Luận văn thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh cao bằng

LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công tác giả trường Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Hà Ngơ Tuấn i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành đến q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trường Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Hoàng Ngọc Hải quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam tỉnh Cao Bằng, Văn phòng Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh, Ban văn hóa – xã hội HĐND tỉnh, Sở lao động, thương binh xã hội tỉnh Cao Bằng, Ban Chỉ đạo thực Chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm nghèo 1.1.2 Khái niệm giảm nghèo bền vững 10 1.1.3 Khái niệm sách giảm nghèo bền vững 11 1.1.4 Khái niệm thực sách giảm nghèo bền vững 13 1.2 Các bên tham gia thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn cấp tỉnh 13 1.3 Quy trình thực sách giảm nghèo bền vững quyền cấp tỉnh 16 1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiên sách 16 1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền sách 17 1.3.3 Huy động nguồn lực để thực sách 18 1.3.4 Phân công, phối hợp thực sách 19 1.3.5 Duy trì sách giảm nghèo bền vững 20 1.3.6 Kiểm tra, đánh giá trình thực sách 21 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn cấp tỉnh 21 iii 1.4.1 Yếu tố thuộc chủ thể thực sách 22 1.4.2 Yếu tố thuộc đối tượng sách 23 1.4.3 Một số yếu tố khác 23 1.5 Kinh nghiệm thực giảm nghèo số địa phương Việt Nam 24 1.5.1 Kinh nghiệm tỉnh Hải Dương 24 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Tuyên Quang 25 1.5.3 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Kạn 26 1.5.4 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Cao Bằng thực sách giảm nghèo bền vững 27 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH CAO BẰNG 30 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 30 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế – xã hội 31 2.1.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng tới việc thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 32 2.2 Chính sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 33 2.2.1 Quan điểm, mục tiêu giảm nghèo bền vững Việt Nam 33 2.2.2 Chuẩn nghèo tiêu chí xác định nghèo Việt Nam 35 2.2.3 Các sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 37 2.3 Các sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 40 2.3.1 Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo 40 2.3.2 Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ nghèo, đặc biệt hộ nghèo dân tộc thiểu số 42 2.3.3 Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo 42 2.3.4 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo 43 2.3.5 Chính sách khuyến nơng lâm hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề cho người nghèo 44 2.3.6 Chính sách hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho người lao động nghèo 45 2.3.7 Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo 45 2.4 Tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 46 2.4.1 Thực trạng nghèo tỉnh Cao Bằng 46 iv 2.4.2 Thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 49 2.5 Đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 63 2.5.1 Những ưu điểm 63 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế 65 2.5.