Đổi mới việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính của UBND quận từ thực tiễn quận gò vấp thành phố hồ chí minh (luận văn thạc sỹ luật)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HỒ CHÍ MINH _ Nguyễn Thị Thanh ĐỔI MỚI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA UBND QUẬN – TỪ THỰC TIỄN QUẬN GÒ VẤP – TP HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP Hồ Chí Minh – Năm 2007 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HỒ CHÍ MINH _ Nguyễn Thị Thanh ĐỔI MỚI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA UBND QUẬN – TỪ THỰC TIỄN QUẬN GÒ VẤP – TP HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Luật Hành Mã số: 60.38.20 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: - PGS TS Nguyễn Cửu Việt TP Hồ Chí Minh – Năm 2007 MỤC LỤC Trang Mục lục Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Mở đầu Chƣơng Cơ sở lý luận - pháp lý quyền KNTC hành thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp quận 1.1 Khái niệm ý nghĩa quyền KNTC hành 1.1.1 Quyền khiếu nại hành 1.1.2 Quyền tố cáo hành 1.1.3 Phân biệt khiếu nại hành với tố cáo hành 1.1.3.1 Về chủ thể 1.1.3.2 Về đối tượng 1.1.3.3 Về nội dung, mục đích 1.1.3.4 Về thẩm quyền giải 1.1.4 Ý nghĩa KNTC công tác giải KNTC hành 1.2 Các bảo đảm pháp lý quyền KNTC hành 11 1.3 Khái lƣợc lịch sử phát triển chế định pháp luật KNTC hành giải KNTC hành pháp luật nƣớc ta 12 1.3.1 Những ngày vừa lập nước 1945 – 1946 12 1.3.2 Từ năm 1946 đến năm 1980 14 1.3.3 Từ Pháp lệnh 1981 đến Pháp lệnh 1991 17 1.3.4 Từ Pháp lệnh 1991 đến 20 1.3.4.1 Từ Pháp lệnh 1991 đến Luật 1998 20 1.3.4.2 Những nội dung đổi Luật 2004 24 1.3.4.3 Những nội dung đổi Luật 2005 26 1.4 Quy định pháp luật hành KNTC hành giải KNTC hành 1.4.1 Các nguyên tắc giải KNTC hành 1.4.1.1 Pháp chế 27 27 27 1.4.1.2 Chính xác, khách quan 29 1.4.1.3 Dân chủ 29 1.4.1.4 Cơng 29 1.4.1.5 Nhanh chóng, kịp thời 31 1.4.1.6 Thể văn 31 1.4.2 Thủ tục giải KNTC hành 33 1.4.2.1 Thủ tục giải khiếu nại hành 33 1.4.2.2 Thủ tục giải tố cáo hành 39 1.5 Thẩm quyền giải KNTC hành UBND cấp huyện 40 1.5.1 Thẩm quyền giải khiếu nại hành 41 1.5.2 Thẩm quyền giải tố cáo hành 42 Chƣơng 2: Thực trạng KNTC hành giải KNTC hành UBND quận Gị vấp - Một số kiến nghị hồn thiện 2.1 Tình hình KNTC hành công dân phạm vi TPHCM 45 2.2 Thực trạng KNTC hành cơng dân lĩnh vực quận Gò Vấp 48 2.3 Tổ chức quan tra đội ngũ CBCC làm công tác giải KNTC hành cơng dân địa bàn quận Gị Vấp 51 2.4 Quy trình tiếp nhận, thụ lý giải đơn KNTC hành địa bàn quận Gò Vấp 52 2.4.1 Tiếp nhận, thụ lý đơn KNTC hành 52 2.4.2 Quy trình giải đơn KNTC hành 53 2.4.2.1 Quy trình giải đơn khiếu nại 53 2.4.2.2 Quy trình giải đơn tố cáo 54 2.5 Tình hình giải KNTC hành cơng dân địa bàn quận Gị Vấp từ năm 1999 đến năm 2006, tích cực hạn chế 55 2.5.1 Tình hình giải KNTC hành cơng dân địa bàn quận Gị Vấp từ năm 1999 đến năm 2006 2.5.2 Những tích cực hạn chế 55 57 2.5.2.1 Những nét tích cực 57 2.5.2.2 Những hạn chế nguyên nhân 58 2.6 Sự cần thiết nâng cao chất lƣợng giải KNTC hành cơng dân địa bàn quận Gò Vấp – Phƣơng hƣớng số giải pháp hoàn thiện 65 2.6.1 Sự cần thiết nâng cao chất lượng giải KNTC hành cơng dân địa bàn quận Gò Vấp 65 2.6.2 Một số đề xuất giải pháp hoàn thiện 66 2.6.2.1 Giải pháp pháp luật 67 2.5.2.2 Đề xuất giải pháp thực tiễn 72 2.5.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cơng tác giải KNTC hành 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 ==================== DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Cán công chức : CBCC Hội đồng nhân dân : HĐND Khiếu nại tố cáo : KNTC công dân năm 1981 : Pháp lệnh 1981 Pháp lệnh KNTC công dân năm 1991 : Pháp lệnh 1991 Luật KNTC năm 1998 : Luật 1998 Luật KNTC năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2004 : Luật 2004 Luật KNTC năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2005 : Luật 2005 Thành phố Hồ Chí Minh : TPHCM Ủy ban nhân dân : UBND Pháp lệnh việc xét, giải KNTC ==================== LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn - PGS TS Nguyễn Cửu Việt, người thầy hướng dẫn, động viên truyền đạt kinh nghiệm quý báu suốt trình thực đề tài - Quý thầy cô trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh nhiệt tình giảng dạy trang bị cho kiến thức sâu sắc - Tạp chí Thanh tra, Thanh tra TPHCM Phịng Ban quận Gị Vấp tạo điều kiện cho tơi tiếp xúc với nhiều nguồn tài liệu phong phú phục vụ cho nghiên cứu luận văn - Đồng nghiệp Thanh tra quận Gò Vấp tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập thực luận văn ==================== MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài KNTC hành quyền công dân, quan, tổ chức ghi nhận Hiến pháp năm 1992 nhiều văn pháp luật, đó, có Luật 2005 Luật 2005 ban hành nhằm cụ thể hoá tạo điều kiện thuận lợi pháp lý cho công dân, quan, tổ chức thực quyền Quyền KNTC hành quyền hiến định thể mối quan hệ nhà nước với cơng dân, hình thức dân chủ trực tiếp để công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cơng dân Thực tốt quyền KNTC hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật, có ý nghĩa thiết thực việc giữ vững ổn định trị, trật tự xã hội, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tuy nhiên, việc giải KNTC hành thời gian qua cịn nhiều thiếu sót, khuyết điểm ảnh hưởng đến quyền dân chủ công dân, nhiều vụ việc kéo dài Do thiếu tinh thần trách nhiệm CBCC quan có thẩm quyền, ngồi cịn bất cập chế sách Là CBCC công tác lĩnh vực pháp luật, chọn đề tài “Đổi việc giải khiếu nại, tố cáo hành UBND quận - Từ thực tiễn Quận Gị Vấp – Thành phố Hồ Chí Minh” để góp phần nâng cao hiệu giải KNTC hành nói chung địa bàn Quận Gị Vấp nói riêng Tình hình nghiên cứu Việc đổi cơng tác giải KNTC hành nói chung nhiều người quan tâm, có nhiều viết số tạp chí liên quan đến nội dung như: Nguyễn Cơng Tình, Chánh tra thị xã Sơn La: “Một số vấn đề nảy sinh từ thực tiễn áp dụng luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật 1998 năm 2005” đăng trang 15 tạp chí Thanh tra số 3/2007; Nguyễn Thị Bích Hường, Vụ pháp chế Thanh tra Chính phủ: “Những xung đột quy định pháp luật đất đai với pháp Luật 1998 hành” đăng trang 14 tạp chí Thanh tra số 6/2007; Đỗ Duy Phức, Phó vụ trưởng vụ - Thanh tra Chính phủ: “Về thẩm quyền giải khiếu nại Tổng tra theo quy định Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật 1998” đăng trang 18 tạp chí Thanh tra số 7/2007; Nguyễn Huỳnh Đức, Phó chánh tra tỉnh Bà rịa - Vũng Tàu: “Những giải pháp nâng cao hiệu công tác giải KNTC tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” đăng trang 16 tạp chí Thanh tra số 8/2007 … Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu cách hoàn chỉnh đổi việc giải KNTC hành UBND cấp quận Q trình áp dụng pháp luật để giải KNTC hành phát sinh số vấn đề cần phải hoàn thiện thực tiễn chế sách,… Đó tơi lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Trong bối cảnh hội nhập, nước ta thành viên WTO, với tâm đẩy mạnh cải cách hành quốc gia, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, tạo môi trường lành mạnh để công dân phát huy quyền làm chủ, ổn định trị, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững việc nghiên cứu hồn thiện pháp luật quyền KNTC đóng vai trị quan trọng Trên sở lý luận quyền KNTC, công tác giải KNTC hành quy định pháp luật vấn đề này, đề tài thử đánh giá chất lượng việc áp dụng thực tiễn hoạt động giải KNTC hành chính, đánh giá mặt làm mặt tồn tại, hạn chế địa bàn Quận Gò Vấp, làm sáng tỏ vấn đề lý luận, từ nêu lên giải pháp hồn thiện thực tiễn sách pháp luật Phạm vi nghiên cứu KNTC chế giải KNTC thực lĩnh vực tư pháp lĩnh vực hành Trong phạm vi luận văn này, tác giả đề cập đến quyền KNTC hành chế giải quan nhà nước thuộc lĩnh vực hành mà tập trung vào thẩm quyền giải UBND cấp quận Phƣơng pháp nghiên cứu Lấy chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam làm sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu Sử dụng việc khảo sát tình hình, tổng kết kinh nghiệm, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, phương pháp hệ thống kết hợp với lý luận thực tiễn việc áp dụng pháp luật để giải vấn đề đặt luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Những kết nghiên cứu đề tài “Đổi việc giải khiếu nại, tố cáo hành Ủy ban nhân dân quận – Từ thực tiễn Quận Gị Vấp – Thành phố Hồ Chí Minh” luận văn góp phần vào sở lý luận để