Xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh của thanh tra tỉnh từ thực tiễn thành phố hồ chí minh (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH QUÁCH HỮU VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Luật Hành Hiến pháp Định hƣớng nghiên cứu Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Nhật Thanh Học viên: Quách Hữu Vinh Lớp: Cao học Luật, Khóa 27 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ “Xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học thầy PGS.TS Phan Nhật Thanh Các tài liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng công bố theo quy định Kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, tổng hợp, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tế Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Quách Hữu Vinh LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô Khoa Luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh nhiệt tình giảng dạy trang bị cho kiến thức sâu sắc Đặc biệt, xin trân trọng gửi đến thầy PGS.TS Phan Nhật Thanh lời cảm ơn chân thành sâu sắc nhất, người tận tình hướng dẫn tơi nhiều trình làm luận văn thạc sĩ Sự bảo định hướng thầy giúp tự tin nghiên cứu vấn đề đề xuất phương hướng giải cách khoa học Tiếp theo, xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo quan Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh, nơi công tác, tạo điều kiện tốt để tơi tìm hiểu nắm rõ vấn đề liên quan đến trình học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ cách tốt Trong q trình theo học làm luận văn, tơi cảm thấy thân học tập trải nghiệm nhiều điều vơ hữu ích mà có lẽ khơng tự trải qua khơng biết Từ để tơi có hội học hỏi rút kinh nghiệm cho nghiên cứu xa trình làm việc sau Luận văn tất nhiên tránh hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp nhận xét chân thành từ quý thầy, cô người Tôi xin chân thành cảm ơn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ ĐƠN KHIẾU NẠI, ĐƠN TỐ CÁO, ĐƠN KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH CỦA THANH TRA TỈNH 1.1 Khái quát khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh .6 1.1.2 Đặc điểm, chủ thể khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh .10 1.2 Khái niệm, đặc điểm xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh 17 1.2.1 Khái niệm xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh 17 1.2.2 Đặc điểm xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh 20 1.3 Điều kiện thụ lý giải thẩm quyền giải đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh 24 1.3.1 Điều kiện thụ lý giải đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh 24 1.3.2 Thẩm quyền giải đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh 27 1.4 Quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh 36 1.4.1 Quy trình xử lý đơn khiếu nại Thanh tra tỉnh .36 1.4.2 Quy trình xử lý đơn tố cáo Thanh tra tỉnh 38 1.4.3 Quy trình xử lý đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh 43 Kết luận Chƣơng 45 CHƢƠNG THỰC TRẠNG XỬ LÝ ĐƠN KHIẾU NẠI, ĐƠN TỐ CÁO, ĐƠN KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH CỦA THANH TRA TỈNH - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 46 2.1 Thực trạng xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 46 2.1.1 Thực trạng xử lý đơn khiếu nại Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 48 2.1.2 Thực trạng xử lý đơn tố cáo Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 51 2.1.3 Thực trạng xử lý đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 53 2.2 Đánh giá thực trạng xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 54 2.2.1 Ưu điểm, hạn chế pháp luật việc thực pháp luật xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 55 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế việc xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị phản ánh Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 72 2.3 Một số kiến nghị hoàn thiện việc xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 75 2.3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện việc xử lý đơn khiếu nại Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 75 2.3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện việc xử lý đơn tố cáo Thanh tra tỉnh từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 80 2.3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện việc xử lý đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 82 Kết luận Chƣơng 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, đất nước ta giai đoạn hội nhập phát triển với giới, kinh tế, xã hội phát triển, an ninh, quốc phòng bảo đảm, đời sống nhân dân bước cải thiện, vị nước ta trường quốc tế ngày nâng cao Do thực tế địi hỏi cách thức quản lý nhà nước tất lĩnh vực phải thực đạt hiệu nhằm củng cố, tăng cường niềm tin nhân dân vào chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, đặc biệt công tác xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Như biết, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Hiến pháp năm 2013 văn luật ghi nhận quyền công dân Quốc hội, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều Luật, Nghị quyết, Nghị định, Chỉ thị nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Các bộ, ngành, địa phương xác định trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân coi cơng tác quan trọng góp phần phát huy quyền dân chủ công dân thời kỳ hội nhập Tuy nhiên nay, tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân địa phương diễn có chiều hướng bất thường, ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất; nhiều đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh phức tạp kéo dài nhiều năm không giải giải không quy định pháp luật, kết giải khơng xác, biện pháp xử lý khơng nghiêm minh Bên cạnh cịn có nhiều đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh vượt cấp dẫn đến hậu nghiêm trọng, tạo áp lực lớn cho quan nhà nước, người có thẩm quyền giải mà cịn ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội địa phương, sâu xa ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội lòng tin nhân dân chế độ Để việc giải đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh đạt hiệu nhiệm vụ trọng tâm trước mắt phải đảm bảo công tác xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Theo quy định pháp luật hành, xử lý đơn việc quan nhà nước, tổ chức, người có thẩm quyền nhận đơn cá nhân, quan, tổ chức phải cứ, đối chiếu với quy định pháp luật để thụ lý giải thuộc thẩm quyền hướng dẫn công dân chuyển đơn đến quan, tổ chức, đơn vị, người có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật Do vậy, công tác xử lý đơn việc vô quan trọng, tiền đề cho việc giải đơn Bên cạnh đó, thân tơi Thanh tra viên quan Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh - quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, có trách nhiệm tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Bởi vậy, tơi ln mong muốn tìm hiểu sâu sắc pháp luật công tác xử lý đơn, qua đối chiếu với tình thực tiễn cơng việc để có giải pháp nhằm góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh nói chung từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Từ lý trên, tơi chọn đề tài “Xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ - ngành Luật hiến pháp Luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Tính đến thời điểm nay, vấn đề liên quan đến pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thực hiện, áp dụng quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, hoạt động chuyên ngành nhiều nhà nghiên cứu khoa học pháp lý trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh quan tâm, kể đến đề tài tiêu biểu sau: Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Thanh: “Đổi việc giải khiếu nại, tố cáo Ủy ban nhân dân Quận - Từ thực tiễn Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh”, Khóa - Thành ủy; Luận văn thạc sĩ Phùng Quốc Việt: “Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện hoạt động giải khiếu nại, tố cáo (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh)”, Khóa - Thành ủy; Luận văn thạc sĩ Hồ Hiếu Thảo: “Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh)”, Khóa - Thành ủy; Luận văn thạc sĩ Trần Văn Thuận: “Hoạt động phối hợp quan tra thành phố với quan ủy ban kiểm tra Thành ủy giải khiếu nại, tố cáo (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh)”, Khóa - Thành ủy; Luận văn thạc sĩ Lê Trí Dũng: “Quản lý nhà nước hoạt động giải khiếu nại, tố cáo”, Khóa 14; Luận văn thạc sĩ Vũ Thị Mỹ Ngọc: “Cơ chế phối hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận với Ủy ban nhân dân cấp giải khiếu nại, tố cáo”, Khóa 16; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Sơn: “Hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh”, Khóa - Lâm Đồng Nhìn chung, cơng trình nêu nghiên cứu vấn đề pháp luật giải khiếu nại, tố cáo việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo vào số hoạt động chuyên ngành, chưa đề cập chi tiết đến việc xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo (là tiền đề quan trọng việc giải khiếu nại, tố cáo) đặc biệt chưa có nghiên cứu chi tiết kiến nghị, phản ánh việc xử lý đơn kiến nghị, phản ánh, vấn đề quan trọng cần lưu ý nghiên cứu pháp luật nói chung khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, pháp luật tố cáo, Luật Tố cáo năm 2018 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 thay cho Luật Tố cáo năm 2011 Do đó, cơng trình nghiên cứu pháp luật tố cáo Luật Tố cáo năm 2011 cần cập nhật để phù hợp với quy định pháp luật hành Như vậy, việc chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” hướng nghiên cứu mới, có tính thực tiễn cao giai đoạn tập trung nghiên cứu, làm rõ vấn đề liên quan đến công tác xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh; công tác xử lý đơn tố cáo nghiên cứu cụ thể theo quy định Luật tố cáo (Luật Tố cáo năm 2018), có đối chiếu, so sánh với Luật tố cáo cũ (Luật Tố cáo năm 2011); bên cạnh có liên hệ với cơng việc thực tế thân để từ đề giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế (nếu có), góp phần hồn thiện nâng cao chất lượng công tác xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nghiên cứu đề tài Làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Đánh giá thực trạng việc thực xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh, phân tích tồn tại, hạn chế (nếu có) Đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể để khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh, góp phần vào việc đảm bảo quyền cơng dân, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, ổn định trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế địa phương Giới hạn phạm vi nghiên cứu phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài Pháp luật khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có nội dung phong phú nhiều lĩnh vực đời sống xã hội hành chính, hình sự, dân sự, kinh tế, quốc phịng, an ninh ; đồng thời hình thức khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật tương đối đa dạng: khiếu nại đơn (Điều 49 Luật Khiếu nại năm 2011), tố cáo đơn trình bày trực tiếp (Điều 22 Luật Tố cáo năm 2018), kiến nghị, phản ánh văn bản, điện thoại, phiếu lấy ý kiến, thư điện tử (Điều Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 Khoản 2, Điều Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2017 Chính phủ); bên cạnh đó, vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh xuất từ trung ương tới sở, từ cấp xã, cấp huyện cấp tỉnh Do vậy, khuôn khổ luận văn thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp Luật hành chính, tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật việc xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh lĩnh vực hành cấp tỉnh (Thanh tra tỉnh) hình thức chung nhất, phổ biến đơn, hiểu văn có nội dung trình bày hình thức theo quy định pháp luật, gửi đến quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, người có thẩm quyền để khiếu nại tố cáo kiến nghị, phản ánh Cơ sở pháp lý quy định Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2018, Luật Tiếp công dân năm 2013, Nghị định Chính phủ, Thơng tư Tổng Thanh tra Chính phủ có liên quan Bên cạnh đó, luận văn có đánh giá thực tiễn việc áp dụng quy định pháp luật xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể quan Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh nơi tác giả công tác 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp lịch sử, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa Mac -Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu luận văn Bên cạnh đó, luận văn vận dụng thành tựu, luận điểm khoa học công trình nghiên cứu, sách 74 Điển hình đơn có nội dung mang tính hành chính, hình thuộc thẩm quyền giải quan hành chính, điều tra, tư pháp lại gửi đơn cho quan Đảng, tổ chức trị - xã hội Dẫn đến phát sinh diễn biến phức tạp tập trung khiếu nại, tố cáo đông người, đưa yêu cầu vượt quy định pháp luật gây áp lực với quan quản lý nhà nước, tìm ẩn nguy gây rối an ninh trật tự nơi công cộng + Đối với quan quản lý nhà nước: Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xử lý, giải đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh chưa thực đáp ứng tốt tình hình thực tế Có thể nói việc xử lý, giải đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh công việc phức tạp, địi hỏi người làm cơng tác ngồi việc phải có trình độ chun mơn vững vàng, có kinh nghiệm thực tiễn am hiểu rộng kiến thức xã hội, mà cịn phải có phẩm chất đạo đức trị, có tâm huyết với cơng việc giao đặc biệt có tinh thần trách nhiệm, đạo đức người công chức tận tâm, tận tuỵ phục vụ nhân dân Tuy nhiên, tình trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn thiếu số lượng, yếu chuyên môn, nghiệp vụ; đồng thời, với lượng đơn nhiều, áp lực cơng việc cao, địi hỏi ngày khắt khe cấp lãnh đạo tác động định đến việc chấp hành nghiêm túc đầy đủ trình thực quy định pháp luật xử lý, giải đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Ngoài ra, cịn tình trạng quan liêu, hách dịch, thiếu tinh thần trách nhiệm số phận đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xử lý, giải đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh mà quan có thẩm quyền chưa có biện pháp hữu hiệu để hạn chế, khắc phục triệt để Do đó, dẫn đến có nhiều trường hợp xử lý giải chưa thấu tình đạt lý, khơng qn, khơng tn theo trình tự quy định, “ngâm” hồ sơ vụ việc, thời hạn không giải quyết, gây thiệt hại, phát sinh tâm lý xúc cho người dân gửi đơn Bên cạnh đó, cơng tác giáo dục, tun truyền quy định pháp luật xử lý, giải đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh quan quản lý nhà nước chưa quan tâm, đẩy mạnh, cơng tác phổ biến pháp luật cịn mang tính hình thức, phong trào, đơn điệu, thiếu trọng tâm chưa vào nội dung thiết yếu, sát thực tiễn sở mà người dân cần quan tâm, hình thức tuyên truyền chưa đa dạng, phong phú để thu hút tập trung người dân; đặc biệt cách thức ứng dụng quy định vào thực tế sống đối tượng cụ 75 thể, dù thực tế ngành, cấp có kinh phí để tổ chức tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật thiếu quy trình chặt chẽ, hợp lý để triển khai việc tuyên truyền pháp luật từ trung ương tới sở 2.3 Một số kiến nghị hoàn thiện việc xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Qua phân tích ưu điểm, hạn chế pháp luật, việc thực pháp luật nguyên nhân hạn chế nêu trên, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện việc xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh sau: 2.3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện việc