PAGE 4 TRƯỜNG KHOA Tiểu luận Một số giải pháp tăng cường hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân Huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang trong quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ tái định cư và giải p.
TRƯỜNG KHOA * Tiểu luận: Một số giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Họ tên học viên: Đơn vị công tác: Lớp: Kiên Giang , năm 2022 MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI Chương ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Các khái niệm 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp huyện 1.3 Đặc điểm, nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chương 2.1 2.2 4 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN KIÊN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG HIỆN NAY 12 Khái quát chung tổ chức hoạt động HĐND huyện Kiên Lương nhiệm kỳ 2016 - 2021 12 Đánh giá hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt dự án địa bàn 14 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN KIÊN LƯƠNG, TỈNH KIÊN GIANG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ Chương BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG HIỆN NAY 23 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cần bám sát, thực 3.1 đúng, đầy đủ quy định Luật; bám sát lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương 23 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt 3.2 động giám sát 23 Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát kỳ họp, hoạt 3.3 động giám sát, khảo sát chuyên đề 24 Nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, xử 3.4 lý, đôn đốc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 27 Bảo đảm điều kiện cho Hội đồng nhân dân hoạt động 3.5 nói chung hoạt động giám sát 28 PHẦN KẾT LUẬN 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 MỞ ĐẦU Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp huyện quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu Hội đồng nhân dân có hai chức chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Giám sát hoạt động bản, chức quan trọng HĐND cấp Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt vấn đề cử tri đặc biệt quan tâm vấn đề phức tạp mang tính chất kinh tế - xã hội tổng hợp, quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, mà HĐND có quyền nghĩa vụ xem xét, định thực quyền giám sát tối cao theo phân cấp Đây lĩnh vực tổng hợp, thể rõ hiệu kinh tế, hiệu sử dụng nguồn tài nguyên đất đai để phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm đời sống nhân dân địa phương Trong nhiệm kỳ nhiệm kỳ 2016 -2021, Hội đồng nhân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên giang không ngừng đổi hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, thể vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Đã định đắn chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng – an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tuy nhiên, cịn số khó khăn tồn tại, có lúc chưa đáp ứng địi hỏi ngày cao nhân dân, cử tri Do đó, cần có đổi nhận thức, nội dung, phương pháp đảm bảo đầy đủ điều kiện để hoạt động thẩm tra, định giám sát HĐND bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt thực chất hơn, thực quyền mức, có tác dụng thực Xuất phát từ vấn đề trên, trình học tập thực tiễn cơng tác, học viên chọn đề tài: “Một số giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nay” làm tiểu luận kết thúc môn học NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Các khái niệm * Khái niệm Hội đồng nhân dân Theo Hiến pháp năm 2013 Điều 113 quy định “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên”1 Theo Điều - Luật tổ chức quyền địa phương Quốc hội thơng qua năm 2015: “Đại biểu Hội đồng nhân dânlà người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước Hội đồng nhân dânvề việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Đại biểu Hội đồng nhân dânbình đẳng thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Các đại biểu HĐND bầu hay nhiều đơn vị bầu cử hợp thành tổ đại biểu HĐND Số lượng tổ đại biểu thường trực HĐND định Thường trực Hội đồng nhân dânlà quan thường trực Hội đồng nhân dân, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định, khác pháp luật có liên quan; chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước Hội đồng nhân dân Thành viên Thường trực Hội đồng nhân dânkhông thể đồng thời thành viên Ủy ban nhân dân cấp Ban Hội đồng nhân dânlà quan Hội đồng nhân dân, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình Hội đồng nhân dân, giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dânlà quan Hội đồng nhân dân, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình Hội đồng nhân dân, giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân”2 * Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Để nhận thức chất, đặc điểm, nội dung chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện, trước hết cần làm rõ khái niệm “giám sát”: Giám sát thuật ngữ sử dụng phổ biến đời sống huyện hội Nhà nước khoa Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Quốc hội (2015), Điều - Luật tổ chức quyền địa phương, số: 77/2015/QH13 học, thuật ngữ hiểu theo nhiều gốc độ khác Theo Từ điển Tếng Việt, giám sát “theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ”3 Giám sát theo