Thực Hiện Pháp Luật Về Dân Quân Tự Vệ Của Ủy Ban Nhân Dân Phường Từ Thực Tiễn Thành Phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI ĐÌNH QUỐC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN QUÂN TỰ VỆ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI ĐÌNH QUỐC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN QUÂN TỰ VỆ CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành Mã số : Luật Hiến pháp Luật Hành : 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN LONG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN THÁI ĐÌNH QUỐC MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN QUÂN TỰ VỆ CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ Dân quân tự vệ 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật Dân quân tự vệ 10 1.3 Nội dung, chủ thể, hình thức thực pháp luật Dân quân tự vệ 14 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật dân quân tự vệ 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN QUÂN TỰ VỆ CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 25 2.1 Thực trạng quy định pháp luật Dân quân tự vệ Uỷ ban nhân dân phường 25 2.2 Điều kiện kinh tế, xã hội tổ chức DQTV phường thành phố Đà Nẵng 29 2.3 Thực tiễn thực pháp luật Dân quân tự vệ Ủy ban nhân dân phường Thành phố Đà Nẵng 31 2.4 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật Dân quân tự vệ Uỷ ban nhân dân phường Thành phố Đà Nẵng 34 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN QUÂN TỰ VỆ CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 47 3.1 Quan điểm việc thực pháp luật Dân quân tự vệ UBND phường 47 3.2 Giải pháp việc thực pháp luật Dân quân tự vệ Ủy ban nhân dân phường 54 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH Ban huy DQTV Dân quân tự vệ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân, xây dựng DQTV rộng khắp có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc giữ vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng Đây kế thừa truyền thống kinh nghiệm tổ chức lực lượng vũ trang lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc vấn đề hệ trọng quốc gia dân tộc có chủ quyền Trong q trình phát triển lich sử nhân loại, giai cấp giữ địa vị trung tâm, thống trị xã hội củng coi trọng việc xây dựng quốc phòng, xây dựng lực lượng vũ trang, chăm lo phòng thủ quốc gia, giữ vững độc lập chủ quyền đất nước Qui luật phát triển dân tộc ta khẳng định: dựng nước phải đơi với giữ nước Ngày nay, quy luật thể kết hợp thực 02 nhiệm vụ chiến lược “Xây dựng chủ nghĩa xã hội đôi với bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa” Trên sở vận dụng phát triển sáng tạo học thuyết Mác - Lênin, tư tưởng quân Hồ Chí Minh giai cấp đấu tranh giai cấp, quan điểm bạo lực cách mạng, quan điểm chiến tranh quân đội, bảo vệ Tổ quốc XHCN, đảng cộng sản cầm quyền dù hoàn cảnh phải giữ vững lãnh đạo đảng, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước nghiệp quốc phòng vào điều kiện lịch sử đất nước thời đại Xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân vững mạnh trị làm sở nâng cao chất lượng tổng hợp sức mạnh chiến đấu quan điểm quán Đảng Cộng sản Việt Nam Để tăng cường vai trò UBND phường việc triển khai thực pháp luật dân quân tự vệ giai đoạn phát triển nay, nhằm đạt mục tiêu theo quy định hiến pháp, cần có thống vấn đề chung như: Khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức, phương pháp, nguyên tắc quản lý dân quân tự vệ, thực trạng quản lý nhà nước dân quân tự vệ Do vậy, việc nghiên cứu vai trò UBND phường việc thực pháp luật dân quân tự vệ yêu cầu cấp thiết Cơng trình nghiên cứu khoa học thực với mong