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 68 TIỂU KẾT CHƢƠNG 71 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THỜI GIAN TỚI Ở TỈNH CAO BẰNG 72 3.1 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 72 3.1.1 Quan điểm giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 72 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 73 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng thời gian tới 73 3.2.1 Đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực sách 73 3.2.2 Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền sách giảm nghèo bền vững trợ giúp pháp lý cho người nghèo 76 3.2.3 Huy động tối đa nguồn lực để thực sách giảm nghèo bền vững 77 3.2.4 Xây dựng chế phối hợp thực sách sở quyền hạn đơi với nghĩa vụ trách nhiệm quan phối hợp thực sách 79 3.2.5 Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước sách giảm nghèo bền vững 80 3.2.6.Đổi công tác kiểm tra, đánh giá q trình thực sách 82 TIỂU KẾT CHƢƠNG 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KT- XH : Kinh tế xã hội MTTQ : Mặt trận tổ quốc TT&TT : Thông tin truyền thông UBND : Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tổng nguồn vốn huy động qua năm tỉnh Cao Bằng 41 Biểu đồ 2.2: Kết hỗ trợ giáo dục cho người nghèo qua năm tỉnh Cao Bằng 43 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ thiếu hụt số so với tổng số hộ nghèo 48 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính sách giảm nghèo bền vững chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch thu nhập mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư Trong năm qua, chương trình giảm nghèo tổ chức thực đồng từ Trung ương đến địa phương, nhờ tỷ lệ hộ nghèo nước nói chung, Cao Bằng nói riêng giảm xuống nhanh Cao Bằng tỉnh miền núi phía đơng bắc, vùng nghèo số vùng nước Vì vậy, với mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, tăng thu nhập người dân, đặc biệt địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi dịch vụ y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt vệ sinh, tỉnh Cao Bằng ban hành kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 với tổng kinh phí thực 6.400 tỷ đồng Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân từ 2%/năm trở lên theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện nghèo, xã nghèo giảm 4%/năm trở lên, hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm từ 3-4%/năm Phấn đấu đến năm 2020, có 01 huyện nghèo khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn theo nghị 30a; 10% số xã đặc biệt khó khăn khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn; 10% số xã, thơn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn; 80%-90% xã có đường tơ đến trung tâm xã nhựa hóa bê tơng hóa; 60% xã đạt tiêu chí quốc gia y tế xã; 95% dân cư thành thị dùng nước 55% dân cư nông thôn dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh Để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ mà sách giảm nghèo bền vững đề ra, tỉnh Cao Bằng tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác giảm nghèo bền vững Xây dựng hệ thống văn đạo, điều hành tổ chức thực sách Tổ chức tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước tầng lớp nhân dân; khơi dậy ý chí, chủ động vươn lên thoát nghèo Tuy tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Cao Bằng giảm nhanh kết giảm nghèo chưa bền vững; chương trình giảm nghèo bền vững triển khai địa bàn thời gian qua chưa tồn diện; nhiều sách, chương trình giảm nghèo ban hành cịn mang tính ngắn hạn, chồng chéo, chưa tạo gắn kết chặt chẽ lồng ghép tập trung vào mục tiêu giảm nghèo bền vững; công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân cịn nhiều hạn chế, tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nước vào cộng đồng, không muốn vươn lên thoát nghèo để thụ hưởng chế độ sách cịn phổ biến nhiều địa phương Đặc biệt, công tác giảm nghèo bền vững chưa thực hiệu trình tổ chức thực sách cịn bộc lộ điểm bất cập làm nảy sinh tác động tiêu cực không mong muốn Việc thực sách khơng quy trình; trình xây dựng, thực chương trình, kế hoạch để giảm nghèo bền vững gần thiếu hẳn tham gia đóng góp ý kiến đối tượng sách làm cho chương trình triển khai khơng sát với thực tế gây khó khăn cho cấp thực đối tượng thụ hưởng lợi ích từ sách Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng” nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn q trình thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng, từ xây dựng giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách giảm nghèo bền vững địa phương thời gian tới 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chính sách giảm nghèo bền vững chủ trương lớn Đảng, vấn đề thực tiễn đặt cấp bách ngành, cấp người dân Việt Nam Vì vậy, xung quanh vấn đề có nhiều cơng trình nghiên cứu nhằm tìm kiếm giải pháp tối ưu cho nghiệp giảm nghèo đảm bảo tính bền vững Liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn, kể đến cơng trình chủ yếu sau: Những cơng trình nghiên cứu, giáo trình, liên quan tới đề tài: Nghiên cứu tác giả Lê Chi Mai có tên gọi: “Những vấn đề sách quy trình sách”, Nxb Đại học quốc gia TP HCM, 2001 Nội dung sách đề cập đến nội dung mang tính lý luận vấn đề sách quy trình sách, tác giả trọng trình bày giai đoạn trình thực hiện, yếu tố tác động đến q trình thực thi sách hình thức cơng tác tổ chức thực sách cơng [17] Sách: “Xố đói giảm nghèo theo hướng phát triển bền vững” GS.TS Lê Hữu Nghĩa, Nxb Lao động, 2007 Cơng trình nghiên cứu thể chủ trương đắn Đảng xóa đói giảm nghèo thơng qua Văn kiện Đại hội IX Đảng, đồng thời đánh giá kết sau 20 năm đổi thực cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam dẫn đầu giới xóa đói giảm nghèo, nước giảm nghèo thành cơng, vịng 10 năm trở lại Bài viết hạn chế, bất cập, khó khăn thách thức, đồng thời đưa số nội dung quan trọng cần giải nhằm góp phần thực thắng lợi mục tiêu xóa đói giảm nghèo nước ta [20] Một số viết, báo cáo công bố tạp chí vấn đề giảm nghèo bền vững 3.2.2 Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền sách giảm nghèo bền vững trợ giúp pháp lý cho người nghèo Cấp ủy Đảng, quyền, Ủy ban MTTQ, ban, ngành, đoàn thể Ban đạo giảm nghèo bền vững phải thường xuyên tổ chức tuyên truyền, giáo dục sâu rộng tới tầng lớp nhân dân, hộ nghèo nhằm giúp họ nâng cao nhận thức chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, nội dung sách giảm nghèo bền vững Tỉnh Cao Bằng phải t giảm nghèo bền vững dân công giảm nghèo bền vững giảm nghèo bền vững nước giảm nghèo bền vững động việc làm, giải việc làm dạy nghề Đồng th nghèo Hiện nay, đời sống đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng nhiều 76 ới gầm nhà sinh đẻ khơng có kế hoạch Vì vậy, cần trọng c cao nhận thức cho đồng bào dân tộc thiểu số phong tục lạc hậu cần thiết phải loại bỏ chúng khỏi sống họ Đa dạng hóa hình thức tun truyền qua loại hình tuyên truyền chiếu phim lưu động giảm nghèo bền vững có trình độ dân trí thấp cần có hình thức tun truyền, biện soạn tài liệu tuyên truyền ngắn gọn, dễ hiểu; nội dung phải dịch 02 thứ tiếng: tiếng Việt tiếng dân tộc thiểu số để người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số hiểu rõ nội dung cần tuyên truyền Khi tuyên truyền cho người nghèo cần phải liệt cần phải thật khéo léo, người nghèo người tự ti dễ bị tổn thương Kết hợp tuyên truyền hướng dẫn hộ nghèo, người nghèo triển khai thực có hiệu giảm nghèo bền vững 3.2.3 Huy động tối đa nguồn lực để thực sách giảm nghèo bền vững Trong cơng giảm nghèo, nguồn lực Nhà nước vừa có vai trị chủ đạo, vừa mang tính xúc tác, tính khơi nguồn; nguồn lực cộng đồng có vai trị quan trọng thực cơng tác giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 77 Cần tiếp nhận triển