Hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân quận tây hồ, thành phố hà nội

BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TRỊNH MINH HIẾU HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI UẬN V N THẠC S ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN Ý CÔNG Hà Nội - 2022 BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TRỊNH MINH HIẾU HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN V N THẠC S ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN Ý CÔNG Mã số: 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH Hà Nội - 2022 ỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, hướng dẫn PGS.TS Đặng Khắc Ánh Các số liệu trích dẫn, kết nghiên cứu trình bày luận văn khách quan, khoa học, sở thu thập tài liệu, nghiên cứu, đánh giá, phân tích tổng hợp Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định./ Hà Nội, tháng 06 năm 2022 HỌC VIÊN Trịnh Minh Hiếu MỤC LỤC I PHẦN MỞ ĐẦU 1 ý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn II PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ Ý UẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT 1.1 Giám sát Hội đồng nhân dân quận 1.1.1 Khái niệm giám sát 1.1.2 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân 1.1.3 Chủ thể, đối tượng, thẩm quyền giám sát Hội đồng nhân dân10 1.1.4 Vai trò giám sát Hội đồng nhân dân quận 11 1.2 Các hình thức giám sát Hội đồng nhân dân quận 12 1.2.1 Giám sát kỳ họp 12 1.2.2 Giám sát chuyên đề HĐND 15 1.2.3 Giám sát Thường trực HĐND 16 1.2.4 Giám sát Ban Hội đồng nhân dân 16 1.2.5 Giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp quận 17 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát HĐND quận 17 1.3.1 Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng 17 1.3.2 Cách thức thực giám sát HĐND quận 17 1.3.3.Về trình độ hiểu biết phẩm chất trị, đạo đức đại biểu HĐND quận 18 1.3.4 Về quyền nghĩa vụ HĐND quận thực quyền định giám sát 19 1.3.5 Về sở vật chất, kỹ thuật phục vụ giám sát 19 1.4 Kinh nghiệm hoạt động giám sát HĐND quận giá trị tham khảo cho hoạt động giám sát HĐND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 20 Tiểu kết chƣơng 21 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 22 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cấu tổ chức Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 22 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình KT - XH quận Tây Hồ 22 2.1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 22 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ 24 2.2 Phân tích thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 26 2.2.1 Thực trạng hoạt động xem xét báo cáo quan nhà nước 26 2.2.2 Thực trạng hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 28 2.2.3 Thực trạng bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dânbầu 29 2.2.4 Thực trạng xem xét báo cáo đoàn giám sát 30 2.2.5 Thực trạng xem xét văn quy phạm pháp luật 34 2.2.6 Thực trạng giám sát giải khiếu nại, tố cáo công dân 35 2.2.7 Thực trạng giám sát đại biểu HĐND cấp quận 36 2.3 Đánh giá hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 37 2.3.1 Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 37 2.3.2 Tồn tại, hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ 40 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 42 Tiểu kết chƣơng 44 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, NÂNG CAO CHẤT ƢỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45 3.1 Quan điểm Đảng nhà nƣớc hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận 45 3.2 Các giải pháp đổi mới, nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 47 3.2.1 Đổi việc lãnh đạo, đạo Đảng, hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận 47 3.2.2 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân quận51 3.2.3 Nâng cao chất lượng, đổi cấu đại biểu HĐND quận 52 3.2.4 Kiện toàn cấu tổ chức, nâng cao lực thường trực HĐND, ban HĐND phận giúp việc cho HĐND 53 3.2.5 Xác lập mối quan hệ tạo điều kiện thuận lợi để hoạt động giám sát HĐND quận đạt hiệu 53 KẾT UẬN 57 TÀI IỆU THAM KHẢO 58 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Giải nghĩa CB, CC CB, CC CQĐP Chính quyền địa phương CSC Chính sách cơng HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị HTX Hợp tác xã KT - XH Kinh tế - xã hội NĐ-CP Nghị định Chính phủ 10 TAND Tòa án nhân dân 11 THADS Thi hành án dân 12 UBMTTQ Uỷ ban mặt trận tổ quốc 13 UBND Uỷ ban nhân dân 14 VKSND Viện kiểm sát nhân dân I PHẦN MỞ ĐẦU ý chọn đề tài Trong tiến trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, vấn đề tiếp tục kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng có Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp yêu cầu khách quan tất yếu Là quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hoạt động HĐND cấp có thực quyền yêu cầu cấp bách Với hai chức bản: chức định vấn đề quan trọng địa phương chức giám sát việc thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Nghị HĐND chức giám sát có vị trí, vai trị quan trọng, đảm bảo HĐND thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động