muốn đóng góp phần nhỏ việc đề xuất sở lý luận, thực tiễn kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước dân quân tự vệ trước yêu cầu Tình hình nghiên cứu đề tài Vai trò UBND phường việc thực pháp luật dân quân tự vệ nội dung trọng tâm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quốc phòng, quan tâm đặc biệt lý luận thực tiễn Ở nước ta, nay, vấn đề đề cập nghiên cứu xem xét nét chung gắn liền với việc phân tích, luận giải quan điểm nguyên tắc xây dựng củng cố quốc phòng, bảo Tổ quốc theo quan điểm nguyên tắc Đảng ta việc nghiên cứu vận dụng tư tưởng quân Hồ Chí Minh vào nghệ thuật quân chiến tranh bảo vệ Tổ quốc Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu đó, vấn đề dân quân tự vệ chủ yếu xem xét từ góc độ trị xã hội, chưa có tác phẩm riêng biệt nghiên cứu xem xét cách hoàn diện vấn đề quản lý nhà nước nói chung, vai trò UBND nói riêng dân quân tự vệ Đặc biệt từ góc độ pháp lý, Luật nhà nước Luật hành Trong lý luận thực tiễn, khái niệm, nội dung, chủ thể hình thức, phương pháp, vấn đề quản lý pháp luật dân quân tự vệ …có vấn đề hiểu theo nghĩa rộng, hẹp khác vấn đề chưa thống nhất, cần nghiên cứu xem xét Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận, thực trạng “vai trò UBND phường việc thực pháp luật dân quân tự vệ” việc quản lý nhà nước dân quân tự vệ cấp phường, sở đưa quan điểm, giải pháp thực có hiệu thực pháp luật dân quân tự vệ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nước ta nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn “Vai trò UBND phường việc thực pháp luật dân quân tự vệ Đà Nẵng” Thời gian nghiên cứu, khảo sát từ 2005 đến 2019 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử phương pháp cụ thể khác như: hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh pháp luật, phương pháp xã hội học… để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Góp phần bổ sung thêm sở lý luận thực tiễn Khiến nghị quan điểm, giải pháp cụ thể tài liệu tham khảo hoạt động thực tiễn vai trò UBND phường việ thực pháp luật dân quân tự vệ địa phương khác, cho việc nghiên cứu giảng dạy Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chương Những vấn đề lý luận thực pháp luật dân quân tự vệ UBND phường Chương Thực trạng thực pháp luật dân quân tự vệ UBND phường thành phố Đà Nẵng Chương Quan điểm giải pháp nâng cao vai trò UBND phường thành phố Đà Nẵng việc thực pháp luật dân quân tự vệ CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN QUÂN TỰ VỆ CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ Dân quân tự vệ 1.1.1 Khái niệm Dân quân tự vệ Xuyên suốt trình hình thành phát triển dân quân tự vệ, Đảng Nhà nước ta thường xuyên ban hành văn bản, thị, nghị lãnh đạo việc tổ chức, xây dựng lực lượng dân quân tự vệ Theo đó, văn pháp luật ban hành: Nghị định số 29-HĐBT ngày 29/02/1990 Hội đồng Bộ trưởng việc ban hành Điều lệ Dân quân tự vệ; Pháp lệnh số 45-L/CTN ngày 09/01/1996 Chủ tịch nước Dân quân tự vệ năm 1996; Pháp lệnh số 19/2004/PL-UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Dân quân tự vệ năm 2004 gần Luật Dân quân tự vệ năm Quốc hội ban hành năm 2009 Các văn góp phần tạo sở pháp lý để xây dựng lực lượng Dân quân tự vệ vững mạnh toàn diện tổ chức, huấn luyện, hoạt động công tác bảo đảm theo chức năng, nhiệm vụ chặt chẽ thống với chế “Đảng lãnh đạo, quyền điều hành, quan quân làm tham mưu” Đồng thời, văn bước định hình thống khái niệm dân quân tự vệ Tại Điều lệ Dân quân tự vệ năm 1990, dân quân tự vệ “là lực lượng vũ trang quần chúng không thoát ly sản xuất, Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức lãnh đạo, ba thứ quân lực lượng vũ trang nhân dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [3, Điều 1] Đến Pháp lệnh DQTV 1996, quy định Điều 1: “Dân quân tự vệ lực lượng vũ trang quần chúng, khơng ly sản xuất, cơng tác, phận lực lượng vũ trang nhân dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý, điều địa phương, sở Q trình thực phải ln bám sát thực tiễn, yêu cầu, nhiệm vụ,… để hướng vào tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn đặt ra; tập trung đột phá khắc phục khâu yếu, mặt yếu Trong tình hình nay, việc lãnh đạo, đạo cấp ủy cấp phải bảo đảm tính tồn diện lực lượng rộng rãi, lực lượng nòng cốt lực lượng thường trực; đó, coi trọng lãnh đạo, đạo xây dựng lực lượng dân quân tự vệ địa bàn chiến lược trọng điểm (đô thị lớn, biên giới, hải đảo) doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, v.v Về lâu dài, cần đẩy mạnh nghiên cứu, ban hành thống văn bản, làm rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ tổ chức đảng quân với tổ chức đảng địa phương, quan, tổ chức xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, nhằm không ngừng tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương cấp lực lượng Thứ hai, đôi với công tác lãnh đạo cần tăng cường công tác quản lý lực lượng DQTV số lượng, chất lượng mặt hoạt động lĩnh vực, lĩnh vực chuyên biệt, đặc thù Theo đó, địa phương, quan, tổ chức cần bám sát đạo quan chức Bộ Quốc phòng quy chế phối hợp Bộ Quốc phòng với bộ, ban, ngành Trung ương để xây dựng, vận hành chế quản lý, điều hành thống việc xây dựng, hoạt động lực lượng DQTV Đồng thời, trọng kiện toàn Ban Chỉ huy Quân phường, Ban Chỉ huy Quân quan, tổ chức thuộc bộ, ban, ngành Trung ương, bảo đảm thành phần, cấu, đủ số lượng theo quy định, có phẩm chất đạo đức tốt, chuyên môn nghiệp vụ giỏi, đủ sức làm tham mưu tổ chức xây dựng, quản lý lực lượng dân quân tự vệ từ sở Cùng với đó, cần gắn kết xây dựng, quản lý lực lượng dân qn tự vệ nói riêng, cơng tác quốc phòng, qn nói chung địa phương, quan, đơn vị với kết hoàn thành nhiệm vụ 55 người đứng đầu Ban Chỉ huy Quân phường quan, tổ chức, làm sở để đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, nhằm phát huy vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán chủ chốt thực nhiệm vụ Đồng thời, cần thực nghiêm nếp chế độ đăng ký, quản lý lực lượng DQTV; thường xun rà sốt, kiện tồn tổ chức biên chế DQTV theo hướng tinh gọn, mạnh, có tỷ lệ cấu hợp lý lực lượng nòng cốt rộng rãi, phù hợp với đặc điểm địa phương, sở; trọng xây dựng lực lượng TV doanh nghiệp Bên cạnh đó, việc tuyển chọn, kết nạp công dân vào DQTV phải tiến hành chặt chẽ theo nguyên tắc cấp ủy lãnh đạo, quyền đạo, Ban CHQS cấp xã tham mưu tổ chức thực theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân cử, dân chăm lo” Thứ ba, để phát huy vai trò DQTV, cần trọng đổi cơng tác huấn luyện, bồi dưỡng, hoạt động, không ngừng nâng cao trình độ, khả sẵn sàng chiến đấu Trong năm qua, xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ, việc huấn luyện lực lượng DQTV cấp, ngành, lực lượng, địa phương nói chung phường nói riêng trọng, tạo nhiều chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng để lực lượng hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, phát triển tình hình nhiệm vụ, cơng tác huấn luyện lực lượng DQTV bộc lộ rõ số bất cập, việc cập nhật nội dung huấn luyện chưa sát với đối tượng, phương án, địa bàn, chí có nội dung biểu hình thức, nên chất lượng huấn luyện, hoạt động chưa cao, lúng túng tham gia xử lý tình sở,… Để khắc phục hạn chế đó, thời gian tới, bộ, ngành Trung ương địa phương, quan chức Bộ Quốc phòng, trực