khai kịp thời đầy đủ khoản kinh phí Trung ương phân bổ cho tỉnh, đảm bảo mục đích đạt yêu cầu chương trình đề Hàng năm ngân sách địa phương dành khoản kinh phí thoả đáng chi cho dự án liên quan đến công tác giảm nghèo bền vững như: tăng vốn cho quỹ giải việc làm tỉnh, bổ sung vốn cho Ngân hàng sách xã hội để hỗ trợ vốn cho xuất lao động, đào tạo nghề Tiếp tục huy động, vận động bổ sung quỹ giảm nghèo từ nguồn: tiết kiệm chi thường xuyên từ ngân sách tỉnh, huyện; huy động từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tự nguyện đóng góp thơng qua quỹ “ngày người nghèo” Cần có chế thống quản lý việc huy động sử dụng nguồn địa bàn tỉnh để địa phương, đơn vị có sở tổ chức thực đạt hiệu Kết hợp tốt nguồn vốn tổ chức đoàn thể Đây nguồn vốn lớn sử dụng Nguồn vốn thực nhiều hình thức, nhằm mục đích xã hội hóa cơng tác xố đói, giảm nghèo Ngồi cịn nguồn lực quan trọng nữa, người nghèo thơng qua việc làm thu nhập tăng, từ tiết kiệm chi tiêu, để đầu tư theo trợ giúp cộng đồng, dòng họ, người thân Thực xã hội hoá việc huy động nguồn lực đầu tư cho mục tiêu, giảm nghèo, tạo thành phong trào sâu rộng thu hút động viên tham gia, ủng hộ tầng lớp dân cư, ngành cấp, tổ chức đoàn thể, tổ chức kinh tế -xã hội hỗ trợ cho người nghèo Xây dựng phát triển chương trình "Những lịng từ thiện"; "Nối vịng tay lớn"; "Quỹ tình thương"; "Nhà đại đồn kết", “Mái ấm cơng đồn”, thu hút đơng đảo cá nhân, cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức xã hội nước quốc tế tham gia, ủng hộ, hỗ trợ người nghèo Cuộc vận động "Ngày người nghèo", "xóa nhà tạm, nhà dột nát cho hộ nghèo", giúp cho hộ nghèo sửa chữa xây nhà thời gian qua 78 thiết thực, cần tiếp tục phát huy Các mơ hình tín dụng - tiết kiệm, nơng dân sản xuất giỏi, niên làm kinh tế,v.v góp phần cải thiện điều kiện sống cho nhiều thành viên tổ chức, đoàn thể xã hội, cần trì phát triển Cần tổ chức vận động sâu rộng phong trào xã hội ủng hộ quỹ giảm nghèo nhiều hình thức ủng hộ tiền hay cho mượn vốn, hỗ trợ cây, giống với tinh thần “nhường cơm sẻ áo”, “lá lành, đùm rách” 3.2.4 Xây dựng chế phối hợp thực sách sở quyền hạn đơi với nghĩa vụ trách nhiệm quan phối hợp thực sách Khi triển khai thực sách giảm nghèo bền vững ần phải có phối hợp chặt chẽ đồng cấp, ngành, Hội, đoàn thể, đơn vị lực lượng vũ trang, doanh nghiệp q trình triển khai sách giảm nghèo bền vững tỉnh; thống quan điểm, mục tiêu, mơ hình, phương thức hoạt động chế kiểm tra giám sát trình thực Cần tổ chức thực liên kết bốn nhà: Nhà nước, Nhà nông, Nhà khoa học Nhà doanh nghiệp địa bàn tỉnh Xây dựng chế phối hợp liên kết chặt chẽ, có giám sát cấp quyền, đồn thể sở Có sách khen thưởng cho doanh nghiệp, cán bộ, nông dân thực tốt kế hoạch liên kết, đạt hiệu cao nhân rộng mơ hình địa bàn Đồng thời động viên khuyến khích thành phần kinh tế, doanh nghiệp, trang trại, hộ gia đình cộng đồng dân cư tham gia vào dự án giảm nghèo, để khai thác tính tích cực, động, sáng tạo sản xuất, triển khai mô hình kinh tế cộng đồng dân cư, giúp hộ nghèo phát triển kinh tế, ổn định đời sống, vươn lên nghèo bền vững Thơng qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Cao Bằng tổ chức thành viên tiếp tục phát huy vai trò nòng cốt việc vận động tham gia 79 xã hội cộng đồng công tác giảm nghèo; trọng việc phối hợp, cân đối nguồn lực huy động với sách Nhà nước để tăng hiệu sách giảm nghèo; đồn thể, tổ chức, cộng đồng dân cư quan tâm giúp đỡ cho hộ nghèo địa bàn, phối hợp với quyền sở hỗ trợ giúp đỡ cho hộ gia đình nghèo, xây dựng kế hoạch trợ giúp họ thoát nghèo bền vững Riêng doanh nghiệp, cần có chế tài trách nhiệm xã hội doanh nghiệp thực dự án đầu tư Thực tế nay, nhiều doanh nghiệp tham gia đầu tư địa