hoàn thiện Luật 2005 văn pháp luật khác liên quan đến việc giải KNTC hành cơng dân, góp phần vào việc thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, đại, chuyên nghiệp, sánh kịp với hành nước phát triển giới Đề tài cịn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, giảng dạy nghiệp vụ cho lực lượng thực giải KNTC Cơ cấu luận văn Luận văn gồm: - Phần mở đầu - Chương 1: Cơ sở lý luận – pháp lý KNTC hành thẩm quyền giải UBND cấp quận - Chương 2: Thực trạng KNTC hành giải KNTC hành UBND quận Gị Vấp – Một số kiến nghị hoàn thiện - Phần kết luận ==================== chưa đến mức phải xử lý hình để hạn chế sai phạm khiếu nại lĩnh vực Các quy định giá đất, sách bồi thường thu hồi đất cần điều chỉnh cho phù hợp Thực tế cho thấy, tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt dự án, việc bồi thường, đền bù thiệt hại ln vấn đề nóng gặp nhiều khó khăn Số lượng đơn khiếu nại giá đất chiếm số đông phần lớn định giải phải thực cách cưỡng chế để giải tỏa mặt Rất nhiều dự án không giải tốt công tác bồi thường nên bị ngưng thời gian dài ví dụ dự án Trường Đại học dân lập Văn Lang quận Gò Vấp giao đất từ năm 1998 đến chưa triển khai dự án xây dựng trường hộ có đất bị thu hồi liên tục khiếu nại Lý khiếu nại công dân hợp lý, việc Nhà nước quy định áp giá bồi thường nên áp dụng cơng trình cơng cộng, phúc lợi xã hội, dự án thực chủ trương xã hội hóa Trường Đại học dân lập Văn Lang Nhà nước nên hỗ trợ thông qua việc giao đất không thu tiền sử dụng đất miễn, giảm thuế… hỗ trợ cách để cơng dân có đất chịu thiệt Hiện nay, sách bồi thường giá trị đất có nhiều thay đổi điều 42 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định: “trường hợp người giao đất, thuê đất tổ chức phát triển quỹ đất thỏa thuận với người bị thu hồi đất mức bồi thường, hỗ trợ thực theo thỏa thuận đó” Nội dung thay điều 41 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai sau: “UBND cấp phạm vi chức giao, có trách nhiệm sau đây: Chỉ đạo việc cung cấp văn sách, pháp luật, hồ sơ đất có liên quan đến việc thỏa thuận Chủ trì việc tiến hành thỏa thuận nhà đầu tư người sử dụng đất có đề nghị bên có liên quan Chỉ đạo việc thực thủ tục chuyển nhượng, thuê đất, góp vốn quyền sử dụng đất UBND cấp quan nhà nước không định thu hồi đất thực biện pháp không phù hợp với quy định pháp luật để can thiệp vào việc thỏa thuận nhà đầu tư người sử dụng đất 66 trường hợp đất không thuộc diện thu hồi” Thiết nghĩ, điều nên quy định dự án thực chủ trương xã hội hóa, nghĩa Nhà nước đóng vai trị trọng tài chủ đầu tư người sử dụng đất để họ tự thỏa thuận giá đất, phương thức bồi thường, mức hỗ trợ… từ đảm bảo tốt quyền lợi cho người bị thu hồi, góp phần hạn chế khiếu nại dự án 2.6.2.2 Đề xuất giải pháp thực tiễn Trong năm tới, quận Gò Vấp đẩy nhanh tốc độ thị hóa Bên cạnh dự án phục vụ lợi ích cơng cộng triển khai, quận chuẩn bị dự án lớn khác Theo báo cáo số 464/BC-BBT ngày 10/09/2007 Ban Bồi thường giải phóng mặt quận Gị Vấp tiến độ thực dự án trọng điểm gồm ba dự án chuẩn bị triển khai: Đường nối dài Tân Sơn Nhất – Bình Lợi – Vành đai ngoài, dự án nâng cấp mở rộng đường Phạm Văn Bạch dự án Cải thiện ô nhiễm kênh Tham Lương, Bến Cát, Rạch Nước Lên, dự án Đường nối dài Tân Sơn Nhất – Bình Lợi – Vành đai ngồi dự án có quy mơ lớn Các hộ dân chịu ảnh hưởng từ ba dự án so với dự án năm trước lớn (2700 hộ có 1473 hộ giải tỏa trắng) Ngòai ra, phải giải tồn đọng từ việc sai phạm 124 dự án phân lô xây dựng nhà lẻ địa bàn quận [2] Theo kinh nghiệm công tác thân, dự báo thời gian tới lượng đơn KNTC công dân tăng gấp nhiều lần so với trước đây, giải không tốt tạo thành điểm nóng Điều địi hỏi phải có đạo tập trung Đảng phối hợp đồng hệ thống trị ổn định an ninh trật tự, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Từ nhận định trên, sau tác giả xin đề xuất số giải pháp để thực Các giải pháp mang tính chung, tác giả khơng vào phân tích cụ thể: Một là: Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải KNTC Quận ủy Gị Vấp cần có nghị chun đề cơng tác giải KNTC, đạo cấp ủy, quyền, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể từ quận đến phường có phối hợp chặt chẽ để vận động cơng dân chấp hành sách