dõi, quan sát hoạt động chủ thể quyền lực, thực mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục đối tượng chịu giám sát nhằm phát sai phạm hoạt động đối tượng giám sát áp dụng biện pháp buộc đối tượng giám sát phải thực nhằm bảo đảm pháp chế, kỷ luật quản lý Tuy cách diễn đạt biểu ý nghĩa từ “giám sát” có khác quan niệm đề cập đến nội dung giám sát việc theo dõi, xem xét kiểm tra quan, tổ chức, cá nhân dân việc thực cơng việc, hoạt động đó, hay thực pháp luật có với yêu cầu xác định hay khơng, chủ thể có quyền lực hay đại diện cho quyền lực thực Như vậy, giám sát vừa hình thức, chức hoạt động thực thi quyền lực, vừa phương thức bảo đảm cho quyền lực nhà nước thực theo quy định pháp luật Trong quản lý nhà nước, giám sát có vai trị đặc biệt quan trọng khẳng định rằng, đâu có quyền lực nhà nước, đâu có quản lý có giám sát, giám sát để hạn chế quyền lực, tránh vi phạm quyền lực giám sát để bảo đảm cho quản lý pháp luật, mệnh lệnh Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dânban hành năm 2015 Tại khoản điều giải thích rõ “giám sát” việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý Theo quy định Hiến pháp Việt nam Luật tổ chức HĐND UBND qua thời kỳ, Luật tổ chức quyền địa phương ban hành năm 2015, giám sát chức HĐND, với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, HĐND có quyền áp dụng biện pháp hoạt động giám sát như: bãi bỏ văn UBND cấp, văn HĐND cấp trực tiếp, bãi nhiệm, miễn nhiệm người HĐND bầu Từ vấn đề hiểu: “giám sát HĐND huyện việc HĐND, thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND theo dõi quan sát, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân việc thi hành Hiến pháp, Luật, pháp lệnh, văn quan nhà nước cấp nghị Từ điển Tiếng Việt, tr.728 HĐND huyện, từ đưa kết luận phương án xử lý phù hợp theo quy định pháp luật nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế vi phạm góp phần bảo đảm pháp chế, kỷ luật quản lý nhà nước địa phương, phát huy tiềm năng, xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa- huyện hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương đất nước” 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp huyện * Chức Hội đồng nhân dân Trên sở vị trí, tính chất Hội đồng nhân dânhuyện quy định Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 văn khác quy định Hội đồng nhân dân có chức sau: Một là, chức Quyết định Chức Hội đồng nhân dânlà vào Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp để định (dưới hình thức ban hành nghị quyết) vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Chẳng hạn như: vấn đề địa phương Luật định, giám sát việc tuân theo Hiến pháp Pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân Nội dung phạm vi điều chỉnh nghị Hội đồng nhân dâncác cấp phụ thuộc vào nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dântừng cấp Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quy định Có thể kể số Nghị HĐND lĩnh vực như: Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp Luật; xây dựng quyền, kinh tế, tài ngun, mơi trường, giáo dục đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, sách huyện hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh, bảo đảm trật tự, an tồn huyện hội… Hai là, chức giám sát Ngoài chức định, HĐND thực chức giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND cấp, giám sát hoạt động thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban HĐND cấp mình, giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp văn Hội đồng nhân dâncấp Hội đồng nhân dânthực quyền giám sát kỳ họp, giám sát thường trực HĐND, giám sát Ban HĐND, giám sát Tổ đại biểu HĐND giám sát đại biểu HĐND Nội dung giám sát HĐND định theo đề nghị thường trực HĐND sở kiến nghị Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy Ban mặt trận tổ quốc Việt nam cấp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương * Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân huyện Điều 26 - Luật số: 77/2015/QH13 - Luật tổ chức quyền địa phương quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND huyện sau: Một là, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND huyện tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng quyền: a) Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND dân huyện; b) Quyết định biện pháp thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân địa bàn huyện theo quy định pháp luật; c) Quyết định biện pháp để thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp; định việc phân cấp cho quyền địa phương, quan nhà nước cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương huyện; d) Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch UBND Ủy viên UBND huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện; đ) Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu theo quy định Điều 88 Điều 89 Luật này; e) Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật UBND, Chủ tịch UBND huyện; bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật HĐND cấp xã; g) Quyết định thành lập, bãi bỏ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; h) Giải tán HĐND cấp xã trường hợp HĐND làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích Nhân dân trình HĐND cấp tỉnh phê chuẩn trước thi hành; i) Bãi nhiệm đại biểu HĐND huyện chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân huyện xin làm nhiệm vụ đại biểu Hai là, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND huyện lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường: a) Thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn năm huyện, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện trước trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; b) Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách huyện; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách địa phương Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án huyện theo quy định pháp luật; c) Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn huyện phạm vi phân quyền; d) Quyết định biện pháp quản lý sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển nguồn tài nguyên thiên nhiên khác; biện pháp bảo vệ cải thiện mơi trường, phịng, chống khắc phục hậu thiên tai, bão, lụt địa phương theo quy định pháp luật Ba là, định biện pháp phát triển hệ thống giáo dục mầm non, tiểu học trung học sở; biện pháp phát triển nghiệp văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao; biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, phịng, chống dịch bệnh, thực sách dân số, kế hoạch hóa gia đình; biện pháp phát triển việc làm, thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, sách bảo trợ xã hội, xóa đói, giảm nghèo; biện pháp bảo đảm việc thực sách dân tộc, tơn giáo địa bàn huyện theo quy định pháp luật Bốn là, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND huyện; giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban HĐND cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp văn HĐND cấp xã Năm là, thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật 1.3 Đặc điểm, nội dung, hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện Về đặc điểm, hoạt động giám sát HĐND huyện có đặc điểm sau đây: Một là, Giám sát HĐND thực HĐND quan bên HĐND (thường trực HĐND, Ban HĐND) đại biểu HĐND, đồng thời mối quan hệ với HĐND thường trực HĐND, Ban HĐND khách thể giám sát HĐND quan hệ với quan, tổ chức khác quan trở thành chủ thể giám sát Hai là, hoạt động giám sát HĐND huyện thực cách tồn diện với quy mơ địa bàn tồn huyện, đối tượng giám sát hoạt động quan, tổ chức, cá nhân việc thực Hiến pháp, Pháp luật, sách, kế hoạch phát triển kinh tế- huyện hội địa bàn Huyện, hoạt động giám sát đa dạng Điều 57 Luật giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 quy định cụ thể: “xem xét báo cáo công tác thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp báo cáo khác quy định Điều 59 :xem xét báo cáo công tác, năm thường trực HĐND, ban HĐND, UBND, Tòa án Nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp; báo cáo công tác nhiệm kỳ thường trực HĐND, Ban HĐND, UBND, Tóa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; Báo cáo UBND kinh tế- xã hội, báo cáo UBND thực ngân sách Nhà nước địa phương, báo cáo UBND cơng tác phịng chống tham nhũng, báo cáo UBND thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, báo cáo UBND cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật, báo cáo UBND việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cử tri; báo cáo việc thi hành pháp luật số lĩnh vực khác theo quy định pháp luật; báo cáo khác theo đề nghị thường trực HĐND; xem xét việc trả lời chất vấn người bị chất vấn (Chủ tịch UBND, thành viên khác UBND, Chánh án toàn án nhân dân, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân, thủ trưởng quan thuộc UBND cấp); xem xét định UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước cấp trên, nghị HĐND cấp; giám sát chuyên đề; lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu Chủ thể thực chức giám sát HĐND bao gồm: giám sát HĐND huyện kỳ họp; giám sát thường trực HĐND huyện, giám sát ban HĐND huyện giám sát đại biểu HĐND huyện Ba là, Giám sát HĐND huyện gắn với đối tượng chịu giám sát, đối tượng bao gồm hoạt động thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, giám sát việc thực nghị 10 HĐND, giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức huyện hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Bốn là, Giám sát HĐND huyện hoạt động giám sát HĐND nói chung mang tính quyền lực nhà nước, có mục đích đảm bảo cho hoạt động đối tượng chịu giám sát tiến hành pháp luật, nghị HĐND thực thi đầy đủ nghiêm túc, có hiệu thiết thực pháp luật tuân thủ triệt để chủ thể pháp luật địa bàn lãnh thổ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức nhà nước Năm là, Giám sát HĐND huyện tiến hành dựa pháp luật quy định * Về nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Căn vào nội dung điều 26, mục 2, chương II, Luật tổ chức quyền địa phương ban hành năm 2015 Nội dung giám sát HĐND cấp huyện gồm: Giám sát lĩnh vực quốc phịng an ninh, xây dựng quyền; giám sát lĩnh vực kinh tế, tài nguyên môi trường Giám sát lĩnh vực giáo dục, nghiệp văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao, y tế, dân số, việc làm, sách ưu đãi người có cơng, sách bảo trợ huyện hội, xóa đói giảm nghèo, sách dân tộc, tơn giáo Giám sát việc thi hành Hiến pháp, pháp Luật địa phương, việc thực nghị HĐND huyện, giám sát hoạt động thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; Ban HĐND cấp mình, giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp văn HĐND cấp huyện * Hình