Đang tải... (xem toàn văn)
Lời mở đầu LỜI MỞ ĐẦU Sau hơn 20 năm “Đổi mới” nền kinh tế Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu hết sức to lớn, trong đó không thể không đề cập đến sự đóng góp quan trọng của kinh tế cửa khẩu (KTCK) m[.]
LỜI MỞ ĐẦU Sau 20 năm “Đổi mới” kinh tế Việt Nam đạt nhiều thành tựu to lớn, khơng thể khơng đề cập đến đóng góp quan trọng kinh tế cửa (KTCK) - nhân tố quan trọng không gian kinh tế mở nước ta thời hội nhập Ở Việt Nam, kinh tế cửa hoạt động có từ lâu, hình thành q khứ với nước lân bang, quy mô tầm ảnh hưởng to lớn thể rõ nét thời gian gần đây, nước ta hội nhập kinh tế khu vực giới Một điều dễ thấy muốn phát triển kinh tế, khơi dậy tiềm (nhân lực, vị trí địa lí, tài ngun, thơng tin,…) phong phú tỉnh biên giới, thu hút nguồn lực (vốn, kĩ thuật công nghệ, kinh nghiệm quản trị,…) nước, nâng cao chất lượng sống người dân vùng biên giới, rút ngắn khoảng cách phát triển vùng miền nước,… đường hiệu cần làm lúc đẩy mạnh giao lưu cửa ba miền có chung đường biên giới đất liền với Việt Nam Trung Quốc, Lào Campuchia Những thành đạt KTCK thời gian vừa qua biểu thành công chủ trương đắn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Đảng Nhà nước, vừa khẳng định sức bật kinh tế địa phương vùng biên, đồng thời hậu phát triển chủ quan, cân nhắc chưa đầy đủ, chứng thời gian dài chưa trọng đầu tư phát triển vùng biên giới Do vậy, bên cạnh khu kinh tế cửa (KKTCK) hoạt động hiệu quả, cịn khơng nguồn lực cửa sử dụng chưa hợp lí khơng nói hiệu quả, đời sống người dân địa phương mặt KKTCK chưa có thay đổi xứng tầm với vai trị vốn có Từ cho thấy tầm quan trọng nhiệm vụ phát triển khu KTCK cần thiết nên em chọn đề tài “ Phát triển khu KTCK địa bàn tỉnh Cao Bằng “ Từ cho thấy tầm quan trọng nhiệm vụ phát triển khu KTCK cần thiết nên em chọn đề tài “ Phát triển khu kinh tế cửa địa bàn tỉnh Cao Bằng “ CHƯƠNG1:CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KINH TẾ CỬA KHẨU Một số khái niệm kinh tế cửa khẩu: 1.1 Khái niệm: Theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP phủ ban hành ngày 14-3-2008: Khu kinh tế cửa Việt Nam không gian kinh tế xác định, gắn với cửa quốc tế hay cửa quốc gia, có dân cư sinh sống áp dụng chế, sách phát triển đặc thù, phù hợp với đặc điểm địa phương sở nhằm mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao dựa việc qui hoạch, khai thác, sử dụng, phát triển bền vững nguồn lực, Chính phủ Thủ tướng định thành lập Thuật ngữ khu kinh tế cửa dùng Việt Nam số năm gần quan hệ kinh tế-thương mại Việt Nam Trung Quốc có bước phát triển mới, địi hỏi phải có mơ hình kinh tế phù hợp nhằm khai thác tiềm năng, mạnh kinh tế hai nước thông qua cửa biên giới Bên cạnh Việt Nam cịn có biên giới với Lào Campuchia, họ quốc gia nhỏ, cịn khó khăn kinh tế, lại có vị trí quan trọng nằm tiểu vùng sông Mêkông Giữa quốc gia thuộc tiểu vùng sơng Mêkơng có nhiều dự án xây dựng cầu, đường thúc đẩy phát triển kinh tế theo tuyến hành lang Đơng Tây sở dịng chảy tự nhiên sông Mêkông Tất điều kiện thuận lợi phát huy tốt có mơ hình kinh tế thích hợp, phải kể đến khu kinh tế cửa Để đưa khái niệm khu kinh tế cửa khẩu, cần phải dựa sở nhiều khái niệm có