CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ Ý UẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT
2.2. Phân tích thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân
2.2.4. Thực trạng xem xét báo cáo của đoàn giám sát
Hàng năm, căn cứ vào tình hình thực tế địa phương, căn cứ vào các văn bản pháp luật được ban hành, HĐND, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND lựa chọn nội dung để giám sát chuyên đề. Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND quận Tây Hồ đã tiến hành 28 cuộc giám sát chuyên đề, việc ban hành chương trình, kế hoạch giám sát đúng quy định; Thường trực HĐND, các Ban HĐND chủ động tổ chức hoạt động giám sát theo chương trình giám sát hàng năm đã đề ra.
Bên cạnh đó, HĐND, Thường trực HĐND, các Ban HĐND quận còn thực hiện đổi mới phương pháp giám sát, giám sát trực tiếp tại cơ sở trước, sau đó mới tiến hành giám sát tại các cơ quan chuyên môn, đơn vị cấp xã; đồng thời, kết hợp giữa xem xét báo cáo với kiểm tra, khảo sát thu thập thơng tin thực tế tại những hộ gia đình, cá nhân thụ hưởng nội dung chính sách giám sát; nghiên cứu hồ sơ, so sánh, đối chiếu kết quả thực hiện với các quy định hiện hành của Nhà nước và nghị quyết của HĐND để có được kết luận giám sát chính xác, có chất lượng. Qua giám sát, đoàn giám sát đã tổng hợp, xây dựng báo cáo kịp thời, đầy đủ, chính xác thơng tin thu được qua q trình giám sát, trong đó đánh giá được những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế, vướng mắc, khó khăn trong q trình tổ chức thực hiện, nguyên nhân và đề xuất hướng khắc phục, giải quyết cụ thể gửi đến cơ quan chức năng có thẩm quyền để xem xét, giải quyết. Sau giám sát đều có kiến nghị cụ thể, việc thực hiện đơn đốc các kiến nghị sau giám sát của Thường trực HĐND, các Ban HĐND luôn được quan tâm theo dõi, tuy chưa được ban hành bằng văn bản đôn đốc cụ thể theo từng nội dung, mà chỉ thực hiện với những hình thức trao đổi kiến nghị trực tiếp, đôn đốc chỉ đạo trực tiếp tại các cuộc họp giao ban của Thường trực HĐND, UBND…, nên việc theo dõi từng kiến nghị vẫn cịn khó khăn, hạn chế; việc báo cáo kết quả thực hiện của một số cơ quan, đơn vị thuộc đối tượng giám sát vẫn cịn tình trạng chung chung, chưa được thực hiện nghiêm, Thường trực HĐND chưa có biện pháp, giải pháp hữu hiệu để chấn chính thực hiện tốt vấn đề này, do đó phần nào cũng ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả của hoạt động giám sát.
Giám sát chuyên đề của Hội đồng nhân dân
Giám sát chuyên đề là nội dung giám sát quan trọng mà HĐND quận Tây Hồ nhiệm kỳ 2016 – 2021 đặt ra để nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động của HĐND. Do có chủ trương như vậy nên từ đầu nhiệm kỳ, hoạt động giám sát chuyên đề đã được Thường trực HĐND quận quan tâm, xin ý kiến từ các đơn vị để có được nội dung giám sát sát với nội dung mà cử tri quan tâm, những vấn đề
nóng đang đặt ra cần giải quyết để cử tri yên tâm, tin tưởng vào cơ quan dân cử ở địa phương. Từ đầu nhiệm kỳ cho đến nay, HĐND quận Tây Hồ đã ban hành 03 nghị quyết thành lập đoàn giám sát chuyên đề, các nội dung giám sát này được đại biểu HĐND thảo luận và nhất trí cao tại kỳ họp do các nội dung giám sát đều liên quan đến nhu cầu cuộc sống của người dân cũng như quá trình phát triển KT - XH của địa phương. Cụ thể:
+ Năm 2017: ban hành nghị quyết thành lập đồn giám sát cơng tác quản lý đất đai – quản lý trật tự xây dựng, đô thị;
+ Năm 2018: ban hành nghị quyết giám sát cơng tác quản lý, đảm bảo an tồn thực phẩm, vệ sinh môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ;
+ Năm 2019: ban hành nghị quyết giám sát cơng tác cải cách hành chính trên địa bàn quận Tây Hồ.