thức giám sát HĐND huyện Giám sát kỳ họp Theo luật tổ chức quyền địa phương, HĐND họp lần/năm, ngồi cịn có kỳ họp chun đề, kỳ họp bất thường Tại kỳ họp thường kỳ, Hội đồng nhân dânxem xét báo cáo; chất vấn xem xét trả lời chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân; xem xét văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dâncùng cấp; giám sát chuyên đề Hội đồng nhân dân, lấy phiếu tín nhiệm Như vậy, nội dung giám sát HĐND huyện rộng, toàn diện, bao gồm toàn hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống kinh tế, huyện hội, an ninh quốc phịng, xây dựng, củng cố quyền thực pháp luật, bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân địa phương 16 tỏa, tái định cư đơn vị có liên quan; trách nhiệm quan cơng tác bố trí tái định cư cho người dân; việc bố trí tái định cư chất lượng khu tái định cư; việc thực quy chế dân chủ sở cơng tác giải phóng mặt bằng; quan hệ chủ đầu tư dự án với quyền địa phương; trách nhiệm chủ đầu tư triển khai dự án… Nhìn chung, phiên chất vấn trả lời chất vấn thường xuyên đổi mới, với tinh thần dân chủ, thẳng thắn, nêu cao tinh thần trách nhiệm thực quyền chất vấn, với quan điểm chất vấn khơng quyền mà cịn trách nhiệm đại biểu HĐND đại diện cho cử tri Kết thực cam kết chất vấn tổng hợp, báo cáo HĐND huyện kỳ họp Phiên giải trình chất vấn truyền trực tiếp đáp ứng nhu cầu thông tin nhân Dân, thu hút quan tâm đông đảo cử tri nhân dân địa bàn huyện Chủ tọa kỳ họp điều hành phiên giải trình, chất vấn cách khoa học, hợp lý, nắm sâu sát vấn đề, nêu cụ thể nội dung giải trình, chất vấn để thủ trưởng quan chuyên môn quan chức có liên quan trả lời trọng tâm nguyện vọng cử tri Đây giải pháp quan trọng góp phần nâng cao trách nhiệm cấp, ngành, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước vai trò giám sát HĐND huyện Về hoạt động giám sát chuyên đề Cùng với tăng cường hoạt động giám sát kỳ họp, hàng năm HĐND huyện xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát chuyên đề sở ý kiến đề nghị, kiến nghị giám sát Ban HĐND, tổ đại biểu HĐND, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp cử tri địa phương gửi đến Thường trực HĐND Trong nhiệm kỳ 2016 – 2021, HĐND huyện tiến hành 04 giám sát chun đề có liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt Nội dung giám sát tập trung vào vấn đề cử tri quan tâm như: Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại liên quan đến đền bù giải phóng mặt bằng, tố cáo, giám sát tình hình thực dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, giám sát tiến độ giải ngân công tác đền bù theo cam kết nhà đầu tư Kết thúc đợt giám sát, Thường trực HĐND huyện có thông báo kết luận giám sát Nội dung kết luận nêu rõ kết đạt được, tồn tại, hạn chế kiến nghị quan đơn vị giám sát quan liên quan Thường trực HĐND huyện thường xuyên theo dõi, tổng hợp nội dung kết luận, kiến nghị sau giám sát, đôn đốc đối tượng chịu giám sát nghiêm 17 chỉnh thực kiến nghị sau giám sát Đối với kiến nghị đến thời hạn giải quyết, đại biểu chủ trì giám sát gửi cơng văn đơn đốc, yêu cầu báo cáo tổ chức tái giám sát việc thực kiến nghị sau giám sát Ba là, HĐND huyện thực công tác thẩm tra, thảo luận đóng góp ý kiến, chất vấn trả lời chất vấn báo cáo, kế hoạch bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt dự án địa bàn trình kỳ họp Để thực Quy chế dân chủ việc triển khai cơng tác giải phóng mặt cơng trình, dự án, HĐND huyện phối hợp với Mặt trận huyện tổ chức họp dân, bầu tổ giám sát nhân dân với 19 thành viên, trọng tập trung truyên truyền, vận động đến cán bộ, nhân dân, hộ gia đình có liên quan trực tiếp chấp hành tốt quy định nhà nước giải phóng mặt bằng, góp phần đảm bảo thời gian bàn giao mặt cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án để thi cơng cơng trình, dự án tiến độ Đồng thời, thành lập tổ truyên truyền, vận động; phân công cán đến địa bàn dân cư hộ gia đình để nắm bắt tình hình, tâm tư, nguyện vọng truyên truyền, phổ biến sâu rộng nhiều hình thức để người dân nắm, hiểu sách bồi thường, hỗ trợ với quan điểm, sách Đảng Nhà nước ln ln hướng tới đảm bảo quyền, lợi ích đáng, hợp pháp nhân dân, qua vận động hộ dân có đất đai bị thu hồi, tài sản nhà, vật kiến trúc loại trồng bị giải tỏa đồng thuận, nhận hỗ trợ đền bù để giải phóng mặt thực dự án Hàng tháng, Thường trực HĐND huyện phối hợp với Mặt trận tổ quốc đoàn thể huyện giao ban lần với Tổ giám sát nhân dân cơng tác giải phịng mặt bằng, thường xun sở để phối hợp với UBND huyện, ngành thực chức quy trình giải phóng mặt bằng, đồng thời giám sát chặt chẽ quy trình thu hồi đất, áp giá đền bù đơn vị giải phóng mặt bằng, giám sát việc chi trả tiền bồi thường cho người dân với phương châm đảm bảo tốt quyền, lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân Thông qua hoạt động giám sát HĐND huyện, cấp ủy Đảng, quyền MTTQ thường xuyên tiếp nhận thông tin, ý kiến, tiếp thu ý kiến, kiến nghị sai sót việc điều hành quyền địa phương, chủ đầu tư xây dựng, nhà thầu thi công cơng trình để từ xem xét, uốn nắn, điều chỉnh xử lý kịp thời vi phạm bảo đảm thực quy định pháp luật đầu tư xây dựng, đảm bảo quy hoạch, kế hoạch cơng khai, minh bạch cho Nhân dân, góp phần đảm bảo việc thực Quy chế dân chủ, 18 đảm bảo hoạt động đầu tư xây dựng công trình địa bàn quy định, mục tiêu, tiến độ chất lượng Bốn