Luận văn tổ chức và hoạt động của thanh tra trong cơ sở giáo dục đại học ngành y tế ở việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC THẮNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TRONG CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH Y TẾ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, 2019 HÀ NỘI - năm VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC THẮNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TRONG CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH Y TẾ Ở VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY HOÀNG Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ “Tổ chức hoạt động Thanh tra sở giáo dục đại học ngành Y tế Việt Nam” chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, mã số 8.38.01.02 cơng trình nghiên cứu tơi Các thơng tin số liệu, nêu luận văn trung thực, xác Việc tham khảo số liệu, thơng tin, ví dụ luận văn có trích dẫn nguồn cụ thể, xác Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thắng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THANH TRA VÀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 1.1 Một số khái niệm .8 1.2 Đặc điểm tra tra nội sở giáo dục đại học ngành Y tế 12 1.3 Yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động tra nội sở giáo dục đại học ngành Y tế .27 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TRONG CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH Y TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 32 2.1 Khái quát sở giáo dục đại học ngành Y tế Việt Nam 32 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học ngành Y tế Việt Nam 37 2.3 Ưu điểm hạn chế tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học ngành Y tế Việt Nam 47 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH Y TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 55 3.1 Phương hướng đổi tổ chức hoạt động tra nội sở giáo dục đại học ngành Y tế .55 3.2 Giải pháp đổi tổ chức tra nội sở giáo dục đại học ngành Y tế Việt Nam 58 3.3 Giải pháp đổi hoạt động tra nội sở giáo dục đại học ngành Y tế Việt Nam 63 3.4 Kiến nghị đổi tổ chức hoạt động tra nội sở giáo dục đại học ngành Y tế thời gian tới 68 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSGDĐH : Cơ sở giáo dục đại học ĐH : Đại học DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số tổ chức tra CSGDĐH ngành Y tế Việt Nam 39 Bảng 2.2 Thực trạng số lượng cán làm công tác tra nội sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Y tế năm 2018 41 Hình 2.1 Sơ đồ vị trí sở giáo dục đại học ngành Y tế 33 Hình 2.2 Biểu đồ tỷ lệ tổ chức tra nội CSGDĐH 40 Hình 2.3 Biểu đồ cấu nhân làm cơng tác tra nội CSGDĐH ngành Y tế theo trình độ chuyên ngành đào tạo năm 2018 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xã hội Việt Nam nay, tra coi hoạt động thiết yếu, đóng vai trò quan trọng, phục vụ đắc lực cho lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước mặt đời sống người Đối với sở giáo dục đại học, hoạt động biết đến với hình thức tra nội quy định cụ thể Thông tư số 51/2012/TT-BGDĐT ngày 8/12/2012 Bộ Giáo dục Đào tạo hướng đến việc phát sơ hở chế quản lý, tìm sai phạm hành vi vi phạm pháp luật, kiến nghị biện pháp khắc phục phòng ngừa, nhằm mục đích nâng cao chất lượng đào tạo, góp phần khơng nhỏ vào cơng đổi tồn diện giáo dục Việt Nam Xuất phát từ phương châm này, tra nội sở giáo dục đại học giúp đơn vị, tổ chức, cá nhân nhà trường thực sách pháp luật giáo dục sách pháp luật có liên quan; giải khiếu nại tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi chức năng, nhiệm vụ sở giáo dục đại học theo quy định pháp luật; tạo điều kiện để sở hoàn thành tốt nhiệm vụ giáo dục đào tạo Tuy nhiên, thời gian qua, bên cạnh kết đạt được, thực trạng tổ chức hoạt động tra nội sở giáo dục đại học bộc lộ hạn chế nhiều phương diện Về công tác tổ chức, mô hình tổ chức tra khơng có thống sở giáo dục đại học Ngoài ra, sở pháp lý tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tra mơi trường chưa hồn thiện, gây nhiều khó khăn thực tiễn hoạt động Nhìn chung, hoạt động không mẻ, giai đoạn giáo dục mạnh mẽ có bước chuyển mạnh mẽ với chất lượng ngày nâng cao không ngừng Tuy nhiên, nhận thức cá nhân tổ chức ý nghĩa hoạt động tra nội sở giáo dục đại học tồn nhiều hạn chế Vì vậy, chưa nhận quan tâm mức, dẫn đến việc xuất tình trạng đối phó, hoạt động mang tính hình thức, chưa đạt hiệu tương xứng với vị trí, vai trò vốn có Xã hội phát triển đòi hỏi ngành Y tế cần phải trọng đến chất lượng số lượng bối cảnh tăng nhanh già hóa dân số Nhu cầu chăm sóc sức khỏe người dân ngày nâng cao khiến chất lượng chăm sóc, dịch vụ y tế cần phải cải thiện ngày Trước thời thách thức song hành, công tác đào tạo nguồn nhân lực hệ thống ngành Y tế cần phải hoạch định kịp thời giải pháp để đảm bảo, nâng cao số lượng lẫn chất lượng nguồn nhân lực ngành Y tế, theo kịp nhịp thở thời đại đòi hỏi mn màu mà xã hội đặt Trong đó, cơng tác tra nội góp vai trò quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu Cùng với yêu cầu đổi tổ chức cải thiện hoạt động tra nội sở giáo dục đại học nước nói chung, từ thực tiễn sở giáo dục đại học ngành Y tế nói riêng, cấp quản lý cần tiếp tục nâng cao nhận thức vị trí vai trò cơng tác tra q trình đổi bản, tồn diện giáo dục; kiện tồn tổ chức, đội ngũ làm cơng tác tra nội bộ, cộng tác viên tra; nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tra, giải khiếu nại, giải tố cáo, phòng, chống tham nhũng Hơn hết, hoạt động tra nội cần tập trung tập trung chủ yếu vào việc - kiểm tra việc thực nhiệm vụ giao, vấn đề công luận quan tâm; chuẩn hóa hoạt động tra, tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo tăng cường xử lý sau tra Để làm yêu cầu trên, trước hết, cần đánh giá cách trung thực tình hình thực tiễn cơng tác tra nội sở giáo dục đại học ngành y tế, từ khó khăn, vướng mắc nhằm đề xuất giải pháp để đổi tổ chức nâng cao hoạt động tra nội thời gian tới Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học ngành Y tế Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thơng qua q trình tổng quan tình hình nghiên cứu, chúng tơi nhận thấy cần phải phân chia cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài thành nhóm sau đây: Nhóm thứ nhóm cơng trình nghiên cứu tra tổ chức hoạt động tra: Đề tài: “Các nguyên tắc hoạt động tra - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Nguyễn Thái Hồng làm chủ nhiệm năm 2011 đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Đề tài phân tích thực trạng quy định pháp luật việc thực nguyên tắc hoạt động tra thực tế Từ đó, đề tài đánh giá quy định pháp luật, tồn tại, hạn chế việc thực hiện, đưa giải pháp phương hướng hoàn thiện nguyên tắc hoạt động tra thơng qua việc bổ sung, hồn thiện quy định hoạt động Đề tài: “Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay” đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Văn Tiến Mai làm chủ nhiệm năm 2016 Trên sở làm rõ lý luận việc hồn thiện pháp luật tra; phân tích thực trạng pháp luật hoạt động giai đoạn nay, thơng qua đó, đề tài đưa quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật tra thời gian tới Nhóm thứ hai nhóm cơng trình nghiên cứu tra nội sở giáo dục đại học: Luận văn thạc sỹ Quản lý giáo dục “Quản lý hoạt động tra nội trường đại học công nghệ giao thông vận tải” tác giả Trịnh Thanh Bình năm 2018 Trên sở nghiên cứu công tác quản lý hoạt động tra nội bộ, tác giả đưa đề xuất nhằm thúc đẩy, tạo bước tiến công tác quản lý hoạt động tra nội Trường Đại học Giao thông vận nói riêng sở giáo dục đại học nói chung Từ việc phân tích mối quan hệ biện pháp đánh giá tác động biện pháp đến hiệu hoạt động tra nội bộ, đề tài cho thấy biện pháp đề xuất đảm bảo tính tồn diện hiệu đổi hoạt động tra nội đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện giáo dục Việt Nam Nhóm thứ ba nhóm cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học: - Đề tài “Nghiên cứu đề xuất cấu tổ chức, nội dung phương thức hoạt động tra sở giáo dục đại học”, đề tài khoa học cấp Bộ Lê Quán Tần làm chủ nhiệm Đề tài phân tích rõ bất cập hệ thống tra giáo dục đại học, sở tác giả đưa đề xuất, giải pháp xây dựng tổ chức hoạt động cho hệ thống tra sở giáo dục đại học Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành “Tổ chức hoạt động tra nội từ thực tiễn Đại học Quốc gia Hà Nội” tác giả Vũ Hải Uyên năm 2018 Luận văn nội dung hoạt động tra nội đơn vị nghiệp Thủ tướng Chính phủ định thành lập qua việc nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt tra Đổi tổ chức hoạt động tra nội CSGDĐH nhằm xây dựng hoạt động tra nội phù hợp với đặc thù ngành giáo dục nói chung ngành Y tế nói riêng, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bước chuyên nghiệp, đại, qua góp phần nâng cao hiệu cơng tác giáo dục bậc đại học phòng, chống tham nhũng Tác động giải pháp thể hiện: (1) Nâng cao nhận thức công chức, viên chức, người lao động, học viên, sinh viên vai trò tra nội sở có nhìn tạo điều kiện để hoạt động phát triển xứng đáng với tầm quan trọng ý nghĩa (2) Hồn thiện thể chế hoạt động tra nội việc xây dựng, bổ sung văn pháp quy, kiện toàn tổ chức tra nội theo quy định pháp luật (3) Đảm bảo sở vật chất điều kiện để hoạt động tra nội có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức hoạt động tra nội CSGDĐH, đổi toàn diện giáo dục Việt Nam 3.4 Kiến nghị đổi tổ chức hoạt động tra nội sở giáo dục đại học ngành Y tế thời gian tới 3.4.1 Kiến nghị chung Để đổi tổ chức hoạt động nội CSGDĐH ngành Y tế thời gian tới, cần quan tâm thực đồng nhiệm vụ quan trọng sau: Thứ nhất, tăng cường đạo định hướng hoạt động tra nội bộ, thường xuyên nắm tình hình để xây dựng kế hoạch tra trình cấp Thủ trưởng – người đứng đầu CSGDĐH phê duyệt, với cần tiến hành tra đột xuất, tra lại phát dấu hiệu vi phạm Định hướng chung cho hoạt động tra nội CSGDĐH hướng vào việc phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời vi phạm pháp luật; kiến nghị khắc phục sơ hở, bất cập cơng tác quản lý chế, sách; 68 thúc đẩy nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý; phòng, chống tham nhũng, lãng phí Nội dung tra phải có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực quan trọng, dễ xảy tượng tiêu cực, vi phạm, tham nhũng… Tăng cường tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng qua phát hiện, xử lý vi phạm chấn chỉnh quản lý, nâng cao trách nhiệm đơn vị, nhân CSGDĐH Bên cạnh việc tra theo kế hoạch chủ động nắm tình hình dư luận đơn, thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh công dân để nghiên cứu, đề xuất tiến hành tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật, từ kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật, tham nhũng Thứ hai, hoạt động tra nội phải thực theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quá trình tra, bên cạnh việc tuân thủ quy định pháp luật, quy định Luật Thanh tra, nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra phải bảo đảm theo quy trình tra quy chế tổ chức hoạt động đoàn tra Việc ban hành kết luận tra, kiến nghị định xử lý kết tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm minh, phải bảo đảm phù hợp với thực tiễn có tính khả thi Thứ ba, quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm được phát qua tra Đặc biệt coi trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán làm công tác tra; thực tốt văn hóa tra; xây dựng người cán làm cơng tác tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Khi phát cán làm công tác 69 tra có biểu lệch lạc, vi phạm nguyên tắc hoạt động tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Tích cực, gương mẫu triển khai tổ chức thực quy định giải pháp phòng, chống tham nhũng hoạt động tra Thứ tư, đổi phương pháp, cách thức đạo, điều hành hoạt động tra nội CSGDĐH; nâng cao chất lượng định hướng chương trình tra kế hoạch tra, cần đánh giá, khảo