Luận văn tổ chức và hoạt động của thanh tra sở xây dựng từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI -  - ĐINH QUANG THƯỢNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI -  - ĐINH QUANG THƯỢNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN CẢNH HỢP Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, kinh tế Việt Nam phát triển ổn định, tăng trưởng kinh tế đạt mức cao, điều kéo theo phát triển mạnh mẽ sở hạ tầng, nhiều cơng trình xây dựng, khu thị mới, khu công nghiệp triển khai xây dựng, tốc độ thị hóa diễn nhanh làm cho mặt đô thị ngày khang trang, đại, tập trung chủ yếu thành phố lớn nước, đặc biệt Thành phố Hồ Chí Minh Điều nguyên nhân dẫn đến quan tâm đồng đến công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý trật tự xây dựng nói riêng quan chức nhằm đáp ứng yêu cầu q trình hội nhập phát triển Tuy nhiên nói, nghiên cứu thực tiễn cho thấy máy, cấu tổ chức, cách thức phương thức hoạt động, chế, quy trình, sách lực lượng tra ngành xây dựng thời gian qua chưa có thống ổn định gắn với thực tiễn hoạt động tra ngành Xây dựng thời gian qua Năm 2007, lực lượng Thanh tra xây dựng thành lập theo Quyết định 89/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ thí điểm thành lập lực lượng tra xây dựng thuộc UBND cấp quận, huyện, xã, phường, thị trấn dựa “đội kiểm tra xây dựng nhà đất” - hay gọi đội quy tắc) Qua năm thí điểm, tra xây dựng theo Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg hoạt động hiệu trình quản lý xử lý vi phạm trật tự xây dựng, mơ hình khơng tiếp tục triển khai lý trái Luật Thanh tra năm 2010, quy định tra chuyên ngành có cấp (trung ương cấp tỉnh, thành phố) Đến 15/5/2013, Nghị định số 26/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra ngành xây dựng có hiệu lực, tra xây dựng xã, phường, thị trấn; Thanh tra xây dựng thuộc UBND quận, huyện, thị xã chuyển thành Đội Thanh tra xây dựng trực thuộc Sở Xây dựng cho Luật Thanh tra năm 2010 Qua năm triển khai từ 2013 đến nay, hoạt động Đội Thanh tra xây dựng thuộc Sở Xây dựng hiệu quả, phối hợp công tác xử lý chậm trễ, vi phạm trật tự xây dựng có diễn biến gia tăng, công tác đạo xử lý vi phạm chưa kịp thời chưa gắn kết đạo quyền địa phương (UBND xã, phường, thị trấn; UBND quận, huyện, thị xã) với Sở Xây dựng công tác đạo Đội Thanh tra xây dựng; thẩm quyền lãnh đạo, đạo có chồng chéo, khơng quán sở xây dựng với UBND cấp quận, huyện, thị xã UBND cấp xã, phường, thị trấn Xuất phát từ lý chọn đề tài nghiên cứu: “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm Luận văn thạc sĩ luật học với mục tiêu nhằm làm rõ thêm ý nghĩa lý luận, đánh giá đắn thực trạng đưa giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Sở xây dựng hành phố Hồ Chí Minh Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu thực tiễn thống tài liệu liên quan đến hoạt động tra ngành xây dựng nhận quan tâm nhiều tác giả, nhiên nghiên cứu thực tiễn hoạt động tổ chức tra Xây dựng thông Sở Xây dựng cụ thể chưa nhận quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà làm luật Tuy nhiên, nghiên cứu góc độ pháp luật hoạt động ngành tra tác giả tìm hiểu cụ thể: Tác giả Trần Bảo Ân (2020), Pháp luật hoạt động tra chuyên ngành Sở Xây dựng thực tiễn tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sĩ Luật, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Theo tác giả với đời Luật Xây dựng năm 2014, chế quản lý nhà nước lĩnh vực chuyển sang chế độ hậu kiểm, lực lượng Thanh tra xây dựng quan trọng để đảm bảo trật tự xây dựng Do đó, việc tăng cường số lượng chất lượng, hoàn thiện hoạt động cho đội ngũ tra xây dựng điều cần thiết đặt Tuy nhiên, với cấu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng nói chung Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Bình Dương nói riêng theo Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ, Quyết định số 2490/QĐ-UBND ngày 14/10/2013 cuả UBND tỉnh Bình Dương Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND ngày 07/9/2015 UBND tỉnh Bình Dương cịn bộc lộ số hạn chế định như: chồng chéo lực lượng kiểm tra