HĐND HĐND cấp không ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, đóng góp tích cực vào phát triển KT - XH, đảm bảo an ninh quốc phịng địa phương Trong đó, hoạt động giám sát có nhiều chuyển biến rõ rệt, đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên, tổ chức hoạt động HĐND cấp khâu hạn chế máy nhà nước Do có ý kiến khơng cần thiết phải có HĐND hoạt động hình thức, làm cho máy nhà nước thêm cồng kềnh, tốn thời gian qua thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, phường 67 huyện, 32 quận, 483 phường 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sau thời gian thực thí điểm địa phương trên, hoạt động máy quyền hoạt động KT - XH địa phương nơi làm thí điểm đạt số kết định nảy sinh hạn chế, đặc biệt công tác giám sát Điều 111 Hiến pháp 2013 quy định: Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định [33] Vấn đề đặt cho phải tăng cường củng cố, kiện toàn HĐND, HĐND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để HĐND hoạt động thực chất ngày có hiệu lực, hiệu tương xứng với vị trí, vai trò HĐND Hiến pháp quy định Trong thực tiễn hoạt động nói chung, hoạt động giám sát nói riêng HĐND quận Tây Hồ thời gian qua bộc lộ số hạn chế, mang tính hình thức, cách thức tổ chức giám sát chưa khoa học, lực giám sát chưa thực hiệu quả, phương thức nội dung giám sát chưa đổi mới, khả phát vấn đề q trình giám sát cịn yếu, việc theo dõi, đôn đốc quan chức liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát cịn thiếu tính liệt, chưa có chế tài cho hoạt động giám sát dẫn đến làm giảm hiệu giám sát Việc nghiên cứu lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung, HĐND cấp quận nói riêng nhu cầu cấp thiết Đặc biệt việc sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, sở đó, đưa quan điểm giải pháp nhằm đổi hoạt động giám sát HĐND có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Chính thế, tơi có lựa chọn đề tài: "Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội" làm Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung Gần có số đề tài nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND: Giám sát chức năng, nhiệm vụ quan trọng HĐND, đại biểu HĐND nhằm bảo đảm cho quy định pháp luật triển khai, thực đúng, đầy đủ nghiêm túc Tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND nhằm phát huy tốt vai trò quan đại diện cho nhân dân, bảo đảm quyền lực nhà nước thực thuộc nhân dân, giúp HĐND thực tốt chức định vấn đề quan trọng địa phương giải vấn đề cử tri quan tâm, góp phần tích cực việc thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp nhiều tác giả quan tâm đề cập nhằm tìm giải pháp tối ưu để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND Đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp độ khác công bố thể qua sách chuyên khảo, sách tham khảo, đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn Có thể kể số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây: - Trong sách chuyên khảo “Hội đồng nhân dân nhà nước pháp quyền” tác giả Nguyễn Đăng Dung (2012) phân tích sâu sắc yêu cầu nhà nước pháp quyền quan đại diện nhân dân địa phương, tác giả sâu vào cách thức, kỹ hoạt động HĐND Ban HĐND, kỹ đại biểu HĐND - Trong sách chuyên khảo “Xây dựng hoàn thiện chế nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp – sở lý luận thực tiễn” tác giả Phan Trung Lý Đặng Xuân Phương (2017) tập trung luận giải sở lý luận thực tiễn chế Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp để thấy ưu điểm hạn chế, thuận lợi thách thức đặt việc thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp Nhân dân, đồng thời nêu giải pháp để hoàn thiện chế - Trong sách “Thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam” tác giả Nguyễn Long Hải (2017) hệ thống thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta nay; phân tích thực trạng đưa quan điểm, yêu cầu đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước - Trong sách chuyên khảo “Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” tác giả Nguyễn Minh Đoan chủ biên (2018) phân tích vấn đề lý luận thực tiễn chế kiểm soát quyền lực nhà nước, đề xuất quan điểm giải pháp hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Trong sách “Cẩm nang dành cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp” tập thể tác giả thuộc Viện khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội Vụ biên soạn tác giả Trần Văn Ngợi làm chủ biên (năm 2016) giúp đại biểu HĐND cấp hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 vai trò, trách nhiệm đại biểu HĐND Bên cạnh đó, sách hướng dẫn kỹ cho đại biểu HĐND cấp trình thực quyền trách nhiệm - Trong sách “Hồn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay” tác giả Đào Trí Úc Trương Thị Hồng Hà đồng chủ biên (2018) tập trung nghiên cứu sở lý luận phân tích thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam, đánh giá kết đạt được, hạn chế, vấn đề bất cập ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam nguyên nhân hạn chế, bất cập Trên sở đó, sách đưa giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa giai đoạn tới đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, cơng khai, minh bạch gắn với yêu cầu nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước bảo đảm quyền tự do, dân chủ Nhân dân - Đề tài khoa học “Dân chủ trực tiếp hoàn thiện chế pháp lý thực thi dân chủ trực tiếp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (2014) PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương làm chủ nhiệm đề tài nêu mục tiêu tổng quát đề tài phát huy dân chủ, đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân, xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Từ đó, đưa mục tiêu cụ thể cần đạt được, là: Nhận diện trạng thái hành dân chủ trực tiếp Việt Nam xác lập sở khoa học hoàn thiện chế pháp lý thực thi dân chủ 47 Năm là, tăng cường phối hợp HĐND quận với UBND, UBMTTQ Việt Nam quận quan chuyên môn việc chuẩn bị điều kiện để thực thành công kỳ họp HĐND, việc tổ chức tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp để đảm bảo ý kiến cử tri đại biểu HĐND, quan chuyên môn thuộc UBND trả lời buổi tiếp xúc Phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn UBND quận việc thực nghị HĐND Sáu là, quy định cụ thể máy giúp việc HĐND, đó, ý đến văn phịng giúp việc cho HĐND cấp quận cần có máy riêng, khơng chung văn phịng với UBND; cấp xã cần có chuyên viên giúp việc riêng cho HĐND Xây dựng kế hoạch hàng năm đảm bảo kinh phí phục vụ cho hoạt động HĐND chế độ sinh hoạt phí đại biểu HĐND; sở, vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc đáp ứng công nghệ thông tin phục vụ tốt cho hoạt động HĐND đại biểu HĐND Thường xuyên kiện toàn máy theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm, tạo điều kiện tốt sở vật chất, trang thiết bị… để công chức làm việc Đội ngũ chuyên viên giúp việc cho Thường trực HĐND, Ban HĐND phải có trình độ chun mơn chun ngành; đặc biệt cần có đủ độ nhạy bén trị, kịp thời phát hiện, đề xuất lựa chọn vấn đề phù hợp tham mưu cho HĐND thực chức giám sát; Văn phòng HĐND UBND cần đảm bảo tốt sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND theo quy định pháp luật 3.2 Các giải pháp đổi mới, nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 3.2.1 Đổi việc lãnh đạo, đạo Đảng, hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Đối với công tác lãnh đạo, đạo: Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội; Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân chịu trách nhiệm trước nhân dân định Do đó, hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND nói riêng nằm lãnh đạo Đảng Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát HĐND nội dung đảm bảo tính thực quyền HĐND việc định vấn đề quan trọng địa phương, đảm bảo HĐND thể vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương Trong năm qua, HĐND quận Tây Hồ phát huy vai trị, vị trí mình, khẳng định quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, ngày cử tri gửi gắm niềm tin, kỳ vọng Tuy nhiên, nhìn cách tổng thể, 48 nhiều vấn đề xã hội quan tâm chưa có sách, giải pháp kịp thời, số nghị chưa phù hợp, khó khăn triển khai thực hiện; hoạt động giám sát chưa thường xuyên, chủ yếu Thường trực Ban HĐND thực hiện, số giám sát chưa sâu, hiệu chưa cao Vì vậy, tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động HĐND nói chung, giám sát HĐND nói riêng yêu cầu quan trọng cấp ủy Đảng địa bàn quận Trong trình lãnh đạo, Ban Thường vụ quận ủy Tây Hồ đưa nhiều định hướng, chủ trương phát triển KT - XH địa phương xuất phát từ nguyện vọng đáng, quyền lợi ích nhân dân địa phương thông qua Nghị Đại hội Đảng quận, Nghị Ban Chấp hành Đảng quận thông qua nội dung họp Ban Thường vụ, Ban Chấp hành, Ban Chấp hành mở rộng… để HĐND quận cụ thể hóa thành nghị cho đại biểu HĐND thảo luận thông qua, làm sở để UBND đạo quan, đơn vị thực đạt mục tiêu nghị đề Bên cạnh đó, Chi Văn phịng HĐND UBND quận phối hợp với Thường trực HĐND việc chuẩn bị nội dung, điều kiện cho kỳ họp HĐND đảm bảo theo định hướng, chủ trương đề Theo cấu nay, Thường trực HĐND quận Tây Hồ có 04 đồng chí tham gia BanThường vụ quậnủy, có 01 đồng chí Bí thư quận ủy, Chủ tịch HĐND quận hoạt động kiêm nhiệm; 01 đồng chí Phó Chủ tịch Thường trực HĐND quận hoạt động chuyên trách) 02 đồng chí Trưởng Ban đảng Trưởng Ban HĐND quận (Ban KT - XH Ban Pháp chế), đó, việc nắm bắt, chuyển tải chủ trương lãnh đạo cấp ủy đảng, triển khai nhiệm vụ phát triển KT - XH địa phương thuận lợi Để đảm bảo tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát HĐND quận Tây Hồ thời gian tới, cần thực tốt nội dung sau: Các chi bộ, đảng trực thuộc Đảng quận đạo quán triệt, tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên hệ thống trị vị trí, vai trị, chức năng, thẩm quyền hoạt động HĐND quận, có hoạt động giám sát HĐND để HĐND thực phát huy vai trò hiệu hoạt động Mỗi CB, CC, viên chức tham gia vào hoạt động giám sát HĐND phải ý thức vai trị lãnh đạo Đảng q trình thực thi cơng vụ, điều cụ thể hóa vai trị lãnh đạo Đảng Nhà nước, lãnh đạo Đảng đảm bảo cho hoạt động HĐND nâng cao mang lại hiệu thiết thực thực tế Đảm bảo tổ chức máy Thường trực HĐND, Ban HĐND có lãnh đạo cấp ủy đảng để hoạt động HĐND thông