liên quan Khái niệm đề cập đến “giao lưu kinh tế qua biên giới”, từ trước đến khái niệm “giao lưu kinh tế qua biên giới” thường hiểu theo nghĩa hẹp hoạt động trao đổi thương mại, trao đổi hàng hoá cư dân sinh sống khu vực biên giới, doanh nghiệp nhỏ đóng địa bàn biên giới xác định, thuộc tỉnh có cửa biên giới Thương mại qua cửa biên giới thực nhiều hình thức khác nhau: trao đổi hàng hoá qua cặp chợ biên giới, nơi cư dân bên biên giới thực hoạt động mua/bán hàng hoá sở tuân thủ quy định Nhà nước tổng khối lượng tổng giá trị trao đổi Địa điểm cho cặp chợ quyền bên thỏa thuận Hoặc hoạt động thương mại biên giới thực dạng trao đổi hàng hoá hai xí nghiệp nhỏ địa phương với đối tác bên biên giới Thơng thường, hoạt động trao đổi hàng hoá với giá trị khơng lớn Trong đó, hiểu theo nghĩa rộng, giao lưu kinh tế qua biên giới bao gồm dạng hoạt động trao đổi kinh tế, kĩ thuật qua cửa biên giới, hoạt động trao đổi thương mại yếu tố cấu thành Trong vòng thập kỉ vừa qua , nội dung giao lưu kinh tế có thay đổi lớn trở thành hoạt động hợp tác kinh tế, kĩ thuật ngày đầy đủ tồn diện Trong đó, hoạt động giao lưu kinh tế không đơn việc bn bán, trao đổi hàng hố thơng thường mà bao gồm hoạt động hợp tác kỹ thuật, xuất nhập dịch vụ, thực liên doanh xuyên biên giới, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư phía bên biên giới, bn bán trang thiết bị kỹ thuật, liên doanh phát triển sở hạ tầng, du lịch qua biên giới, v v… Như vậy, trao đổi hàng hố đơn giản thành hoạt động hợp tác sản xuất kinh doanh Tại số nước (như Trung Quốc, Thái Lan) xu hướng ngày trở nên rõ ràng trở thành hướng chính, dẫn tới việc thành lập khu mậu dịch tự biên giới, hoăc thành lập khu hợp tác kinh tế khu vực quốc tế Các lý thuyết kinh tế học phát triển rõ giao lưu kinh tế qua biên giới với tư cách hình thức mở cửa kinh tế nước láng giềng mang lại nhiều lợi cho nước Sơ lược đưa bốn lợi sau: Thứ nhất, nước láng giềng có ưu vị trí địa lý, khoảng cách nối liền qua biên giới làm giảm nhiều chi phí giao thơng vận tải liên lạc; vùng biên giới lại thường vùng có nguồn tài nguyên dồi dào, sản vật quý đa dạng, tiền đề tốt để phát triển thương mại du lịch Thứ hai, khu vực cửa biên giới chưa phải đối mặt với cạnh tranh thương trường mức gay gắt vùng cửa hàng không hàng hải, mà thị trường mở, mang tính chất bổ sung cho nhu cầu Thứ ba, nước láng giềng có trình độ phát triển không chênh lệch cấu ngành nghề, sản phẩm, nguyên liệu, nhu cầu thị trường Thứ tư, bn bán biên giới có hình thức đa dạng so với bn bán qua cửa hàng không, hàng hải Nhân dân vùng biên giới hai nước qua lại buôn bán, giao lưu, làm thúc đẩy nhu cầu quan hệ, trao đổi thức cấp Nhà nước Giao lưu kinh tế khu vực cửa biên giới hình thức tiếp cận để thực mục tiêu mở rộng hợp tác kinh tế nước láng giềng Cho đến nay, lịch sử hợp tác kinh tế biết đến nhiều hình thức liên kết kinh tế thơng thường Trong đó, trình độ cao, phải kể đến hình thức như: - Khu vực thương mại tự - Liên minh thuế quan - Thị trường chung - Liên minh kinh tế Trong đó, vùng, địa phương có trình độ phát triển kinh tế thấp, hoạt động hợp tác kinh tế thực nhiều dạng thức khác Trong phải kể đến là: - Các vùng tăng trưởng: hình thức hợp tác kinh tế vùng nằm kề mặt địa lý nước làng giềng, cho phép đạt mục tiêu tăng trưởng nhanh thời gian, thấp chi phí Đồng thời, chúng cịn có ưu điểm khác cho phép khai thác mạnh bổ sung nước thành viên, tận dụng hiệu kinh tế qui mô lớn - Các thỏa thuận thương mại miễn thuế: hình thức liên kết thương mại xem xét số nước phát triển châu Á (ví dụ: Ấn Độ Nêpan Trung Quốc số nước láng giềng,vv…) Những thỏa thuận dẫn đến việc thực quy định miễn thuế quan cho số loại hàng hoá trao đổi gữa nước thành viên, chí làm tiền đề cho liên minh thuế quan sau - Các đặc khu kinh tế (như khu chế suất, khu công nghiệp tập trung) áp dụng nhiều nước Đông Á Đông-Nam Á vài kỉ gần đây, Việt Nam nay, hình thức đặc thù Yếu tố qui định khác biệt mức độ hợp tác hình thức lựa chọn chênh lệch trình độ phát triển kinh tế nước thực liên kết Tính đa dạng loại hình yếu tố định cho lựa chọn mơ hình cụ thể phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, điều kiện cần đủ để định hình thức hay hình thức cho phù hợp có hiệu Do đó, thơng qua hình thức, cấp độ phát triển khác liên kết kinh tế, theo đặc điểm loại hình kinh tế gắn liền với cửa khẩu, cho phép áp dụng sách riêng phạm vi không gian thời gian xác định mà có giao lưu kinh tế biên giới phát triển… hình thành khu kinh tế cửa Vì vậy, hiểu khu kinh tế cửa không gian kinh tế xác định, gắn với cửa khẩu, có dân cư khơng có dân cư sinh sống thực chế sách phát triển riêng, phù hợp với đặc điểm nhằm đưa lại hiệu kinh tế-xã hội cao Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Hay khu kinh tế cửa hiểu vùng lãnh thổ bao gồm cửa biên giới Chính phủ cho áp dụng số sách ưu đãi, khuyến khích phát triển kinh tế-xã hội nhằm tăng cường giao lưu kinh tế với nước, tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước đầu tư chuyển đổi cấu kinh tế địa phương có cửa Mơ hình phát triển khu kinh tế cửa : 2.1 Mơ hình khơng gian : 2.1.1 Ngun tắc chung mơ hình khơng gian: - Tơn trọng chủ quyền lãnh thổ, lãnh hải, thuỷ, thềm lục địa, vùng trời theo hiệp định ký quy ước quốc tế - Các hoạt động khu vực phải xét đến yếu tố địa lý, tự nhiên để không làm tổn hại đến lợi ích bên mặt, ý đến lĩnh vực môi trường - Bảo đảm phối hợp tốt yếu tố tự nhiên để bên có lợi - Cần có bàn bạc cụ thể triển khai hoạt động khu vực nhằm tạo hợp tác nguồn lực bên - Tìm kiếm các yếu tố tương đồng, tìm kiếm hướng tới vị trí mà có mối liên hệ tốt nội địa để bù đắp thiếu hụt nguồn lực, trao đổi hàng hoá - Tránh vị trí bất lợi, vị trí để tội phạm hoạt động xảy tranh chấp, lấn chiếm, vị trí dễ nảy sinh mâu thuẫn 2.1.2 Một số mơ hình khơng gian : Mơ hình đường thẳng: (1a) Đây mơ hình tốt, mặt giảm tập trung cao biên giới, đồng thời nơi sử dụng hàng hoá nhập tạo hàng xuất dựa sở lợi mặt giao thơng Để đáp ứng điều bên phải có tuyến đường bộ, đường sắt, đường sơng, liền bờ biển, ngồi tuyến giao thơng cần hình thành các, khu cơng nghiệp, thị, bến cảng bên với cự ly hợp lý, có mối liên hệ kinh tế mật thiết với khu kinh tế cửa Mơ hình gần tồn cách “tự nhiên” lịch sử, từ lối mịn dân chúng qua lại sau nhu cầu trao đổi tăng giao thông phát triển trở thành cửa Có thể cho mơ hình sở mơ hình khác Mơ hình