xây dựng cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; tình trạng xây dựng khơng phép diễn nhiều; buông lõng quản lý trật tự xây dựng số địa phương Việc số văn quy phạm pháp luật sở pháp luật cho hoạt động Thanh tra Xây dựng bất cập, chưa rõ ràng, chưa có hướng dẫn rõ ràng, cụ thể gây số khó khăn định việc áp dụng để thực nhiệm vụ Luận văn nêu lên lý luận chung sở pháp lý tổ chức hoạt động tra Sở Xây dựng thực tiễn hoạt động để làm rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động tra Sở xây dựng tỉnh Bình Dương Qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức, hoạt động, văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực ngành để hoạt động tra, kiểm tra xây dựng thực cách có hiệu lực, hiệu Tác giả Nguyễn Thanh Tùng (2016), Nghiên cứu hệ thống văn pháp quy đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra xây dựng quận 9, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Trường Đại học Thủy lợi Tác giả nghiên cứu hệ thống văn pháp quy đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra xây dựng quận Thành phố Hồ Chí Minh kiến nghị sửa đổi, bổ sung số nội dung văn pháp quy xử phạt xây dựng Tác giả Nguyễn Thanh Mộng (2012), Pháp luật tra xây dựng Việt Nam nay, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nghiên cứu, làm rõ khái niệm, chất, đặc trưng; nguyên tắc, vai trò tra xây dựng; khái niệm, đặc điểm nội dung pháp luật tra xây dựng, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật tra xây dựng Luận văn đánh giá khái quát hình thành phát triển ngành tra xây dựng, thực trạng pháp luật tra xây dựng, thực tiễn tổ chức thực pháp luật hành tra xây dựng, làm rõ vướng mắc, bất cập quy định pháp luật tra xây dựng tổ chức thực pháp luật tra xây dựng Luận giải yêu cầu khách quan, quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng Việt Nam Nguyễn Hoàng Lê Xuân (2018), Tổ chức hoạt động tra quận theo Luật Thanh tra năm 2010 từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội; “Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam” tác giả Phạm Tuấn Khải; Luận văn thạc sĩ luật học: “Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Kim năm 2004; “Pháp luật tra xây dựng việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thanh Mộng năm 2012; “Pháp Luật tra xây dựng từ thực tiển quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” tác giả Lê Ngọc linh năm 2014”; đề tài cấp sở: “Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành”của Nguyễn Hải Yến, Thanh tra phủ năm 2012; Phạm Thị Anh Đào (2017), Tổ chức hoạt động tra xây dựng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội… Sau nghiên cứu cơng trình nghiên cứu nêu cho thấy, nghiên cứu phân tích, luận giải nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động quan tra xây dựng thực trạng tra xây dựng pháp luật tra nói chung Tuy nhiên, khẳng định chưa có luận văn, cơng trình nghiên cứu đề cập đến nội dung liên quan “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra xây dựng nói chung, tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa, phân tích làm rõ thêm vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động tra xây dựng nói chung tra Sở Xây dựng nói riêng Đánh giá thực tiễn thực nhiệm vụ tra Xây dựng với hệ thống tổ chức hoạt động, kết đạt khó khăn, hạn chế phân tích ngun nhân khó khăn, hạn chế tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng gắn với trình thực pháp luật chuyên ngành nói chung tra xây dựng nói riêng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2016 đến Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu tổ chức máy hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn giới hạn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu thời gian năm, kể từ năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận việc nghiên cứu đề tài phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đồng thời có tham khảo kế thừa có chon lọc số thành tựu khoa học quản lý, khoa học trị, pháp luật, kinh tế Đề tài sử dụng phương pháp khoa học luật, khoa học xã hội phương