Tăng cường hoạt động giám sát các khoản thu ngân sách nhà nước của hội đồng nhân dân tỉnh thái nguyên

Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THUÝ QUỲNH TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ THUÝ QUỲNH

TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT

CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH

THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ THUÝ QUỲNH

TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CÁC

KHOẢN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH

THÁI NGUYÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Thu Hằng

THÁI NGUYÊN – 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan toàn bộ nội dung luận văn “Tăng cường hoạt động giám sát các khoản thu ngân sách nhà nước của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên”

là do chính tôi trực tiếp nghiên cứu và thực hiện Tất cả những phần lý luận và thực tiễn được phân tích trong bài được tôi dành thời gian tìm hiểu và nghiên cứu Đồng thời, những số liệu, đánh giá và nhận xét được sử dụng trong luận văn này

không hề sao chép và chưa từng được công bố trên bất kỳ tài liệu nào

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thúy Quỳnh

LỜI CẢM ƠN

Với sự giúp đỡ nhiệt thành từ các cá nhân và tổ chức, tôi đã hoàn thành

bài luận văn tốt nghiệp với đề tài “Tăng cường hoạt động giám sát các khoản thu ngân sách nhà nước của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên”

Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Đỗ Thị Thu Hằng,

người đã tận tâm, tận tình hướng dẫn cho tôi cách thức thực hiện luận văn cũng như phương pháp nghiên cứu khoa học trong suốt thời gian qua

Tôi cũng xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới các thầy giáo, cô giáo và các cán bộ Phòng Đào tạo, bộ phận Sau đại học tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đã tạo những điều kiện tốt nhất giúp tôi tham gia và hoàn thành khóa học cao học này

Xin bày tỏ lòng cảm kích tới Chánh văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên cùng toàn thể bạn bè, đồng nghiệp và gia đình, người thân đã cổ vũ, động viên và nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp này

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thúy Quỳnh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 5

1.1 Cơ sở lý luận về hoạt động giám sát các khoản thu ngân sách nhà nước của Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh 5

1.1.1 Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 5

1.1.2 Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 12

1.1.3 Khoản thu ngân sách nhà nước 20

1.1.4 Nội dung hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của Hội đồng nhân dân tỉnh 21

1.1.5 Các nhân tố tác động đến hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của Hội đồng nhân dân tỉnh 25

1.2 Cơ sở thực tiễn về tăng cường hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của Hội đồng nhân dân của một số tỉnh ở Việt Nam và bài học kinh nghiệm đối với Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên 29

1.2.1.Kinh nghiệm của HĐND tỉnh Quảng Ngãi 29

1.2.2 Kinh nghiệm của HĐND tỉnh Thanh Hóa 31

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra về tăng cường hoạt động giám sát khoản thu NSNN đối với Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên 33

CHƯƠNG 2:PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU……… 36

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 35

2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 35

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 35

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 37

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 37

2.3.1 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thực hiện nhiệm vụ giám sát 38

2.3.2 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá kết quả thực hiện giám sát việc thực hiện các khoản thu NSNN 38

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN 40

3.1 Giới thiệu về Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên 40

3.1.1 Về cơ cấu, chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên nhiệm kỳ 2016-2021 và tổ chức bộ máy hiện nay 40

3.1.2 Thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên nhiệm kỳ 2016-2021 42

3.2 Thực trạng hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của Hội đồng nhân tỉnh Thái Nguyên 48

3.2.1 Giám sát dự toán thu NSNN 48

3.2.2 Giám sát thực hiện thu NSNN 56

3.2.3 Giám sát kiểm tra, quyết toán thu NSNN 60 3.3 Đánh giá kết quả đạt được trong hoạt động giám sát các khoản thu

NSNN của HĐND tỉnh Thái Nguyên 65

3.3.1 Kết quả đạt được 65

3.3.2 Hạn chế 69

3.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 70

3.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 70

3.3.3.2 Nguyên nhân khách quan 71

3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên 71

3.4.1 Yếu tố khách quan 72

3.4.2 Yếu tố chủ quan 73

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN 76

4.1 Chủ trương, định hướng nhằm tăng cường hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của HĐND tỉnh Thái Nguyên 76

4.1.1 Chủ trương của tỉnh Thái Nguyên trong việc tăng cường hoạt động giám sát các khoản thu NSNN trong thời gian tới 76

4.1.2 Định hướng tăng cường giám sát các khoản thu NSNN của HĐND tỉnh 77

4.2 Những giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát giám sát các khoản thu NSNN của HĐND tỉnh Thái Nguyên 78

4.2.1 Giải pháp về nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 78

4.2.2 Giải pháp tăng cường thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số 79

4.2.3 Giải pháp về tăng cường sự tham gia của các chuyên gia, người có kinh nghiệm, Nhân dân 80

4.2.4 Công tác chuẩn bị giám sát chuyên đề 80

4.2.5 Xây dựng báo cáo kết quả giám sát chuyên đề 81

4.2.6 Giải pháp về tăng cường công tác chất vấn, giải trình (giám sát tại kỳ họp)

81

4.2.7 Giải pháp tăng cường công tác đôn đốc thực hiện các kết luận, kiến nghị sau giám sát 82

4.2.8 Giải pháp về công tác phối hợp giám sát với Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, các Ban xây dựng Đảng của Tỉnh ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh và các tổ chức thành viên, Hội đồng nhân dân các cấp 83

4.3 Kiến nghị 83

4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội 84

4.3.2 Kiến nghị đối với Tỉnh ủy 84

4.3.3 Đối với Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh 85

KẾT LUẬN 85

TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

PHỤ LỤC 1 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ QUẢN LÝ TRONG VIỆC SỬ DỤNG CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 89

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH Danh mục các bảng biểu

Bảng 2.1: Bảng tổng hợp số phiếu khảo sát 36 Bảng 2.2: Ý nghĩa của điểm số bình quân 37 Bảng 3.1 Dự toán chi tiết thu ngân sách nhà nước năm 2022 trên địa bàn tỉnh

Thái Nguyên do các Sở Tài chính và các địa phương dự kiến 49 Bảng 3.2 Dự toán chi tiết thu ngân sách nhà nước năm 2022 trên địa bàn tỉnh

Thái Nguyên sau khi thẩm định và giám sát 51 Bảng 3.3: Đánh giá về việc lập dự toán 55 Bảng 3.4: Kết quả kế hoạch và thực hiện các khoản thu NSNN giai đoạn 2016 - 2021 57 Bảng 3.5: Đánh giá về việc giám sát thực hiện thu NSNN 60 Bảng 3.6: Quyết toán các khoản thu NSNN giai đoạn 2016 - 2021 62 Bảng 3.7: Đánh giá về việc giám sát thực hiện kiểm tra, quyết toán các khoản

thu NSNN 64 Bảng 3.8 Tình hình thực hiện thu NSNN giai đoạn 2016 - 2021 tỉnh Thái Nguyên

65

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bộ máy nhà nước, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân HĐND có hai chức năng cơ bản: chức năng quyết định

và chức năng giám sát Trong hai chức năng đó, giám sát có một vị trí, vai trò rất quan trọng bảo đảm HĐND thực sự là cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, thực hiện đúng nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Thực hiện tốt chức năng giám sát là một trong những yêu cầu cơ bản