Trong quá trình giám sát, đồn giám sát cịn tiến hành khảo sát thực tế tại nhiều đơn vị trong quận, đi đến từng hộ gia đình thụ hưởng chính sách để nắm rõ hơn về tình hình thực tế thực hiện chính sách của người dân và nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của họ để có những kiến nghị xác đáng nhất. Nhiều kiến nghị qua giám sát đã được cơ quan hữu quan tiếp thu và giải quyết kịp thời, thấu đáo. Kết quả giám sát và trả lời kiến nghị sau giám sát được đoàn giám sát báo cáo trước HĐND tại kỳ họp HĐND và xây dựng thành nghị quyết, nhiều nghị quyết được xây dựng trên cơ sở kết quả giám sát thực sự đã có sức lan tỏa tới cộng đồng, làm thay đổi tích cực về chính trị, kinh tế, an sinh xã hội, quốc phòng – an ninh của địa phương.
Giám sát chuyên đề của Thường trực Hội đồng nhân dân
Giám sát chuyên đề của Thường trực HĐND được Thường trực HĐND xây dựng từ sau kỳ họp thường lệ cuối năm trước và trên ý kiến của các Ban HĐND, các Tổ đại biểu HĐND và Ban Thường trực UBMTTQ Việt Nam quận. Từ đầu nhiệm kỳ cho đến nay, bên cạnh việc HĐND giao thực hiện 03 cuộc giám sát chuyên đề, Thường trực HĐND quận Tây Hồ đã xây dựng và tổ chức giám sát được 37 cuộc giám sát chuyên đề theo kế hoạch đề ra, nổi bật lên các cuộc giám sát được cử chi và nhân dân đánh giá cao, cụ thể:
+ Năm 2016: giám sát việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2011 – 2015 và 6 tháng đầu năm 2016;
+ Năm 2017: giám sát tình hình tổ chức lại, hoạt động của các HTX kiểu mới trên địa bàn quận Tây Hồ;
+ Năm 2018: giám sát việc thực hiện tiêu chí xây dựng “phường văn hóa”tại các phường trên địa bàn quận Tây Hồ;
+ Năm 2019: giám sát hoạt động của HĐND các phường về việc thực hiện đề án nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND các cấp.
Nội dung giám sát chuyên đề của Thường trực HĐND là những vấn đề nổi lên trong từng thời điểm để giám sát. Qua các cuộc giám sát, đoàn giám sát đã giám sát trực tiếp nhiều địa phương, đơn vị trên địa bàn quận; tiến hành khảo sát thực tế tại đơn vị giám sát trực tiếp và giám sát gián tiếp qua xem xét báo cáo của các đơn vị có liên quan để làm cơ sở xây dựng nội dung giám sát trực tiếp cũng như xây dựng đề xuất kiến nghị sau giám sát. Thông qua hoạt động giam sát, đoàn giám sát đã chỉ ra những ưu điểm, kết quả đã đạt được và những hạn chế còn tồn tại; chỉ ra được nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện giám sát trên thực tế và đưa ra những kiến nghị giúp cho các cơ quan, tổ chức và đơn vị chịu sự giám sát chấn chỉnh lại mọi hoạt động, đưa mọi hoạt động vào nề nếp nhằm đạt hiệu lực và hiệu quả tốt hơn. Hoạt động giám sát của Thường trực HĐND quận đã góp phần nâng cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước tại địa phương, tạo sự chuyển biến về ý thức chấp hành pháp luật trong nhân dân.
Giám sát chuyên đề của các Ban của HĐND
Từ đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021, các Ban của HĐND quận có Phó Trưởng Ban hoạt động chuyên trách nên vấn đề giám sát chuyên đề của Ban HĐND càng được HĐND, Thường trực HĐND quan tâm. Chương trình hoạt động giám sát chuyên đề của Ban HĐND được xây dựng từ sau kỳ họp thường lệ cuối năm trước trên cơ sở ý kiến của các thành viên trong Ban và sự đóng góp, chính sửa của Thường trực HĐND giúp nội dung giám sát của Ban phong phú hơn, nội dụng, địa điểm giám sát không chồng chéo, trùng lặp.
Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, các Ban của HĐND quận Tây Hồ đã thực hiện được tổng số 34 cuộc giám sát chuyên đề, trong đó: Ban KT - XH thực hiện 21 cuộc; Ban Pháp chế thực hiện 13 cuộc. Qua các cuộc giám sát, có thể thấy được vai trị của các Ban HĐND đối với chất lượng hoạt động của HĐND, giúp HĐND giám sát cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân trong việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND quận.
Ban kinh tế - xã hội
Theo luật định, Ban KT - XH của HĐND quận chịu trách nhiệm trong các lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đô thị, giao thơng, xây dựng, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, thông tin, thể dục, thể thao, khoa học, công nghệ, tài nguyên và mơi trường, chính sách tơn giáo ở địa phương. Trong những năm qua, Ban KT - XH HĐND quận Tây Hồ đã tiến hành giám sát chuyên đề vào các lĩnh vực Ban phụ trách, như công tác cấp thẻ bảo hiểm y tế; công tác quản lý nhà nước về văn hóa thơng tin; cơng tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản….và tiến hành một số cuộc khảo sát phục vụ công tác thẩm tra theo phân công của Thường trực HĐND quận.