suốt; thành viên Ban cần lựa chọn từ đại biểu có lực, trình độ, có điều kiện tham gia tâm huyết với hoạt động HĐND Các cấp ủy đảng cần xác định rõ bố trí chức danh chuyên trách Ban HĐND cho đại biểu có phẩm chất quỹ thời gian công tác dài; xác định chức danh chuyên trách Ban 49 HĐND môi trường rèn luyện, thử thách, phát huy bố trí vị trí cao hơn, có đại biểu có điều kiện phát huy hết sở trường, lực, tận tâm, tận lực nhiệt huyết với hoạt động HĐND Đảng quận cần có định hướng chế tài xử phạt quan, đơn vị, cá nhân chịu giám sát không tuân thủ yêu cầu theo luật định, đảm bảo quan, đơn vị, đối tượng chịu giám sát phải tuân thủ yêu cầu HĐND trình thực hình thức giám sát hoạt động giám sát HĐND đạt kết quả, góp phần điều chỉnh, hồn thiện chế sách HĐND để ngày tăng cường phát triển KT - XH địa phương Tăng cường công tác kiểm tra cấp ủy đảng việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND trình hoạt động, đảm bảo Thường trực HĐND cấp ủy thực điều hịa cơng việc, phối hợp hoạt động chuyên môn nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương; đảm bảo chủ trương cấp ủy đảng kịp thời thể chế hóa nghị HĐND có hiệu đưa vào thực tiễn sống Chú trọng công tác phối kết hợp, lãnh đạo chi Văn phòng HĐND UBND với cá nhân Thường trực HĐND, Ban HĐND hoạt động chuyên môn Khơng bố trí lãnh đạo quan chun mơn thuộc UBND quận, lãnh đạo chủ chốt phường địa bàn quận làm thành viên Ban HĐND để tránh tình trạng vừa đá bóng, vừa thổi cịi Hồn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân: Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 ban hành nêu rõ làm rõ khái niệm giám sát, đối tượng giám sát, chủ thể giám sát quy định rõ hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu đại biểu HĐND Thực quy định Luật, HĐND quận Tây Hồ ban hành nghị số 26/NQ-HĐND ngày 19/12/2016 quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ khóa V, nhiệm kỳ 2016 – 2021 ban hành quy chế phối hợp số 09/QCPH – HĐND – UBND - MTTQ ngày 06/02/2018, quy định rõ nhiệm vụ quan HĐND quận, quy định nhiệm vụ, trách nhiệm quan liên quan UBND, UBMTTQ Việt Nam quận hoạt động HĐND quận HĐND thành phố Hà Nội ban hành quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, ban hành nghị quy định số chế độ, định mức chi tiêu phục vụ hoạt động HĐND cấp thành phố Hà Nội, quy định rõ mức chi cho hoạt động giám sát HĐND, đảm bảo đại biểu yên tâm thực nhiệm vụ đại biểu dù chuyên trách hay kiêm nhiệm Bên cạnh đó, HĐND thành phố Hà Nội ban hành định số 01QĐ/ĐĐ.HĐND đề án nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng 50 nhân dân cấp, quy định cụ thể nhiệm vụ giải pháp nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp Tuy nhiên, bên cạnh số quy định hoạt động giám sát chưa nêu cụ thể cần làm rõ như: Thứ nhất, tăng thêm thẩm quyền cho Thường trực HĐND với tư cách quan đảm bảo cho hoạt động liên tục HĐND Theo quy định, đại biểu HĐND, thành viên Ban HĐND hoạt động kiêm nhiệm, thời gian dành cho hoạt động HĐND hạn chế, đó, thời gian tiến hành kỳ họp thường 1,5 đến ngày nên giải hết công việc thuộc thẩm quyền hai kỳ họp Do vậy, thời gian HĐND quận không họp khơng giải vấn đề lớn phát sinh Trước yêu cầu đó, cần thiết phải nâng cao vai trò tăng thẩm quyền Thường trực HĐND, theo nên quy định Thường trực HĐND có quyền đưa định có tính chất bắt buộc thi hành ngay, đồng thời có thẩm quyền giải số công việc thuộc thẩm quyền HĐND phát sinh hai kỳ họp HĐND Thứ hai, phải quy định rõ trách nhiệm thành viên đoàn giám sát Theo quy định, thành viên đoàn giám sát Thường trực HĐND, thành viên Ban HĐND cịn có thành viên đại biểu HĐND, thành viên UBMTTQ Việt Nam tổ chức thành viên, thành viên số quan liên quan Như vậy, Luật phải xác định rõ trách nhiệm cụ thể chủ thể tham gia giám sát, thực quyền giám sát quy định rõ mức độ trách nhiệm đối tượng để đảm bảo tính pháp lý hoạt động giám sát Thơng thường đối tượng tham gia giám sát hoàn thành nhiệm vụ sau đoàn giám sát báo cáo kết giám sát trước HĐND, vấn đề đơn vị, đối tượng chịu giám sát có thực kết luận, kiến nghị giám sát hay không thành viên đồn giám sát khơng để ý, không quan tâm gây ảnh hưởng tới chất lượng giám sát vai trị đại biểu HĐND quan trọng, vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc có vị trí qua lại với hoạt động giám sát HĐND Thứ ba, quy định cụ thể trách nhiệm UBND, quan chuyên môn thuộc UBND việc chuẩn bị trình báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị quyết, đề án trình kỳ họp HĐND nhằm đảm bảo chất lượng theo thời gian quy định Mặc dù, Thường trực HĐND, UBND, UBMTTQ Việt Nam quận ban hành quy chế phối hợp hoạt động chuyên môn, nhiên chưa quy định chế tài cụ thể trách nhiệm UBND, quan chuyên môn thuộc UBND việc chuẩn bị trình báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị quyết, đề án trình kỳ họp HĐND Do vậy, báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị quyết, đề án chưa đạt yêu cầu mặt thời gian theo quy định 51 Thứ tư, quy định rõ trách nhiệm pháp lý đơn vị, đối tượng chịu giám sát không thực kết luận giám sát Luật quy định Nghị giám sát HĐND có giá trị pháp lý bắt buộc thực đơn vị, đối tượng chịu giám sát không thực thực không yêu cầu nghị quyết, kiến nghị giám sát xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý Để hoạt động giám sát HĐND phản ánh vị trí, vai trị HĐND cần có quy định cụ thể chế tài xử lý đơn vị vi phạm, có có tính răn đe cao tính bắt buộc phải thực hệ thống trị Thứ năm, quy định cụ thể chế độ đại biểu HĐND Mặc dù HĐND thành phố Hà Nội quy định số chế độ, định mức chi tiêu phục vụ hoạt động HĐND cấp, mức chi cịn thấp so với việc đại biểu kiêm nhiệm tham gia hoạt động giám sát, cần có chế độ cơng tác phí, tốn tiền xăng xe đại biểu từ sở đến địa điểm giám sát đến địa điểm tập hợp theo đoàn Ngoài ra, cần có quy định cụ thể bồi dưỡng kỹ cho đại biểu HĐND Vì đại biểu HĐND cử tri địa phương bầu sở danh sách ứng cử Ủy ban bầu cử cấp, đó, số đại biểu trúng cử khơng có kiến thức, kỹ chuyên ngành Vậy, cần quy định đại biểu HĐND quận bồi dưỡng kỹ lần nhiệm kỳ, đơn vị bồi dưỡng, mức chi bồi dưỡng cụ thể có chất lượng hoạt động đại biểu HĐND nâng cao Thứ sáu, quy định rõ ràng chất vấn kỳ họp Chất vấn phương thức giám sát quan trọng HĐND, thông qua hoạt động chất vấn, nhân dân đánh giá đại biểu mà cử tri tin tưởng bầu có thực đại diện cho nhân dân hay khơng, qua cử tri đánh giá trách nhiệm trị cấp, ngành Trong nghị HĐND quận chất vấn nêu trách nhiệm quan, đối tượng bị chất vấn cách chung chung; trách nhiệm giải hai kỳ họp không đề cập đến nên đến kỳ họp sau đại biểu HĐND không nắm kết giải quyết, giải quyết, giải xong chưa hay tồn đọng Để chất vấn thực hình thức giám sát quan trọng kỳ họp HĐND, cần có quy định cụ thể chất vấn, vấn đề chất vấn cần trả lời trực tiếp kỳ họp, vấn đề trả lời văn quy định rõ trách nhiệm đơn vị, đối tượng chịu chất vấn, cần quy định rõ hậu pháp lý quan, đơn vị không chấp hành, không trả lời chất vấn theo quy định 3.2.2 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân quận Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát, trước hết chủ thể thực quyền giám sát phải nhận thức đúng, sử dụng quyền giám sát 52 Trên sở nhận thức đắn, giúp đại biểu HĐND xác định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ hoạt động giám sát; giúp họ xây dựng niềm tin, động lực, tinh thần, thái độ, trách nhiệm hoạt động giám sát Đối với đối tượng chịu giám sát, nhận thức đắn vai trò hoạt động giám sát, họ tôn trọng, hợp tác tạo điều kiện thuận lợi cho HĐND thực chức Đặc biệt HĐND kết luận, kiến nghị họ thực cách thiện chí nên hiệu lực thi hành cao Qua giám sát giúp cho quan, đơn vị chịu giám sát nhận thấy vấn đề tồn tại, hạn chế khuyết điểm để khắc phục, sửa chữa Nhận thức đắn vai trò hoạt động giám sát giúp cho chủ thể xây dựng mối quan hệ làm việc đắn, phối hợp, kiểm tra tra đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Tuyên truyền, nâng cáo ý thức lực làm chủ nhân dân tầng lớp nhân dân để họ hiểu rõ nghĩa vụ quyền lợi mình; phát huy quyền làm chủ thực vai trò giám sát hoạt động quan nhà nước, từ có kiến nghị, đề xuất hợp lý, mang tính xây dựng Bên cạnh đó, việc nâng cao lực đại biểu HĐND nhân tố định chất lượng hoạt động HĐND Đại biểu HĐND phải có tầm nhận thức định để tiếp cận vấn đề, từ có khả tham gia có chất lượng hoạt động HĐND, hoạt động giám sát chung HĐND hoạt động giám sát độc lập Phải giải tốt mối quan hệ cấu chất lượng đại biểu HĐND 3.2.3 Nâng cao chất lượng, đổi cấu đại biểu HĐND quận Năng lực đại biểu HĐND nhân tố định chất lượng hoạt động HĐND Đại biểu HĐND phải có tầm nhận thức định để tiếp cận vấn đề, từ có khả tham gia có chất lượng hoạt động HĐND, hoạt động giám sát chung HĐND hoạt động giám sát độc lập Phải giải tốt mối quan hệ cấu chất lượng đại biểu HĐND Việc cấu đại biểu đại diện cho ngành nghề, lĩnh vực công tác, vùng miền, dân tộc, tôn giáo cần thiết Tuy nhiên chất lượng hoạt động HĐND nói chung đại biểu HĐND nói riêng việc lựa chọn đại biểu “đủ sức, đủ tài” phải đặt lên hàng đầu, coi trọng chất lượng đại biểu, không nên cấu cho đủ thành phần HĐND mà xem nhẹ chất lượng đại biểu Cần trọng đến tiêu chuẩn khả tham gia thực tế hoạt động HĐND, không nên đề cao mức tiêu chuẩn chung chung mà đa số cơng dân đạt HĐND cấp quận cần thường xuyên quan tâm nâng cao lực hoạt động đại biểu có giải pháp thiết thực khắc phục thiếu hụt kiến thức, hạn chế kỹ hoạt động đại biểu Để nâng cao chất lượng hoạt động, đại biểu phải thường xuyên tự nghiên cứu, nâng cao trình độ, rèn 53 luyện kỹ hiểu biết đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND lĩnh vực giám sát Tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho đại biểu HĐND phải tổ chức thường xuyên, kỹ cần thiết cho đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri, thu thập, xử lý thông tin để tham gia định, hoạt động giám sát HĐND, kỹ thuyết trình…; cập nhật kịp thời chủ trương, sách Đảng Nhà nước, trang bị cho đại biểu kiến thức kinh tế, ngân sách, nông nghiệp, lâm nghiệp, xây dựng bản, thi hành pháp luật… Đổi chế độ cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho hoạt động đại biểu Đổi chế hoạt động đại biểu, Tổ đại biểu HĐND Tăng tỷ lệ đại biểu chuyên trách Tỷ lệ đại biểu chuyên trách thấp, ảnh