xử lý đơn khiếu nại Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, quy định khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính: - Về chủ thể khiếu nại: Mọi chủ thể xã hội chịu quản lý phải chấp hành định quan quản lý ngược lại họ có quyền phản đối cho định khơng Trong mối quan hệ đó, chủ thể bình đẳng có quyền thực việc khiếu nại theo trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định họ Trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế ngày nay, có số lượng khơng nhỏ cá nhân, quan, tổ chức người nước đầu tư, kinh doanh, sinh sống, làm việc học tập Việt Nam Họ có nghĩa vụ chấp hành quy định pháp luật Việt Nam ngược lại, họ có quyền pháp luật bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mà số quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp họ Do đó, kiến nghị bổ sung đối tượng vào khái niệm “khiếu nại” Luật sau: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức nước, nước cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành ” Điều phù hợp với quy định Khoản Điều 30 Hiến pháp năm 2013: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” - Về đối tượng bị khiếu nại: Cơ sở pháp lý vững để xác định định quan hành nhà nước hợp pháp, khơng xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp công 76 dân người dân chấp nhận đơn giản thông qua đường giải khiếu nại, hình thức văn phát sinh q trình giải khiếu nại, quan hành ban hành, tác động đến việc thực “quyền khiếu nại” người dân Do đó, vận dụng, đối chiếu với quy định 21 Khoản 1, Khoản Điều 124 Luật Tố tụng hành năm 2015 , kiến nghị cần thiết bổ sung thêm văn hành khiếu nại xử lý giải khiếu nại gồm: Thông báo không thụ lý, Văn trả lời đơn, Biên bản, Thơng báo chứa đựng quy định hành Đồng thời, kiến nghị giải thích chi tiết “Quyết định hành chính” đối tượng bị khiếu nại trường hợp qua kết giải khiếu nại, quan hành ban hành định hành mới, có nội dung điều chỉnh, bổ sung định hành bị khiếu nại định hành nội dung gắn kết với vụ việc giải quyết; để quan có thẩm quyền giải khiếu nại có hướng xử lý quán - Về trình tự khiếu nại: Nhằm đảm bảo đồng xuyên suốt trình giải khiếu nại cấp, kiến nghị phải tách riêng quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại trường hợp “khiếu nại lần đầu hết hạn giải mà chưa giải quyết” Theo xác định trình tự giải khiếu nại lần hai; người khiếu nại có đơn khiếu nại gửi kèm Quyết định hành bị khiếu nại, Thông báo thụ lý khiếu nại lần đầu hồ sơ, tài liệu có liên quan đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai (đối với Quyết định hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư người khiếu nại gửi đơn đến quan Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh để tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí 22 Minh giải khiếu nại ) - Về hình thức khiếu nại: Để đảm bảo đồng bộ, chặt chẽ hệ thống pháp luật nói chung góp phần nâng cao trách nhiệm cơng dân lựa chọn hình thức khiếu nại hay khởi kiện giải triệt để bất cập hình thức khiếu nại nói riêng, vận dụng tương tự quy định Điểm g, Khoản 1, Điều 118 Luật Tố 21 - Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận văn trả lại đơn khởi kiện, người khởi kiện có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Tòa án trả lại đơn khởi kiện - Ngay sau nhận khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện, Chánh án Tòa án phải phân công Thẩm phán xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị 22 Khoản 3, Điều 11 Quy trình giải khiếu nại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ban hành kèm theo Quyết định số 07/2014/QĐ-UBND ngày 11 tháng 02 năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 77 23 tụng hành năm 2015 , kiến nghị bổ sung thêm quy định “cam kết khơng khởi kiện Tịa án nhân dân vụ việc khiếu nại” nội dung đơn khiếu nại Đồng thời, kiến nghị quan có thẩm quyền rà sốt, đối chiếu quy định thủ tục khởi kiện Điều 117 Luật Tố tụng hành năm 2015 để bổ sung, điều chỉnh quy định hình thức khiếu nại cho đồng bộ, khả thi, phù hợp với thực tiễn; áp dụng Khoản Điều 117 Luật Tố tụng hành 24 năm 2015 để bổ sung trường hợp người khiếu nại tự ký tên điểm vào đơn khiếu nại Qua đó, kiến nghị mở rộng thêm hình thức khiếu nại trực tuyến, xây dựng quy trình khiếu nại thơng qua hệ thống thông tin điện tử quan quản lý nhà nước, nhằm mang đến tiện ích cho người dân thời đại mới, hướng đến chủ trương chung Chính phủ theo Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2011 quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước; từ tạo bước đột phá cải cách hành quyền điện tử - Về thời hiệu khiếu nại: Kiến nghị có quy định cụ thể đảm bảo đồng bộ, thống Luật 25 Khiếu nại Điểm a, Khoản 2, Điều 116 Luật Tố tụng hành năm 2015 thời hiệu khiếu nại lần đầu thời hiệu khiếu nại lần hai khiếu nại định hành chính, hành vi hành khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức (thay thời hiệu khiếu nại, thời hạn khiếu nại Điều 26 Khoản 1, Điều 33 Luật Khiếu nại năm 2011 ) 23 Đơn khởi kiện phải có nội dung chính: Cam đoan việc không đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại 24 Cá nhân thuộc trường hợp quy định khoản khoản Điều người khơng biết chữ, khơng nhìn được, khơng