua đó, cho thấy hiệu hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Đồng Hới thời gian vừa qua từ đưa giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động UBND cấp xã thành phố Đồng Hới nói riêng UBND cấp xã nước nói chung khơng ngồi mục đích góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân 17 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Định hướng bảo đảm tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã- từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã sở tất quyền lực quyền lực thuộc nhân dân Tiếp tục rà sốt, kiện tồn tổ chức máy, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ tổ chức hệ thống trị cấp sở phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu, nhiệm vụ mới; vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia bàn bạc định trực tiếp công việc địa phương, sở; vấn đề liên quan đến lợi ích thiết thực họ 3.1.2 Phân cấp quản lý rõ ràng Ủy ban nhân dân xã quan nhà nước cấp Cần phân quyền nhiều cho UBND xã theo hướng bảo đảm quyền tự quản địa phương cho quyền xã, phường liên quan đến vấn đề cộng đồng dân cư thuộc thẩm quyền định tự chịu trách nhiệm HĐND xã, phường 18 3.1.3 Nâng cao tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Cần hoàn thiện pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã sở quán triệt quan điểm Đảng đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Hoàn thiện pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã nhằm góp phần bảo đảm quyền dân chủ trực tiếp người dân địa phương, tạo điều kiện cho nhân dân địa phương tham gia vào hoạt động quan quyền địa phương vấn đề có liên quan đến đời sống họ 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã- từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Những giải pháp chung 3.2.1.1 Tiếp tục hoàn thiện phân cấp, ủy quyền quản lý Ủy ban nhân dân xã quan nhà nước cấp Thực tốt việc phân cấp, phân quyền theo quy định pháp luật nhằm nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm UBND xã, phường; xã 3.2.1.2 Minh bạch, dân chủ hóa hoạt động Ủy ban nhân dân Thường xuyên giáo dục, nâng cao ý thức cán bộ, cơng chức xã cơng khai, minh bạch tính liêm cần 19 coi trọng Mỗi cán bộ, công chức xã phải coi việc thực công khai, minh bạch thi hành công vụ, nhiệm vụ trách nhiệm 3.2.1.3 Nâng cao lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức cấp xã Thứ nhất, để có lực xử lý giải tình địi hỏi cơng chức cấp xã phải biết kết hợp trải kinh nghiệm sống, hiểu biết pháp luật khéo léo ứng xử Thứ hai, nâng cao lực giao tiếp, ứng xử giải cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Thứ ba, cần thực chế độ trả lương cho cơng chức quyền xã, phường theo lực trình độ chun mơn đào tạo Thứ tư, lực chung, chức danh cơng chức cấp xã cần có lực chun mơn phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn giao 3.2.2 Giải pháp riêng cho Ủy ban nhân xã, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 3.2.2.1 Giải pháp đổi mặt tổ chức Tiếp tục củng cố hoàn thiện máy UBND xã thành phố Đồng Hới đủ mạnh, gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao lực quản lý điều hành UBND xã Tiếp tục thực thể hóa hai chức danh Bí thư đảng ủy đồng thời Chủ tịch ủy ban nhân dân nơi có điều kiện theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII 20 3.2.2.2 Giải pháp đổi hoạt động UBND xã Thứ nhất, tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động UBND xã việc tổ chức điều hành Thứ hai, để thực có hiệu nhiệm vụ quản lý phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ ba, nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành UBND xã, đẩy mạnh cải cách hành chính; tập trung đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Thứ tư, tăng cường công tác an ninh trật tự, đề xuất quan có thẩm quyền đưa cơng an quy làm trưởng công an xã, áp dụng phần mềm quản lý tạm trú, tạm vắng quản lý nhân địa bàn xã Thứ năm, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, tuyên truyền vận động nhân dân địa phương chấp hành tốt chủ trương, đối lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 21 Tiểu kết chương Chương luận văn tập trung phân tích, làm rõ thực trạng tổ chức hoạt động UBND xã địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình thời gian qua, từ đề xuất số giải pháp nhằm đổi nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Đồng Hới thời gian tới Những giải pháp trình bày luận văn giải pháp tác giả kiểm định sở phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã thành phố Đồng Hới Các giải pháp thể hoàn chỉnh, có quan hệ chặt chẽ với nên cần tiến hành đồng để tạo sở pháp lý cho việc thực nhiệm vụ Ủy ban nhân dân xã nước nói chung thành phố Đồng Hới nói riêng 22 KẾT LUẬN Đất nước ta đà đổi mới, phát triển, dần hội nhập với khu vực quốc tế Sự nghiệp đổi theo đường xã hội chủ nghĩa nước ta lĩnh vực kinh tế - xã hội đòi hỏi phải đổi cách tổ chức, hoạt động hệ thống trị nói chung máy quản lý nhà nước nói riêng có UBND xã nhằm tạo cấu hợp lý, đủ lực, hoạt động thực có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hành quốc gia, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo thống Đảng Thời gian qua, lãnh đạo Đảng, nhà nước quan nhà nước cấp trên, hoạt động UBND xã thành phố Đồng Hới góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự an tồn xã hội, củng cố quốc phịng, bước thực xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân góp phần Đảng bộ, quyền thành phố xây dựng Đồng Hới ngày giàu đẹp văn minh, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt UBND xã thành phố Đồng Hới phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức chịu tác động nhiều nhân tố khác làm hạn chế hiệu lực, hiệu quản lý phát triển xã hội quyền xã 23 Trong giới hạn luận văn thạc sỹ, người viết đề cập hết tất vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động UBND xã Với kiến thức hạn chế, người viết chưa thể đưa hết biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động UBND xã thành phố Đồng Hới giai đoạn Trong q trình nghiên cứu, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Vì vậy, người viết mong nhận góp ý chân thành quý thầy cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện đưa vào áp dụng sở 24 ... TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN XÃ, THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tình hình tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã, phường thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Tổ chức Ủy ban. .. ĐỘNG ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Định hướng bảo đảm tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã- từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Tổ chức. .. Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương Định hướng, giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã – từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Binh CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY