CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ Ý UẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT
2.2. Phân tích thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân
2.2.1. Thực trạng hoạt động xem xét báo cáo của cơ quan nhà nước
Điều 80, Luật Tổ chức chính quyền địa phương có quy định Thường trực HĐND quyết định triệu tập kỳ họp thường lệ chậm nhất là 20 ngày, kỳ họp bất thường chậm nhất là 07 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp; dự kiến chương trình kỳ họp HĐND được gửi đến đại biểu HĐND cùng với quyết định triệu tập kỳ họp. Theo quy chế hoạt động của HĐND quận Tây Hồ khóa V, nhiệm kỳ 2016 – 2021, Thường trực HĐND quận sẽ tổ chức cuộc họp mở rộng trước kỳ họp 40 ngày để dự kiến nội dung và chương trình kỳ họp, tham dự cuộc họp có đại diện UBND, Ban Thường vụ UBMTTQ Việt Nam quận các cơ quan tư pháp đóng trên địa bàn quận, đại diện các Ban của HĐND, đại diện Văn phòng HĐND và UBND và một số cơ quan chuyên mơn thuộc UBND có liên quan đến nội dung kỳ họp. Tại cuộc họp mở rộng, Thường trực HĐND sẽ nêu các báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị quyết dự kiến trình tại kỳ họp, thời gian gửi và giao cho các Ban HĐND thẩm tra báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị quyết theo chức năng, nhiệm vụ của từng Ban. Chậm nhất là 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND, Ban của HĐND tổ chức họp thẩm tra các báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị quyết theo sự phân công của Thường trực HĐND; Báo cáo thẩm tra thể hiện quan điểm chính kiến độc lập của các Ban trên cơ sở các nguồn thông tin đa chiều về những vấn đề được ban nhất trí hoặc khơng nhất trí và đưa ra các nội dung cịn có ý kiến khác nhau để HĐND, đại biểu HĐND thảo luận; đồng thời đề xuất những kiến nghị cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với pháp luật và thực tiễn, do đó, cũng là căn cứ quan trọng giúp đại biểu HĐND có những thơng tin cần thiết, là cơ sở để HĐND thảo luận, xem xét thông qua nghị quyết tại kỳ họp. Vì vậy, các báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị quyết được các cơ quan liên quan chuẩn bị nghiêm túc, nội dung các báo cáo ngày càng chất lượng, có số liệu minh chứng và có sự tham gia ngay từ đầu của Thường trực HĐND cũng như các Ban của HĐND trước khi trình kỳ họp thống nhất thông qua. Hầu hết các báo cáo thẩm tra của các Ban HĐND đã đánh giá, phân tích sâu sắc về những kết quả đã đạt được, nguyên nhân thành công, chưa thành công, những giải pháp khắc phục và đề xuất hướng giải quyết cụ thể.
Từ đầu nhiệm kỳ 2016 cho đến nay, HĐND quận Tây Hồ đã tổ chức 11 kỳ họp thường lệ và 02 kỳ họp bất thường. Thông thường mỗi kỳ họp thường lệ HĐND quận Tây Hồ thông qua 25 – 30 báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị quyết, trong đó có khoảng 10 - 15 báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị quyết cần thẩm tra. Có thể khẳng định rằng chất lượng của việc đánh giá báo cáo, thảo luận các dự thảo nghị quyết của HĐND quận không ngừng được nâng lên, nội dung các kỳ họp ngày một thiết thực phù hợp với thực tiễn, phát huy dân chủ trong phát biểu, thảo luận, chất vấn và trả lời chất vấn công khai tại các kỳ họp,
tạo được sự đồng thuận cao trong việc đưa ra các nghị quyết về phát triển KT - XH và nghị quyết chuyên đề.
Trong các kỳ họp của HĐND, các đại biểu HĐND đã tích cực tham gia đóng góp ý kiến, tập trung thảo luận một cách thẳng thắn nội dung các báo cáo trình kỳ họp, dự thảo nghị quyết của HĐND, đặc biệt là việc đưa ra những bình luận, ý kiến, các câu hỏi yêu cầu cơ quan báo cáo làm rõ những nội dung mà các đại biểu quan tâm. Khơng ít những trường hợp các đại biểu đã thẳng thắn chỉ ra những tồn tại, bất hợp lý của những báo cáo và chỉ ra những vi phạm pháp luật trong dự thảo văn bản của HĐND, UBND quận và được cơ quan, người báo cáo, cơ quan xây dựng dự thảo tiếp thu, sửa chữa, bổ sung. Thông qua hoạt động này làm cho các báo cáo, dự thảo nghị quyết của HĐND ngày một có chất lượng tốt hơn, làm cơ sở để đánh giá một cách khách quan hoạt động của các cơ quan nhà nước ở địa phương, đánh giá tình hình KT - XH ở địa phương trên các lĩnh vực.
Căn cứ vào quy chế hoạt động của HĐND, trong những năm qua Thường trực HĐND rất coi trọng công tác giám sát qua hình thức này, đây là một trong những hình thức hoạt động chủ yếu, quan trọng nhất của HĐND, là nơi để đại biểu HĐND thảo luận và quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương, nên đã được Ban Thường vụ quận ủy quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo Thường trực HĐND quận, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu và đại biểu HĐND quận tập trung tổ chức thực hiện sao cho đạt hiệu quả cao nhất. Công tác phối, kết hợp giữa Thường trực HĐND với UBND, Ban Thường trực UBMTTQ Việt Nam quận và một số ban, ngành liên quan để chuẩn bị kỳ họp được chú trọng và được sự lãnh đạo trực tiếp của Ban Thường vụ quận ủy.
Nhìn chung, trong những năm qua hoạt động giám sát của HĐND quận tại các kỳ họp đã có những chuyển biến tích cực từ khâu chuẩn bị chương trình, nội dung, quy trình, thủ tục tiến hành kỳ họp ln được đổi mới, vừa đảm bảo nội dung, vừa sinh động, thu hút sự quan tâm của đại biểu và cử tri, phong cách làm việc của tập thể đại biểu HĐND đã thể hiện được tính dân chủ, trí tuệ, đổi mới, đồn kết ... từ đó chất lượng hoạt động tại các kỳ họp ngày càng được nâng cao rõ rệt. Đồng thời, thơng qua hình thức giám sát này, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND cũng có thêm những căn cứ thực tiễn phục vụ cho việc thẩm tra và kịp thời kiến nghị với các cơ quan có liên quan về những giải pháp cụ thể, kết quả đó cũng đã góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND quận. Bên cạnh đó, kết quả giám sát của Thường trực HĐND, các Ban cũng đã cung cấp thông tin cho các đại biểu HĐND một cách kịp thời để đại biểu có cơ sở xem xét, xây dựng chương trình giám sát cho năm tới, thảo luận, chất vấn và quyết định các nội dung thuộc thẩm quyền tại kỳ họp. Nhiều nghị quyết được xây dựng trên cơ sở kết quả giám sát đã thực sự có sức lan tỏa tới cộng đồng, làm thay đổi tích cực về chính trị, kinh tế, an sinh xã hội, quốc phòng – an ninh của địa phương và đạt được sự đồng thuận, nhất trí cao trong cử tri, nhân dân.