pháp luật Ngoài ra, phải đạo tập trung giải KNTC công dân từ sở, pháp luật, hạn chế đến mức thấp vụ KNTC điểm nóng phát sinh địa bàn Hai là: Phải tăng cường giáo dục pháp luật cho CBCC công dân 67 Tuyên truyền, giáo dục pháp luật công tác quan trọng quản lý nhà nước, nhằm đạt mục đích nâng cao chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật, hạn chế KNTC, góp phần ổn định trị xã hội Đối với CBCC nói chung phải giáo dục thấm nhuần ý thức thực quy định Pháp lệnh CBCC ban hành năm 1998 Tại điều quy định: “CBCC công bộc nhân dân, chịu giám sát nhân dân, không ngừng rèn luyện phẩm chất, đạo đức, học tập nâng cao trình độ, lực công tác để thực tốt nhiệm vụ giao” Đối với CBCC công tác lĩnh vực giải KNTC phải nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, có phẩm chất, đạo đức, tận tâm u nghề, hết lịng phục vụ nhân dân, cơng tâm, khách quan giải cơng việc, hết lịng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Không vô cảm trước xúc cơng dân Khơng lãng phí thời gian vật chất, không tham ô, nhũng nhiễu, hạch sách công dân, thực lời dạy Bác Hồ: “Việc lợi cho dân, phải làm cho kỳ Việc hại cho dân, phải tránh” [418, 62] Cần thiết phải có biện pháp chế tài không xét thi đua cuối năm CBCC có chậm trể cơng tác Hội đồng tun truyền, phổ biến pháp luật đoàn thể quận thường xuyên giáo dục cho công dân hiểu biết pháp luật nhà nước, cần tập trung vào địa phương có dự án trọng điểm quận như: Phường 1, phường 3, phường [6] Giúp công dân hiểu biết quy định pháp luật, thực quyền dân chủ Vì ngồi việc giám sát CBCC, máy nhà nước, công dân phải chấp hành quy định pháp luật lời Bác Hồ dạy: “làm cho nhân dân biết hưởng quyền dân chủ, biết dùng quyền dân chủ mình, dám nói, dám làm” [24, 508] Qua đó, hạn chế vụ việc KNTC sai thật khiếu nại kéo dài Thiết nghĩ, thực tốt nội dung giúp cho CBCC nâng cao ý thức trách nhiệm việc liên quan đến cơng dân giải nhanh chóng, pháp luật, tạo đồng thuận cao công dân, hạn chế lượng đơn đáng kể gửi đến quan nhà nước Ba là: Củng cố tổ chức nâng cao trình độ, lực cho lực lượng hịa giải sở Cơng tác hịa giải sở việc làm quan trọng “việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải việc tranh 68 chấp nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, phịng ngừa hạn chế KNTC bảo đảm trật tự an toàn xã hội” (điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hịa giải sở) Do lực lượng hịa giải sở phường phải người có uy tín, có trách nhiệm, tận tụy, kiên trì thuyết phục giúp đỡ cho cơng dân Bên cạnh đó, cần thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật để tổ chức hịa giải tranh chấp nhân dân có tình, có lý, khách quan, cơng minh, phù hợp với pháp luật, phù hợp với đạo đức xã hội phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân, tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác, khơng xâm phạm lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng Kinh nghiệm cho thấy có vụ việc khiếu nại xuất phát từ tranh chấp nhỏ hộ địa bàn dân cư Nếu lực lượng hòa giải người hội đủ yếu tố vận động cơng dân tự giải với tình làng nghĩa xóm, khơng cần phải giải pháp luật Điều góp phần hạn chế lượng đơn lớn gửi quận Bốn là: Xây dựng quy chế phối hợp quan tham mưu cho UBND quận công tác giải KNTC cơng dân Hiện nay, UBND Quận Gị Vấp ban hành quy chế họat động UBND Quận phòng ban thuộc quận, quy chế nêu nội dung chức nhiệm vụ chuyên môn đơn vị, chưa có quy chế chun đề cơng tác giải KNTC hành địa bàn quận Để tạo thống nhất, có phân cơng rành mạch, quy định trách nhiệm phối hợp đồng quan tham mưu cho UBND quận, cần thiết phải xây dựng quy chế phối hợp Trên sở Luật 2005, NĐ136, QĐ132 văn pháp luật có liên quan Luật Đất đai, Luật Nhà ở…, UBND quận cần ban hành quy chế phối hợp từ giai đoạn tiếp dân, xử lý đơn, giải đơn, đến giai đoạn thực định có hiệu lực pháp luật Trong phối hợp cần nâng cao vai trò quan Thanh tra quận tham mưu cho UBND quận quản lý nhà nước công tác giải KNTC Giao trách nhiệm cho Thanh tra quận, việc tổ chức kiểm tra việc thực quy định pháp luật giải KNTC, Thanh tra quận phải chịu trách nhiệm hướng dẫn nghiệp vụ công tác giải KNTC cho phường, phịng ban thuộc UBND quận Tổng hợp tình hình KNTC tổng kết