tiếp Cục Dân quân tự vệ cần tích cực nghiên cứu, tham mưu với Bộ Quốc phòng đạo đổi nội dung, hình thức phương pháp, nhằm khơng ngừng 56 nâng cao chất lượng huấn luyện, hoạt động lực lượng tình hình Theo đó, địa phương, quan, tổ chức cần vào yêu cầu, nhiệm vụ, đặc điểm địa bàn đối tượng, phương án phòng thủ,… để xây dựng kế hoạch, nội dung, thời gian phương pháp huấn luyện cho phù hợp; kiên khắc phục tình trạng áp đặt chương trình huấn luyện từ xuống Trong trình huấn luyện, cần thực tốt phương châm “Cơ bản, thiết thực, chất lượng”, coi trọng giáo dục nâng cao chất lượng trị, trình độ chiến thuật, kỹ thuật khả phối hợp tác chiến, chiến đấu phòng thủ, bảo đảm sát đối tượng, phương án địa bàn hoạt động Tiếp tục đổi công tác giáo dục, huấn luyện DQTV, kết hợp chặt chẽ giáo dục trị, pháp luật, cơng tác vận động quần chúng với huấn luyện quân sự, trọng tập huấn, bồi dưỡng cán bộ, huấn luyện nâng cao trình độ, khả sẵn sàng chiến đấu cho lực lượng DQTV chỗ, DQTV động binh chủng; trọng huấn luyện phối hợp DQTV với lực lượng khác địa bàn tác chiến thực nhiệm vụ phòng, chống, giảm nhẹ thiên tai, xử lý tình bảo vệ trật tự an ninh xã hội địa phương, sở, Trong công tác huấn luyện lực lượng DQTV thường xuyên trọng luyện tập phương án tác chiến thực hành xử lý tình Kết hợp chặt chẽ huấn luyện quân với giáo dục trị, rèn luyện kỷ luật Bên cạnh đó, lực lượng DQTV tích cực tham gia phát triển kinh tế - xã hội, đóng góp hàng ngàn ngày cơng lao động, thực xây dựng nông thôn mới; tham gia làm đường giao thông nông thôn, vệ sinh môi trường, khắc phục hậu thiên tai, tham gia thực có hiệu nhiệm vụ diễn tập khu vực phòng thủ huyện; diễn tập chiến đấu phòng thủ cấp xã, phường, thị trấn Trong đào tạo đội ngũ cán dân quân tự vệ, cán Ban Chỉ huy Quân phường cần đổi theo hướng: trang bị cho người học kiến thức, 57 kỹ toàn diện quân sự, trị, kinh tế, quản lý nhà nước, pháp luật,… đảm bảo có đủ lực lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương tham gia cấp ủy, quyền sở cần thiết Trước mắt, cần thực tốt việc gắn đào tạo với bố trí, sử dụng cán sau đào tạo; phấn đấu bước chuẩn hóa 100% cán quân cấp xã có trình độ đại học ngành qn sở Đi liền với đó, quan chức Bộ Quốc phòng cần chủ động phối hợp với bộ, ngành, địa phương nghiên cứu, đề xuất bước bổ sung số loại vũ khí, trang bị phương tiện, công cụ hỗ trợ cần thiết cho lực lượng dân quân tự vệ, bảo đảm đủ sức làm nòng cốt bảo vệ cấp ủy, quyền nhân dân sở tình Thứ tư, với phát triển ngành, lĩnh vực đất nước, cần tập trung nghiên cứu, phát triển số lực lượng DQTV đặc thù, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp bảo vệ Tổ quốc, DQTV phận quan trọng lực lượng vũ trang nhân dân, tổ chức, xây dựng vững mạnh, rộng khắp, khơng tách rời q trình lao động sản xuất, nên việc xây dựng lực lượng gắn liền với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để làm điều đó, đòi hỏi cấp, ngành, địa phương, lực lượng, mà nòng cốt Bộ Quốc phòng, sở đánh giá, tổng kết việc thực Luật DQTV, vấn đề cấp bách thực tiễn đặt để bước nghiên cứu nâng cấp, xây dựng số loại hình dân quân tự vệ đặc thù Trước hết, tập trung vào dân quân biển thường trực tự vệ doanh nghiệp khu vực nhà nước, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Đây vấn đề không thực tế thời gian qua loại hình nghiên cứu, bước triển khai, q trình thực gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập, chí có nơi chưa tổ chức Vì vậy, thời gian tới, cấp, ngành, địa phương, lực lượng cần tập trung đạo 58 triển khai liệt, kế hoạch, quy mơ, lộ trình vật chất bảo đảm loại hình dân quân tự Đối với lực lượng