thể tự làm đơn khởi kiện, khơng thể tự ký tên điểm nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện phải có người có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ làm chứng, ký xác nhận vào đơn khởi kiện 25 Thời hiệu khởi kiện 01 năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc 26 Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành Trường hợp người khiếu nại khơng thực quyền khiếu nại theo thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại Khoản 1, Điều 33 Luật Khiếu nại năm 2011: Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại quy định Điều 28 Luật mà khiếu nại lần đầu không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai; vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn kéo dài không 45 ngày 78 Bên cạnh đó, Điều Luật Khiếu nại năm 2011, kiến nghị có quy định cụ thể, chi tiết “trở ngại khách quan khác” để có sở xác định thời hiệu khiếu nại cách rõ ràng hơn; bổ sung thêm “trường hợp người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch họa, cơng tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại” vào nội dung thời hiệu khiếu nại lần hai để có tính thống chung khiếu nại lần đầu khiếu nại lần hai - Về quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại luật sư, trợ giúp viên pháp lý: Kiến nghị quy định rõ hình thức ủy quyền khiếu nại “Hợp đồng cơng chứng” văn ủy quyền có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người ủy quyền cư trú (nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân nghèo vùng sâu, vùng xa) xác định việc “người khiếu nại ủy quyền cho người vụ việc khiếu nại; người ủy quyền không ủy quyền tiếp; nội dung trình bày, yêu cầu người ủy quyền khiếu nại thể ý chí người khiếu nại; trường hợp ý kiến người khiếu nại người ủy quyền không thống nhất, ý kiến người khiếu nại giải cuối cùng” Đồng thời, quy định cụ thể chế phục vụ hiệu việc thực quyền “biết, đọc, chép, chụp xem tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập” Điểm d, Khoản 1, Điều 12 Luật Khiếu nại năm 2011 theo hướng mở “Giao Chính phủ quy định chi tiết cụ thể cách thức thực hiện” để từ có sở thực thực tế - Về nhiều người khiếu nại cử người đại diện: Kiến nghị bổ sung quy định hướng xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung lại không thống nhất, không đồng ý cử người đại diện khiếu nại; quy trình chi tiết việc tiếp nhận, xử lý trường hợp “liên kết khiếu nại” tập trung đông người để thực việc khiếu nại - Về thẩm quyền giải khiếu nại: Để có sở nâng cao trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức việc giải khiếu nại, đảm bảo việc giải khiếu nại khách quan, phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính, kiến nghị quy định chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại theo nguyên tắc chung cá nhân/cơ quan ban hành định hành có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu 79 định mình, cụ thể “Thủ trưởng người ban hành định hành chính; Thủ trưởng quan có người có hành vi hành chính; Cơ quan ban hành định hành chính” Thẩm quyền giải khiếu nại lần hai xác định theo nguyên tắc Thủ trưởng, quan cấp trực tiếp Thủ trưởng, quan giải khiếu nại lần đầu - Về trường hợp khiếu nại không thụ lý giải Điều 11 Luật Khiếu nại năm 2011: Để áp dụng thống Luật khiếu nại, phù hợp với khái niệm “khiếu 27 nại” hiểu, quy định Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 , kiến nghị xác định rõ việc thụ lý hay không thụ lý giải trường hợp “người khiếu nại khơng có cho định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại trái pháp luật định, hành vi xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại”, “quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại trái pháp luật không liên quan trực tiếp đến người khiếu nại” Bên cạnh đó, Khoản Điều 11 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định khiếu nại không thụ lý giải quyết: “Quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại khơng liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại”, kiến nghị đưa khái niệm, định nghĩa “liên quan trực tiếp” để làm rõ việc thụ lý không thụ lý giải khiếu nại trường hợp định hành áp dụng người thực tế lại có ảnh hưởng thêm đến người khác Ngoài ra, kiến nghị bổ sung trường hợp “quyết định hành bị khiếu nại quan, người có thẩm quyền thu hồi hủy bỏ” vào lý không thụ lý giải khiếu nại Thứ hai, quy định khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức: - Kiến nghị bổ sung quy định việc khiếu nại định hành khác ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cán bộ, công chức định tăng lương, định hạ lương, định cho hưởng cắt chế độ, sách, định cho thơi việc để bảo đảm đầy đủ việc giải khiếu nại cán bộ, công chức với tư cách công dân quan hệ với Nhà nước vấn đề việc làm 27 Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp 80 - Do Chương Luật Khiếu nại năm 2011 không quy định trường hợp không thụ lý giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức nên kiến nghị phải có quy định rõ việc để tương đồng, phù hợp với quy định khiếu nại định hành chính, hành vi hành - Theo Điều 48 Luật Khiếu nại năm 2011, thời hiệu khiếu nại lần đầu định kỷ luật 15 ngày thời hiệu khiếu nại lần hai định