hưởng lớn tới hoạt động HĐND quận nói chung, hoạt động giám sát nói riêng Thay đổi cấu đại biểu HĐND cấp quận, hạn chế đại biểu HĐND công tác quan hành chính, quan cấp 3.2.4 Kiện toàn cấu tổ chức, nâng cao lực thường trực HĐND, ban HĐND phận giúp việc cho HĐND Thường trực HĐND quận: Là quan hoạt động thường xuyên, chủ thể có thẩm quyền giám sát theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND; tổ chức hoạt động giám sát HĐND Do kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động Thường trực HĐND quận nhân tố quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp quận, có hoạt động giám sát Cần lựa chọn người có trình độ, lực kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, bố trí tham gia Thường trực HĐND Các Ban HĐND quận: Bố trí Trưởng, Phó Ban HĐND cấp quận đại biểu chuyên trách Chú trọng chất lượng thành viên Ban, lựa chọn đại biểu có trình độ chuyên môn phù hợp, lực tham gia hoạt động Ban Đội ngũ cán bộ, chuyên viên giúp việc HĐND: Đây lực lượng giúp Thường trực HĐND, Ban HĐND quận triển khai thực hoạt động nói chung, hoạt động giám sát nói riêng Cần tăng số lượng chuyên viên giúp việc cho HĐND, đảm bảo trình độ, lực cơng tác đội ngũ chuyên viên cần thiết 3.2.5 Xác lập mối quan hệ tạo điều kiện thuận lợi để hoạt động giám sát HĐND quận đạt hiệu Hoạt động giám sát đại biểu HĐND chủ thể HĐND thực giúp đỡ quan, đơn vị liên quan thực nhiệm vụ Để hoạt động giám sát HĐND thực có chất lượng góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động HĐND trình HĐND thực nhiệm vụ cần tăng cường phối hợp với quan, tổ chức 54 thực hoạt động giám sát Bên cạnh đó, HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND cần tích cực tham gia đoàn giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, đoàn giám sát HĐND thành phố, Ban HĐND thành phố để trao đổi thơng tin kiến thức pháp luật, tình hình chấp hành pháp luật nói chung, trao đổi kinh nghiệm hoạt động nhằm góp phần nâng cao chất lượng giám sát HĐND Cần xây dựng chương trình phối hợp hoạt động Thường trực HĐND, UBND, UBMTTQ Việt Nam cấp quận để thực nhiệm vụ, tạo đồng thuận, sức mạnh hệ thống trị việc thực tiêu nhiệm vụ KT XH địa phương, phát huy dân chủ Quy chế phối hợp HĐND ban hành sau bầu xong chức danh HĐND nhiệm kỳ phải có giá trị bắt buộc thực chủ thể có liên quan, việc xác lập mối quan hệ quan tổ chức trị xã hội làm cho tổ chức hệ thống trị ngày mạnh lên, quyền làm chủ Nhân dân ngày rõ rệt hơn, từ tạo sức mạnh tổng hợp cho hệ thống trị, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND Tăng cường phối hợp với UBMTTQ Việt Nam quận tổ chức thành viên thực hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND; giám sát hoạt động đại biểu dân cử, hình thức tổ chức tiếp xúc đại biểu dân cử với cử tri nơi bầu họ, thông qua việc phản ánh cử tri nhân dân hoạt động đại biểu nói chung, tư cách đạo đức, tín nhiệm nói riêng, thơng qua kết luận quan chuyên trách có thẩm quyền sai phạm đại biểu, Mặt trận cấp xem xét, đánh giá việc thực nhiệm vụ đại biểu theo quy định pháp luật Trường hợp đại biểu có hành vi vi phạm pháp luật, khơng cịn nhân dân tín nhiệm UBMTTQ có văn đề nghị HĐND xem xét để định việc miễn nhiệm bãi nhiệm đại biểu Phối hợp với quan, đơn vị liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho hoạt động giám sát, cụ thể: tham gia họp, giao ban, tổng kết UBND theo quý, năm họp giao ban khối nội chính, khối KT XH ; tham dự họp giao tiêu ngân sách phịng tài – kế hoạch; tham dự họp xây dựng đề án phát triển kinh tế địa phương phịng nơng nghiệp phát triển nông thôn… Qua họp, đại biểu HĐND nắm bắt thêm thông tin mới, trao đổi làm rõ vấn đề đại biểu quan tâm từ có sở đối chiếu với thơng tin tham gia giám sát Phối hợp với đơn vị chịu giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất chuẩn bị nội dung liên quan đến vấn đề đoàn giám sát quan tâm để phục vụ hoạt động giám sát tốt Mời chuyên gia lĩnh vực chuyên môn thực hoạt động giám sát để có nhìn tổng quan, chuyên sâu lĩnh vực chưa nắm rõ không nắm bắt Nắm thông tin hoạt động giám sát HĐND cấp phối hợp thực hoạt động 55 giám sát HĐND quận với HĐND phường để tránh tình trạng chồng chéo thời gian, địa điểm nội dung giám sát Thực nghiêm chế độ sinh hoạt định kỳ để cử tri nhận xét đánh giá kết hoạt động đại biểu HĐND Đây việc phát huy quyền giám sát nhân dân đại biểu dân cử, buộc đại biểu phải hoạt động tốt hơn, có trách nhiệm trước xã hội cử tri Liên hệ mật thiết với cử tri đơn vị bầu cử thông qua buổi tiếp xúc cử tri, tiếp công dân để cử tri thực tin tưởng đại biểu, để đại biểu thực cầu nối nhân dân với quan nhà nước Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp quận phải gắn với thực tiễn, đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định Vai trị hoạt động giám sát HĐND lớn, xét cho hoạt động giám sát HĐND phải bảo đảm hiệu lực, hiệu Hoạt động giám sát HĐND cấp quận phải xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn, nội dung giám sát vấn đề cử tri nhân dân quan tâm, vấn đề xúc, vấn đề có tác động lớn đến phát triển kinh tế, xã hội địa phương phải phù hợp với giai đoạn cụ thể