Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN[.]
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 11 1.1.3 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 13 1.1.4 Nhiệm vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 14 1.2 Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực 18 1.3 Các tiêu chí đánh giá lực cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 19 1.3.1 Tiêu chí đánh giá thông qua yếu cấu thành lực 19 1.3.2 Tiêu chí đánh giá lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thông qua kết thực thi công vụ 30 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 30 1.5 Kinh nghiệm số địa phƣơng việc nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 34 1.5.1 Kinh nghiệm tỉnh Thái Bình 34 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 35 1.5.3 Bài học kinh nghiệm 38 TIỂU KẾT CHƢƠNG 40 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2016-2018 41 2.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Ninh 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 41 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế 42 2.1.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 43 2.1.1.4 Đặc điểm nguồn nhân lực tỉnh 44 2.1.2 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh ảnh hưởng tới lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 44 2.2 Khái quát quan chuyên môn công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 45 2.2.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 45 2.2.2 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 46 2.3 Phân tích thực trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 53 2.3.1 Về trình độ 53 2.3.1.1 Trình độ chun mơn 53 2.3.1.2 Trình độ lý luận trị 54 2.3.1.3 Trình độ kiến thức quản lý nhà nước 55 2.3.1.4 Trình độ tin học 56 2.3.1.5 Trình độ ngoại ngữ 56 2.3.2 Về kỹ 57 2.3.3 Về thái độ 59 2.3.4 Về kết thực công việc 62 2.4 Đánh giá chung lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 66 2.4.1 Ưu điểm 66 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 68 2.4.2.1 Hạn chế 68 2.4.2.2 Nguyên nhân 70 TIỂU KẾT CHƢƠNG 74 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH 75 3.1 Quan điểm nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 76 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 82 3.2.1 Thực tốt công tác quy hoạch 82 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng, bổ nhiệm công chức 83 3.2.3 Chú trọng công tác quản lý, bố trí, thực chế độ sách công chức 86 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng 90 3.2.5 Đổi công tác đánh giá, phân loại công chức 92 3.2.6 Tạo điều kiện môi trường làm việc thuận lợi công chức 95 3.3 Kiến nghị 96 TIỂU KẾT CHƢƠNG 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CCHC Cải cách hành CNH Cơng nghiệp hóa CQCM Cơ quan chun mơn ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước HĐH Hiện đại hóa QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa VTVL Vị trí việc làm DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh từ năm 2016 – 2018 47 Bảng 2.2: Cơ cấu ngạch công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2018 49 Bảng 2.3: Trình độ chuyên môn công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 53 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 54 Bảng 2.5: Trình độ kiến thức quản lý nhà nước công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 55 Bảng 2.6: Trình độ tin học cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 56 Bảng 2.7: Trình độ ngoại ngữ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 57 Bảng 2.8: Công chức tự đánh giá kỹ thân trình thực thi công vụ 58 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu công chức theo độ tuổi quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 50 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu công chức theo giới tính quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 51 Biểu đồ 2.3: Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh công chức giải TTHC 61 Biểu đồ 2.4: Kết Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh (năm 2016-2018) 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm vừa qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm coi trọng việc xây dựng phát triển công chức - nguồn nhân lực chủ yếu quan hành nhà nước, coi nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước Đây đội ngũ người trực tiếp tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền cấp xây dựng, tổ chức triển khai công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, đóng vai trị quan trọng việc quản lý phát triển kinh tế - xã hội, nhân tố định hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy nhà nước Lúc sinh thời, hết Chủ tịch Hồ Chí Minh thấy rõ vị trí, vai trị cán Người rõ: “Cán gốc công việc”, “cán dây chuyền máy” đến kết luận: “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Chính vậy, xây dựng nâng cao lực cho đội ngũ công chức cấp vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn, sáng tạo, gắn bó với nhân dân, thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta Trong năm qua, đội ngũ cơng chức tỉnh Quảng Ninh có đóng góp quan trọng vào việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh, hoàn thiện thể chế, chế sách, triển khai sử dụng hệ thống quyền điện tử vào việc giải thủ tục hành chính, thành lập trung tâm phục vụ hành cơng cấp tỉnh cấp huyện Tuy nhiên, lực công chức tỉnh chưa tương xứng với tiềm yêu cầu phát triển; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, đánh giá sử dụng cán bộ, cơng chức cịn hạn chế; nguồn nhân lực chất lượng cao thiếu; cịn phận cơng chức làm việc thiếu tích cực, thiếu động, sáng tạo đổi mới; hạn chế lực nghiệp vụ, kỹ quản lý hành nhà nước nên giải cơng việc cịn lúng túng, thiếu thuyết phục làm giảm hiệu quản trị hành cơng; thái độ phục vụ thiếu tận tâm, chu đáo với nhân dân; ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành phận cơng chức chưa đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ chuyền tải đạo, quan điểm tỉnh Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tỉnh Quảng Ninh cần tìm giải pháp nâng cao lực đội ngũ cơng chức tỉnh nói chung đội ngũ cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng, tơi chọn đề tài “Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề cán bộ, cơng tác cán nói chung lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng thời gian qua nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả công bố liên quan đến vấn đề góc độ khác nhau: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước; tác giả cơng trình nghiên cứu nghiên cứu lịch sử phát triển khái niệm cán bộ, cơng chức, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, phát triển đội ngũ số lượng, cấu chất lượng GS TSKH Vũ Huy Từ (2006), “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước số Bài viết đưa giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức lực quản lý cán bộ, công chức cấp xã tiêu chuẩn cán bộ; sách tạo nguồn, chế độ tra, kiểm tra Nguyễn Thị Hồng Nhung – Lê Thị Tố Nga, “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp nước ta nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 8/2012 Các tác giả nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác tuyển dụng, sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức, cụ thể hóa tiêu chuẩn cơng chức chun nghiệp theo tư tưởng Hồ Chí Minh như: tinh thơng nghiệp vụ, có kỹ thục để thực thi nghiệp vụ thuộc chức trách cơng chức, có thái độ làm việc chuyên nghiệp PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải, có nhiều cơng trình nghiên cứu cán bộ, công chức, công vụ như: “Nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức công vụ”, “Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước”, “Tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước” Trong viết “Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức”, tác giả sâu nghiên cứu làm rõ lý luận lực sở hình thành lực cán bộ, công chức Đồng thời, tác giả nêu rõ vấn đề phát triển lực cho cán bộ, công chức vấn đề cần phải nhận biết lực có (năng lực tại), xác định lực cần có, thơng qua xác định lực cần lĩnh hội, phát triển Từ đưa số biện pháp phát triển lực cán bộ, công chức phù hợp với môi trường HCNN TS Ngô Thành Can: Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, Nxb Lao động, Hà Nội, 2014 Ngoài việc cung cấp kiến thức, kỹ đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, sách đề cập đến lực làm việc, ... 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận lực công chức CQCM thuộc UBND tỉnh thực trạng lực công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao lực công chức quan... trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức đổi quy trình, chế độ tuyển dụng công chức, thi nâng ngạch công chức sở cạnh tranh lành mạnh, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng công chức hợp... thực tiễn nâng cao lực công chức số địa phương Việt Nam Kết nghiên cứu góp phần khẳng định nâng cao vị trí vai trị đội ngũ cơng chức cần thiết nâng cao lực công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Quảng