để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND

Điều này đã được nhấn mạnh trong văn kiện Đại hội VIII của Đảng: "Nâng

cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND Xác định rõ phạm vi, nội dung, cơ chế giám sát của Quốc hội, các Ủy ban của Quốc hội và của HĐND các cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau giữa hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND với hoạt động kiểm tra, thanh tra, kiểm sát " Trước yêu cầu đó, Luật Hoạt động giám sát

của Quốc hội và HĐND đã được ban hành quy định một cách toàn diện và có hệ thống chức năng giám sát của HĐND Điều đó thể hiện vai trò của chính quyền địa phương trong quản lý nhà nước

Trong những năm qua, hoạt động giám sát của HĐND có nhiều chuyển biến rõ rệt Hàng năm đã xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức các đoàn giám sát khi cần thiết, trong thực hiện giám sát có những hình thức phối hợp với các cấp, các ngành Do đó, đã đưa lại nhiều kết quả khả quan, bước đầu góp phần nâng cao hoạt động của HĐND nói chung và hoạt động giám sát nói riêng

Trong nhiệm kỳ 2016-2021, Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh Thái Nguyên với vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, HĐND tỉnh

Thái Nguyên đã có nhiều đổi mới, phát huy được vị trí, vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân địa phương Hội đồng nhân dân tỉnh đã thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật; đã xem xét, quyết định nhiều chủ trương, biện pháp trên các lĩnh vực, vấn đề quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Các nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh đã đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi từ thực tiễn; cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng, các quy định của pháp luật và phù hợp nguồn lực của địa phương, được Nhân dân đồng tình, ủng hộ Thông qua các hoạt động giám sát, đã phát hiện và kiến nghị kịp thời những vấn đề trong quá trình quản lý, điều hành các mặt của đời sống kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh phối hợp chặt chẽ với các cơ quan hữu quan ở Trung ương và địa phương, kịp thời phối hợp giải quyết những vấn đề phát sinh ở địa phương Tuy nhiên, việc thực hiện nhiệm

vụ về giám sát các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) hiện nay trên địa bàn Tỉnh vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định như chưa phát huy vai trò, trách nhiệm của các đại biểu HĐND tỉnh kiêm nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ giám sát; chưa cập nhật kịp thời các quy định của pháp luật; chưa năng động, sáng tạo, đổi mới trong phương pháp

Xuất phát từ lý do đó, học viên đã lựa chọn đề tài “Tăng cường hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên”

để làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận về hoạt động giám sát các khoản thu NSNN

của hội đồng nhân dân tỉnh

- Phân tích thực trạng hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của HĐND tỉnh Thái Nguyên

- Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên

- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của HĐND tỉnh Thái Nguyên

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu về hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của HĐND tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về hoạt động giám sát về các khoản thu NSNN gồm 3 khâu lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán của HĐND tỉnh Thái Nguyên

- Về không gian: HĐND tỉnh Thái Nguyên

- Về thời gian: Số liệu được nghiên cứu trong giai đoạn 2016-2021

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Nguyên trong việc giám sát các khoản thu NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Đồng thời, luận văn là tài liệu tham khảo hữu ích cho các Sở, ngành trong tỉnh Thái Nguyên trong xây dựng các chính sách, cơ chế quản lý tài chính

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động giám sát các khoản

thu NSNN của HĐND cấp tỉnh

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3:Thực trạng hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của

HĐND tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp tăng cường hoạt động giám sát các khoản thu NSNN

của HĐND tỉnh Thái Nguyên

1.1.1 Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

1.1.1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân tỉnh

Theo điều 1 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003, quy định về chức năng và mục đích Hội đồng nhân dân như sau:

"Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên

Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh

tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước

Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương" Theo Điều 3:

Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ

Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa và chống các biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức

và trong bộ máy chính quyền địa phương

Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015:

“Hội đồng nhân dân (HĐND) gồm các đại biểu HĐND do cử tri ở địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên”

1.1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân tỉnh

Nhiệm vụ và quyền hạn của HĐND tỉnh được quy định tại Điều Điều 19, của Luật Tổ chức chính quyền địa phương cụ thể như sau:

(1) Trong tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật:

a) Ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND tỉnh;

b) Quyết định giải pháp bảo đảm trật tự, đấu tranh, an toàn xã hội, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống tham nhũng, quan liêu, trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo hộ tính mạng, bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, tự do, nhân phẩm, danh dự, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn;

c) Quyết định giải pháp để thực hiện các quyền hạn, nhiệm vụ, do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp; quyết định việc phân cấp cho chính quyền địa phương cấp huyện, cấp xã, cơ quan nhà nước cấp dưới thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ của chính quyền địa phương ở tỉnh;

d) Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của Chủ tịch UBND, UBND tỉnh và văn bản trái pháp luật của HĐND cấp huyện;

đ) Giải tán HĐND cấp huyện trong trường hợp HĐND đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của Nhân dân và trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn; phê chuẩn nghị quyết của HĐND huyện về việc giải tán HĐND cấp xã

(2) Trong xây dựng chính quyền:

Trưởng, Phó Trưởng Ban của HĐND tỉnh, Chánh Văn phòng HĐND tỉnh; bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND và các Ủy viên UBND tỉnh; bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân tỉnh;

b) Bỏ phiếu tiến nhiệm, lấy phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND tỉnh bầu theo quy định

thôi làm nhiệm vụ đại biểu;

d) Quyết định thành lập, bãi bỏ cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; đ) Quyết định biên chế công chức trong cơ quan đơn vị sự nghiệp công lập của UBND, biên chế công chức trong cơ quan của HĐND, UBND các cấp trên địa bàn tỉnh theo chỉ tiêu biên chế được cấp trên giao; quyết định mức phụ cấp và số lượng đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, tổ dân phố, thôn và phê duyệt tổng số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý của tỉnh theo quy định

e) Quyết định giải thể, thành lập, chia, nhập tổ dân phố, thôn; đổi tên, đặt tên tổ dân phố, thôn, đường, phố, quảng trường, công trình công cộng ở địa phương theo quy định

(3) Trong lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường:

a) Quyết định kế hoạch phát triển KT-XH trung hạn, dài hạn và hằng năm của tỉnh; kế hoạch, quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực trên địa bàn tỉnh trong phạm vi được phân quyền;

b) Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán chi, thu NSĐP và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán NSĐP;

điều chỉnh dự toán NSĐP trong trường hợp cần thiết Quyết định chủ trương đầu tư, chương trình dự án của tỉnh theo quy định;

c) Quyết định các nội dung liên quan đến lệ phí, phí theo quy định của pháp luật; các khoản đóng góp của Nhân dân; quyết định việc vay các nguồn vốn trong nước thông qua phát hành trái phiếu địa phương, trái phiếu đô thị, trái phiếu công trình và các hình thức huy động vốn khác theo quy định của pháp luật;

d) Quyết định chủ trương, giải pháp cụ thể để khuyến khích, huy động các thành phần kinh tế tham gia cung cấp các dịch vụ công trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật;

đ) Quyết định các biện pháp khác để phát triển KT-XH trên địa bàn tỉnh theo quy định;

e) Quyết định quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng trong phạm vi được phân quyền theo quy định; việc liên kết kinh tế vùng giữa các cấp chính quyền địa phương phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương và đảm bảo tính thống nhất của nền kinh tế quốc dân;

g) Quyết định quy hoạch phát triển hệ thống tổ chức khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công, mạng lưới giao thông, mạng lưới thương mại,

du lịch, dịch vụ trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật

h) Thông qua kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất của tỉnh trước khi trình Chính phủ phê duyệt; quyết định giải pháp quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nước, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác, bảo vệ môi trường trong phạm vi được phân quyền

(4) Trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao:

a) Quyết định giải pháp phát triển mạng lưới cơ sở và các điều kiện bảo đảm cho hoạt động giáo dục, đào tạo trong phạm vi được phân quyền; quyết định giá dịch vụ giáo dục, đào tạo đối với cơ sở giáo dục, đào tạo công lập thuộc phạm vi quản lý của tỉnh theo quy định của pháp luật;

b) Quyết định giải pháp khuyến khích phát triển nghiên cứu khoa học, phát huy sáng kiến, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ cải, tiến kỹ thuật trên địa bàn tỉnh;

c) Quyết định giải pháp phát triển sự nghiệp văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao; phát huy giá trị di sản văn hóa; bảo đảm cho hoạt động văn hóa, thông tin, báo chí, quảng cáo, xuất bản, thể dục, thể thao trên địa bàn tỉnh trong phạm

vi được phân quyền

(5) Trong lĩnh vực y tế, lao động và thực hiện chính sách xã hội:

a) Quyết định giải pháp phát triển hệ thống cơ sở chữa bệnh, khám bệnh thuộc các tuyến tỉnh, huyện, xã;

b) Quyết định giá dịch vụ khám, chữa bệnh đối với cơ sở khám, chữa bệnh của Nhà nước thuộc phạm vi quản lý của địa phương theo quy định;

c) Quyết định giải pháp chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân, người mẹ, trẻ em, người khuyết tật, người cao tuổi, người nghèo, người có hoàn cảnh khó khăn, trẻ mồ côi không nơi nương tựa Quyết định biện pháp phòng, chống dịch bệnh; thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn tỉnh;

d) Quyết định giải pháp quản lý, sử dụng và phát triển nguồn nhân lực ở địa phương; biện pháp tạo việc làm, cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao năng suất lao động, tăng thu nhập, bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động

đ) Quyết định chính sách khuyến khích, kthu hút đối với công chức, cán

bộ, viên chức, người lao động làm việc tại địa phương phù hợp với điều kiện, khả năng ngân sách của địa phương và quy định của cơ quan nhà nước cấp trên;

e) Quyết định giải pháp thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng; biện pháp xóa đói, giảm nghèo, thực hiện chính sách an sinh xã hội và phúc lợi xã hội

(6) Về công tác dân tộc, tôn giáo:

a) Quyết định giải pháp thực hiện chính sách dân tộc, nâng cao dân trí của đồng bào dân tộc thiểu số, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, bảo đảm

quyền bình đẳng giữa các dân tộc, tăng cường đoàn kết toàn dân giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc ở địa phương

b) Quyết định giải pháp thực hiện chính sách tôn giáo trong phạm vi được phân quyền; biện pháp đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng tôn giáo, quyền bình đẳng giữa các tôn giáo trên địa bàn tỉnh

(7) Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội:

a) Quyết định giải pháp bảo đảm thực hiện nhiệm vụ an ninh - quốc phòng theo quy định; giữ vững an ninh chính trị, phòng, chống tham nhũng, đấu tranh tội phạm, các hành vi vi phạm pháp luật khác, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh;

b) Quyết định chủ trương, giải pháp nhằm phát huy tiềm năng của địa phương để xây dựng nền quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân vững mạnh, xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc đáp ứng yêu cầu thời bình và thời chiến;

c) Quyết định chủ trương, giải pháp xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công an xã, dự bị động viên ở địa phương; quyết định chủ trương, biện pháp kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh, chuyển hoạt động KT-XH của địa phương từ thời bình sang thời chiến

d) Quyết định giải pháp bảo đảm trật tự an toàn giao thông, trật tự công cộng trên địa bàn tỉnh

(8) Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việc thực hiện nghị quyết của HĐND tỉnh; giám sát hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, ban của HĐND cấp mình; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp

và văn bản của HĐND cấp huyện

(9) Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật 1.1.1.3 Chức năng của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Theo Điều 19, Luật Tổ chức chính quyền địa phương, HĐND cấp tỉnh có hai chức năng chính đó là chức năng quyết định và chức năng giám sát:

và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn tỉnh;

+ Quyết định về lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường

+ Quyết định về lĩnh vực giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao

+ Quyết định về lĩnh vực y tế, lao động và thực hiện chính sách xã hội + Quyết định về thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo + Quyết định về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội

Như vậy, nội dung, chức năng quyết định của HĐND cấp tỉnh rất rộng, bao gồm tất cả các mặt của đời sống kinh tế - xã hội, văn hoá, khoa học, quốc phòng, an ninh Điều này một lần nữa khẳng định rõ hơn vị trí, vai trò và tầm quan trọng của HĐND trong chính quyền địa phương Mặt khác, đây cũng là những căn cứ pháp lý để tạo ra môi trường thuận lợi cho chính quyền địa phương khai thác hết mọi tiềm năng, nội lực sẵn có của mình, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ với cử tri và cấp trên giao cho

- Chức năng giám sát

Khoản 8, Điều 19 Luật Tổ chức chính quyền địa phương quy địnhHĐND tỉnh thực hiện “Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việc thực hiện nghị quyết của HĐND tỉnh; giám sát hoạt động của Thường trực HĐND, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp,

Ban của HĐND cấp mình; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp và văn bản của HĐND cấp huyện."