bàn huyện nghèo, xã nghèo để thu lợi nhuận Tuy nhiên, hầu hết doanh nghiệp quan tâm tới lợi nhuận doanh nghiệp, chưa tự giác chủ động tham gia công tác xã hội, đặc biệt chưa có trách nhiệm với cộng đồng dân cư nơi doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Để đảm bảo gắn kết trách nhiệm doanh nghiệp cộng đồng xã hội; với việc thu hút khuyết khích doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn khó khăn, cần bổ sung chế tài gắn trách nhiệm xã hội doanh nghiệp với địa bàn nghèo Đối với doanh nghiệp đầu tư địa bàn tỉnh, hàng năm phải trích phần lợi nhuận để tham gia giúp đỡ hỗ trợ xã nghèo, hộ nghèo đầu tư phát triển sản xuất, xây dựng sở hạ tầng có trách nhiệm nhận lao động nghèo vào làm việc ổn định doanh nghiệp 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý nhà nước sách giảm nghèo bền vững Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý nhà nước sách giảm nghèo bền vững chưa quan tâm mức, chưa phân rõ chức nhiệm vụ ngành, cịn có chồng chéo đạo, việc phân cấp trao quyền chưa thực triệt để, dẫn đến hạn chế hiệu quản lý điều hành, gây khó khăn cho việc tổ chức triển khai thực cấp sở Cơ cấu tổ chức đội ngũ cán thực sách giảm nghèo bền vững từ tỉnh đến xã, phường, thị trấn hầu hết kiêm nhiệm, chưa thực 80 đầy đủ hiệu vai trò quản lý nhà nước giảm nghèo, dẫn đến việc tổ chức triển khai thực sách dự án giảm nghèo bền vững chưa thực hiệu Để đảm bảo giảm nghèo thực bền vững, cần đổi chế điều hành tổ chức thực điều phối nguồn lực theo hướng phân cấp mạnh cho địa phương, trao thêm quyền cho người nghèo cộng đồng Nâng cao chất lượng máy trực tiếp thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn, lồng ghép; quan tâm đào tạo cán chỗ địa bàn khó khăn, đặc biệt khó khăn địa bàn có đơng đồng bào dân tộc thiểu số; đổi phương thức khuyến khích vận động xã hội tham gia nhằm nâng cao hiệu hỗ trợ cho mục tiêu giảm nghèo bền vững Củng cố, kiện toàn lại Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp, trì hoạt động thường xuyên ban đạo; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ thành viên trách nhiệm tổ chức thực hiện; củng cố, kiện toàn quan giúp việc Ban đạo giảm nghèo cấp theo hướng có máy chuyên trách làm công tác giảm nghèo không tăng biên chế giao cấp: Cấp tỉnh: thành lập Văn phòng giảm nghèo đặt Sở Lao độngThương binh Xã hội giúp việc Ban đạo giảm nghèo tỉnh, biên chế từ 3-5 cán chuyên trách; cấp huyện: bố trí 01 biên chế chun trách giảm nghèo; cấp xã, ngồi 01 cơng chức Văn hóa -Xã hội, đề nghị bố trí thêm cộng tác viên cơng tác xã hội có đủ trình độ lực theo dõi giảm nghèo cấp xã; đồng thời huy động sử dụng chức danh cơng chức xã phụ trách cơng tác đồn thể như: Cựu chiến binh, Nông dân, Phụ nữ, Thanh niên đảm nhiệm cơng việc Các chương trình, sách xây dựng tổ chức triển khai thực nên phân công cho 01 quan, đơn vị chịu trách nhiệm giữ vai trị đầu mối chủ trì, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ để đảm bảo tính hệ thống, 81 tránh chồng chéo; đồng thời thường xuyên có theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn quan cấp nhằm đảm bảo chương trình, sách thực theo mục tiêu, định hướng dự kiến 3.2.6 Đổi công tác kiểm tra, đánh giá q trình thực sách - Coi trọng giao quyền phân bổ nguồn lực cho hoạt động quan giám sát Cùng với quan thực sách, cần có quan chun mơn tỉnh, huyện cấp kinh phí trực tiếp giám sát song hành việc thực sách chủ thể thực sách, nhằm tổ chức tốt hơn, chặt chẽ công tác giám sát đánh giá sách Đây cơng việc vơ quan trọng, biết sách có đến đối tượng hay khơng, có mục đích hay khơng, đặc biệt, việc đánh giá sách giúp chủ thể phát điểm bất hợp lý sách, từ có định chỉnh sửa kịp thời Tăng cường chức