sát, nghiên cứu sâu sắc chức nhiệm vụ đơn vị cá nhân CSGDĐH; phân công trách nhiệm tổ chức, cá nhân làm tra, xác định thời gian, cách thức tiến hành biện pháp tổ chức thực tra Đồng thời, quan tâm thực việc công khai kết luận tra theo quy định pháp luật, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước, để giám sát thực Thứ năm, tăng cường phối hợp tổ chức Thanh tra nội đơn vị CSGDĐH để nâng cao hiệu lực, hiệu kết luận tra; trọng việc phối hợp hoạt động tra Định kỳ sơ kết, tổng kết hàng năm, tiến hành đánh giá nội dung, lĩnh vực việc triển khai thực định hướng chương trình tra, kế hoạch tra để kịp thời rút kinh nghiệm, xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ Đổi công tác thi đua - khen thưởng theo hướng tăng khen thưởng đột xuất đoàn tra, thành viên đồn tra có thành tích xuất sắc hoạt động tra để động viên, khích lệ kịp thời Cuối cùng, tăng cường nguồn lực, chế độ sách, kinh phí hoatcj động đảo đảm điều kiện vật chất lẫn tinh thần phục vụ hoạt động tra nội CSGDĐH ngành Y tế 3.4.2 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo 70 Đề nghị Bộ Giáo dục Đào tạo kiến nghị Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 09/5/2013 tổ chức hoạt động tra giáo dục đáp ứng yêu cầu thực tiễn đổi quản lý giáo dục, đổi hoạt động tra giáo dục chuyển từ hoạt động tra chuyên môn sang hoạt động tra quản lý Đề nghị Bộ Giáo dục Đào tạo sớm phê duyệt Đề án đổi tổ hoạt động tra giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện giáo dục Việt Nam, ký ban hành Thông tư thay Quyết định 41/2006/QĐ-BGDĐT ngày 16/10/2006 Bộ trưởng Bộ Bộ Giáo dục Đào tạo quy định tổ chức hoạt động tra kỳ thi quy chế phối hợp công tác tra, kiểm tra Bộ Bộ Giáo dục Đào tạo Đề nghị Bộ Giáo dục Đào tạo sửa đổi, bổ sung Thông tư 51/2012/TT-BGDĐT theo hướng tất trường đại học, cao đẳng phải thành lập phòng tra, nâng cao quyền hạn tổ chức tra nội CSGDĐH Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra để phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra Thường xuyên, tổ chức kiểm tra việc thực Thông tư 51/2012/TT-BGDĐT sở giáo dục đại học, trường cao đẳng Tuyên truyền phổ biến vai trò hoạt động tra giáo dục đến toàn thể cấp quản lý nhà nước giáo dục, quan tổ chức có liên quan xã hội Xây dựng chương trình hành động, phổ biến pháp luật tra đến cán quản lý giáo dục, cán quản lý sở giáo dục đại học Đưa kiến thức tra vai trò tra nội vào chương trình bồi dưỡng cán quản lý giáo dục 3.4.3 Đối với Bộ Y tế 71 Tiếp tục đạo triển khai Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trương ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Rà soát, đánh giá Quy hoạch, kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực ngành đạo sở tổ chức triển khai thực Chỉ đạo việc xây dựng, rà soát, bổ sung Quy chế tổ chức hoạt động Trường rà soát, cập nhật văn tổ chức quản lý theo quy định; khẩn trương thực tự đánh giá đánh giá sở chưa cấp Chứng nhận kiểm định chất lượng giáo dục trường đại học Giao đầy đủ quyền tự chủ tổ chức quản lý, tuyển dụng cho Trường theo quy định Luật Giáo dục đại học Điều lệ Trường Đại học Tăng cường công tác tra, kiểm tra sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý Kiểm tra, rà soát việc kiện toàn tổ chức hoạt động tra nội theo quy định thông tư 51/2012/TT-BGDĐT Thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho cán làm công tác tra nội CSGDĐH 3.4.4 Đối với sở giáo dục đại học ngành Y tế Thứ nhất, kiện toàn cấu tổ chức hoạt động tra nội CSGDĐH ngành Y tế Số lượng tổ chức tra nội CSGDĐH ngành Y tế hạn chế so với số lượng CSGDĐH ngành Y tế Với vai trò quan trọng công tác tra nội CSGDĐH nên việc kiện toàn cấu tổ chức hoạt động tra kiến nghị CSGDĐH ngành Y tế Kiện toàn cấu tổ chức hoạt động tra nội cần đảm bảo theo quy định Thông tư số 51/2012/TT-BGDĐT hướng CSGDĐH thành lập tổ chức tra nội Thứ hai, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác tra xin đưa số kiến nghị sau: 72 Một là, cử cán tham