pháp nghiên cứu tài liệu phần tổng quan, phương pháp phân tích, tổng hợp tồn luận văn, phương pháp thống kê chương 2, phương pháp so sánh, đánh giá toàn luận văn… Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đề tài: Về lý luận: Kết nghiên cứu đề tài làm rõ hơn, có hệ thống vấn đề lý luận liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, máy hoạt động ngành tra xây dựng thuộc Sở Xây dựng thời điểm Về thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài, Luận văn rút kết quả, khó khăn, hạn chế xác định nguyên nhân, qua đưa giải pháp hồn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Kết nghiên cứu đề tài vận dụng kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng từ thực tiễn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Làm sở cho quan chun mơn thành phố Hồ Chí Minh quận, huyện thành phố nâng cao hiệu công tác thực pháp luật tra xây dựng địa bàn giai đoạn vừa qua Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy bước hoàn thiện hệ thống tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng địa phương thời gian tới Kết cấu luận văn: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động tra sở xây dựng; Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh; Chương 3: Phương hướng giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Kết luận chương Kết nghiên cứu Chương luận văn phân tích, đánh giá thực tiễn tổ chức máy Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh với xếp phù hợp, gắn với chủ trương, đường lối Đảng, sách thành phố bảo đảm hiệu hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Các hoạt động tra, quản lý Thanh tra Sở Xây dựng thành phố thực theo quy trình, thủ tục quy định pháp luật tra, bảo đảm chuyên ngành, lĩnh vực xây dựng Kết nghiên cứu rút kết quả, hạn chế nguyên nhân trình nghiên cứu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng thành phố giai đoạn 2016 - 2020 60 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thứ nhất, xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội: Để quản lý nhà nước tốt, khơng cịn cách khác ngành xây dựng mặt phải tập trung tổ chức hoạch định chiến lược, qui hoạch, phát triển kinh tế xã hội Để tiến hành nội dung trên, thiết phải tăng cường công tác kiểm tra, tra Thứ hai, nhu cầu phải tổ chức thực nghiêm qui định pháp luật hành đạo hoạt động xây dựng Hoàn thiện Tổ chức, hoạt động tra xây dựng khơng có ý nghĩa đảm bảo thực thi nghiêm chỉnh qui định pháp luật lĩnh vực xây dựng mà đảm bảo nhu cầu thực nghiêm quan điểm đạo Đảng, Nhà nước cơng tác tra tình hình Trước hết, cần xác định chuyên ngành tra xây dựng chức tất yếu quản lý Đối với tra hành chính, chức xem xét, đánh giá việc thực sách, pháp luật Đối với tra chuyên ngành, chức phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Điều cần thể rõ việc hoàn thiện thể chế tổ chức hoạt động tra xây dựng Mặc dù chức thiếu quản lý ý nghĩa việc thực chức lại có khác loại hình hoạt động tra hành tra chuyên ngành Vì vậy, đổi tổ chức hoạt động tra chuyên ngành xây dựng 61 gắn liền với nhu cầu quy định quản lý nhà nước lĩnh vực phải tuân thủ Mục tiêu hoạt động tra chuyên ngành xây dựng việc phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực quản lý nhà nước Thứ ba, khắc phục từ tồn tổ chức tra xây dựng Thẩm quyền, nhiệm vụ tra tra chuyên ngành phải rõ ràng, cụ thể, phân định rõ với kiểm tra thường xuyên nội quan, tổ chức, đơn vị Thanh tra chuyên ngành xây dựng xác định kiểm tra hành chính, mang tính quyền lực nhà nước kết kiểm tra bảo đảm thực cưỡng chế từ phía nhà nước Trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động tra xây dựng phải đơn giản, thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cách cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 xác định cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng cải cách hành Nghị 30c/NQ-CP đề nhiệm vụ cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp Thanh tra chuyên ngành tiến hành hoạt động liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp người dân, vậy, bối cảnh cải cách thủ tục hành