dân quân biển, với đặc thù địa phương ven biển, Thành ủy BCH quân Thành phố cần đẩy mạnh nghiên cứu ban hành đề án xây dựng, phát triển, nâng cao chất lượng hoạt động lực lượng dân quân biển Trong đó, tập trung xây dựng hải đội dân quân biển, theo hướng: tổ chức lực lượng động chuyên trách, phối hợp lực lượng khác chủ động phát âm mưu, thủ đoạn địch từ đầu để đấu tranh bảo vệ chủ quyền biển, đảo, bảo vệ ngư dân, sẵn sàng chiến đấu, phục vụ chiến đấu; khẳng định chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán nước ta; ngăn chặn, đẩy lùi nguy xung đột vũ trang, giữ vững mơi trường hòa bình, ổn định, góp phần phát triển kinh tế biển đảo Việc xây dựng hải đội dân quân biển cần bảo đảm yêu cầu: quan điểm, đường lối quốc phòng, quân Đảng, pháp luật Nhà nước, Luật Biển Việt Nam, Luật Dân quân tự vệ, phù hợp với đặc điểm địa bàn, nhiệm vụ địa phương môi trường hoạt động cụ thể, v.v… Đối với lực lượng tự vệ doanh nghiệp nhà nước, chiếm tỉ trọng lớn lực lượng DQTV phường, cấp bộ, ban, ngành địa phương cần rà soát lại hệ thống doanh nghiệp này, nghiên cứu nắm đặc điểm, nhiệm vụ, tính chất hoạt động sản xuất, kinh doanh; số lượng, chất lượng trị lãnh đạo doanh nghiệp công nhân,… Trên sở đó, xây dựng kế hoạch, lộ trình tổ chức đơn vị tự vệ doanh nghiệp, gắn với thời gian hoàn thành, tiêu cụ thể năm, kèm theo cam kết trách nhiệm thực người đứng đầu chế pháp lý xử phạt rõ ràng doanh nghiệp không thực khơng hồn thành kế hoạch, tiêu Chú trọng phát triển tổ chức đảng, đảng viên lực lượng tự vệ doanh nghiệp thực công tác kiểm tra, giám sát, rút kinh 59 nghiệm với thái độ, trách nhiệm nghiêm túc, làm sở để xây dựng lực lượng tự vệ nói riêng, lực lượng dân quân tự vệ nói chung vững mạnh mặt, góp phần lực lượng khác bảo vệ vững Tổ quốc, tạo mơi trường hòa bình, ổn định để xây dựng, phát triển đất nước Thứ năm, đảm bảo chế độ, sách cho lực lượng DQTV, để thực tốt chủ trương Đảng, quy định Hiến pháp xây dựng lực lượng DQTV vững mạnh, rộng khắp, cần bảo đảm điều kiện cho DQTV Do đó, q trình góp ý dự thảo luật cần bổ sung thêm chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế dân quân thường trực; phụ cấp đặc thù biển DQTV làm nhiệm vụ biển Việc bảo đảm công lực lượng đồng bộ, thống với quy định Luật Quốc phòng năm 2018 pháp luật có liên quan chế độ, sách lực lượng vũ trang nhân dân Đồng thời, quy định phụ cấp cho lực lượng DQTV làm nhiệm vụ biển cần thiết, phù hợp với tính chất hoạt động qn sự, quốc phòng Đặc biệt tình hình nay, DQTV biển có vai trò quan trọng đấu tranh bảo vệ, khẳng định chủ quyền biển đảo, góp phần xây dựng quốc phòng tồn dân gắn với an ninh nhân dân an ninh biển Thứ sáu, vấn đề giới chuyên môn dư luận quan tâm đánh giá việc bố trí sĩ quan quân đội đảm nhiệm chức vụ Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân cấp xã/phường thời bình để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ có tình xảy Theo báo cáo giải trình, q trình dự thảo luật, Bộ Quốc phòng trình Chính phủ 02 phương án Một là, quy định tình trạng khẩn cấp quốc phòng, tình trạng chiến tranh, Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân cấp xã sĩ quan QĐND Việt Nam đảm nhiệm Hai là, quy định Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân cấp xã sĩ quan QĐND Việt Nam ngũ đảm nhiệm từ thời bình Chính phủ lựa chọn phương án để thể chế hóa chế lãnh đạo, huy lực 60 lượng vũ trang cấp xã xác định Nghị số 28-NQ/TW ngày 22/9/2008 Bộ Chính trị, cụ thể hóa khoản Điều 16 Luật Quốc phòng năm 2018 tương thích với Luật Cơng an nhân dân năm 2018 quy định Công an xã Về vấn đề này, cá nhân tơi đồng tình với phương