gia lớp nghiệp vụ công tác tra, lớp đào tạo chuyên ngành Y tế Trên thực tế, nhân lực thực công tác tra sở giáo dục đại học ngành y tế đến từ hai nguồn chúng tơi nêu, tuyển dụng từ cá nhân có chuyên ngành luật hai điều động từ vị trí cơng việc khác kiêm nhiệm làm cơng tác tra Tuy nhiên CSGDĐH ngành y tế chủ yếu đội ngũ làm công tác tra điều động từ cán viên chức có chun ngành khác, có vị trí việc làm khác kiêm nhiệm làm công tác tra nội Với đội ngũ có chun ngành đào tạo luật nắm vững khuôn khổ pháp lý, công tác tra giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng lại thiếu kiến thức giáo dục đặc biệt giáo dục ngành chăm sóc sức khỏe Ngược lại, đội ngũ làm công tác tra nội CSGDĐH chun ngành y có kiến thức chăm sóc sức khỏe, y tế thiếu kiến thức pháp luật, công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Với đặc thù tra nội CSGDĐH ngành y tế điều cần thiết đội ngũ cán làm công tác tra phải bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ tra bồi dưỡng kiến thức ngành Y Do việc cử cán làm công tác tra nội bộtham gia khóa học trau dồi kiến thức y để phục vụ cho cơng tác tra hình thức quan trọng cơng tác nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác tra Hai là, tổ chức buổi hội thảo khoa học, mời chuyên gia y tế nước trao đổi kinh nghiệm quý báu, đặc biệt hỗ trợ việc xây dựng tổ chức hoạt động tra nội CSGDĐH ngành Y tế Hoạt động nghiên cứu khoa học có vai trò quan trọng lĩnh vực đồi sống xã hội, đặc biệt mơi trường CSGDĐH nói chung 73 CSGDĐH ngành Y tế nói riêng Tuy nhiên khơng phải có ý nghĩa với cá nhân có chun mơn ngành chăm sóc sức khỏe mà phải triển khai người làm cơng tác tra để qua rèn luyện, trau dồi có dịp thảo luận kiến thức, lĩnh vực không hoạt động tra mà lĩnh vực hoạt động giáo dục hay hoạt động, kiến thức chăm sóc sức khỏe… Đây hình thức góp phần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác tra Ba là, cử cán làm công tác tra nội thực tế CSGDĐH nước tổ chức hoạt động tra nội Mỗi CSGDĐH có cách thức tổ chức hoạt động tra nội khác Việc thực tế giúp đội ngũ làm công tác tra nắm bắt rõ chức nhiệm vụ công tác tra nội CSGDĐH Bốn là, để nâng cao nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác tra nội có giải pháp khác như: Khen thưởng, kỷ luật, nhằm tạo động lực để công chức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thường xuyên trình độ, kỹ cán làm công tác tra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán Tăng cường kiểm tra giám sát cán thực nhiệm vụ tra đoàn tra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cán làm cơng tác tra nội q trình thực thi hoạt động Thứ ba, Xây dựng chế phối hợp thực hoạt động tra đơn vị CSGDĐH sau: việc thực nhiệm vụ giao; xây dựng chương trình, kế hoạch công tác năm; thực kế hoạch công tác tháng; công tác xây dựng văn giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân 74 Thứ ba, bổ sung sở vật chất thiết bị điều kiện phục vụ hoạt động tra theo quy định việc tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị chuyên dụng; đầu tư kinh phí cho hoạt động nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Cuối cùng, thường xuyên tổng kết đánh giá kiến nghị mơ hình hệ thống tra nội CSGDĐH nói chung CSGDĐH ngàng Y tế nói riêng bối cảnh đổi quản lý giáo dục, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục đại học 75 Tiểu kết chương Qua nghiên cứu lý luận chung thực trạng tổ chức hoạt động tra nội CSGDĐH ngành Y tế Việt Nam Luận văn đưa xu hướng phát triển phương hướng đổi tổ chức hoạt động tổ chức tra nội CSGDĐH ngành Y tế Việt Nam sở: bám sát quan điểm, chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước, bảo đảm thực theo nguyên tắc hoạt động tra, đảm bảo phục vụ đắc lực cho công tác quản lý thủ trưởng – người đứng đầu CSGDĐH ngành Y tế đảm bảo tính kịp thời hoạt động tra nói chung tra nội CSGDĐH nói riêng Từ phương hướng trên, luận văn đưa giải pháp kiến nghị đổi tổ chức hoạt động tra CSGDĐH ngành