là, HĐND huyện làm tốt cơng tác phối hợp với MTTQ đồn thể trị - xã hội huyện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt dự án địa bàn Hội đồng nhân dân huyện chủ động phối hợp với quyền cấp truyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên, nhân dân, tạo nên ảnh hưởng tích cực gia đình, người thân gia đình thuộc diện đền bù phạm vi ảnh hưởng dự án; trọng đến cơng tác phối hợp với đồn thể để nắm tâm tư, nguyện vọng, phản ánh kiến nghị nhân dân gửi đến Ban Chỉ đạo Hội đồng giải phóng mặt cấp để xem xét, giải thấu tình, đạt lý Nhờ vậy, trình thực việc áp giá, hỗ trợ, bồi thường, đền bù, giải phóng mặt góp phần hạn chế đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tránh sử dụng biện pháp cưỡng chế Qua thực tiễn cho thấy, HĐND huyện Kiên Lương phối hợp, phát huy tốt vai trị đồn thể, tổ chức thành viên vận động nhân dân thực sách cơng tác đền bù giải phóng mặt Chính nhờ vậy, Nhân dân huyện Kiên Lương ngày tin tưởng vào chủ trương cấp ủy Đảng, quyền, tích cực, tự nguyện thực cơng tác đền bù giải phóng mặt * Nguyên nhân ưu điểm Có kết trên, trước hết có quan tâm lãnh đạo, đạo chặt chễ, thống Đảng ủy, HĐND, UBND tỉnh Kiên Giang HĐND huyện Kiên Lương; Bên cạnh đó, HĐND hyện Kiên Lương lựa chọn vấn đề nóng, xúc công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt dự án địa bàn; Đã phát huy tốt vai trò, trách nhiệm, tính tích cực tự giác đội ngũ đại biểu HĐND huyện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt dự án địa bàn Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương biết dựa vào dân hoạt động, nhân dân đồng tình, ủng hộ 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế * Những hạn chế Bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang tồn số hạn chế, khuyết điểm: Thứ nhất, HĐND huyện xác định quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu 19 trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Với vị trí, vai trò quan trọng vậy, nhiên, thiếu điều kiện đảm bảo cho HĐND huyện thực quyền thực chức đại diện, chức giám sát cơng tác đền bù giải phóng mặt Cùng với vấn đề giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm, cấp độ quyền cấp huyện, chương trình dự án tỉnh, Trung ương triển khai, huyện có chức nhiệm vụ tuyên truyền, kiểm tra trình thực hiện, có nhiều nội dung khơng tự vấn đề liên quan đến đền bù giải tỏa Nghị HĐND huyện cụ thể hóa quy định cấp trên, để hợp thức hóa dự thảo đề xuất UBND huyện Do đó, cần phải có điều kiện để bảo đảm tính thực quyền HĐND huyện tương xứng với vai trò quan đại diện nhân dân huyện Ủy ban nhân dân huyện quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước huyện, chịu trách nhiệm trước Nhân dân, HĐND huyện quan hành nhà nước cấp Việc quy định UBND huyện quan chấp hành HĐND huyện khơng thể tính trực tiếp, thường xun, liên tục quan hành khơng làm rõ vị trí mối quan hệ với HĐND huyện Bởi lẽ, chất tính chấp hành tính mệnh lệnh hành chính, hệ thống Cịn HĐND quan đại diện có chức giám sát, UBND huyện chịu giám sát, không hệ thống Khơng quy định tính chấp hành HĐND, khơng có nghĩa UBND huyện không chịu giám sát HĐND huyện Vì chất tính đại diện chức giám sát HĐND huyện buộc UBND huyện phải tuân thủ pháp luật trình thực thi phải giải trình vấn đề mà HĐND huyện quan tâm Do đó, cần phải xác định rõ vị trí, tính chất UBND huyện quan hành chính, thực thi pháp luật địa phương nhằm bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quản lý hành UBND huyện giám sát HĐND huyện UBND huyện công tác đền bù giải phóng mặt Thứ hai, Trong thiết kế, vận hành quyền lực nhà nước tư tập trung quyền lực Tư xin - cho quyền cấp với quyền cấp trên, dễ dẫn đến tình trạng gặp việc khó, việc nhạy cảm đùn đẩy, khơng quy trách nhiệm hậu xảy ra, khơng phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền huyện dẫn tới việc giám sát HĐND huyện gặp nhiều khó khăn 20 Thứ ba, cấu tổ chức, HĐND huyện có ban pháp chế kinh tế huyện hội nhằm tăng tính thực quyền cho HĐND huyện, hai ban khơng có tư cách pháp nhân; phó ban lại kiêm nhiệm, phụ cấp hoạt động khơng có Cơ chế bảo đảm hoạt động hai ban chưa cụ thể dẫn đến khó khăn, lúng túng triển khai hoạt động Vì vậy, cần xác định rõ Thường trực HĐND huyện gồm trưởng ban để phát huy vai trò Thường trực HĐND ban HĐND huyện Quy định vừa bảo đảm chế tập trung dân chủ hoạt động quan dân cử, vừa phát huy vai trò ban HĐND huyện giám sát việc đền bù giải phóng mặt Cùng với đó, số lượng đại biểu HĐND huyện 30 người, đơng chưa thể nói mạnh, thiên cấu mà trọng vào tiêu chuẩn chất lượng * Nguyên nhân hạn chế Một là, hướng dẫn, đạo chuyên môn, nghiệp vụ số Ban HĐND tỉnh hoạt động HĐND huyện có lúc chưa kịp thời, thiết thực, cụ thể Hiện HĐND tỉnh có hai ban chun mơn, chức năng, nhiệm vụ ban HĐND tỉnh nặng nề, nội dung công việc chuyên môn, tham mưu, đề xuất Ban HĐND tỉnh nhiều, tổ chức biên chế cán bộ, nhân viên, công chức Ban HĐND tỉnh mỏng nhiều thiếu hụt Vì Ban HĐND tỉnh phải tập trung thực chức năng, nhiệm vụ tham mưu, đề xuất, xây dựng chương trình, kế hoạch phục vụ cho hoạt động Thường trực HĐND kỳ họp HĐND tỉnh, có thời gian điều kiện quan tâm, hướng dẫn, đạo hoạt động HĐND huyện Đây nguyên nhân dẫn đến hạn chế, khuyết điểm, làm suy giảm chất lượng giám sát công tác đền bù giải phóng mặt huyện Kiên Lương nay, lẽ, phải có hướng dẫn chuyên môn ban pháp chế, ban kinh tế - xã hội tỉnh hoạt động HĐND huyện việc giám sát có hiệu Đại biểu HĐND huyện chủ yếu kiêm nhiệm, thiếu kiến thức chuyên môn, pháp luật nên khó để đứng đại diện cho tiếng nói nhân dân giải thích cho nhân dân hiểu chủ trương sách sở pháp luật để thực việc đền bù giải tỏa Hai là, công tác phối, kết hợp hoạt động HĐND với hoạt động Đảng ủy, UBND huyện hoạt động Mặt trận, đoàn thể giám sát đền bù giải phóng mặt chưa thật đồng bộ, nhịp nhàng, thường xuyên 21 Có thời điểm, Đảng ủy huyện chưa thật quan tâm lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát hoạt động HĐND huyện Mặt khác, có thời điểm Đảng ủy huyện lại lấn sân, bao biện, làm thay công việc HĐND, làm cho hoạt động HĐND bị mờ nhạt, chưa phát huy vai trò Mặt trận, đoàn thể, chưa thường xuyên phối hợp chặt chẽ với Mặt trận, đoàn thể hoạt động quyền, chưa tổ chức cho Mặt trận đoàn thể thực chức năng, nhiệm vụ phản biện huyện hội văn quy phạm pháp luật quyền cấp huyện Ba là, điều kiện kinh tế huyện hội đời sống Nhân dân chậm cải thiện gặp nhiều khó khăn; tiêu cực, tệ nạn huyện hội tượng vi phạm pháp luật chưa ngăn chặn kịp thời cản trở lớn đến chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện Với đặc điểm huyện miền biển, q trình thị hóa, đời sống nhân dân huyện cải thiện năm gần mặt chung thấp so với huyện khác tỉnh nước Thêm vào đó, hạn chế, yếu cơng tác quản lý, điều hành quyền địa phương với khó khăn huy động vốn đầu tư, ảnh hưởng đại dịch Covid - 19 làm cho tốc độ phát triển kinh tế xã hội hai năm gần có xu hướng chậm lại Đời sống tầng lớp Nhân dân huyện gặp nhiều khó khăn Những tiêu cực, tệ nạn xã hội, tình trạng vi phạm pháp luật huyện có lúc chưa ngăn chặn kịp thời gây khó khăn lớn cho hoạt động giám sát HĐND huyện CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN KIÊN LƯƠNG, TỈNH KIÊN GIANG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG HIỆN NAY 22 3.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cần bám sát, thực đúng, đầy đủ quy định Luật; bám sát lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương Tiếp tục đổi chủ động, sáng tạo việc đạo, điều hòa, phối hợp Ban, Tổ đại biểu HĐND để xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát, bảo đảm khơng chồng chéo thời gian, địa điểm, nội dung, đối tượng giám sát, tạo chủ động, sáng tạo quan việc triển khai thực nhiệm vụ Tiếp tục đổi tăng cường hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Đây phương thức giám sát trực tiếp, quan trọng để thực quyền giám sát, trực tiếp đánh giá việc thực quy định pháp luật trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực sách pháp luật Tăng cường giám sát chuyên đề, tập trung giải vấn đề xúc địa phương, đáp ứng nguyện vọng cử tri 3.2 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Thứ nhất, nâng cao lực, vị thế, vai trò chất lượng hoạt động HĐND phụ thuộc lớn vào trình độ đại biểu HĐND Trong năm qua, trọng đến chức đại diện làm ảnh hưởng đến chất lượng đại biểu HĐND huyện Vì thời gian đến, cần trọng đến chất lượng đại biểu HĐND huyện; đại biểu HĐND phải thực người có tài, có đức, có lực điều kiện thực tốt chức năng, nhiệm vụ luật định Nâng cao lực, lĩnh trách nhiệm thực chức năng, nhiệm vụ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND nguồn gốc vấn đề liên quan đến chất lượng hiệu giám sát quan quyền lực nhà nước địa phương Do vậy, bên cạnh việc đảm bảo mặt số lượng, trình độ am hiểu pháp luật, người đại biểu cần phải có lực, lĩnh trách nhiệm tiến hành nhiệm vụ Thứ hai, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ liên quan đến cơng tác đền bù giải phóng mặt cho đại biểu HĐND huyện cán giúp việc HĐND huyện 23 Để hoạt động giám sát HĐND có hiệu đại biểu phải người hoạt động có hiệu quả, để đại biểu hoạt động có hiệu việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho đại biểu cán giúp việc việc làm cần thiết Hội đồng nhân dân huyện tiếp tục quan tâm đến việc tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hoạt động cho đại biểu nhiều hình thức Bồi dưỡng kiến thức, kỹ hoạt động cho đại biểu, kiến thức quản lý Nhà nước, pháp luật, kỹ nghiên cứu tài liệu, thu thập thông tin, tiếp xúc cử tri, giám sát kỳ họp, giám sát thường xuyên, chất vấn, phản biện; kỹ thẩm tra, giám sát công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng dự án có liên quan đến cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng.…cho đại biểu HĐND huyện Thứ ba, thân đại biểu phải có trách nhiệm việc thực nhiệm vụ người đại biểu dân cử Đại biểu HĐND phải có trách nhiệm thực quy định Đại biểu HĐND Cần tích cực nghiên cứu, nắm vững chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị HĐND; thường xuyên trau dồi kỹ hoạt động, kỹ thu thập xử lý thông tin để giúp HĐND ban hành nghị đắn, đảm bảo phù hợp thực tiễn địa phương Tăng cường tiếp xúc cử tri để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, đặc biệt phát bất cập, vướng mắc trình tổ chức triển khai thực nhiệm vụ để kiến nghị sửa đổi, tháo gỡ kịp thời, qua góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND thực người đại biểu đại diện nhân dân 3.3 Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát kỳ họp, hoạt động giám sát, khảo sát chuyên đề Thứ nhất, hoạt động giám sát chuyên đề theo Chương trình giám sát hàng năm HĐND huyện: Xác định vấn đề cần giám sát: nội dung giám sát lựa chọn nội dung quan trọng có tác động mạnh đến đời sống người dân phát triển kinh tế - huyện hội Để lựa chọn vấn đề cần giám sát công tác đền bù giải phóng mặt bằng, HĐND huyện cần nghiên cứu thông qua hoạt động tiếp xúc cử tri, đề xuất đại biểu HĐND, Ban HĐND, Thường trực HĐND tổng hợp trình HĐND huyện thơng qua Chương trình giám sát năm Cơng tác chuẩn bị phải công phu, đầu vào phải đầy đủ, đa dạng Sau xác định vần đề cần giám sát trọng tâm cơng tác đền bù giải phóng mặt 24 tiến độ giải ngân cho người bị thu hồi đất, công tác quy hoạch tái định cư, thẩm định giá Đoàn giám sát cần nghiên cứu văn pháp luật, chủ trương, sách liên quan tình hình thực tiễn để xây dựng kế hoạch giám sát, xác định mục đích, u cầu, đối tượng giám sát, thời gian giám sát; đồng thời xây dựng đề cương yêu cầu báo cáo cho đối tượng giám sát Đổi phương pháp giám sát, trọng thực tế nơi có hoạt động đền bù giải phóng mặt Cùng với việc xem xét văn pháp luật liên quan, báo cáo giám sát, hồ sơ đối tượng giám sát cung cấp, thông tin thu thập qua kênh báo chí, tiếp xúc cử tri… Trong q trình làm việc với đối tượng giám sát, Đoàn thu thập thêm thông tin để đánh giá đầy đủ hơn, xác q trình triển khai thực đối tượng giám sát, nghe đơn vị giải trình thuận lợi khó khăn việc thực sách trình bày đề xuất, kiến nghị điều chỉnh, bổ sung để sách phù hợp với thực tiễn Sau giám sát phải đeo bám liệt, đến kết thực kiến nghị Việc theo dõi, đôn đốc, thực kiến nghị sau giám sát Thường trực, Ban HĐND huyện thực thường xuyên Việc đánh giá kết thực kiến nghị sau giám sát thực lần/năm vào kỳ họp năm cuối năm; theo UBND huyện có báo cáo kết thực kiến nghị, Thường trực HĐND huyện có báo cáo đánh giá trình HĐND huyện Đối với số kiến nghị sau giám sát chưa xử lý triệt để, Thường trực HĐND huyện đạo chuyển qua hoạt động chất vấn hay tổ chức khảo sát kết thực kiến nghị sau giám sát, nhằm tìm biện pháp, giải pháp để giải rốt vấn đề xúc, tồn đọng thời gian dài cơng tác đền bù giải phóng mặt Thứ hai, Đối với giám sát chuyên đề cơng tác đền bù giải phóng mặt Để xây dựng Đề cương giám sát công tác đền bù giải phóng mặt cần nghiên cứu kỹ văn hướng dẫn thi hành Luật, thông tư hướng dẫn Bộ Tài chính, Bộ, ngành có liên quan Cách thức tổ chức thực giám sát: Tùy nội dung giám sát mà có phương thức giám sát cho phù hợp Sau nhận báo cáo quan giám sát, Tổ chuyên viên giúp việc hình thành “Bộ câu hỏi” nhằm làm sáng tỏ, bổ sung nội dung vấn đề chưa rõ qua xem xét báo cáo Việc gửi trước “Bộ câu 25 hỏi” cho đối tượng giám sát giám sát cơng tác đền bù giải phóng mặt điều cần thiết, vừa tiết kiệm thời gian, vừa có hiệu Phạm vi giám sát cơng tác đền bù giải phóng mặt huyện Hịa Bình tương đối rộng, Đồn giám sát chia thành nhiều tổ để thực tế; mặt khác tổ chức nhiều đợt thực tế Trước thực tế, tổ chuyên viên chuẩn bị hồ sơ thông tin cơng trình, dự án mà Đồn giám sát thực tế (các thông tin tổng mức đầu tư, hạng mục đầu tư dự án, giá trị đền bù hộ dân, tiến độ giải phóng mặt bằng) Việc nắm bắt thơng tin bước đầu cơng trình, dự án kết hợp với thông tin qua báo cáo chủ đầu tư dự án thực tế giúp phát thêm nhiều vấn đề để tháo gỡ vướng mắc Sau kết thúc đợt thực tế, tổ chuyên viên chuẩn bị câu hỏi vấn đề phát qua báo cáo, qua đợt thực tế để đối tượng giám sát chuẩn bị trước làm việc trực tiếp Đồng thời đánh giá hiệu kinh tế - huyện hội mà dự án mang lại cho người dân vùng dự án Việc đánh giá xem xét qua báo cáo chủ đầu tư, đồng thời thơng qua hình thức điều tra huyện hội học cách phát phiếu điều tra vấn trực tiếp người dân vùng dự án Thứ ba, thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát; xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc chấp hành kiến nghị sau giám sát HĐND huyện Những kiến nghị sau giám sát HĐND phải tổng hợp, cập nhật theo dõi thường xuyên, đặc biệt, kiến nghị vấn đề quan trọng, thiết cơng tác đền bù giải phóng mặt chưa giải thời gian quy định giải chưa dứt điểm Thứ tư, tăng cường hoạt động khảo sát Trong Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng Nhân dân, khơng có giải thích khái niệm “khảo sát” không quy định mục cụ thể cho hoạt động Từ điển Tiếng Việt định nghĩa “khảo sát” hoạt động “xem xét cách cụ thể, đối chiếu, để tìm hiểu” Như vậy, hoạt động khảo sát nghiêng việc thực thực tế nhiều xem xét, nghiên cứu báo cáo Khảo sát có vai trị quan trọng q trình giám sát Do đó, lập kế hoạch giám sát, cần xây dựng nhiệm vụ khảo sát xác định cơng đoạn cần thiết Trên sở đó, nội dung khảo sát phải bám sát trọng tâm giám sát để đạt hiệu 26 cao Việc tiến hành khảo sát giúp đại biểu có nhìn tổng quan vấn đề giám sát, đồng thời có thêm thơng tin đa chiều nhiều vấn đề khác mà đại biểu quan tâm Đặc biệt, hình ảnh ghi q trình khảo sát trực quan minh hoạ sinh động, liệu hữu ích để kết luận giám sát Đây yếu tố quan trọng giúp hiệu quả, hiệu lực giám sát HĐND huyện thời gian qua nâng lên rõ rệt 3.4 Nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, xử lý, đôn đốc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Trong hoạt động tiếp xúc cử tri: cần tổ chức tốt tiếp xúc cử tri trước kỳ họp, sau kỳ HĐND tỉnh đảm bảo quy định Tăng cường việc theo dõi, đôn đốc để đại biểu thực đầy đủ, nghiêm túc, có chất lượng việc tiếp xúc cử tri, sau kỳ họp để tăng cường thêm luồng thông