Năm 2016, Ban đã tổ chức giám sát việc thu và sử dụng học phí, lệ phí và các loại quỹ do Ban đại diện cha mẹ học sinh thực hiện đối với các đơn vị trường học trên địa bàn quận để nắm rõ tình hình tổ chức thu, nộp, quản lý và sử dụng phí, lệ phí theo quy định của nhà nước và giám sát việc chấp hành, ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện công tác quản lý, khai thác và việc sử các nhà văn hóa phường và nhà sinh hoạt các khu dân cư trên địa bàn quận. Qua giám sát, Ban đã có một số đánh giá, ghi nhận những kết quả mà các đơn vị đã đạt được và chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong công tác tổ chức, quản lý, thực hiện theo quy định của pháp luật, đồng thời, đưa ra những kiến nghị để các đơn vị có biện pháp tháo gỡ, khắc phục khó khăn.
Năm 2017, Ban tổ chức giám sát việc cấp thẻ Bảo hiểm y tế trên địa bàn quận; giám sát tình hình triển khai thực hiện hợp phần hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ nghèo giai đoạn 2010 – 2015. Năm 2018, tổ chức giám sát công tác quản lý nhà nước về văn hóa thơng tin trên địa bàn và giám sát việc quản lý và sử dụng một số nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn quận. Qua các cuộc giám sát, Ban KT - XH đã chỉ ra những hạn chế, bất cập trong công tác triển khai và thực hiện các chính sách trên địa bàn quận, báo cáo kết quả trước phiên họp Thường trực HĐND và kịp thời đề xuất, kiến nghị với UBND quận cũng như các cơ quan liên quan khắc phục những tồn tại, hạn chế trong công tác chỉ đạo, điều hành. Nhiều nội dung kiến nghị của Ban KT - XH được UBND quận và các cơ quan chuyên môn chỉ đạo các đơn vị thực hiện tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, khắc phục tồn tại, hạn chế và giải quyết dứt điểm vướng mắc của cử tri.
Năm 2019, Ban KT - XH đi sâu vào giám sát các đề xuất, kiến nghị sau giám sát mà Ban đã thực hiện từ năm 2016 theo lĩnh vực kinh tế và lĩnh vực xã hội. Tại các cuộc giám sát, Ban đã được lắng nghe những khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện của đơn vị chịu sự giám sát do chế độ, chính sách của nhà nước cịn một số tồn tại, hạn chế nhất định, qua đó cũng có cơ sở để Ban đề nghị với HĐND và các cơ quan chun mơn có thẩm quyền chỉnh sửa, bổ sung chính sách cho phù hợp với người thực hiện.
Ban Pháp chế
Trong những năm qua, Ban pháp chế HĐND quận Tây Hồ đã giúp HĐND quận rất nhiều trong công tác thi hành Hiến pháp và pháp luật, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hành chính ở địa phương.
Trong nhiệm kỳ 2016 – 2021, Ban Pháp chế HĐND quận Tây Hồ đã tiến hành 13 cuộc giám sát chuyên đề về lĩnh vực Ban phụ trách như: giám sát việc giải quyết đơn thư, khiếu nại của công dân trong lĩnh vực tranh chấp đất đai trên địa bàn quận; giám sát hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa trên địa bàn quận; giám sát việc xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực quản lý trật tự giao thông đô thị trên địa bàn quận; giám sát việc thực hiện một số kết luận sau thanh tra, kiểm toán nhà nước trên địa bàn quận từ năm 2016 đến năm 2018… Các cuộc giám sát chuyên đề của Ban Pháp chế đã đánh giá đúng tính hình thực thi pháp luật của nhân dân trên địa bàn quận, đánh giá quá trình thực hiện, tư vấn pháp luật của các cơ quan nhà nước, nhân viên thực thi công vụ. Qua giám sát, đã kiến nghị với UBND quậnvà các cơ quan chuyên môn thực hiện củng cố, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp bảo đảm an ninh trật tự ở cơ sở; đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo đảm thực hiện kịp thời các quy định của pháp luật và nghị quyết của HĐND quận trong các lĩnh vực. Các ý kiến, kiến nghị đã giúp cho các cơ quan tư pháp, lực lượng vũ trang nhìn nhận đúng thực tế về chất lượng điều tra, truy tố, kiểm sát và xét xử các loại án. Những nhận định của Ban đã cung cấp thơng tin sát thực, tồn diện, làm căn cứ cho HĐND thảo luận, quyết định các vấn đề trong lĩnh vực thi hành pháp luật ở địa phương.