Y tế: - Tăng cường đạo định hướng hoạt động tra, thường xuyên nắm tình hình để xây dựng kế hoạch tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời tiến hành tra đột xuất, tra lại phát dấu hiệu vi phạm - Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành kịp thời, xác, khách quan theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định - Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra để phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra; tổ chức thẩm định dự thảo kết luận tra cách chặt chẽ, nội dung kết luận, kiến nghị định xử lý tra - Quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ chun mơn đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác tra 76 - Đổi phương pháp, cách thức đạo, điều hành hoạt động tra nội CSGDĐH; nâng cao chất lượng định hướng chương trình tra kế hoạch tra - Tăng cường phối hợp tổ chức Thanh tra nội đơn vị CSGDĐH để nâng cao hiệu lực, hiệu kết luận tra; trọng việc phối hợp hoạt động tra - Tăng cường sở vật chất điều kiện đảm bảo hoạt động tra giáo dục 77 KẾT LUẬN Tổ chức hoạt động tra giữ vai trò quan trọng, phục vụ thiết thực cho lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước vấn đề đời sống xã hội Hoạt động tra nói chung tra nội CSGDĐH nói riêng phương thức phát huy tính dân chủ, tăng cường pháp chế, phát hiện, phòng ngừa xử lý hành vi vi phạm sách, pháp luật, phòng chống tham nhũng hoạt động Luận văn “Tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học ngành Y tế Việt Nam” đưa nhìn tổng quan lý luận chung tổ chức hoạt động tra nội CSGDĐH Trên sở phân tích lý luận chung thực trạng tổ chức hoạt động tra CSGDĐH ngành Y tế Việt Nam nay, luận văn ưu điểm, hạn chế, nguyên ngân hạn chế tổ chức hoạt động tra nội bộ: hạn chế chất lượng số lượng tiến hành tra nội bộ, hạn chế chất lượng đội ngũ làm cơng tác tra, kinh phí tổ chức hoạt động tra nội bộ…Những hạn chế bắt nguồn từ nguyên nhân hệ thống văn pháp luật, quy định tổ chức hoạt động tra chưa hoàn chỉnh; nhận thức tổ chức hoạt động tra đối tượng tra cán làm công tác tra chưa cao, chế độ sách tổ chức hoạt động tra hạn chế… Trên sở phân tích thực trạng hạn chế nguyên ngân hạn chế tổ chức hoạt động tra CSGDĐH ngành Y tế Việt Nam, luận văn đưa phương hướng, giải pháp kiến nghi đổi tổ chức hoạt động tra CSGDĐH ngành Y tế Việt Nam Mặc dù chưa giải pháp hữu hiệu để giải hạn chế tồn hy vọng với việc nghiên cứu đưa phương hướng, giải pháp kiến nghị góp phần thiết thực, tạo sở định cho việc đổi tổ chức hoạt động tra nội CSGDĐH nói chung CSGDĐH ngành Y tế nói riêng 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Anh, Báo xây dựng (2015), “Xây dựng chiến lược phát triển ngành tra - việc làm cấp thiết xu hội nhập” , (15/06/2015) Trịnh Thanh Bình (2018), Quản lý hoạt động tra nội trường Đại học Công nghệ Giao thông vận tải, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Bộ Giáo dục Đào tạo (2012), Thông tư 51/2012/TT-BGDĐT quy định tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp, ban hành ngày 18/12/2012, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2016), Chỉ thị 5972/CT-BGDĐT năm 2016 tăng cường công tác tra giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, ban hành ngày 20/12/2016, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Công văn số 4037/BGDĐT-TTr việc hướng dẫn thực nhiệm vụ tra nội năm học 2017-2018 sở giáo dục đại học, trường sư phạm, ban hành ngày 01/9/2017, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Thông tư số 09/2017/TT-BGDĐT quy định điều kiện, trình tự, thủ tục mở ngành đào tạo, đình tuyển sinh, thu hồi định mở ngành đào tạo trình độ thạc sĩ, tiến sĩ; ban hành ngày 04/4/2017, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Thông tư số 22/2017/TT-BGDĐT quy định điều kiện, trình tự, thủ tục mở ngành đào tạo, đình tuyển sinh, thu hồi định mở ngành đào tạo trình độ đại học; ban hành ngày 06/9/2017, Hà Nội 79 Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Thông