án 1, tức giữ nguyên quy định Dự thảo, vì: Một là, quy định dự thảo luật khơng làm tăng biên chế, nay, hầu hết Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân cấp xã qua đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học ngành quân sở sĩ quan dự bị Do vậy, tình trạng khẩn cấp quốc phòng, tình trạng chiến tranh đủ điều kiện gọi sĩ quan dự bị Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân cấp xã phục vụ ngũ theo thẩm quyền thực địa phương cấp có thẩm quyền định ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phòng Nếu quy định sĩ quan QĐND Việt Nam ngũ đảm nhiệm Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân cấp xã từ thời bình làm tăng 11.162 sĩ quan tăng ngân sách nhà nước hàng năm bảo đảm tiền lương, phụ cấp, quân trang cho sĩ quan khoảng 1.000 tỷ đồng Đồng thời làm dôi dư phát sinh giải chế độ, sách cho 11.162 cơng chức đảm nhiệm chức vụ Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân cấp xã Hai là, việc bố trí sĩ quan quy đảm nhiệm Chỉ huy trưởng Ban CHQS cấp xã từ thời bình khơng phù hợp với tính chất DQTV LLVT quần chúng khơng ly sản xuất, cơng tác, làm quy hóa lực lượng Thực tế thời gian vừa qua thực quy định hành, Chỉ huy trưởng Ban CHQS cấp xã bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ quân sự, quốc phòng nhiệm vụ khác địa phương 61 Tiểu kết chương Công xây dựng đất nước bảo vệ tổ quốc ngày diễn điều kiện đầy biến động phức tạp, đan xen yếu tố thuận lợi khó khăn, thời thách thức Các nước đế quốc không ngừng tiến hành hoạt động chống phá chế độ, với tham vọng chưa từ bỏ xóa bỏ hồn tồn nước XHCN đồ trị giới Điều đặt cho tồn Đảng tồn dân ta nhiệm vụ vô quan trọng, từ mặt kinh tế – trị, văn hóa – xã hội đến an ninh – quốc phòng Xây dựng, tổ chức hoạt động, phát triển lực lượng DQTV không nằm nhiệm vụ thiêng liêng Xuất phát từ nhiệm vụ lực lượng DQTV, phải xây dựng lực lượng DQTV trở thành lực lượng kiên định vững vàng trị, hoạt động có hiệu quả, thực lực lượng nòng cốt cho tồn dân đánh giặc, công cụ chủ yếu bảo vệ Đảng, quyền nhân dân sở Ngày nay, củng cố xây dựng lực lượng DQTV ta phải ý đến ba mặt: tổ chức, huấn luyện hoạt động chiến đấu Trong thời bình lấy nhiệm vụ xung kích sản xuất chiến đấu làm chính, đồng thời phải gắn với hoạt động bảo vệ trật tự trị an địa bàn để sản xuất có hiệu Trong chiến tranh tương lai, DQTV phối hợp đội địa phương lực lượng chỗ, lực lượng đánh địch kịp thời, ngăn chăn địch trận liên hoàn chuẩn bị sẵn chiến tranh nhân dân, tạo điều kiện cho nước có thời gian cần thiết bước vào chiến đấu với sức mạnh lớn Muốn có lực lượng DQTV ln sẵn sàng xung kích gây dựng phát triển kinh tế xã hội, phong hoạt động giữ gìn an ninh, quốc phòng, bên cạnh trọng khâu tổ chức, huấn luyện phải ln quan 62 tâm, sâu sát đến cơng tác sách, ln hỗ trợ tạo điều kiện tốt để DQTV ln tâm “an tâm việc nhà, xông pha việc nước” 63 KẾT LUẬN Công xây dựng đất nước bảo vệ tổ quốc ngày diễn điều kiện đầy biến động phức tạp, đan xen yếu tố thuận lợi khó khăn, thời thách thức Do đó, phải xây dựng lực lượng DQTV trở thành lực lượng kiên định vững vàng trị, hoạt động có hiệu quả, thực lực lượng nòng cốt cho tồn dân đánh giặc, cơng cụ chủ yếu bảo vệ Đảng, quyền nhân dân sở DQTV cấp nói chung trực tiếp DQTV phường phải đề cao công tác thực đảm bảo thực nhiệm vụ lực lượng DQTV, quy định văn pháp luật DQTV Thực pháp luật DQTV liên quan đến cấp, ngành, tổ chức trị xã hội tầng lớp nhân dân, có quan hệ tới sức mạnh phòng thủ quốc gia Trong có qui định rõ chức năng, nhiệm vụ UBND cấp công tác DQTV, làm sở cho quyền điều hành có tổ chức hoạt động xã hội có quan hệ đến việc giữ gìn ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ an ninh quốc gia Trên sở đó, quan huy quân thành phố Đà Nẵng nói chung Ban huy Quân phường nói riêng ln vận dụng đắn đường lối Đảng, Nhà nước, quy định pháp luật vào công tác tổ chức hoạt động lực lượng DQTV địa phương Chính nhờ mà cơng tác thực pháp luật DQTV đạt nhiều thành tựu to lớn nhiều mặt Tuy nhiên công tác tổ chức, thực pháp luật DQTV UBND phường không tránh khỏi hạn chế tồn đọng, đặt yêu cầu giải pháp khắc phục hoàn thiện văn pháp luật DQTV thực tiễn áp dụng, thực địa phương Thành phố Đà Nẵng 64 Xuất phát từ nhiệm vụ lực lượng DQTV, phải xây dựng lực lượng DQTV trở thành lực lượng kiên định vững vàng trị, hoạt động có hiệu quả, thực lực lượng nòng cốt cho tồn dân đánh giặc, cơng cụ chủ yếu bảo vệ Đảng, quyền nhân dân sở Trong chiến tranh tương lai, DQTV phối hợp đội địa phương lực lượng chỗ, lực lượng đánh địch kịp thời, ngăn chăn địch trận liên hoàn chuẩn bị sẵn chiến tranh nhân dân, tạo điều kiện cho nước có thời gian cần thiết bước vào chiến đấu với sức mạnh lớn Bản thân tác giả đề số giải pháp nhằm giúp khắc phục tồn đọng hạn chế từ thực tiễn áp dụng pháp luật dân quân tự vệ, điểm lượt qua như: tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp xây dựng lực lượng DQTV công tác quản lý lực lượng DQTV; đổi công tác huấn luyện, bồi dưỡng, hoạt động, không ngừng nâng cao trình độ, khả sẵn sàng chiến đấu DQTV; tập trung nghiên cứu, phát triển số lực lượng DQTV đặc thù dân quân biển, lực lượng tự vệ doanh nghiệp nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp bảo vệ Tổ quốc; không nhấn mạnh tầm quan trọng việc đảm bảo chế độ, sách cho lực lượng DQTV, q trình góp ý dự thảo luật cần bổ sung thêm chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế dân quân thường trực; phụ cấp đặc thù biển DQTV làm nhiệm vụ biển; đặc biệt cần sáng suốt việc bố trí sĩ quan quân đội đảm nhiệm chức vụ Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân cấp xã/phường thời bình để đáp ứng u cầu nhiệm vụ có tình xảy ra;… Như giải pháp thân đề cập nhằm phần khắc phục lỗ hổng việc thực pháp luật DQTV, qua góp phần hồn thiện nâng cao hệ thống pháp luật 65 DQTV nói chung công tác thực pháp luật DQTV địa phương phường nói riêng 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 16 17 Báo Đà Nẵng, Nâng cao hiệu thực Luật Dân quân tự vệ, https://baodanang.vn/channel/5399/201709/nang-cao-hieu-qua-thuchien-luat-dan-quan-tu-ve-2571633/, ngày truy cập: Bộ Quốc phòng, Báo cáo Đánh giá tác động sách Luật Dân quân tự vệ (sửa đổi), http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_ LUAT/View_ Detail.aspx?ItemID=1449&TabIndex=2&TaiLieuID=2968, ngày truy cập: Văn Chung, Thành phố Đà Nẵng tổng kết Luật Dân quân tự vệ năm 2009, https://www.qdnd.vn/quoc-phong-an-ninh/tin-tuc/tp-da-nangtong-ket-luat-dan-quan-tu-ve-nam-2009-515178, ngày truy cập: Dự thảo Luật dân quân tự vệ (sửa đổi) Quốc hội ban hành Tạ Quang Đạo Đinh Trung Linh, Dân quân tự vệ Việt Nam - 80 năm, vinh quang chặng đường, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/ Viet-nam-tren-duong-doimoi/2015/32643/Dan-quan-tu-ve-Viet-Nam-80-nam-vinh-quangmot.aspx, ngày truy cập: Điều lệ Dân quân tự vệ năm 1990 (Đã hết hiệu lực) ThS Lê Thị Minh Hà, Sự lãnh đạo Đảng quyền cấp tỉnh nước ta nay, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2015/35588/Su-lanh-dao-cua-Dang-doi-voi-chinh-quyen-ocap-tinh.aspx, ngày truy cập: Hiến pháp năm 1992 (Đã hết hiệu lực) Hiến pháp năm 2013 Pháp lệnh số 45-L/CTN ngày 09/01/1996 Chủ tịch nước Dân quân tự vệ năm 1996 (Đã hết hiệu lực) Pháp