kỷ luật 10 ngày (đối với định kỷ luật buộc việc, thời hiệu 30 ngày) thời gian tương đối ngắn, nên kiến nghị tăng thời hiệu khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức lên từ 30 đến 45 ngày để tương đồng với thời hiệu khiếu nại định hành chính, hành vi hành Bên cạnh đó, kiến nghị điều chỉnh quy định thời hiệu khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức tính từ ngày “người khiếu nại nhận biết định kỷ luật định giải khiếu nại lần đầu” Ngoài ra, trường hợp “khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức lần đầu hết hạn mà chưa giải quyết”, tương tự kiến nghị trình tự khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, kiến nghị phải tách riêng quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại theo hướng xác định trình tự giải khiếu nại lần hai: người khiếu nại có đơn khiếu nại gửi kèm Quyết định kỷ luật bị khiếu nại, Thông báo thụ lý khiếu nại lần đầu hồ sơ, tài liệu có liên quan đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai - Để đảm bảo thống khiếu nại định hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức Luật Khiếu nại, kiến nghị bổ sung quy định ủy quyền khiếu nại cán bộ, cơng chức; rà sốt, đối chiếu quy định thủ tục khởi kiện Điều 117 Luật Tố tụng hành năm 2015 để bổ sung, điều chỉnh quy định hình thức khiếu nại cho đồng bộ, khả thi, phù hợp với thực tiễn; mở rộng thêm hình thức khiếu nại trực tuyến qua hệ thống thông tin điện tử quan quản lý nhà nước 2.3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện việc xử lý đơn tố cáo Thanh tra tỉnh từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh - Về hình thức tố cáo: Tương tự với kiến nghị hình thức khiếu nại, cần bổ sung quy định hình thức tố cáo trường hợp người tố cáo bị khuyết tật, khơng cịn khơng có hai tay, thực việc ký tên hay điểm vào đơn tố cáo theo hướng có người làm chứng, đủ tư cách, đủ lực hành vi hành 81 - Về quyền nghĩa vụ người tố cáo: Nhằm tạo thuận lợi cho người tố cáo người giải tố cáo thực quyền người tố cáo “được giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích thơng tin cá nhân khác mình”; kiến nghị bổ sung quyền người tố cáo “quyền yêu cầu khơng u cầu giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích thơng tin cá nhân khác mình”, bổ sung nghĩa vụ người giải tố cáo “xác định rõ quyền yêu cầu khơng u cầu thực quyền giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích thơng tin cá nhân khác người tố cáo” Ngoài ra, kiến nghị xây dựng tiêu chí cụ thể việc xác định hành vi “cố ý tố cáo sai thật” biện pháp xử lý cụ thể hành vi “cố ý tố cáo sai thật” người tố cáo - Về thời hạn xử lý đơn tố cáo: Kiến nghị tăng thời hạn xử lý đơn tố cáo theo hướng tăng gấp đôi thời gian xử lý để phù hợp với nước phù hợp với đặc thù thành phố, đô thị lớn, vụ việc tố cáo phức tạp, thời gian xử lý đơn 10 ngày làm việc Luật Tố cáo năm 2018 quy định - Về trường hợp không thụ lý đơn tố cáo: Kiến nghị bổ sung trường hợp không thụ lý giải tố cáo đối với: + Hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo không gây hậu xâm hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức + Hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo khơng cịn hành vi vi phạm pháp luật theo quy định pháp luật hành + Tố cáo cán bộ, công chức, viên chức hưu (do xét mặt pháp lý, cán bộ, công chức, viên chức hưu, bị ràng buộc trách nhiệm đảng viên thực theo quy định Ban Chấp hành Trung ương hướng dẫn Ủy ban Kiểm tra Trung ương, Tỉnh ủy, Thành ủy, Đảng ủy trực thuộc hành vi vi phạm họ có dấu hiệu tội phạm thực theo quy định pháp luật tố tụng hình sự) - Về bảo vệ bí mật thơng tin người tố cáo: Kiến nghị quan hành nhà nước thường xuyên tổ chức quán triệt, xây dựng nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo thực nghiêm túc, hiệu quy định bảo vệ bí mật tất thông tin liên quan đến người tố cáo; đặc biệt quan tra cấp (Thanh tra huyện, 82 Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh) với vai trò quan giao tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh công tác xử lý đơn tố cáo - Về xử lý đơn tố cáo nhiều cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền giải tố cáo nhiều người vụ việc: Do Luật Tố cáo năm 2018 chưa dự liệu xử lý đơn tố cáo nhiều cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền giải tố cáo nhiều người vụ việc; kiến nghị điều chỉnh, bổ sung quy định xử lý đơn theo hướng báo cáo tổng hợp thống thành vụ việc, xử lý đơn tố cáo toàn cá nhân bị tố cáo, từ người có chức vụ “lớn nhất”, người có thẩm quyền định vụ việc mà người tố cáo đề cập, đến tất cá nhân cấp - Về Quy trình giải tố cáo địa bàn thành phố ban hành kèm theo Quyết định số 12/2014/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh: Hiện nay, Luật Tố cáo năm 2018 Nghị định số 31/2019/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2019 Chính phủ quy định số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo có hiệu lực thi hành; đó, kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nghiên cứu, rà sốt lại 02 văn quy phạm pháp luật để ban hành Quy trình giải tố cáo địa bàn thành phố, thay Quy trình ban hành kèm theo Quyết định số 12/2014/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh - Về việc xử lý hành vi vi phạm: Kiến nghị Chính phủ ban hành “Nghị định quy định chi tiết việc xử phạt hành lĩnh vực tố cáo” để làm sở đấu tranh, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực này, đối tượng lợi dụng quyền tố cáo để kích động, gây rối an ninh trật tự, xúc phạm, ảnh hưởng tiêu cực đến uy tín, hoạt động bình thường cán bộ, cơng chức, quan nhà nước Đồng thời, góp phần hữu hiệu tăng cường trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức xử lý, giải tố cáo 2.3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện việc xử lý đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Góp phần đảm bảo giải hiệu triệt để phản ánh, kiến nghị người dân, tạo môi trường thuận lợi để người dân thực quyền làm chủ 83 lĩnh vực đời sống, xã hội, đặc biệt số lượng đơn kiến nghị, phản ánh chiếm số lượng lớn đơn tiếp nhận địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; kiến nghị Chính phủ, Thanh tra Chính phủ sớm xây dựng quy định chi tiết quy trình xử lý, giải đơn kiến nghị, phản ánh: đó, kiến nghị có quy định trường hợp xử lý đơn đơn có tiêu đề nội dung khơng thống (đơn có tiêu đề khiếu nại, tố cáo lại có nội dung thực chất kiến nghị, phản ánh ); quy định trường hợp xử lý đơn quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét giải quyết; quy định trường hợp xếp lưu đơn kiến nghị, phản ánh, đặc biệt đơn trùng, đơn quan hướng dẫn đơn quan có thẩm quyền xem xét giải quyết; quy định thời gian thụ lý giải đơn kiến nghị, phản ánh Quy trình sở pháp lý quan trọng giúp giải tất trường hợp người dân có đơn khiếu nại, đơn tố cáo khơng đủ điều kiện xử lý, không đủ điều kiện thụ lý giải quyết, góp phần khắc phục thiếu sót việc liệt kê trường hợp không thụ lý giải khiếu nại không thụ lý giải tố cáo 84 Kết luận Chƣơng Tiếp nối với vấn đề lý luận pháp lý Chương 1, qua nội dung Chương 2, tác giả phân tích thực trạng xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, nêu ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế từ đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện việc xử lý đơn Qua đó, tác giả mong muốn bày tỏ quan điểm rằng, pháp luật phải xuất phát từ thực tiễn phải áp dụng vào thực tiễn có dùng thực tiễn đánh giá pháp luật có phù hợp hay khơng Từ thực trạng, tình hình việc xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh - thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh năm qua cho thấy quy định pháp luật xử lý đơn nói chung nhiều bất cập, đòi hỏi cần quan nhà nước, người có thẩm quyền nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung Thông qua việc điều chỉnh, bổ sung quy định pháp luật khắc phục thiếu đồng bộ, bất hợp lý quan hành nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức, góp phần xây dựng máy nhà nước ngày hoàn thiện, nhằm mục tiêu phát huy hành sạch, đại, chuyên nghiệp thời kỳ - cách mạng công nghiệp 4.0 85 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, pháp luật chưa thực hoàn thiện, hiểu biết pháp luật cơng dân cịn phần bị hạn chế, lực lượng cán công chức sở mỏng số lượng, thiếu chất lượng vấn đề khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh người dân dần trở nên phức tạp trở thành điểm nóng nhiều mặt xã hội Do đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh hành có ý nghĩa vô quan trọng việc yên dân, củng cố, trì bền vững thể chế trị phát triển xã hội; bên cạnh đó, cịn hình thức biểu cách trực tiếp mối quan hệ nhân dân Nhà nước, tạo điều kiện để nhân dân bày tỏ tâm tư, nguyện vọng, xúc với Nhà nước từ có nhìn đắn Nhà nước nói chung, cán cơng chức nhà nước nói riêng Vì vậy, để việc giải đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh đạt hiệu quả, chất lượng mong muốn nhiệm vụ trọng tâm phải đảm bảo cơng tác xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh, cơng tác xử lý đơn vô quan trọng, gốc, tiền đề cho việc giải đơn Thực tế năm gần đây, quan hành nhà nước tỉnh đặc biệt quan Thanh tra tỉnh với vai trò, nhiệm vụ giao khơng ngừng củng cố, ngày hồn thiện để phục vụ nhân dân tốt hơn, ln nỗ lực tìm tịi, phát huy nâng cao hiệu lực, hiệu công tác xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Riêng thành phố Hồ Chí Minh xác định đô thị đặc biệt, trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục, đào tạo, khoa học - công nghệ, đầu mối giao lưu hội nhập quốc tế, có vị trí trị quan trọng nước gần Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thơng qua ngày 24 tháng 11 năm 2017 Nghị số 54/2017/QH14 thí điểm chế, sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh, nên thời gian tới, thành phố Hồ Chí Minh có bước chuyển mình, phát triển tồn diện, mạnh mẽ, đòi hỏi ổn định cao trật tự xã hội phải trì nghiêm Chính thế, nhằm đẩy nhanh tiến độ giải dứt điểm vụ việc khiếu nại tồn đọng, kéo dài, góp phần ổn định an ninh trị trật tự an tồn xã hội, Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh ln quan tâm sâu sát đến công tác xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh, nghiên cứu, vận dụng, 86 tìm tịi quy định pháp luật xử lý đơn cách xác, hợp lý để giải vụ việc cho người dân nhanh chóng, kịp thời, pháp luật Tuy nhiên thực tế, dù nỗ lực, cố gắng không