Lựa chọn đối tượng, nội dung giám sát đúng, trúng yêu cầu đặt để giám sát có chất lượng, hiệu Hoạt động giám sát HĐND cấp quận phải tinh, kết giám sát phải giải vấn đề đặt thực tiễn, không dàn trải, chạy theo số lượng, thành tích Giám sát HĐND cấp quận thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, không tiến hành qua loa, đại khái, hình thức Linh hoạt phối hợp hình thức giám sát, kết hình thức giám sát sở, để tiến hành hình thức giám sát khác Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận: Để hoạt động giám sát có chất lượng, hiệu quả, đại biểu cung cấp thơng tin xác, đầy đủ, kịp thời Thông tin cần phải cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Trước hết việc cung cấp báo cáo, tài liệu phục vụ kỳ họp, phục vụ giám sát phải kịp thời, kế hoạch, tránh tình trạng gần đến HĐND quận họp kỳ họp, đến buổi giám sát gửi tài liệu cho đại biểu, đại biểu khơng đủ thời gian để nghiên cứu, phân tích tài liệu, đối chiếu thông tin cách kỹ lưỡng Đổi mới, nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri Đây kênh quan trọng để đại biểu nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cử tri, phát vấn đề, điểm nóng, xúc mà người dân quan tâm, cần tập trung giám sát Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động lãnh đạo, điều hành quyền địa phương Quan tâm cung cấp phương tiện làm việc cho đại biểu HĐND, chế độ bồi dưỡng cho đại biểu tham gia giám sát phù hợp với khả ngân sách địa phương 56 Tiểu kết chƣơng Trên sở lý luận hoạt động giám sát HĐND quận, huyện phân tích đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND quận Tây Hồ, tác giả sâu phân tích số quan điểm Đảng nhà nước hoạt động giám sát HĐND quận thời gian tới Trên sở quan điểm định hướng, Luận văn đưa giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội thời gian tới Tác giả trình bày đưa tám giải pháp bản, có số giải pháp trọng tâm như: tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát HĐND quận; tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND quận; hoạt động giám sát HĐND cấp quận phải gắn với thực tiễn, đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định… Hoạt động giám sát HĐND việc làm liên tục lâu dài, giải pháp đưa cần quán thực nhằm đem lại chuyển biến thời gian tới Vì vậy, để thực tốt giải pháp nêu trên, cần tiến hành đồng có tham gia vào cấp ngành hệ thống trị địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 57 KẾT LUẬN Giám sát hai chức HĐND, sở bảo đảm cho HĐND thực tốt chức định, đồng thời định để HĐND thực chức giám sát Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân việc theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Hội đồng nhân dân địa phương thấy nội dung giám sát Hội đồng nhân dân rộng lớn, đa dạng lĩnh vực đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng,… Trong năm qua HĐND quận Tây Hồ có cố gắng đạt số kết định việc thực chức giám sát Tuy nhiên thực tiễn diễn cho thấy hoạt động giám sát HĐND quận Tây Hồ nhiều điểm hạn chế Do thời gian tới cần tiếp tục đưa giải pháp để hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND quận Tây Hồ cho xứng đáng với tên gọi quan quyền lực nhà nước địa phương Chất lượng hoạt động giám sát HĐND quận thực tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có trình độ, lực, trách nhiệm đại biểu HĐND quận, lực, kinh nghiệm, tinh thần trách nhiệm Thường trực HĐND, Ban HĐND quận yếu tố định Đảm bảo lãnh đạo Đảng công tác tổ chức, cán bộ, định tổ chức Ban HĐND quận theo luật định phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, góp phần hồn thiện tổ chức HĐND quận, khơng ngừng nâng cao trình độ, lực hoạt động đại biểu HĐND quận yếu tố quan trọng việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát HĐND quận Tây Hồ nói riêng Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng máy nhà nước địa phương ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân./ 58 TÀI IỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1994), Hán Việt từ điển, NXB Thành phố Hồ Chí Minh; Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63/SL tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành chính; Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 255/SL cách tổ chức cách làm việc Hội đồng nhân dân Uỷ ban kháng chiến hành vùng tạm thời bị địch kiểm soát uy hiếp; Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hịa (1948), Sắc lệnh số 254/SL tổ chức quyền nhân dân thời kỳ kháng chiến; Nguyễn Đăng Dung (2008), Chế ước quyền lực Nhà nước, NXB Đà Nẵng; Nguyễn Sỹ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, NXBTư Pháp, Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Sự thật, Hà Nội; Vũ Đức Đán (2003), “Tăng cường hoạt động giám sát HĐND”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (9), tr 4-7 Bùi Xuân Đức (2004), “Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân nhân dân máy nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (3), tr.29-36; 10 Trần Ngọc Đường (2009), “Một số suy nghĩ nâng cao hiệu giám sát Quốc hội”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (7) , tr.3-13; 11 Tơ Văn Hun (2014),“Hồn