kinh nghiệm giải KNTC giúp 69 UBND quận kịp thời đạo ngày hoàn thiện nâng cao chất lượng giải KNTC thuộc thẩm quyền - Về yêu cầu cán tiếp công dân xử lý đơn thư bước đầu: Tiếp công dân nhiệm vụ, công tác thường xuyên quan nhà nước, kênh để củng cố thêm mối quan hệ chặt chẽ, bền vững nhân dân với Đảng Nhà nước, khâu quan trọng ảnh hưởng hiệu công tác giải KNTC UBND quận cần bố trí cán tiếp cơng dân có phẩm chất đạo đức tốt, có kiến thức am hiểu sách, pháp luật, có ý thức trách nhiệm Bởi lẽ cán tiếp công dân không đơn làm nhiệm vụ nhận xử lý đơn mà phải hướng dẫn giải thích cho cơng dân thơng hiểu chủ trương, sách pháp luật nhà nước điều cơng dân quan tâm Ngồi việc bố trí cán yêu câu nêu trên, quy chế cần nâng cao trách nhiệm tổ tiếp công dân việc thực chức trách, thật đầu mối nhận đơn tranh chấp, KNTC gửi UBND quận, xử lý bước đầu, theo dõi kết giải tổng hợp báo cáo Nhằm khắc phục hạn chế thời gian qua đơn gửi trực tiếp cho Chủ tịch Phó chủ tịch UBND quận, nhận đơn họ thường giao cho Phịng, Ban tham mưu giải Có đơn gửi cho Chủ tịch Phó chủ tịch xảy tình trạng người giao cho Thanh tra tham mưu, người lại giao cho phòng Tài nguyên môi trường tham mưu dẫn đến hai đơn vị thụ lý hồ sơ Với cách làm tổ tiếp công dân thực hết trách nhiệm cơng tác xử lý đơn đồng thời khơng thể tổng hợp có đơn trùng lắp theo dõi kết giải guyết - Về quan tham mưu giải KNTC: Để giúp UBND cấp quận ban hành định giải KNTC bảo đảm khách quan, xác, pháp luật, hợp tình, hợp lý, có tính khả thi, đảm bảo cho người khiếu nại thực tâm phục việc thẩm tra, xác minh, kiến nghị quan tham mưu đóng vai trị định Theo tơi để tăng cường trách nhiệm quan chuyên môn đồng thời tăng cường hiệu giải đơn cần phải phân công cụ thể việc tham mưu giải KNTC sau: Phòng nội vụ tham mưu cho UBND quận giải khiếu nại thuộc lĩnh vực kỷ luật CBCC 70 Phịng Tài ngun mơi trường tham mưu cho UBND quận giải khiếu nại thuộc lĩnh vực đất đai, mơi trường Phịng quản lý thị tham mưu cho UBND quận giải khiếu nại lĩnh vực xây dựng quy hoạch Thanh tra quận tham mưu cho UBND quận giải khiếu nại lĩnh vực khác như: Quyết định xử phạt vi phạm hành quận, Quyết định giải khiếu nại Chủ tịch UBND phường Đặc biệt đơn khiếu nại thuộc lĩnh vực bồi thường giải tỏa dự án, giao cho Thanh tra có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Ban bồi thường giải phóng mặt quận xác minh, kết lụân kiến nghị UBND quận giải Quy định phù hợp với QĐ132 đồng thời Ban bồi thường giải phóng mặt khơng phải quan tham mưu giúp UBND quận quản lý nhà nước khơng thể tham mưu giải khiếu nại Ngoài ra, Thanh tra tham mưu giải đơn tố cáo thuộc thẩm quyền Chủ tịch quận Phân công phù hợp với chuyên môn của phịng ban, khơng cịn xảy tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giải đơn trùng lắp thời gian qua - Về tổ chức thực định: Tại điểm b điều Quyết định số 30/2006/QĐ-UBND ngày 22/11/2006 UBND quận Gò Vấp ban hành quy chế tổ chức hoạt động Đội quản lý trật tự đô thị (QLTTĐT) tổ QLTTĐT phường quy định: Đội trưởng phải phối hợp với quan, ban ngành có liên quan, UBND phường tổ chức triển khai, thực cưỡng chế thi hành Quyết định hành có hiệu lực Những quy định cịn chung chung, theo tơi cần phải quy định cụ thể trình tự, thủ tục, thời gian thực định như: nhận định thời gian 10 ngày (tương đương với ngày xử lý đơn), Đội QLTTDT phải mời đương tiếp xúc quy định trình thực phải bao gồm thủ tục gì, đặc biệt vụ việc phải cưỡng chế thực Với quy định bảo đảm định giải khiếu nại chấp hành nghiêm, có hiệu quả, nâng cao trách nhiệm Đội QLTTĐT, cá nhân, tổ chức có liên quan việc thi hành định có hiệu lực 71 pháp luật Kịp thời xử lý nghiêm minh CBCC cố tình khơng tổ chức thực định giải khiếu nại 2.6.