tin từ tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND huyện để thực giám sát phục vụ cho công tác đền bù giải phóng mặt Trong hạt động tiếp công dân, xử lý, đôn đốc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo: Các đại biểu HĐND huyện phải thực đầy đủ, nghiêm túc việc tiếp công dân theo quy định phân công Thường trực HĐND huyện đồng thời có phân cơng linh hoạt để phù hợp với yêu cầu, tình hình thực tế đại biểu Gắn việc tiếp công dân với việc hướng dẫn công dân thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Nâng cao chất lượng phân loại, chuyển đơn thư khiếu nại, tố cáo đến quan có thẩm quyền giải quyết; Thường trực HĐND huyện theo dõi, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, đồng thời giao trách nhiệm theo dõi, đôn đốc cho đại biểu HĐND huyện, vụ việc phức tạp, kéo dài, vụ việc có liên quan đến cơng tác đền bù giải phóng mặt 3.5 Bảo đảm điều kiện cho Hội đồng nhân dân hoạt động nói chung hoạt động giám sát Bảo đảm yêu cầu thông tin phục vụ cho Hội đồng nhân dânhuyện: Trong yêu cầu hội nhập phát triển nay, nhu cầu thơng tin đóng vai trị vơ quan trọng Vì vậy, đại biểu HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ Thu thập, xử lý thơng tin có vai trị quan trọng nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND huyện, đặc biệt lĩnh vực đền bù giải phóng 27 mặt Thơng tin xác đầy đủ, kịp thời, giúp lựa chọn nội dung giám sát trọng tâm, sát thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mong muốn cử tri; xây dựng, triển khai kế hoạch giám sát khoa học, hiệu Đồng thời, qua giám sát giúp cho đơn vị, đối tượng giám sát kịp thời khắc phục hạn chế thực chức năng, nhiệm vụ: Cần xây dựng quy định hỗ trợ, cung cấp thông tin phục vụ hoạt động Thường trực HĐND huyện, Ban HĐND huyện, đại biểu HĐND huyện Dành khoản kinh phí thích hợp cho hoạt động thơng tin hỗ trợ, cung cấp thông tin phục vụ đại biểu HĐND huyện Nâng cao tinh thần trách nhiệm đại biểu HĐND huyện việc chủ động khai thác, thu thập thông tin Muốn vậy, đại biểu HĐND huyện phải tăng cường tham gia hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri kênh thông tin lớn quan trọng cho đại biểu Thông qua hoạt động này, đại biểu cung cấp nguồn thông tin thực tiễn đa dạng, nhiều chiều, thấy mâu thuẫn phát sinh, thiếu sót quy định pháp luật, cơng tác đạo, điều hành cấp quyền Từ đó, có đề xuất có kiến nghị kịp thời quan chức nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cử tri hạn chế, chấn chỉnh sai sót thực nhiệm vụ quan, đơn vị địa bàn Hiện nay, để thực tốt hoạt động HĐND huyện nói chung hoạt động giám sát cơng tác đền bù giải phóng mặt nói riêng cần phải thực tốt cơng tác khen thưởng, động viên kịp thời đại biểu có nhiều thành tích đóng góp vào phát triển HĐND huyện Kịp thời đôn đốc, nhắc nhở đại biểu chưa tích cực, ngại va chạm thiếu trách nhiệm hoạt động HĐND KẾT LUẬN Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang điều kiện tiên phát triển, không xử lý tốt thành lực cản - thực tế mà nhà phát triển phải vượt qua Bài học từ huyện, tỉnh khác nước cho thấy rằng, xem nhẹ vấn đề tính tốn đầu tư phát triển khơng 28 làm tăng giá thành mà để lại xã hội nhiều hậu nặng nề mà xử lý tiền Dó đó, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang nâng cao hoạt động tổ chức quan quyền lực nhà nước địa phương; nâng cao chất lượng áp dụng luật văn pháp quy vào thực tiễn sống nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Nghiên cứu đề giải pháp góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND huyện Kiên Lương công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt dự án có ý nghĩa thiết thực trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước địa phương Đổi tư duy, quan điểm tổ chức, hoạt động quan quyền lực nhà nước vấn đề mang tính thời cần thiết giai đoạn nay, địi hỏi phải đầu tư nhiều tâm sức trí tuệ với giải pháp đồng toàn diện, cần phải có q trình để thay đổi nhận thức, tư vấn đề mang tính chất chiến lược xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân sở tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, lãnh đạo sáng suốt thống Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban công tác đại biểu - Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2013), Hội đồng nhân dân tổ chức máy Nhà nước, Nhà xuất trị Hành chính, Hà Nội Bộ Nội vụ (2016), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, Hà Nội 29 Bộ Nội vụ - Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2016), Cẩm nang dành cho đại biểu Hội đồng nhân dâncác cấp, Nhà xuất trị quốc gia Đại từ điển Tiếng Việt (1999), Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Quốc Hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc Hội Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Quốc Hội (2019), Luật tổ chức quyền địa phương sửa đổi, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội ... đề tài: ? ?Một số giải pháp tăng cư? ??ng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nay” làm tiểu luận kết... giá hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt dự án địa bàn 14 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN... NHÂN DÂN HUYỆN KIÊN LƯƠNG, TỈNH KIÊN GIANG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG HIỆN NAY 22 3.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cần bám sát, thực