Chức năng giám sát của HĐND bao giờ cũng gắn liền với chức năng quyết định những vấn đề cơ bản về kinh tế, xã hội của HĐND Thực hiện tốt chức năng này không những cho phép HĐND kiểm tra, đánh giá hoạt động của các

cơ quan nhà nước trong việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, các nghị quyết của HĐND mà còn cho phép HĐND phát hiện được sự không phù hợp, thiếu thực

tế của các Nghị quyết do HĐND ban hành để sửa đổi, bổ sung Kết quả giám sát sẽ là căn cứ để HĐND thực hiện quyền bãi miễn, miễn nhiệm các chức vụ chủ chốt hoặc sẽ là căn cứ để HĐND bãi bỏ những quyết định chưa phù hợp của HĐND cùng cấp, những nghị quyết chưa phù hợp của HĐND cấp dưới trực tiếp Như vậy, theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, vị trí, vai trò và chức năng của HĐND rất lớn Để đáp ứng được yêu cầu trên cần phải đổi mới tổ chức, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của HĐND, trong đó đặc biệt phải chú ý đến chức năng giám sát

1.1.2 Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

1.1.2.1 Khái niệm

Theo Điều 2, Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND được ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2015, khái niệm "giám sát" được giải thích: Giám sát là việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan,

tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật

về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý

Căn cứ vào các yếu tố cấu trúc của khái niệm giám sát, căn cứ vào những quy định của Hiến pháp, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 và các văn bản pháp luật khác, hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh có thể được hiểu như sau:

Giám sát của HĐND cấp tỉnh là hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND,

các ban của HĐND và các đại biểu HĐND nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của các cơ quan tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc thi hành Hiến pháp, pháp luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên cũng như nghị quyết của HĐND cấp tỉnh; từ đó đưa ra các kết luận và phương án xử lý phù hợp để khắc phục những tồn tại, hạn chế, phát huy mọi tiềm năng, xây dựng và phát triển kinh tế, văn hoá- xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh; không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước

Như vậy, hoạt động giám sát của HĐND là một bộ phận cấu thành của cơ chế giám sát, kiểm tra nhà nước Điểm đặc biệt HĐND vừa là chủ thể thực hiện hoạt động giám sát nhưng đồng thời cũng là đối tượng chịu sự giám sát của Quốc hội

1.1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Trong hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay, việc giám sát các hoạt động của nhà nước được thực hiện bởi rất nhiều cơ quan, tổ chức: giám sát của cơ quan dân cử (Quốc hội và HĐND); kiểm tra, thanh tra của Chính phủ và bộ máy hành chính; kiểm tra giám sát của VKSND và TAND; giám sát của tổ chức chính trị - xã hội, giám sát của nhân dân Trong đó, giám sát của HĐND có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển của địa phương Xuất phát từ vị trí, vai trò của HĐND và tính phong phú trong hoạt động giám sát, giám sát của HĐND có các đặc điểm sau:

a) Đặc điểm về chủ thể giám sát

Hoạt động giám sát của HĐND bao gồm: giám sát của HĐND tại kỳ họp, giám sát của Thường trực HĐND, giám sát của các Ban của HĐND và giám sát của Đại biểu HĐND Như vậy, chủ thể thực hiện quyền giám sát của HĐND bao gồm:

- HĐND: một tập thể các đại biểu HĐND tại phiên họp hội đồng

- Thường trực HĐND

- Các Ban của HĐND

- Đại biểu HĐND

b) Đặc điểm về đối tượng giám sát

Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, đối tượng giám sát của HĐND bao gồm:

+ Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cùng cấp

+ Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND các thành viên khác của UBND, Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân, Chánh án TAND cùng cấp

+ Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân ở địa phương

Như vậy, theo pháp luật hiện hành, đối tượng giám sát của HĐND cấp tỉnh rất phong phú và đa dạng, bao gồm tất cả các cơ quan nhà nước, đơn

vị kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân ở địa phương

Tuy nhiên cần lưu ý, trong luật hiện hành không phân cấp giám sát giữa HĐND các cấp, điều đó không có nghĩa HĐND mỗi cấp thực hiện thẩm quyền giám sát như nhau đối với mọi hoạt động của đối tượng chịu giám sát Đối tượng, phạm vi, mức độ giám sát của HĐND phụ thuộc vào

vị trí, vai trò và sự phân cấp, tính chất của mối quan hệ giữa HĐND với đối tượng chịu sự giám sát

- Xem xét việc trả lời chất vấn của những người bị chất vấn

- Xem xét quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp

- Giám sát chuyên đề

- Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu Cụ thể như sau:

Thứ nhất, xem xét báo cáo công tác của Thường trực Hội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, cơ quan thi hành

án dân sự cùng cấp và các báo cáo khác

Đây là một hình thức giám sát trực tiếp rất quan trọng của HĐND HĐND xem xét thảo luận báo cáo công tác của Thường trực HĐND, UBND, TAND

và VKSND cùng cấp tại kỳ họp cuối năm Tại kỳ họp giữa năm, các cơ quan này gửi báo cáo công tác đến các đại biểu HĐND, khi cần thiết HĐND có thể xem xét thảo luận Việc xem xét, thảo luận các báo cáo hàng năm hoặc 6 tháng tại các kỳ họp cuối năm hay giữa năm được tiến hành theo một trình tự chặt chẽ do luật định Trong đó có thẩm tra, phản biện, thảo luận, tranh luận của đại biểu HĐND đối với các đối tượng thuộc quyền giám sát của HĐND tỉnh Theo quyết định của Chủ tịch HĐND hoặc của người điều khiển phiên họp, báo cáo của các đối tượng giám sát được chuyển cho các ban của HĐND thẩm tra, nghiên cứu trước Trên cơ sở ý kiến tham gia, thảo luận báo cáo của các thành viên, các ban phải chuẩn bị báo cáo thuyết trình thẩm tra trước HĐND Việc HĐND xem xét, thảo luận các báo cáo được diễn ra theo một trình

tự nhất định: người đứng đầu các cơ quan bị giám sát trình bày báo cáo; Trưởng ban HĐND trình bày báo cáo thẩm tra; HĐND thảo luận; người đứng đầu cơ quan bị giám sát trình bày báo cáo và có thể trình bày thêm những vấn đề có liên quan mà HĐND quan tâm; HĐND ra nghị quyết về công tác của cơ quan

đã báo cáo khi xét thấy cần thiết

Việc xem xét báo cáo buộc chủ thể bị giám sát phải báo cáo về công tác của mình là một hình thức giám sát quan trọng Trên cơ sở đó, HĐND có thể kiểm soát tình hình thực thi Hiến pháp, pháp luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên cũng như nghị quyết của hội đồng trong thực tiễn đời sống

xã hội; tăng cường trách nhiệm cá nhân của những người đứng đầu UBND và các ban ngành về công tác của họ trước HĐND

Thứ hai, chất vấn, nghe trả lời chất vấn

Đối với việc ra câu hỏi chất vấn:

+ Đại biểu HĐND ghi rõ nội dung chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu ghi chất vấn và gửi đến Thường trực Hội đồng nhân dân (TTHĐND); TTHĐND chuyển nội dung chất vấn đến người bị chất vấn và tổng hợp các chất vấn của đại biểu HĐND để báo cáo HĐND

+ Thường trực HĐND dự kiến danh sách những người có trách nhiệm trả lời chất vấn và báo cáo HĐND quyết định; ngoài câu hỏi chính, có thể nêu câu hỏi

bổ sung liên quan đến nội dung đã chất vấn để người bị chất vấn trả lời

Đối với việc trả lời chất vấn: người bị chất vấn phải trả lời trực tiếp, đầy

đủ về các nội dung và đại biểu HĐND đã chất vấn và xác định rõ trách nhiệm cũng như biện pháp khắc phục

Để đảm bảo hiệu quả của hoạt động chất vấn cũng như ràng buộc trách nhiệm của đối tượng bị chất vấn, luật còn quy định khi đại biểu Hội đồng không hài lòng với câu trả lời của người nào đó thì có quyền yêu cầu HĐND thảo luận

và xem xét trách nhiệm đối với người đó HĐND có thể ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trách nhiệm của người bị chất vấn khi xét thấy cần thiết Thực chất hoạt động chất vấn là việc đại biểu HĐND đưa ra các câu hỏi chất vấn cho các đối tượng bị chất vấn, nội dung của câu hỏi này thường xoay quanh các vấn đề nóng bỏng mà nhân dân địa phương quan tâm thuộc lĩnh vực quản lý trực tiếp hoặc có liên quan đến đối tượng bị chất vấn

Thứ ba, xem xét quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp, nghị quyết của

Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp

Đây là hình thức HĐND giám sát tính hợp hiến, hợp pháp của các VBQPPL do các đối tượng chịu sự giám sát của HĐND tỉnh ban hành Để thực hiện tốt nhiệm vụ trên, tại các kỳ họp HĐND cũng như giữa hai kỳ họp, Thường trực HĐND, các ban HĐND và từng đại biểu HĐND phải thường xuyên thực hiện việc giám sát các văn bản thuộc thẩm quyền của mình nhằm có những kiến nghị, đề xuất kịp thời

Các bước để HĐND xem xét tính hợp hiến, hợp pháp của văn bản được quy định như sau:

Đại diện của Thường trực HĐND trình VBQPPL có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật và VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên; HĐND thảo luận Trong quá trình thảo luận, người đứng đầu cơ quan đã ban hành VBQPPL có thể trình bày bổ sung những vấn đề liên quan Hệ quả của hoạt động này có thể dẫn đến hai khả năng: HĐND ra nghị quyết khi VBQPPL trên không trái với Hiến pháp, luật và VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên, hoặc quyết định bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản đó

Thứ tư, thành lập đoàn giám sát

Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, khi xét thấy cần thiết phải xác minh, làm rõ, hoặc muốn biết một số thông tin cụ thể trong quá trình hoạt động của các đối tượng chịu giám sát thì HĐND thành lập Đoàn giám sát Hàng năm, căn cứ vào chương trình giám sát đề ra hoặc theo đề nghị của Thường trực HĐND, các Ban HĐND hoặc của đại biểu HĐND, HĐND quyết định thành lập Đoàn giám sát Khác với hoạt động thanh tra, kiểm tra, những nội dung hoạt động của Đoàn giám sát bao giờ cũng được thông báo trước cho đối tượng bị giám sát trong thời gian chậm nhất là 7 ngày trước khi Đoàn giám sát bắt đầu các hoạt động giám sát Trong quá trình làm việc với đối tượng bị

giám sát, Đoàn giám sát có quyền xem xét, xác minh tất cả những vấn đề mà Đoàn xét thấy cần thiết; có quyền yêu cầu các cơ quan tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát báo cáo bằng văn bản, cung cấp thông tin tài liệu có liên quan đến nội dung giám sát; đồng thời giải trình tất cả những vấn đề mà đoàn giám sát quan tâm Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì đoàn giám sát có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật

Thứ năm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ chức vụ do HĐND bầu

Việc HĐND bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ chức vụ do HĐND bầu là một công cụ giám sát mới của HĐND Đây là hình thức HĐND giám sát hoạt động của các cá nhân thuộc đối tượng bị giám sát Có ý kiến cho rằng, bỏ phiếu tín nhiệm là hệ quả của giám sát, song thực chất đó là cơ sở để quy kết hệ quả, tức là tiền đề để đi đến việc áp dụng các biện pháp chế tài giám sát

Những chủ thể có quyền nêu ra vấn đề bỏ phiếu tín nhiệm là: Thường trực HĐND, các ban HĐND, đại biểu HĐND, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh Mặc dù theo quy định của pháp luật có nhiều chủ thể có quyền đặt ra vấn đề bất tín nhiệm nhưng việc trình HĐND xem xét bỏ phiếu tín nhiệm chỉ thuộc thẩm quyền của Thường trực HĐND

Người được đưa ra bỏ phiếu tín nhiệm có quyền trình bày ý kiến của mình trước HĐND, HĐND thảo luận và bỏ phiếu tín nhiệm Trong trường hợp không được quá nửa tổng số đại biểu HĐND tín nhiệm thì cơ quan hoặc người đã giới thiệu để bầu ra người có trách nhiệm trình HĐND xem xét, quyết định việc miễn nhiệm, bãi nhiệm người không được HĐND tín nhiệm

Như vậy, quy định bỏ phiếu tín nhiệm theo pháp luật Việt Nam chỉ áp dụng đối với cá nhân chứ không áp dụng đối với tập thể Đây là một đặc thù của giám sát quyền lực ở Việt Nam

1.1.2.3 Khái niệm và đặc điểm hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của HĐND tỉnh

a) Khái niệm

Hoạt động giám sát về các khoản thu NSNN của HĐND tỉnh là việc HĐND tỉnh thực hiện quyền giám sát đối với các vấn đề về các khoản thu NSNN đã được pháp luật và Nghị quyết của HĐND tỉnh quyết định trên cơ sở theo dõi, kiểm tra thông qua hệ thống thông tin, báo cáo để đánh giá về thực trạng các khoản thu NSNN, việc tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành về quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước, hiệu quả của quản lý ngân sách nhà nước ở địa phương và đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện các chính sách, cơ chế, phương thức quản lý, điều hành NSĐP một cách phù hợp và có hiệu quả

b) Đặc điểm

Giám sát các khoản thu NSNN được hiểu là việc theo dõi, xem xét, đánh giá các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về tài chính ngân sách trong khâu tổ chức thực hiện dự toán NSNN nhằm đánh giá việc tuân thủ các quy định của pháp luật về NSNN, xử

lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý Giám sát hoạt động chấp hành NSNN có các đặc điểm như: (1) Là một phần của hoạt động giám sát của chủ thể giám sát đối với lĩnh vực tài chính – ngân sách (2) Giám sát hoạt động chấp hành NSNN nói riêng chủ yếu được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc người có thẩm quyền (3) Nội dung giám sát hoạt động chấp hành NSNN của cơ quan và cá nhân có thẩm quyền bao gồm các vấn đề về thực hiện NSNN trong năm tài chính ở các cấp ngân sách, các đơn vị dự toán ngân sách ở trung ương và địa phương

1.1.2.4 Hình thức, phương pháp, quy trình giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh về các khoản thu NSNN

- Cách thức lập kế hoạch giám sát: Sau khi xác định lựa chọn được nội dung giám sát, Thường trực HĐND thu thập thông tin như Luật, các văn bản

quy định khác liên quan để xây dựng kế hoạch giám sát, xác định được mục đích, yêu cầu của kế hoạch giám sát, nội dung, đối tượng, thời gian và đề cương báo cáo giám sát gửi các đối tượng được giám sát