quạt giao cán:(1b) mơ hình dựa hai bên có hành loạt thị, khu cơng nghiệp, vùng sản xuất cách biên giới khoảng tự nhiên quy ước cách phù hợp, việc trao đổi hàng hoá tập trung khu kinh tế theo đường giao thơng gần Mơ hình có tính tập trung cao thương mại, gọi cảng khô hay khu thương mại tự Mơ hình quạt giao cánh: (1c) mơ hình mà biên giới có khu thị, khu cơng nghiệp tập trung, hàng hố hai bên trao đổi cách phân tán nhiều cặp chợ biên giới Mơ hình thích hợp với biên giới có địa hình phẳng đơng dân cư để xây dựng phố biên giới dài hàng km Mơ hình lan toả: (1d) mơ hình dựa sở tập qn sinh hoạt dân cư nên mơ hình mang tính tự phát phát triển theo yêu cầu lợi dụng yếu tố tự nhiên Mơ hình thích hợp với cặp chợ, thị trấn biên giới, hay cơng trình hạ tầng hai bên hợp tác, sẵn có Sơ đồ 1: Sơ đồcác mơ hình khơng gian 1a Mơ hình đường thẳng 1b Mơ hình cánh quạt giao 1c Mơ hình cánh quạt giao cánh 1d Mơ hình lan tỏa 2.1.3 Mơ hình khu kinh tế cửa Là mơ hình vào nhu cầu phát triển kinh tế nước, khả giao lưu với nước thứ ba nhờ hệ thống giao thông đường bộ, sân bay bến cảng đường thủy; dựa điều kiện tự nhiên thuận lợi nước bố trí cặp cửa quốc tế, quốc gia địa phương Mơ hình dựa số nguyên tắc như: thuận lợi cho việc kiểm soát phương tiện, người hàng hoá qua lại, cần có phối hợp hỗ trợ tiện ích cơng cộng điện, nước, chiếu sáng, xanh, mơi trường Ngồi cần có dịch vụ tốt cho lưu trú người hàng hố phương tiện q cảnh, Có hai mơ hình cụ thể sau: - Mơ hình đối xứng: mơ hình xây dựng theo định hướng phát triển bên thoả thuận quốc gia, bên xây dựng khu kinh tế cửa độc lập, cạnh tranh phát triển, có nét đối xứng bên có kết cấu hạ tầng giống chúng có điểm bố trí tương đồng với kết cấu bao gồm: khu dân cư, khu thương mại, khu sản xuất, khu vui chơi giải trí, khu hành Sơ đồ2 Sơ đồ mơ hình đối xứng : Khu sản xuất Các cửa kiểm Khu hành sốt (Quốc mơn) Dải phân cách biên giới theo Hiệp định Khu sản xuất Các cửa kiểm Khu hành sốt Khu thương mại dịch vụ Khu thương mại dịch vụ (Quốc mơn) Mơ hình đặc biệt: mơ hình liên kết hai giai đoạn, tạo vùng lãnh thổ đặc biệt, hai bên thoả thuận hiệp ước, theo vùng lãnh thổ hợp lý, có hàng rào, khơng có dân cư sinh sống Điểm khác biệt nguyên tắc mơ hình hình thành cơng ty kinh doanh hạ tầng cho thuê toàn tiện ích khu theo danh mục ngành nghề kinh doanh Mơ hình có lợi khai thác tốt hạ tầng có khả thu hút đầu tư quốc tế Tuy nhiên chế qui định trách nhiệm lợi ích bên cần phân định cách thật rõ ràng Sơ đồ : Sơ đồ khu kinh tế cửa đặc biệt Khu sản xuất Các cửa kiểm (cơng ty liên sốt Khu hành Khu thương mại dịch doanh đầu tư vụ phát triển kinh doanh hạ tầng thuê đất) Đường phân cách Khu sản xuất Các cửa kiểm (công ty liên sốt Khu hành doanh đầu tư Khu thương mại dịch vụ phát triển kinh doanh hạ tầng th đất ) 2.2 Mơ hình thể chế 2.2.1 Ngun tắc chung - Tôn trọng luật pháp quốc tế, hiệp định thoả thuận, quốc gia, khu vực sở bảo đảm hồ bình, thịnh vượng có lợi - Bảo vệ môi trường phát triển bền vững - Chủ động thông báo cho hợp tác, thiện chí giải vướng mắc dựa tôn trọng truyền thống tập quán, sắc văn hóa dân tộc - Tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp, nhà đầu tư dân chúng làm ăn