tránh khỏi khó khăn hạn chế chung cơng tác xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Những vấn đề mà tác giả nghiên cứu, phân tích để trình bày luận văn hạn chế thường gặp pháp luật việc thực pháp luật thực tiễn, mang tính chung nhất, khái quát nhất, rõ nét nhất, có ảnh hưởng sâu sắc q trình xử lý đơn quan Thanh tra tỉnh nói chung quan Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Nguyên nhân hạn chế chủ yếu đến từ không phù hợp quy định pháp luật thực tiễn, không đồng bộ, thiếu chặt chẽ quy định pháp luật với nhau, trình độ hiểu biết pháp luật cịn hạn chế người dân trình độ, thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức chưa cao công tác tuyên truyền pháp luật quan nhà nước cịn chưa hiệu Chính thế, số kiến nghị điều chỉnh, bổ sung quy định mà tác giả đề xuất luận văn kiến nghị thiết thực nhất, có giá trị tham khảo thực tiễn, góp phần nhỏ cơng tác rà sốt, nghiên cứu nhà làm luật để từ khắc phục khó khăn, vướng mắc, đóng góp vào việc hồn thiện quy định pháp luật xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thông qua đó, hiệu cơng tác giải đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh tăng lên đáng kể, tiến tới giảm dần số vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nghiêm trọng, vượt cấp Điều khơng góp phần giữ vững trật tự xã hội mà lớn lao tạo niềm tin yêu nhân dân Đảng Nhà nước, công đổi phát triển đất nước Có vậy, việc thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” thời kỳ hội nhập kinh tế, quốc tế đất nước ta sớm trở thành thực DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Luật Thanh tra (Luật số 56/2010/QH12) ngày 15 tháng 11 năm 2010; Luật Khiếu nại (Luật số 02/2011/QH13) ngày 11 tháng 11 năm 2011; Luật Tố cáo (Luật số 03/2011/QH13) ngày 11 tháng 11 năm 2011; Luật Tiếp công dân (Luật số 42/2013/QH13) ngày 25 tháng 11 năm 2013; Luật Tố cáo (Luật số 25/2018/QH14) ngày 12 tháng năm 2018; Nghị định số 20/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 02 năm 2008 việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính; Nghị định số 43/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 13 tháng năm 2011 quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước; Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 22 tháng năm 2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; 10 Nghị định số 92/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 07 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính; 11 Nghị định số 31/2019/NĐ-CP Chính phủ ngày 10 tháng năm 2019 quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo; 12 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP Tổng Thanh tra Chính phủ ngày 31 tháng 10 năm 2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 13 Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP Tổng Thanh tra Chính phủ ngày 31 tháng 10 năm 2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh; 14 Thông tư số 02/2016/TT-TTCP Tổng Thanh tra Chính phủ ngày 20 tháng 10 năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; B Tài liệu tham khảo 15 Đinh Văn Minh (2018), Pháp luật tố cáo - thẩm quyền, trình tự giải quyết, Nhà xuất Lao động; 16 Hoàng Phê (Chủ biên) (2003), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nhà xuất Đà Nẵng; 17 Nguyễn Thị Thanh (2007), Đổi việc giải khiếu nại, tố cáo UBND quận - từ thực tiễn quận Gò Vấp - TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật hành chính, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; 18 Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh (2020), Báo cáo kết công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng ngành Thanh tra thành phố năm 2019, phương hướng, nhiệm vụ năm 2020, thành phố Hồ Chí Minh 19 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2020), Báo cáo kết công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quý IV năm 2019, thành phố Hồ Chí Minh Tài liệu từ internet 20 Vũ Thị Phụng, “Những Luật cổ Việt Nam số giá trị đương đại”,http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/c/document_library/get_file?uuid=4 68d7ba4-020d-45b4-b696-265eba595e57&groupId=13025, ngày 02 tháng năm 2020; 21 Cổng Thông tin điện tử quan Thanh tra Chính phủ, http://thanhtra.gov.vn/ ct/hoidap/pages/default.aspx, ngày 02 tháng năm 2020; 22 Cổng Thông tin điện tử quan Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh, http://www.thanhtra.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/lists/posts/post.aspx?Source=%2 ftintuc&Category=Gi%e1%ba%a3i+quy%e1%ba%bft+khi%e1%ba%bfu+n%e1 %ba%a1i+t%e1%bb%91+c%c3%a1o&Mode=2, ngày 02 tháng năm 2020 ... 2.1.3 Thực trạng xử lý đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 53 2.2 ? ?ánh giá thực trạng xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh. .. tác xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh nói chung từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Từ lý trên, tơi chọn đề tài ? ?Xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn. .. tra tỉnh - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 54 2.2.1 Ưu điểm, hạn chế pháp luật việc thực pháp luật xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn thành