thiện pháp luật để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND”, Tạp chí Dân chủ pháp luật (263), tr.26- 29; 12 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 13 Nguyễn Hải Long (2012), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội; 14 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội; 59 15 Quốc hội (1994), Luật tổ chức HĐND UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội; 16 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội; 17 Quốc hội (2003), Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội; 18 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội; 19 Quốc hội (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội; 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội; 21 Lưu Trung Thành (2004), “Hoạt động giám sát HĐND”, Tạp chí Luật học, (4), tr55- 60; 22 Lê Minh Thông (2002), “Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta nay”, Nghiên cứu lập pháp, (8), tr.25-34; 23 Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội; 24 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội; PHỤ LỤC CƠ CẤU, TỔ CHỨC BỘ MÁY HĐND CẤP QUẬN TỪ ĐẦU NHIỆM KỲ 2016 - 2021 ĐẾN NAY (Kèm theo báo cáo số số 05/BC-HĐND, ngày 30 tháng năm 2020 HĐND Quận Tây Hồ) THƢỜNG TRỰC HĐND CẤP HUYỆN, CẤP XÃ CHỦ TỊCH STT HĐND CÁC CẤP Kiê Chuy m ên nhiệ trách m PCT TT HĐND CÁC BAN THUỘC HĐND CẤP HUYỆN, CẤP XÃ BAN KINH TẾ XÃ HỘI PCT Trƣởng ban Chức Chuyên Kiêm Chu Ki Chức danh trách nhiệm Đảng yên êm danh trác nhi Đảng h ệm UVBT VQUx QUV x Trưởng BTG Chức Chuyê Kiêm danh n trách nhiệm Đảng x Bí thư QU x UV BTV QU 2.1 Yên Phụ x PBT 0 0 0 x ĐUV x 2.2 Thụy Khuê x PBT 0 0 0 x PBT CB x PBT ĐU 0 0 0 ĐUV 1 ĐUV 2.5 2.6 2.7 x UVBT VQUCNUB KTQU x ĐUV PBT CB x ĐUV ĐUV ĐUV 1 PBTCB 1 UV BCH x X PBT x ĐUV ĐV x THEO NHÓM SỐ ĐẠI BIỂU KHỐI SỐ SỐ TỔ (CẤP XÃ) HÀNH CHÍNH THÀNH VIÊN/1 NẾU CĨ THÌ GHI RÕ SỐ Từ đến Từ đầu đến ngày Từ đầu Từ đầu đầu ngày đến ngày đến ngày NHÓM VÀ SỐ nhiệm 15/3/202 nhiệm nhiệm ĐẠI nhiệm 15/3/20 15/3/2020 15/3/2020 kỳ kỳ kỳ BIỂU/NHÓM kỳ 20 (nếu có) SỐ ĐẠI BIỂU ĐV x ĐẠI BIỂU TỔ ĐẠI BIỂU CẤP HUYỆN HOẠT ĐỘNG ĐẠI BIỂU CHUYÊN 38 37 4 4 37/8 x 29 27 x 27 22 1 27 23 3 tổ/23 đại biểu ĐUV, BTCB 25 22 3 06 tổ/22 đại biểu UVBCH 29 27 1 1 x 29 25 1 HĐND phƣờng 2.3 Tứ Liên 2.4 BAN PHÁP CHẾ Phó Trƣởng ban Số Trƣởng ban Phó Trƣởng ban Số ủy ủy Chu Chức Chức Chuyê Kiêm Chức Chuyê Kiêm Kiêm viên n viên yên danh nhiệ danh n danh nhiệm nhiệm Ban trách Ban trách Đảng m Đảng trách Đảng Chức danh Đảng HĐND quận Tây Hồ ĐẠI BIỂU HĐND CẤP HUYỆN, CẤP XÃ Quảng An Xuân La Bưởi Phú Thượng 2.8 Nhật Tân 0 PBTTT x PBT x ĐUV X Bí thư X x Phó BT 0 UV BCH 0 0 0 0 0 PBTCB UVBCH x ĐUV x ĐUV X X ĐUV x ĐUV x ĐUV 0 0 BTCB X ĐUV 28 26 1 4 x ĐUV 25 23 3 tổ/27 đại biểu tổ/22 đại biểu tổ/27 đại biểu tổ/25 đại biểu 09 nhóm, 03 đại biểu/nhóm tổ/23 đại biểu GHI CHÚ PHỤ LỤC BIỂU SỐ LIỆU HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND QUẬN TÂY HỒ VÀ CÁC PHƢỜNG THUỘC QUẬN TỪ ĐẦU NHIỆM KỲ 2016-2021 ĐẾN NAY (Kèm theo Báo cáo số 05/BC-HĐND, ngày 30 tháng năm 2020 HĐND Quận Tây Hồ) TỔ CHỨC KỲ HỌP TT Đơn vị HĐND quận/huyện /thị xã HĐND xã/phƣờng/ thị trấn CHẤT VẤN TẠI KỲ HỌP THẢO LUẬN TẠI KỲ HỌP Tổng số ý kiến chất vấn BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT Tổng số ý kiến thảo luận Thƣờng kỳ Số kỳ có Bất Số kỳ Thƣờng lệ thảo ĐB thƣờng chất vấn ĐB chuyên ĐB kiêm ĐB kiêm NQ quy luận chuyên trách nhiệm nhiệm phạm trách NQ thƣờng HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT Chuyên đề Các Tổ 3 145 53 19 31 30 18 2,1 Yên Phụ 9 54 36 2 12 16 2,2 Thụy Khuê 0 11 221 55 13 0 45 44 2,4 Quảng An 0 94 47 13 2,5 Xuân La 0 10 102 48 2,6 Bưởi 1 66 42 0 10 10 145 13 77 2,3 Tứ Liên 2,7 Phú Thượng 2,8 Nhật Tân Số huyện) Đại biểu Tổng số ý kiến đề nghị giải trình TIẾP XÚC CỬ TRI TIẾP CƠNG DÂN DÂN Thƣờng trực HĐND Thƣờng kỳ Thƣờng Các đại biểu Nhóm đại biểu phiên Chuyên Tổng số HĐND trực Ban HĐND ĐB cấp xã (nếu giải đề ý kiến Số buổi ĐB kiêm Trƣớc Sau kỳ NQ quy NQ HĐND HĐND (cấp chun phạm thƣờng tiếp CD có) trình nhiệm kỳ họp họp PHIÊN GIẢI TRÌNH trách Số đơn chuyển quan có TQ/số đơn tiếp nhận KN TC Đề nghị, KN, PA Số đơn chuyển quan có TQ/số đơn tiếp nhận Số buổi Số buổi tiếp CD tiếp CD Đề nghị, KN TC KN, PA Đề nghị, KN, PA 32 32 312 90 0 40 TX 56 220 172 0 19 720 0 12 48 11 72 72 27 135 0 15 360 0 21 56 56 227 59 287 0 48 16 15 45 77 78 252 19 15 64 64 17 192 0 0 13 12 15 56 458 189 18/18 344 5/5 46 19 20 10 72 112 300 48 127 53 34 15 1 175 156 0 0 13 42 40 TC 24 0 KN 25 360 Số đơn chuyển quan có TQ/số đơn tiếp nhận Đại biểu (cấp xã) Tổ đại biểu HĐND 0 360 90 0 ... UBND quận 2.3 Đánh giá hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 2.3.1 Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Hoạt động giám sát HĐND quận. .. hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội; - Chương 3: Quan điểm, giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà. .. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 22 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cấu tổ chức Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội