Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THUÝ QUỲNH TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THUÝ QUỲNH TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THUÝ QUỲNH TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Thu Hằng THÁI NGUYÊN – 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan toàn bộ nội dung luận văn “Tăng cường hoạt động giám sát các khoản thu ngân sách nhà nước của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên” là do chính tôi trực tiếp nghiên cứu và thực hiện Tất cả những phần lý luận và thực tiễn được phân tích trong bài được tôi dành thời gian tìm hiểu và nghiên cứu Đồng thời, những số liệu, đánh giá và nhận xét được sử dụng trong luận văn này không hề sao chép và chưa từng được công bố trên bất kỳ tài liệu nào Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thúy Quỳnh ii LỜI CẢM ƠN Với sự giúp đỡ nhiệt thành từ các cá nhân và tổ chức, tôi đã hoàn thành bài luận văn tốt nghiệp với đề tài “Tăng cường hoạt động giám sát các khoản thu ngân sách nhà nước của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên” Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Đỗ Thị Thu Hằng, người đã tận tâm, tận tình hướng dẫn cho tôi cách thức thực hiện luận văn cũng như phương pháp nghiên cứu khoa học trong suốt thời gian qua Tôi cũng xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới các thầy giáo, cô giáo và các cán bộ Phòng Đào tạo, bộ phận Sau đại học tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đã tạo những điều kiện tốt nhất giúp tôi tham gia và hoàn thành khóa học cao học này Xin bày tỏ lòng cảm kích tới Chánh văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên cùng toàn thể bạn bè, đồng nghiệp và gia đình, người thân đã cổ vũ, động viên và nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp này Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thúy Quỳnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài .1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 5 Kết cấu của luận văn 4 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 5 1.1 Cơ sở lý luận về hoạt động giám sát các khoản thu ngân sách nhà nước của Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh 5 1.1.1 Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 5 1.1.2 Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 12 1.1.3 Khoản thu ngân sách nhà nước 20 1.1.4 Nội dung hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của Hội đồng nhân dân tỉnh 21 1.1.5 Các nhân tố tác động đến hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của Hội đồng nhân dân tỉnh 25 1.2 Cơ sở thực tiễn về tăng cường hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của Hội đồng nhân dân của một số tỉnh ở Việt Nam và bài học kinh nghiệm đối với Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên .29 1.2.1.Kinh nghiệm của HĐND tỉnh Quảng Ngãi 29 iv 1.2.2 Kinh nghiệm của HĐND tỉnh Thanh Hóa 31 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra về tăng cường hoạt động giám sát khoản thu NSNN đối với Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên 33 CHƯƠNG 2:PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU……………………… 36 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 35 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 35 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 37 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 37 2.3.1 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thực hiện nhiệm vụ giám sát 38 2.3.2 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá kết quả thực hiện giám sát việc thực hiện các khoản thu NSNN 38 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN 40 3.1 Giới thiệu về Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên .40 3.1.1 Về cơ cấu, chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên nhiệm kỳ 2016-2021 và tổ chức bộ máy hiện nay 40 3.1.2 Thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên nhiệm kỳ 2016-2021 42 3.2 Thực trạng hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của Hội đồng nhân tỉnh Thái Nguyên 48 3.2.1 Giám sát dự toán thu NSNN 48 3.2.2 Giám sát thực hiện thu NSNN 56 3.2.3 Giám sát kiểm tra, quyết toán thu NSNN 60 3.3 Đánh giá kết quả đạt được trong hoạt động giám sát các khoản thu v NSNN của HĐND tỉnh Thái Nguyên 65 3.3.1 Kết quả đạt được 65 3.3.2 Hạn chế 69 3.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 70 3.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 70 3.3.3.2 Nguyên nhân khách quan .71 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên 71 3.4.1 Yếu tố khách quan 72 3.4.2 Yếu tố chủ quan 73 CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN 76 4.1 Chủ trương, định hướng nhằm tăng cường hoạt động giám sát các khoản thu NSNN của HĐND tỉnh Thái Nguyên 76 4.1.1 Chủ trương của tỉnh Thái Nguyên trong việc tăng cường hoạt động giám sát các khoản thu NSNN trong thời gian tới 76 4.1.2 Định hướng tăng cường giám sát các khoản thu NSNN của HĐND tỉnh 77 4.2 Những giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát giám sát các khoản thu NSNN của HĐND tỉnh Thái Nguyên 78 4.2.1 Giải pháp về nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 78 4.2.2 Giải pháp tăng cường thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số 79 4.2.3 Giải pháp về tăng cường sự tham gia của các chuyên gia, người có kinh nghiệm, Nhân dân 80 4.2.4 Công tác chuẩn bị giám sát chuyên đề 80 4.2.5 Xây dựng báo cáo kết quả giám sát chuyên đề 81 vi 4.2.6 Giải pháp về tăng cường công tác chất vấn, giải trình (giám sát tại kỳ họp) 81 4.2.7 Giải pháp tăng cường công tác đôn đốc thực hiện các kết luận, kiến nghị sau giám sát 82 4.2.8 Giải pháp về công tác phối hợp giám sát với Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, các Ban xây dựng Đảng của Tỉnh ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh và các tổ chức thành viên, Hội đồng nhân dân các cấp 83 4.3 Kiến nghị 83 4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội 84 4.3.2 Kiến nghị đối với Tỉnh ủy 84 4.3.3 Đối với Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh 85 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 1 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ QUẢN LÝ TRONG VIỆC SỬ DỤNG CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 89 vii Từ viết tắt DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC Từ nguyên nghĩa CP Cán bộ công chức KH Chính phủ HĐND Kế hoạch NSNN Hội đồng nhân dân NĐ Ngân sách nhà nước ĐBQH Nghị định TH Đại biểu Quốc hội TƯ Thực hiện UBND Trung ương Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH Danh mục các bảng biểu Bảng 2.1: Bảng tổng hợp số phiếu khảo sát 36 Bảng 2.2: Ý nghĩa của điểm số bình quân 37 Bảng 3.1 Dự toán chi tiết thu ngân sách nhà nước năm 2022 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên do các Sở Tài chính và các địa phương dự kiến 49 Bảng 3.2 Dự toán chi tiết thu ngân sách nhà nước năm 2022 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên sau khi thẩm định và giám sát 51 Bảng 3.3: Đánh giá về việc lập dự toán 55 Bảng 3.4: Kết quả kế hoạch và thực hiện các khoản thu NSNN giai đoạn 2016 - 2021.57 Bảng 3.5: Đánh giá về việc giám sát thực hiện thu NSNN 60 Bảng 3.6: Quyết toán các khoản thu NSNN giai đoạn 2016 - 2021 62 Bảng 3.7: Đánh giá về việc giám sát thực hiện kiểm tra, quyết toán các khoản thu NSNN 64 Bảng 3.8 Tình hình thực hiện thu NSNN giai đoạn 2016 - 2021 tỉnh Thái Nguyên 65