- Hình thức giám sát: Gồm 02 hình thức đó là giám sát qua các báo cáo của các đơn vị được giám sát và hình thức giám sát trực tiếp tại cơ quan, đơn

vị thực hiện kế hoạch liên quan đến các khoản thu NSNN

- Tổ chức thực hiện KH giám sát: Sau khi ban hành kế hoạch giám sát và thành lập đoàn giám sát, căn cứ thời gian của kế hoạch đoàn giám sát lựa chọn

và tổ chức triển khai giám sát trực tiếp tại một số cơ quan, đơn vị, địa phương, khảo sát thực tế, thu thập và tổng hợp thông tin, nghiên cứu báo cáo các đơn vị thuộc đối tượng giám sát để có ý kiến phản biện, kết thúc cuộc giám sát tổng hợp báo cáo kết quả giám sát

1.1.3 Khoản thu ngân sách nhà nước

1.1.3.1 Khái niệm

Căn cứ vào Luật ngân sách nhà nước năm 2015 định nghĩa, ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Qũy ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản tiền của Nhà nước, kể cả tiền vay có trên tài khoản của ngân sách nhà nước các cấp tại một thời điểm

Thu ngân sách Nhà nước là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quĩ ngân sách Nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Cơ cấu thu ngân sách Nhà nước là nội dung các khoản thu ngân sách Nhà nước và tỉ trọng từng khoản thu trong tổng thu ngân sách Nhà nước

1.1.3.2 Các khoản thu ngân sách nhà nước

Theo luật ngân sách Việt Nam, các khoản thu ngân sách nhà nước bao gồm:

+ Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí;

+ Toàn bộ các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;

+ Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức,

cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương; + Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

1.1.4 Nội dung hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của Hội đồng nhân dân tỉnh

a) Giám sát dự toán thu NSNN

Dự toán lập được thực hiện vào trước năm niên độ ngân sách, chấp hành ngân sách trùng với năm niên độ ngân sách, quyết toán ngân sách được hoàn thành chậm nhất sau 16 tháng kể từ khi kết thúc năm ngân sách và chỉ kết thúc khi được phê chuẩn (sau 18 tháng)

Lập dự toán ngân sách là quá trình phân tích và đánh giá khả năng, nhu cầu các nguồn tài chính để tính toán và đưa ra dự toán các khoản thu, chi cho năm ngân sách; khâu này bao gồm các nội dung lập dự toán, thẩm tra dự toán, quyết định dự toán và công bố dự toán Lập dự toán ngân sách là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách và có tầm quan trọng đặc biệt, nó được thực hiện trước khi năm ngân sách bắt đầu và chỉ được coi là hoàn thành khi dự toán ngân sách được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt và thông qua

Căn cứ vào quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng ngân dân, Ban Kinh tế - ngân sách HĐND tỉnh sẽ giám sát việc lập dự toán thu NSNN gồm:

- Quy định lập dự toán:

Lập dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp

mình theo các nội dung quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 30 của Luật NSNN năm 2015; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương Trong trường hợp cần thiết, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp Dự toán NSNN phải được tổng hợp theo từng khoản thu, chi và theo cơ cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi dự trữ quốc gia, chi trả nợ viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách Dự toán NS của đơn vị dự toán NS các cấp được lập phải thể hiện đầy đủ các khoản chi, thu theo đúng biểu mẫu, thời hạn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Căn cứ lập dự toán

Theo quy định tại Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, việc lập dự toán ngân sách chủ yếu dựa trên các căn cứ chủ yếu sau:

+ Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, bình đẳng giới

+ Nhiệm vụ cụ thể của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,

cơ quan, tổ chức khác ở trung ương, các cơ quan, tổ chức, đơn vị ở địa phương + Quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và chế độ thu ngân sách nhà nước; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước

+ Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia đối với các khoản thu phân chia và mức bổ sung cân đối ngân sách của ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới

+ Văn bản pháp luật của các cấp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền

hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm sau

+ Kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước

03 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước

+ Tình hình thực hiện ngân sách nhà nước năm trước

+ Số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách thông báo cho các cấp, các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan

- Quy trình lập dự toán

Theo quy định của Luật ngân sách nhà nước năm 2015 quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước gồm 3 bước: hướng dẫn lập dự toán ngân sách và thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách hàng năm; lập và xét duyệt, tổng hợp

dự toán NSNN; thảo luận, quyết định dự toán ngân sách, phương án phân bổ ngân sách hàng năm và giao dự toán NSNN Cụ thể như sau:

+ Thứ nhất, hướng dẫn lập dự toán ngân sách và thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách hàng năm: trước 15/5, Thủ tướng ban hành quy định về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, dự toán NSNN năm sau Bộ tài chính ban hành thông tư hướng dẫn lập dư toán ngân sách Bộ, CQNB, cơ quan thuộc chính phủ, cơ quan khác ở TƯ thông báo số kiểm tra về dự toán NSNN cho các đơn vị trực thuộc; UBND cấp tỉnh tổ chức hướng dẫn, thông báo số kiểm tra về

dự toán NSNN cho đơn vị trực thuộc và UBND cấp huyện, cấp huyện tương tự cấp tỉnh

+ Thứ hai, lập và xét duyệt, tổng hợp dự toán NSNN HĐND cấp tỉnh quyết định dự toán NSĐP và phân bổ NS cấp tỉnh năm sau trước 10/12 HĐND cấp dưới quyết định dự toán NSĐP và phân bố NS năm sau của cấp mình sau

10 ngày (Trường hợp dự toán NSĐP, phương án phân bổ NS cấp mình chưa được HĐND quyết định, UBND lập lại dự toán NSĐP, phương án phân bổ NS cấp mình, trình HĐND vào thời hạn do HĐND quyết định nhưng không được chậm hơn thời hạn Chính phủ quy định)

+ Thứ ba, thảo luận, quyết định dự toán ngân sách, phương án phân bổ ngân sách hàng năm và giao dự toán NSNN: Cơ quan tài chính các cấp chủ trì thảo luận về dự toán NS hàng năm với các cơ quan, đơn vị cùng cấp; thảo luận

dự toán NS năm đầu thời kỳ ổn định NS với UBND cấp dưới trực tiếp Các

năm tiếp theo của thời kỳ ổn định NS, cơ quan tài chính tổ chức làm việc với UBND cấp dưới trực tiếp khi UBND cấp đó đề nghị Trong quá trình thảo luận, nếu có sự khác biệt về ý kiến giữa cơ quan tài chính, cơ quan đơn vị cùng cấp và UBND cấp dưới thì cơ quan tài chính địa phương báo cáo UBND cùng cấp quyết định; Bộ tài chính báo cáo TTCP quyết định Trước 15/11, Quốc hội quyết định và giao dự toán NSNN, phương án phân bổ NSTW năm sau Trước 20/11, TTCP giao dự toán thu, chi NS năm sau cho từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc CP, cơ quan khác ở TƯ và tỉnh thành phố trực thuộc TƯ Trước 10/12, HĐND cấp tỉnh quyết định dự toán NSĐP, phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm sau HĐND cấp dưới tiến hành chậm nhất sau 10 ngày kể từ ngày HĐND cấp trên trực tiếp quyết định Chậm nhất sau 5 ngày làm việc từ ngày HĐND quyết định dự toán NS, UBND cùng cấp giao dự toán NS năm sau cho cơ quan thuộc cấp mình và cấp dưới; báo cáo với UBND và cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp về dự toán NS đã được HĐND cùng cấp quyết định Trước 31/12, bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc CP,

cơ quan khác ở TƯ, UBND các cấp phải hoàn thành việc giao dự toán NS cho cơ quan, đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới

b) Giám sát thực hiện thu NSNN

Đối với việc giám sát thực hiện thu NSNN, HĐND tỉnh có thẩm quyền giám sát về:

- Việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định

- Bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật về tài chính - ngân sách của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp và Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên

- Quyết định danh mục các chương trình, dự án thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn NSNN của ngân sách cấp mình; quyết định chương trình, dự

án đầu tư quan trọng của địa phương được đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

- Quyết định kế hoạch tài chính 05 năm gồm các nội dung: mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể của kế hoạch tài chính 05 năm; khả năng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; thu, chi ngân sách địa phương, bội chi ngân sách địa phương và giới hạn mức vay của NSĐP; giải pháp chủ yếu để thực hiện kế hoạch

- Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phương theo quy định tại khoản 3 Điều 9 của Luật Ngân sách sách nhà nước năm 2015

- Quyết định thu phí, lệ phí và các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật

- Quyết định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách ở địa phương

c) Giám sát kiểm tra, quyết toán thu NSNN

Quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) là việc tổng kết, đánh giá việc thực hiện ngân sách và chính sách tài chính ngân sách của quốc gia, cũng như xem xét trách nhiệm pháp lý của các cơ quan nhà nước khi sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước trong một thời gian nhất định, được cơ quan cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn

1.1.5 Các nhân tố tác động đến hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của Hội đồng nhân dân tỉnh

1.1.5.1 Các quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh

Đây là yếu tố đầu tiên tác động rất lớn đến hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Các quy định pháp luật về giám sát có vai trò tạo cơ sở pháp

lý cho HĐND thực hiện quyền năng giám sát của mình Nếu luật không quy định một cách cụ thể về hoạt động giám sát của HĐND thì việc ghi nhận

chức năng giám sát của HĐND trong Hiến pháp cũng chỉ là hình thức Điều này đã được minh chứng trong thực tiễn phát triển của Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND Luật đã cụ thể, chi tiết hoá chức năng giám sát của Hội đồng, nhờ đó hiệu quả giám sát của Hội đồng trong thực tiễn được nâng lên rất nhiều

Như vậy, vấn đề đặt ra là để nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND tỉnh đòi hỏi Nhà nước phải ban hành đầy đủ các văn bản pháp luật trong lĩnh vực giám sát cho HĐND nói riêng và toàn bộ hoạt động của HĐND nói chung

1.1.5.2 Tổ chức bộ máy, hoạt động của Thường trực và các Ban HĐND cấp tỉnh

Yếu tố này đòi hỏi HĐND phải có một bộ máy hoạt động đủ khả năng thực hiện một cách tốt nhất chức năng giám sát trong phạm vi quyền hạn của mình Bất kỳ cơ quan nào, nếu có một tổ chức hợp lý và đồng bộ sẽ tạo nên guồng máy làm việc nhịp nhàng và dễ mang lại hiệu quả

HĐND ở nước ta là cơ quan hoạt động không thường xuyên, cùng với đặc điểm đại biểu HĐND làm việc theo chế độ kiêm nhiệm nên ảnh hưởng rất lớn, trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của HĐND nói chung và giám sát nói riêng Hơn nữa, HĐND là một cơ quan mang tính chất đại diện ở địa phương, nên về mặt tổ chức lâu nay vẫn chưa được chú ý cả về lý luận và thực tiễn Để thực hiện tốt chức năng giám sát của mình, HĐND ngày càng chú ý hoàn thiện về mặt tổ chức Từ khi HĐND mới chỉ có một ban thư ký đại biểu, không có thường trực, đến nay HĐND đã thành lập các cơ quan của mình: Thường trực HĐND, các ban HĐND, trong đó đã có những đại biểu hoạt động chuyên trách, phần nào đáp ứng được nhu cầu công việc trước mắt

Tuy nhiên, phần lớn đại biểu là thành viên các Ban HĐND tỉnh hoạt động kiêm nhiệm, giữ các chức vụ tại các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh nên thời gian hoạt động, làm việc cùng Ban chiếm tỷ lệ tương đối thấp, chủ

yếu phụ thuộc vào các đại biểu chuyên trách là Trưởng ban, Phó Ban Với tình hình nhiệm vụ như hiện nay, cần phải tập trung nghiên cứu đổi mới về mặt tổ chức bộ máy của Hội đồng, trong đó phải chú ý đến bộ phận giúp việc cho Thường trực; cơ cấu, số lượng thành viên các Ban HĐND tỉnh cần có sự thay đổi, tăng số lượng đại biểu chuyên trách của các Ban HĐND Có như vậy mới đảm đương được công việc giám sát của Hội đồng

1.1.5.3 Năng lực, bản lĩnh và trách nhiệm thực hiện chức năng giám sát của đại biểu HĐND

Đại biểu HĐND là nguồn gốc của mọi vấn đề liên quan đến chất lượng và hiệu quả giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Bởi thực tế chứng minh rằng: một cơ quan tổ chức có cơ cấu hợp lý đầy đủ các phòng ban, nhưng để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, yếu tố con người trong

tổ chức đó đóng vai trò vô cùng quan trọng Do vậy, bên cạnh đảm bảo về mặt

số lượng, năng lực của các đại biểu HĐND trong khi thực hiện chức năng giám sát có vai trò rất lớn đến kết quả giám sát cũng như việc thực thi kết quả đó Điều này có nghĩa, giám sát là một công việc khó khăn và phức tạp, bên cạnh nắm vững các quy định pháp luật về vấn đề giám sát, người đại biểu còn phải có kỹ năng, trình độ, bản lĩnh và trách nhiệm khi tiến hành các hoạt động giám sát Muốn vậy, các đại biểu dân cử phải luôn ý thức được đây là một trong những điều kiện chủ quan mà bất cứ một người đại biểu nào cũng phải tự trau dồi nâng cao nghiệp vụ

1.1.5.4 Chương trình, kế hoạch, phương thức giám sát của HĐND

Xây dựng chương trình, kế hoạch và lựa chọn hình thức giám sát phù hợp

là điều kiện đảm bảo thế chủ động cho HĐND khi thực hiện chức năng, nhiệm

vụ và cũng là một trong những yếu tố góp phần nâng cao hiệu quả giám sát HĐND tỉnh cần ra nghị quyết tổ chức giám sát, các cuộc giám sát đều phải lập

kế hoạch, xây dựng chương trình cụ thể, thông báo sớm về nội dung, thời gian

và thống nhất cách thức thực hiện, các thành viên của đoàn giám sát phải nắm vững mục đích yêu cầu, phương pháp giám sát