cần đơn giản, tránh gây phiền hà, ảnh hưởng đến hoạt động quan, tổ chức, ảnh hưởng đến hoạt đống sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế đời sống người dân 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng 62 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức hoạt động tra xây dựng đặt việc bối cảnh mà tăng cường quản ký nhà nước với lĩnh vực xây dựng Các văn Chính phủ, ngành liên quan quản lý xây dựng cơng trình thường xun thay đổi dẫn đến thay đổi quy định phân cấp quản lý cấp phép xây dựng, cấp phép cơng trình nguyên nhân gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước để tăng cường công tác quản lý thời gian tới, ngành Xây dựng tiếp tục xây dựng văn hướng dẫn quy chuẩn, tiêu chuẩn thiết kế cơng trình xây dựng; văn quy phạm phân cấp lĩnh vực quy hoạch kiến trúc, cấp phép xây dựng Tăng cường hướng dẫn kiểm tra thực quy định pháp luật lĩnh vực Xây dựng; kiểm tra lực các đơn vị tư vấn địa bàn thành phố; Tổ chức lựa chọn chủ đầu tư dự án nhà đô thị UBND thành phố phê duyệt danh mục dự án cần đầu tư…để tăng cường công tác quản lý, lập lại trật tự, kỷ cương xây dựng thị,việc hồn thiện tổ chức hoạt động tra xây dựng điều cần thiết tình hình 3.2.2 Hồn thiện tổ chức hoạt động tra xây dựng gắn với đổi hoạt động tra chuyên ngành nói chung tra xây dựng nói riêng Khi xây dựng Luật Thanh tra năm 2010, quy định mục đích hoạt động tra vấn đề quan tâm Quy định mục đích hoạt động tra nêu phù hợp với hoạt động tra hành - giám sát hành Với chất hoạt động tra chuyên ngành – kiểm tra hành mục đích hoạt động nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi phạm phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy 63 định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Một vấn đề quan trọng cần quy định để trở thành quy tắc định hướng thực hoạt động tra chuyên ngành - kiểm tra hành ngun tắc hoạt động tra chuyên ngành 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức hoạt động tra xây dựng nhằm ổn định máy, tổ chức, tính chuyên nghiệp thực nhiệm vụ tra xây dựng Với tư cách chức thiết yếu hoạt động quản lý nhà nước, xét cấu tổ chức tra xây dựng phận máy quản lý nhà nước, quan quản lý có mối quan hệ chi phối tới hoạt động tra Căn vào nhiệm vụ, chuyên ngành thuộc lĩnh vực tra xây dựng tiến hành xếp, tinh gọn máy Thanh tra Sở xây dựng phù hợp Đồng thời, cần đổi hoạt động tra Sở xây dựng theo hướng linh hoạt, ứng dụng công nghệ số triển khai nghiệp vụ giúp tăng hiệu quả, tính chuyên nghiệp thực nhiệm vụ tra giảm ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị, tổ chức tra 3.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Để hồn thiện xếp, tinh gọn tổ chức tra xây dựng nâng cao hiệu thực nhiệm vụ, hoạt động, bảo đảm đồng với tiến trình cải cách hành nhà nước, từ việc nhận thức đến hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh cần tập trung vào nội dung cụ thể sau: 64 Tổ chức tra xây dựng thành lập phải phù hợp, đồng với chủ trương phân cấp quản lý cấp quyền phân cấp quản lý địa bàn thành phố Đảm bảo đội Thanh tra xây dựng bố trí địa bàn quận, huyện có 10 tra viên để thực độc lập xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Tăng cường phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương quan, đơn vị có liên quan công tác kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng xây dựng Tiếp tục thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo - bồi dưỡng, khen thưởng kỷ luật, kịp thời khen thưởng cán bộ, công chức gương mẫu đạo đức, lối sống, thực tốt chức trách nhiệm vụ giao; trình Giám đốc Sở ban hành Quy tắc ứng xử công chức, tra viên, nhân viên Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh, nhằm quy định chuẩn mực xử thi hành nhiệm vụ, cơng vụ; Nâng cao ý thức trách nhiệm, góp phần xây dựng phong cách ứng xử công chức, tra viên, nhân viên Thanh tra Sở Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến tồn thể cán bộ, cơng chức, tra viên, nhân viên Thanh tra Sở; thường xuyên triển khai việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, nhằm tạo