tư số 36/2017/TT-BGDĐT quy chế thực công khai sở giáo dục quốc dân, ban hành ngày 28/12/2017, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2018), Công văn 3676/BGDĐT-TTr ngày 22 tháng năm 2018 hướng dẫn thực công tác tra năm học 20182019, ban hành ngày 22/8/2018, Hà Nội 10 Bộ Giáo dục Đào tạo (2018), Kết luận tra số 1162/KLBGDĐT việc thực trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục Bộ Y tế việc triển khai thực sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Y tế, ban hành ngày 14/12/2018, Hà Nội 11 Bộ Y tế (2017), Công văn số 1273/BYT-TCCB việc hướng dẫn, đôn đốc thực công tác quy hoạch cán bộ, ban hành ngày 16/3/2017, Hà Nội 12 Bộ Y tế (2017), Công văn số 6878/BYT-TCCB việc thực cơng tác quy hoạch cán rà sốt bổ sung quy hoạch cán bộ, ban hành ngày 30/11/2017, Hà Nội 13 Bộ Y tế (2018), Tổng kết công tác tra nội sở giáo dục đại học, 15/8/2018, Hà Nội 14 Frank H T Rhodes (2009), “Tạo dựng tương lai: Vai trò viện đại học Hoa Kỳ”, Hồng Kháng, Tơ Diệu Lan, Lê Lưu Diệu Đức dịch, Nxb.Văn hóa Sài Gòn, TP Hồ Chí Minh, 2009 15 Nguyễn Huy Hồng (2018), “Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật quyền việc thực quyền hoạt động tra”, , (19/7/2018) 80 16 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2011) Từ điển bách khoa Việt Nam, Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội 17 Nguyễn Thái Hồng (2011), “Các nguyên tắc hoạt động tra – Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Đề tài cấp Bộ, Viện Khoa học Thanh tra 18 Nguyễn Thị Bích Hường (2012) “Về vai trò quan tra nhà nước phòng, chống tham nhũng nay”, Tạp chí Thanh tra 19 Nguyễn Thắng Lợi (2017), “Tham luận đánh giá pháp luật luật tra hành hạn chế tra nội lĩnh vực giáo dục”, Bộ Tư pháp, Hà Nội 20 Văn Tiến Mai (2016) “Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay", đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ 21 Lưu Xuân Mới (2001), Bài giảng tra kiểm tra nội trường học, Trường cán Quản lý giáo dục, Hà Nội 22 Ngô Mạnh Toan (2011), “Hệ thống biện pháp nghiệp vụ tiến hành tra”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học Thanh tra 23 Nhà báo Công luận (2017) “Khắc phục hạn chế, bất cập hoạt động tra”, , (30/7/2018) 24 La Quán Tần (2003), “Nghiên cứu đề xuất cấu tổ chức, nội dung phương thức hoạt động tra sở giáo dục đại học”, Đề tài khoa học cấp Bộ 25 Nguyễn Xuân Thanh (2013), “Giáo trình kiểm tra tra giáo dục”, NXB Đại học Sư phạm, Hà Nội 81 26 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP ngày quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, ban hành ngày 16/10/2014, Hà Nội 27 Đức Trí, Báo Giáo dục thời đại (2019), “Tăng cường công tác tra nội bộ” , (11/6/2019) 28 Phạm Ngọc Trúc (2009), “Nghiên cứu hoàn thiện tổ chức hệ thống tra giáo dục, xây dựng chế phối hợp thực nhiệm vụ tra, kiểm tra”, Đề tài khoa học cấp bộ, Bộ Giáo dục Đào tạo 29 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2015), Báo cáo số 984/BCUBTVQH13 kết giám sát việc giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến Quốc hội, ban hành ngày 05/11/2015, Hà Nội 30 Vũ Hải Uyên (2018) Tổ chức hoạt động tra nội từ thực tiễn Đại học Quốc gia Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 31 Viện ngôn ngữ học(2000) Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội 82 ... SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH Y TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 32 2.1 Khái quát sở giáo dục đại học ngành Y tế Việt Nam 32 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học ngành Y. .. đổi tổ chức hoạt động tra nội sở giáo dục đại học ngành Y tế Việt Nam Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ THANH TRA VÀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Thanh. .. nội sở giáo dục đại học ngành Y tế Việt Nam 58 3.3 Giải pháp đổi hoạt động tra nội sở giáo dục đại học ngành Y tế Việt Nam 63 3.4 Kiến nghị đổi tổ chức hoạt động tra nội sở giáo