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND Ủy ban Mặt trận Tổ quốc công tác giải KNTC hành Sự phối hợp quan hành nhà nước cơng tác giải KNTC yếu tố quan trọng Bên cạnh cần có giám sát HĐND Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việc Luật 2005 quy định điều 89 điều 91 Để khắc phục hạn chế nêu phần 2.5.2.2, cần phải đưa giải pháp sau: Một là, tổ chức phải tăng cường công tác giám sát qua nhiều kênh, không qua họp HĐND định kỳ mà nên tổ chức đoàn giám sát việc thực pháp luật có Luật KNTC tập trung vào vụ việc KNTC đông người, xúc, kéo dài Hai là, phải đề nghị tham dự tất họp giải khiếu nại UBND quận tổ chức Ba là, việc giáo dục ý thức pháp luật, thường xuyên nắm bắt tâm tư nguyện vọng công dân, cần phải tham dự buổi tiếp công dân tuần lãnh đạo UBND quận Phải qua nhiều biện pháp đánh giá quan hành nhà nước thực quy định pháp luật hay không đồng thời phát huy trách nhiệm mà nhân dân giao phó * * * Từ nội dung trên, tác giả muốn chứng minh quan điểm, pháp luật phải xuất phát từ thực tiễn phải áp dụng vào thực tiễn, có thực tiễn đánh giá pháp luật có phù hợp hay khơng Từ thực trạng tình hình KNTC giải KNTC hành năm qua cho thấy quy định pháp luật nhiều bất cập địi hỏi phải chỉnh sửa Q trình chỉnh sửa q trình khắc phục yếu kém, thiếu dân chủ quan hành nhà nước, CBCC Qua đó, giúp cho máy nhà nước ngày hoàn thiện nhằm mục tiêu xây dựng hành sạch, đại, chuyên nghiệp ==================== 72 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, pháp luật chưa hoàn thiện, hiểu biết pháp luật cơng dân cịn hạn chế, lực lượng CBCC sở cịn thiếu người có tâm, có tầm vấn đề KNTC trở nên phức tạp trở thành điểm nóng xã hội Do đó, cơng tác giải KNTC hành có ý nghĩa quan trọng việc yên dân, củng cố, trì bền vững thể chế trị phát triển xã hội KNTC giải KNTC hình thức biểu trực tiếp mối quan hệ nhân dân Nhà nước, tạo điều kiện để nhân dân bày tỏ tâm tư, nguyện vọng, xúc có nhìn đắn Nhà nước nói chung, CBCC nhà nước nói riêng Khi KNTC quan hành nhà nước giải cách thỏa đáng, hợp tình, hợp lý quyền lợi đáng người dân khơi phục, niềm tin công dân Đảng Nhà nước củng cố vững chắc, khẳng định chất tốt đẹp dân chủ xã hội chủ nghĩa Xuất phát từ ý nghĩa quan trọng ấy, Công văn số 45/TTg-V.II ngày 21/8/2006, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng nhấn mạnh: “Phải coi vấn đề giải KNTC người dân nhiệm vụ trọng tâm” [19] Thực tế năm gần đây, quan hành Nhà nước khơng ngừng củng cố, hoàn thiện để ngày phục vụ nhân dân tốt hơn, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải KNTC Gò Vấp – quận có tốc độ thị hóa nhanh TPHCM không nằm ngoại lệ Theo báo cáo tổng kết năm thực Luật KNTC UBND Quận từ năm 1999 đến 2006, quận Gò Vấp giải lượng lớn đơn KNTC (đạt tỉ lệ 98%), định giải khiếu nại công dân tự nguyện thực hiện, công tác giải đơn thực luật, bảo đảm tính xác cao Bên cạnh đó, quận Gị Vấp quan tâm đến công tác tuyên truyền pháp luật CBCC nhân dân, đồng thời kiện toàn máy giải đơn thư khiếu nại theo hướng chuyên nghiệp hóa, vụ việc KNTC giải nhanh chóng, kịp thời, pháp luật Tuy nhiên, quận Gị Vấp khơng tránh khỏi khó khăn hạn chế chung công tác giải KNTC Những vấn đề mà tác giả nêu luận văn hạn chế mang tính chung nhất, rõ nét nhất, ảnh hưởng sâu sắc đến trình 73 giải KNTC Đó cơng tác tiếp dân mang tính hình thức, cơng tác xử lý đơn cịn yếu kém, cơng tác cơng khai, hướng dẫn sách, chủ trương, pháp luật Đảng Nhà nước cho dân cịn hạn chế, cơng tác hịa giải sở chưa hiệu quả, công tác phối hợp quan tham mưu cho UBND quận thiếu đồng Vì thế, củng cố lại tổ chức máy hành chính, nâng cao vai trị Hội đồng tun truyền phổ biến pháp luật, quan giám sát việc làm cần thiết Vấn đề có tính ngun tắc nhân tố người ln đóng vai trị định, đó, cần tổ chức, tuyển chọn, tạo nguồn bố trí cán bộ, xây dựng đội ngũ CBCC có trình độ chun mơn cao, có đạo đức, lĩnh trị vững vàng, “ý thức tổ chức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, tơn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm” [21, 293] Bên cạnh đó, chế định pháp luật KNTC hành cơng cụ quan trọng để quan Nhà nước thực vai trị, trách nhiệm Do đó, để cơng tác giải KNTC hiệu thiết phải có hành lang pháp lý vững chắc, mâu thuẫn, bất cập, chồng chéo lĩnh vực phải sớm khắc phục Về phía Luật chuyên ngành, cụ thể Luật Đất đai cần điều chỉnh điều khoản cho đồng với Luật 2005; quy định khơng cịn phù hợp với tình hình trị, kinh tế - xã hội, thiếu khả thi Luật 2005 quy định thẩm quyền, thời hạn giải khiếu nại, điều kiện thụ lý đơn tố cáo, … nội dung cần sửa đổi để phù hợp với thực tiễn nguyện vọng đáng cơng dân; hành vi gây rối, tố cáo sai thật, gian dối khai trình làm thủ tục liên quan đến quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất, không chấp hành định quan nhà nước cần có chế tài cụ thể để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, hạn chế KNTC thiếu sở không thiết thực Như Báo cáo thẩm tra báo cáo Chính phủ Ủy ban pháp luật Quốc Hội: “KNTC phản ứng người dân trước hoạt động không hiệu máy Nhà nước” [67] Thiết nghĩ, khó khăn, vướng mắc khắc phục hiệu công tác giải KNTC tăng lên đáng kể, số vụ việc KNTC giảm dần Điều khơng góp phần giữ vững trật tự xã hội mà lớn lao tạo niềm tin yêu nhân dân Đảng Nhà nước, công đổi phát triển đất nước Có vậy, việc thực thắng 74 lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” thời kỳ hội nhập kinh tế, quốc tế đất nước ta sớm trở thành thực ==================== 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bản án số 04/2006/HCST ngày 07/08/2006 Tòa án nhân dân quận Gò Vấp việc khiếu nại Quyết định hành Báo cáo số 10/BC-TNMT ngày 20/04/2006 Phịng Tài ngun mơi trường quận Gị Vấp hình hình dự án phân lơ hộ lẻ quận Gò Vấp Báo cáo số 168/BC-TTr ngày 17/7/2006 Thanh tra Quận Gị Vấp q trình giải khiếu nại bà Trương Thị Nguyên Báo cáo số 24/BC-VP ngày 22/01/2006 Văn phòng UBND quận Gò Vấp số liệu tiếp công dân giải đơn, thư KNTC UBND quận Gò Vấp năm 2006 Báo cáo số 255/BC-TTr ngày 11/09/2007 Thanh tra Quận Gị Vấp sơ kết cơng tác tra tháng năm 2007 Báo cáo số 464/BC-BBT ngày 10/09/2007 Ban Bồi thường giải phóng mặt quận Gò Vấp tiến độ thực dự án trọng điểm Báo cáo số 57/BC-TTr ngày 14/07/2004 Thanh tra quận Gò Vấp, Báo cáo xác minh đơn khiếu nại bà Thái Liêng xin lại sở ép dầu Sanh Long trại chăn nuôi số 32/2 Nguyễn Văn Lượng phường 10 quận Gò Vấp Báo cáo số 78/BC-UBND ngày 12/05/2006 UBND quận Gò Vấp khiếu nại đông người dự án Báo cáo tổng kết năm thực Luật KNTC (1999-2006) UBND quận Gò Vấp 10 Báo cáo tổng kết năm thực Luật KNTC (1999-2006) UBND TPHCM 11 Bùi Minh Tân, Trưởng phòng xét khiếu tố Thanh tra tỉnh Bình Dương, Thanh tra tỉnh Bình Dương với cơng tác giải KNTC, Tạp chí Thanh tra số 04/2006 12 Các Quyết định giải khiếu nại UBND quận Gò Vấp án sơ thẩm, phúc thẩm Tòa án giải khiếu kiện hộ cơng viên văn hóa từ tháng 5/2006 đến tháng 2/2007 76 13 Các thông báo biên đối thoại UBND quận Gò Vấp công tác giải KNTC tháng đầu năm 2007 14 Chỉ thị 09-CT/TW ngày 06/03/2002 Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực việc giải KNTC 15 Chỉ thị số 26/2001/CT-UB ngày 20/09/2001 UBND TPHCM chấn chỉnh tăng cường công tác tiếp công dân, giải tranh chấp, khiếu nạitố cáo địa bàn TPHCM 16 Công văn số 1075/UBND-TTr ngày 13/12/2005 UBND quận Gò Vấp việc giải đơn khiếu nại bà Thái Liêng 17 Công văn số 13679/KTST-TH ngày 11/11/1999 Kiến trúc sư trưởng TPHCM việc thực thí điểm sử dụng đất xây dựng nhà lẻ 18 Công văn số 4081/UB-QLĐT ngày 28/09/1999 UBND TPHCM 19 Công văn số 45/TTg-V.II ngày 21/08/2006 Thủ tướng Chính phủ website www.qppl.gov.vn 20 Cơng văn số 695/CV-UB-QLĐT ngày 22/02/1999 UBND TPHCM 21 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 GS Nguyễn Lân, Từ điển từ ngữ Việt Nam, NXB Tổng hợp TPHCM 23 HCM toàn tập (tập 3), 1985, NXB Chính trị quốc gia 24 HCM tồn tập (tập 10), 1989, NXB Chính trị quốc gia 25 Kết luận số 18/TTr-KLTTr ngày 10/02/2006 Thanh tra quận Gò Vấp việc kết luận kết tra việc quản lý, sử dụng tài UBND phường 07 quận Gò Vấp 26 Kết luận số 57/KL-TTr ngày 06/04/2007 Thanh tra quận Gò Vấp việc kết luận kết kiểm tra thực kết luận tra năm 2005, 2006 27 Kết luận số 577/KL-TTTP ngày 25/04/2006 Thanh tra TPHCM, Thông báo kết luận kiểm tra việc thực pháp luật KNTC năm 2005 quý I/2006 Chủ tịch UBND quận Gò Vấp 28 Lê Đăng Doanh, Tiến sỹ chuyên gia kinh tế cao cấp, Về thuận lợi thách thức bước Việt Nam gia nhập WTO, Tạp chí Cộng sản số 05/2007 29 Lê Quốc Hùng, Thanh tra viên Thanh tra tỉnh Phú Yên, Nhìn lại năm thực Luật KNTC tỉnh Phú Yên, Tạp chí Thanh tra số 01/2007 77 30 Lê Thành Trung, Thanh tra tỉnh Vĩnh Long, Xác minh thu thập chứng q trình giải KNTC, Tạp chí Thanh tra số 07/2007 31 Luật Đất đai 1998, 2003 32 Luật KNTC 1998 33 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật KNTC năm 2004, 2005 34 Luật tổ chức TAND sửa đổi bổ sung ngày 9/10/1995 35 Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật KNTC Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật KNTC 36 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc thi hành Luật Đất đai 37 Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý đất đai 38 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư 39 Nghị 23/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội 40 Nghị 775/NQ-UBTVQH11 ngày 02/04/2005 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội 41 Ngơ Mạnh Tồn, ThS Học viện Hành quốc gia, Hồn thiện pháp luật khiếu nại tố cáo theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Thanh tra số 12/2006 42 Nguyễn Huỳnh Đức, Phó chánh tra tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, Những giải pháp nâng cao hiệu công tác giải KNTC tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, Tạp chí Thanh tra số 04/2007 43 Nguyễn Thanh Bình (2004), Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành tịa án - Sự bảo đảm cơng lý quan hệ Nhà nước công dân, NXB Tư pháp, Hà Nội 44 Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 45 NXB Khoa học xã hội (2002), Tự điển Bách khoa Việt Nam 46 Pháp lệnh cán công chức năm 1998 47 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1999 78 48 Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở 49 Quyết định 136/2001/QĐ-TTr ngày 17/09/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20012010 50 Quyết định 73/QĐ-UBND ngày 15/12/2005 UBND quận Gò Vấp việc giải đơn khiếu nại ông Đinh Văn Thể 51 Quyết định 84/2001/QĐ-UB ngày 21/09/2001 UBND TPHCM việc ban hành quy trình tiếp công dân, xử lý đơn, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn TPHCM 52 Quyết định số 132/2006/QĐ-UBND ngày 05/09/2006 UBND TPHCM ban hành Quy định tiếp công dân, xử lý đơn, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo 53 Quyết định số 30/2006/QĐ-UBND ngày 22/11/2006 UBND Quận Gò Vấp ban hành quy chế tổ chức hoạt động Đội quản lý trật tự đô thị quận Tổ Quản lý trật tự đô thị phường 54 Tài liệu hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2000 UBND quận Gò Vấp 55 Thanh tra nhà nước (1998), Những vấn đề Luật Khiếu nại-tố cáo, Tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 56 Thanh tra nhà nước (2004), Những nội dung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại-tố cáo, Tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 57 Thanh tra nhà nước (2004), Tiếp công dân xử lý đơn thư, Tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 58 Thông tin khoa học số 03/2000 Trung tâm NCKH-TT tra 59 Thượng tá Hoàng Duy Hòa, Trưởng phòng xét khiếu tố Thanh tra Bộ công an, Trao đổi số quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật KNTC, Tạp chí Thanh tra số 05/2007 60 Thùy Hoa, Một số nội dung Nghị định số 136/2006/NĐ-CP, Tạp chí Thanh tra số 01/2007 61 Trường Cán Thanh tra (1996), Nghiệp vụ công tác tra, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 79 62 Trường Cán Thanh tra (2000), Nghiệp vụ công tác tra, NXB Thống kê, Hà Nội 63 Trương Vĩnh Trọng, Phó thủ tướng Chính phủ, Nói tình trạng khiếu kiện đông người, báo Thanh niên ngày 23/07/2007 64 UBND quận Gò Vấp (2006), Báo cáo tổng kết thực Luật KNTC (19992006) 65 UBND TPHCM (2006), Báo cáo Tổng kết năm thi hành Luật KNTC (từ năm 1999 đến năm 2005) 66 Văn Tiến Mai, Vụ phó Vụ pháp chế Thanh tra Chính phủ, Bàn vai trị luật sư trình giải khiếu nại hành chính, Tạp chí Thanh tra số 07/2006 67 Website http://www.vietnamnet.vn ngày 11/01/2006: “Sẽ quy trách nhiệm người giải khiếu nại” 80 ... ĐẠI HỌC LUẬT TP.HỒ CHÍ MINH _ Nguyễn Thị Thanh ĐỔI MỚI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA UBND QUẬN – TỪ THỰC TIỄN QUẬN GÒ VẤP – TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hành Mã số: 60.38.20... chọn đề tài ? ?Đổi việc giải khiếu nại, tố cáo hành UBND quận - Từ thực tiễn Quận Gị Vấp – Thành phố Hồ Chí Minh? ?? để góp phần nâng cao hiệu giải KNTC hành nói chung địa bàn Quận Gị Vấp nói riêng... Đối với việc giải tố cáo, việc thu thập tài liệu, chứng trình xác minh, giải tố cáo phải ghi chép thành văn lưu vào hồ sơ giải tố cáo Sau kết thúc việc xác minh, người giao nhiệm vụ xác minh phải