chuyển biến tích cực tư tưởng, nhận thức việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức đội ngũ đảng viên, cán bộ, công chức Tiếp tục tăng cường kiểm tra công vụ Đội thuộc Thanh tra Sở, giám sát, xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, cơng chức có dấu hiệu vi phạm Chăm lo, nâng cao đời sống cải thiện điều kiện làm việc cho cán 65 bộ, công chức, tra viên, nhân viên Thanh tra Sở; quan tâm giúp đỡ cán bộ, công chức, tra viên, nhân viên Thanh tra Sở có thu nhập thấp, hồn cảnh khó khăn Nghiên cứu, đánh giá cấu tổ chức, chế hoạt động, đề xuất trình Ủy ban nhân dân Thành phố giải pháp đổi quy trình làm việc theo hướng áp dụng khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý hoạt động kiểm tra cơng trình xây dựng Triển khai thực Đề án kiện toàn cấu, tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh sở đánh giá kết sau 03 năm thực Nghị định số 26/2013/NĐ-CP Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng, sau Ủy ban nhân dân Thành phố chấp nhận Nhanh chóng kiện tồn cấu, tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng, đảm bảo thực chức tra chuyên ngành theo quy định Xây dựng Kế hoạch tổ chức đợt tập huấn kỹ giao tiếp cho lực lượng Thanh tra Xây dựng (đối với đồng nghiệp, doanh nghiệp, người dân…); đồng thời triển khai quán triệt Quy tắc ứng xử lực lượng Thanh tra Xây dựng 3.3.2 Nâng cao hiệu tổ chức lãnh đạo, điều hành, đạo quyền địa phương Để công tác tra xây dựng vào nề nếp, hiệu quả, trước hết cần nâng cao vai trị lãnh đạo cấp quyền địa phương công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng,để thực điều ủy ban nhân dân thành phố cần phải đạo thực việc kiện toàn máy tổ chức tra xây dựng theo nhiệm vụ quyền hạn, nhằm đảm bảo tính thống công tác lãnh đạo, đạo, điều hành lực lượng tra thời gian tới 66 3.3.4 Nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh 3.3.5.1 Công tác quản lý trật tự xây dựng Tiếp tục thực có hiệu Chỉ thị số 23-CT/TU Ban Thường vụ Thành ủy Kế hoạch số 3333/KH-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Kiện toàn, tổ chức lại lực lượng tham gia công tác quản lý trật tự xây dựng nhằm chấn chỉnh, khắc phục yếu công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Thành phố, đảm bảo cơng trình xây dựng địa bàn Thành phố phải kiểm tra, giám sát từ khởi cơng đến hồn thành đưa vào sử dụng (trừ cơng trình bí mật Nhà nước, quốc phịng, an ninh); hành vi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời xử lý dứt điểm từ phát sinh nhằm hạn chế tối đa việc tổ chức cưỡng chế tháo dỡ cơng trình vi phạm; hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kiên xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng thiếu tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ, buông lỏng quản lý có dấu hiệu bao che, tiếp tay cho vi phạm trật tự xây dựng, tùy theo tính chất, mức độ sai phạm bị xử lý hành chính, bị xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật cán bộ, công chức truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp gây thiệt hại vật chất phải bồi thường theo quy định pháp luật Thực có hiệu Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố ban hành theo Quyết định số 30/2019/QĐ-UBND ngày 02 tháng 12 năm 2019 Ủy ban nhân dân Thành phố Sở Xây dựng 67 Ủy ban nhân dân quận, huyện tổ chức thực tốt Kế hoạch liên tịch tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận, huyện Kiên khơng để xảy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng địa bàn mà không kiểm tra, phát hiện, xử lý nghiêm Tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quy chế phối hợp Thanh tra Sở Xây dựng Ủy ban nhân dân quận, huyện, phường, xã, thị trấn công tác quản lý trật tự xây dựng, thay Quyết định số 58/2013/QĐ-UBND ngày 18 tháng 12 năm 2013, gắn với triển khai thực Đề án thí điểm thành lập Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện quản lý Phối hợp với Ủy ban nhân dân quận, huyện, xã, phường, thị trấn tập trung xử lý nhà ở, cơng trình lấn chiếm hành lang bờ sông, kênh, rạch địa bàn Thành phố; kiểm tra tình hình san lấp