Nói chung, HĐND phải xây dựng chương trình giám sát hàng năm, kế hoạch giám sát hàng quý, hàng tháng của thường trực, các ban, các đại biểu và

kế hoạch giám sát cụ thể bằng nội dung cũng như những cuộc giám sát đột xuất theo yêu cầu của cử tri, dư luận xã hội Trong giai đoạn hiện nay chúng ta đang thực hiện chương trình hoá hoạt động giám sát, tổ chức giám sát một cách toàn diện, các lĩnh vực giám sát của HĐND tỉnh rất rộng, cho nên khi xây dựng chương trình giám sát cần phải có trọng tâm, trọng điểm; nội dung giám sát phải tập trung vào những vấn đề thiết thực, bức xúc và đang được đông đảo cử tri ở địa phương quan tâm

Cũng cần phải thấy rằng mọi cố gắng trong việc xây dựng chương trình, lập kế hoạch và lựa chọn hình thức giám sát có thể sẽ không đưa lại một kết quả nào nếu HĐND thiếu kiểm tra, đôn đốc các kết luận sau khi giám sát Việc kiểm tra, đôn đốc các kết luận sau khi giám sát buộc đối tượng bị giám sát phải kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh hoạt động của mình theo đúng quy định của pháp luật và Nghị quyết của HĐND, và đó cũng là một trong những điều kiện nâng cao hiệu lực, hiệu quả giám sát hiện nay

1.1.5.5 Điều kiện vật chất, chi phí cho hoạt động giám sát của HĐND

Muốn nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND tỉnh cần phải đầu

tư chi phí và điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát Trong đánh giá hiệu quả giám sát của HĐND cần hiểu tính chất hai mặt của đầu tư chi phí cho hoạt động này

Thứ nhất, phải tăng cường đầu tư chi phí cho hoạt động giám sát của

HĐND theo yêu cầu của từng nội dung hoạt động Nếu có đầu tư thoả đáng sẽ góp phần tích cực nâng cao hiệu quả giám sát của Hội đồng Chẳng hạn có những địa phương thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng cao rất khó khăn, công việc giám sát chủ yếu lại diễn ra ở cơ sở cho nên cần có chế độ kinh phí bồi dưỡng cho cán bộ trực tiếp xuống giám sát, tạo điều kiện thuận lợi cho đoàn giám sát trong thời gian làm việc tại cơ sở Đối với các chức danh kiêm nhiệm của

HĐND nên có quy định được hưởng phụ cấp kiêm nhiệm để họ nâng cao tinh thần trách nhiệm của mình Cần phải đầu tư nhiều hơn nữa các trang thiết bị cần thiết, khắc phục tình trạng khó khăn lâu nay trong công việc giám sát là thiếu nguồn thông tin cập nhật

Thứ hai, đầu tư chi phí cho hoạt động giám sát phải tối ưu nghĩa là chỉ

đủ mức cần thiết và triệt để tiết kiệm, chống lãng phí Không bao giờ và ở đâu hễ cứ tăng đầu tư chi phí thì khi đó và ở đó, công tác giám sát có hiệu quả Ngược lại, nhiều khi chỉ với mức kinh phí hạn hẹp, nhưng nếu tổ chức thực hiện tốt, tìm ra những hình thức phương pháp thích hợp, cũng có thể đưa lại hiệu qủa cao

Tuy nhiên, do tính đặc thù của công tác giám sát, hơn nữa nhiều khi dư luận xã hội cũng đóng vai trò rất lớn trong việc chấn chỉnh các vấn đề chính trị, cho nên trong một số trường hợp không nên căn ke tính toán mức chi phí bỏ ra

là bao nhiêu, vấn đề chúng ta có thực hiện chương trình giám sát đến cùng hay không Nếu cuộc giám sát đưa lại kết quả tốt không những góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế của địa phương mà còn có tác dụng to lớn trong việc chấn chỉnh các vấn đề chính trị - xã hội Như vậy, khi nói tới hiệu quả của bất

kỳ hoạt động nào nói chung và giám sát nói riêng đòi hỏi phải tính đến mức đầu tư, chi phí hợp lý, tối ưu

1.2 Cơ sở thực tiễn về tăng cường hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của Hội đồng nhân dân của một số tỉnh ở Việt Nam và bài học kinh nghiệm đối với Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên

1.2.1.Kinh nghiệm của HĐND tỉnh Quảng Ngãi

Những năm gần đây, việc giám sát NSNN ở địa phương đã được HĐND tỉnh Quảng Ngãi quan tâm và thực hiện ngày càng hiệu quả hơn; các hình thức, phương pháp và nội dung giám sát phong phú, đã từng bước khẳng định vị thế

cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, góp phần vào việc thực hiện các

nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế, xã hội của tỉnh

Xem xét báo cáo công tác của đối tượng chịu sự giám sát là hoạt động giám sát chủ yếu của HĐND tại các kỳ họp Trong hoạt động này, Thường trực HĐND tỉnh đã thực hiện khá linh hoạt, ngoài các báo cáo phải trình theo luật định, Thường trực HĐND tỉnh đề nghị trình một số báo cáo khác để HĐND tỉnh xem xét, cho ý kiến Để có nhiều thông tin, luận cứ phản biện tại các báo cáo thẩm tra trình kỳ họp, trước mỗi kỳ họp Thường trực HĐND, các Ban HĐND tỉnh đã tổ chức nhiều đợt khảo sát, làm việc với các ngành, địa phương, chú trọng khảo sát thực tế tại cơ sở, lắng nghe ý kiến người dân và hệ thống chính trị cơ sở để kiến nghị những vấn đề liên quan trong các báo cáo hoạt động trình kỳ họp Bên cạnh đó, giám sát thông qua hình thức chất vấn và trả lời chất vấn cũng đã được tiến hành và tập trung vào những vấn đề được cử tri và dư luận quan tâm Kỳ họp thứ 6 đã chất vấn và trả lời chất vấn về các về các vấn

đề liên quan đến các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, các khoản thu phí, lệ phí trên địa bàn tỉnh Kết quả chất vấn đã làm rõ nhiều vấn đề liên quan trách nhiệm các ngành và địa phương trong triển khai thực hiện một số loại phí,

lệ phí; những hạn chế trong hoạt động của các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách

Hoạt động giám sát thông qua việc tổ chức các phiên họp Thường trực HĐND để nghe báo cáo, giải trình về những vấn đề liên quan và xem xét báo cáo trả lời ý kiến cử tri được tiến hành theo trình tự, thủ tục luật định Qua đó, Thường trực HĐND tỉnh đã ban hành các kết luận đề nghị UBND tỉnh, các ngành chỉ đạo giải quyết những vấn đề cử tri kiến nghị Bên cạnh đó, Thường trực HĐND tỉnh đã tổ chức giám sát việc giải quyết ý kiến cử tri gửi đến HĐND tỉnh, đề nghị các tổ đại biểu HĐND tỉnh phối hợp cung cấp thông tin về kết quả giải quyết để đảm bảo báo cáo kết quả giám sát phản ánh đầy đủ, khách quan quá trình chỉ đạo, trách nhiệm các cơ quan liên quan, kết quả giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri Việc linh hoạt tổ chức nhiều hình thức giám sát đã giúp HĐND tỉnh và các cơ quan HĐND tỉnh kịp thời giám sát những vấn đề phát sinh và nâng cao hiệu quả công tác giám sát