lệnh số 19/2004/PL-UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Dân quân tự vệ năm 2004 (Đã hết hiệu lực) Luật Dân quân tự vệ năm 2009 Luật nghĩa vụ quân 2015 Luật tổ chức quyền địa phương 2015 Luật Bảo hiểm y tế sửa đổi 2014 Nghị định 58/2010/NĐ-CP hướng dẫn Luật Dân quân tự vệ (Đã hết hiệu lực) Nghị định 74/2010/NĐ-CP quy định phối hợp hoạt động lực lượng dân quân tự vệ với lực lượng công an xã, phường, thị trấn, lực lượng kiểm lâm lực lượng khác cơng tác giữ gìn an ninh 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 trị, trật tự an tồn xã hội, công tác bảo vệ rừng (Đã hết hiệu lực) Nghị định 120/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng, yếu Nghị định 133/2015/NĐ-CP Quy định việc phối hợp Dân quân tự vệ với lực lượng hoạt động bảo vệ biên giới, biển, đảo; bảo vệ an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội sở; bảo vệ phòng, chống cháy rừng Nghị định 03/2016/NĐ-CP hướng dẫn Luật Dân quân tự vệ Nghị định 168/2018/NĐ-CP cơng tác quốc phòng Bộ, ngành trung ương, địa phương Thảo Nguyên, Xây dựng lực lượng dân quân tự vệ vững mạnh rộng khắp, https://www.qdnd.vn/chinh-tri/tin-tuc-su-kien/xay-dung-lucluong-dan-quan-tu-ve-vung-manh-va-rong-khap-575988, ngày truy cập: Thiếu tướng, PGS, TS Nguyễn Hồng Quân, Sự đời, phát triển lực lượng dân quân tự vệ - Một quy luật phổ biến trì sức mạnh quân quốc gia, http://tapchiqptd.vn/vi/su-kien-lichsu/su-ra-doi-phat-trien-cua-luc-luong-dan-quan-tu-ve-mot-trongnhung-quy-luat-pho-bien-duy-tr/7192.html, ngày truy cập: Thơng tư liên tịch 102/2010/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BNV-BTC hướng dẫn chế độ, sách dân quân tự vệ việc lập dự toán, chấp hành toán ngân sách cho cơng tác dân qn tự vệ Bộ Quốc phòng - Bộ Lao động-Thương binh Xã hội - Bộ Nội vụ - Bộ Tài ban hành Thơng tư liên tịch 01/2013/TTLT-BNV-BQP hướng dẫn quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng Chỉ huy trưởng, Chỉ huy phó Ban huy quân xã, phường, thị trấn Bộ trưởng Bộ Nội vụ - Bộ Quốc phòng ban hành Thơng tư liên tịch 16/2016/TTLT-BYT-BQP quy định việc khám sức khỏe thực nghĩa vụ quân Bộ trưởng Bộ Y tế - Bộ Quốc phòng ban hành Thông tư 97/2010/TT-BQP hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng lực lượng dân quân tự vệ Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ban hành Thơng tư 193/2014/TT-BQP Tiêu chuẩn TCVN/QS 1822:2014 trang phục Dân qn tự vệ Bộ Quốc phòng ban hành Thơng tư 04/2015/TT-BQP quy định quản lý, sử dụng trang phục dân quân tự vệ Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ban hành Thông tư 148/2018/TT-BQP quy định tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ban hành 31 Thiếu tướng Ngơ Minh Tiến, Đẩy mạnh xây dựng lực lượng dân quân tự vệ tình hình mới, http://tapchiqptd.vn/vi/nhung-chu-truongcong-tac-lon/day-manh-xay-dung-luc-luong-dan-quan-tu-ve-trongtinh-hinh-moi/12364.html, ngày truy cập: 32 Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng, Báo cáo tổng kết Luật Dân quân tự vệ năm 2009 ... pháp luật dân quân tự vệ 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN QUÂN TỰ VỆ CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 25 2.1 Thực trạng quy định pháp luật Dân quân tự vệ Uỷ ban. .. CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN QUÂN TỰ VỆ CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Thực trạng quy định pháp luật Dân quân tự vệ Uỷ ban nhân dân phường Thực pháp luật DQTV lĩnh... giá thực tiễn thực pháp luật Dân quân tự vệ Uỷ ban nhân dân phường Thành phố Đà Nẵng 34 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN QUÂN TỰ VỆ CỦA UỶ BAN NHÂN