kênh, rạch, đầm, hồ công cộng, xây dựng cống hộp hồ điều tiết dự án đầu tư xây dựng nhà ở, phát triển khu đô thị; kiểm tra điều kiện khởi cơng cơng trình xây dựng, cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng; kiểm tra việc xây dựng, lắp đặt biển hiệu, bảng quảng cáo theo Giấy phép xây dựng Tiếp tục triển khai thực Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố; tiếp tục thực hoàn thành mục tiêu đề Kế hoạch liên tịch Sở Xây dựng Ủy ban nhân dân quận, huyện, Ban Quản lý Khu chế xuất công nghiệp tăng cường công tác phối hợp quản lý trật tự xây dựng; nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng; cải thiện ngăn chặn hiệu tình hình vi phạm trật tự xây dựng; tổ chức tổng kết, đánh giá kết quả, tổng kết thực tiễn, đề giải pháp tiếp tục trì lực, hiệu quản lý; đồng thời, tham mưu chế, sách nhằm quản lý trật tự xây dựng địa bàn cách bền vững, hiệu 68 Căn tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng năm 2018 khó khăn, vướng mắc cơng tác phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn số quận - huyện có tình hình phức tạp vi phạm trật tự xây dựng, Sở Xây dựng tiếp tục bàn bạc, thống với Ủy ban nhân dân quận, huyện, Ban quản lý để xây dựng ký kết thực Kế hoạch liên tịch, đề mục tiêu, giải pháp cụ thể, phù hợp thực tiễn địa phương Thực tuần tra, kiểm tra tình hình xây dựng địa bàn Thành phố, đảm bảo 100% cơng trình xây dựng địa bàn Thành phố kiểm tra xử lý kịp thời, quy định; nâng cao vai trò, trách nhiệm việc chấp hành quy định pháp luật chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Tiếp tục thực cơng khai Quy trình kiểm tra xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng Trang thông tin điện tử Sở Xây dựng, phương tiện thông tin đại chúng niêm yết công khai Ủy ban nhân dân xã - phường - thị trấn, để nhân dân tham gia giám sát công chức, tra viên, nhân viên Thanh tra xây dựng q trình thực thi cơng vụ 3.3.5.2 Cơng tác tra, kiểm tra hành chính, chuyên ngành Tiếp tục triển khai nghiêm túc Đoàn theo Kế hoạch tra năm 2019 Giám đốc Sở phê duyệt, ban hành phấn đấu kết thúc Đoàn tra, kiểm tra theo kế hoạch, đột xuất năm 2019 Tăng cường đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra, đảm bảo trình tự, thủ tục, thời gian… theo quy định Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2015 Chính phủ quy định việc thực kết luận tra; phối hợp chặt chẽ với ngành, cấp liên quan giám sát việc xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật phát qua tra, kiểm tra 69 Ngày 25 tháng năm 2019, Thanh tra Sở có Cơng văn số 5869/TTTTCN-TTHC đề xuất định hướng tra năm 2020 gửi Thanh tra Thành phố xem xét, tổng hợp; theo đó, cơng tác tra chuyên ngành, Thanh tra Sở đề xuất: - Tăng cường tra kinh doanh bất động sản dự án phát triển nhà địa bàn Thành phố - Tăng cường tra công tác cấp Giấy phép xây dựng thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân quận - huyện, Ban Quản lý đầu tư xây dựng Khu đô thị công tác quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng địa bàn Triển khai hoàn thành Đoàn tra, kiểm tra Giám đốc Sở phê duyệt Quyết định số 2038/QĐ-SXD-TT ngày 29 tháng 12 năm 2017 Kế hoạch tra năm 2018, Quyết định số 234/QĐ-SXD-TT ngày 09 tháng 02 năm 2018 điều chỉnh Kế hoạch tra năm 2018 Quyết định số 2039/QĐ-SXD-TT ngày 29 tháng 12 năm 2017 Kế hoạch kiểm tra tình hình chấp hành pháp luật xây dựng theo tiến độ quy định pháp luật Tiếp tục tăng cường đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra, đảm bảo trình tự, thủ tục, thời gian… theo quy định Nghị định 33/2015/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2015 Chính phủ quy định việc thực kết luận tra; phối hợp chặt chẽ với ngành liên quan giám sát việc xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật phát qua tra, kiểm tra Tham mưu thành lập Đoàn kiểm tra hành chính, chun ngành: Đồn kiểm tra việc giám sát, đôn đốc, tổ chức thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành trực thuộc Thanh tra Sở Đoàn kiểm tra việc thực chức nhiệm vụ Chánh Thanh tra Sở giao; công tác tiếp công dân 70 giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Đội Tiếp công dân Giải khiếu nại, tố cáo Đoàn Kiểm tra việc thực nội dung kiến nghị Kết luận tra Báo cáo kết kiểm tra có hiệu lực pháp luật năm 2018 Đoàn Kiểm tra công tác bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước Phịng Quản lý nhà cơng sở Kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật điều kiện, lực hoạt động tổ chức cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn Thành phố Kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đơn vị thực quản lý vận hành, bảo trì nhà chung cư địa bàn Thành phố Kiểm tra, rà sốt cơng tác bàn giao phần kinh phí bảo trì 2% chung cư bàn giao đưa vào sử dụng ,Kiểm tra chuyên đề theo đạo Giám đốc Sở, Chánh Thanh tra Sở 3.3.5.3 Công tác tiếp công dân, giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo Duy trì thường xun cơng tác tiếp công dân lãnh đạo Sở định kỳ hàng tuần; niêm yết công khai Lịch tiếp công dân Giám đốc Phó Giám đốc Sở Trang thơng tin điện tử Sở Phịng Tiếp cơng dân Công chức tiếp công dân, tổ chức doanh nghiệp đến liên hệ giải hồ sơ hành Phịng Tiếp cơng dân; kịp thời tiếp xúc, giải thích, vận động trường hợp phản ánh, khiếu nại có xúc đến trụ sở quan Thực công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo cơng dân trình tự, thủ tục thời hạn theo quy định Tập trung phối hợp với quan, đơn vị có liên quan giải tham mưu giải dứt điểm vụ việc khiếu nại phức tạp, tồn đọng, kéo dài Nâng cao lực theo dõi, kiểm tra, đôn đốc giải phản ảnh, khiếu nại, tố cáo theo hướng nhanh chóng, quy định dứt điểm Thực công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, đảm bảo quy định pháp luật, quy trình, thời hạn 71 Rà sốt, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, xúc, kéo dài; vụ việc có kết luận Thanh tra Chính phủ Bộ - ngành trung ương theo chương trình hành động 34-CTr/TU Ban thường vụ Thành ủy thực thông báo kết luận 130-TB/TW Bộ Chính trị cơng tác khiếu nại, tố cáo thời gian tới Xử lý nhanh, quy trình Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo đơn thư không thẩm quyền; cử công chức tham gia đồn thanh, kiểm tra liên quan đến cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Trung ương Thành phố có u cầu Phối hợp Ban Tiếp cơng dân Thành phố, Thanh tra Thành phố xử lý hiệu vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp 72 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu tổ chức hoạt động tra xây dựng từ thực tiển Thành phố Hồ Chí Minh rút số kết luận sau: Thứ nhất, tra chuyên ngành nói chung, tra xây dựng nói riêng nội dung thiếu quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực Thứ hai, thực hoạt động tra chuyên ngành thực quyền hành chính, tác động trực tiếp đến đối tượng quản lý địi hỏi phải có tổ chức để thực chức tra chuyên ngành Hoạt động tra chun ngành ln có mục đích, ngun tắc rõ ràng phải thực theo trình tự, thủ tục luật định Thứ ba, tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Việt Nam có bước phát triển từ nhận thức đến mức độ hồn thiện pháp luật tra nói chung qua giai đoạn lịch sử Tuy nhiên, thực tiễn đặt đòi hỏi phải nhận thức chất hoạt động tra chuyên ngành đặt nhận thức tổng thể vai trò phương thức kiểm tra, giám sát mang tính quyền lực nhà nước nói chung Thứ tư, Luật Thanh tra năm 2010 nhiều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra đánh dấu bước phát triển quy định pháp luật tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Tuy nhiên, việc thực quy định thực tế nhiều bất cập, đòi hỏi phải khắc phục kịp thời để nâng cao hiệu hoạt động tra chuyê n ngành 73 ... cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề chung Thanh tra Sở xây dựng 1.1.1... đề thực tiễn địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chương 23 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Những yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động Thanh. .. pháp hồn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Kết nghiên cứu đề tài vận dụng kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng từ thực tiễn địa bàn Thành