phản biện xã hội, giám sát cộng đồng, vai trò tổ chức trị -xã hội từ tỉnh đến sở để hoạt động giám sát trình thực sách giảm nghèo địa bàn thực có chất lượng Căn kế hoạch thực mục tiêu giảm nghèo tỉnh giai đoạn 2016 -2020, kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm tỉnh Trong trình tổ chức thực sách, dự án địa bàn cần tập trung ưu tiên cho xã vùng sâu, vùng xa Đặc biệt coi trọng công tác báo cáo định kỳ tháng, tháng, báo cáo năm hoạt động giảm nghèo địa 82 phương Các xã, thị trấn huyện địa bàn tỉnh cần tổ chức tốt việc quản lý, theo dõi biến động hộ nghèo kết thực sách, khắc phục khuynh hướng muốn có thành tích hay muốn có hỗ trợ nên báo cáo sai thật Chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình thực sách Hàng năm tổ chức đánh giá sơ kết, tổng kết, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích việc thực chương trình giảm nghèo, đồng thời tuyên truyền để nhân rộng mơ hình giảm nghèo tiêu biểu TIỂU KẾT CHƢƠNG Chính sách giảm nghèo bền vững xây dựng tổ chức thực phải dựa tảng bám sát quan điểm, yêu cầu Đảng Nhà nước Do vậy, luận văn đưa quan điểm, mục tiêu thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng làm sở khoa học để đề xuất giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng thời gian tới Luận văn nghiên cứu xây dựng hệ thống giải pháp vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn nhằm tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng Hệ thống giải pháp tác giả nghiên cứu, xây dựng thành 06 nhóm giải pháp cụ thể sau: (1) đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực sách; (2) tăng cường cơng tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách giảm nghèo bền vững; (3) huy động tối đa nguồn lực để thực sách; (4) xây dựng chế phối hợp thực sách sở quyền hạn đôi với nghĩa vụ trách nhiệm quan phối hợp thực sách; (5) tăng cường công tác quản lý nhà nước sách giảm nghèo bền vững; (6) đổi cơng tác kiểm tra, đánh giá q trình thực sách 83 Với đặc thù địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nước, để giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng cần phải có chung tay tích cực có hiệu cấp ủy Đảng, quyền địa phương hệ thống trị có chủ động tích cực tham gia người nghèo vào q trình thực sách nhằm giảm nghèo bền vững 84 KẾT LUẬN Nghiên cứu việc thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng, rút kết luận chủ yếu sau: Thứ nhất, sách giảm nghèo bền vững chủ trương lớn, quan trọng Đảng Nhà nước, nội dung quan trọng, đảm bảo thành cơng q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Trong thời gian vừa qua, nhiệm vụ giảm nghèo bước thể chế hóa thơng qua việc xây dựng pháp luật, kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội, mục tiêu sách cụ thể với phương châm mang tính nguyên tắc “kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế thực công bằng, tiến xã hội”, “thu hẹp dần khoảng cách trình độ phát triển, mức sống vùng, dân tộc, tầng lớp dân cư” Quan điểm xuyên suốt Đảng, Nhà nước coi vấn đề giảm nghèo vừa mục tiêu, vừa yêu cầu động lực để phát triển kinh tế -xã hội, góp phần bảo đảm an sinh công xã hội Trên sở đó, sách, pháp luật giảm nghèo bền vững xây dựng toàn diện, đa dạng theo nhiều hướng tiếp cận, nhằm giải nguyên nhân nghèo đói, nhu cầu thiết yếu người nghèo, vùng nghèo bao gồm: sách đầu tư sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm, thủy lợi, đất đai, nhà ); sách hỗ trợ y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt, cung cấp dịch vụ, trợ giá, trợ cước hỗ trợ trực tiếp (muối ăn, dầu hỏa, điện thắp sáng, công cụ sản xuất, giống trồng, vật nuôi ), sách hỗ trợ phát triển theo vùng theo nhóm đối tượng; sách chung sách đặc thù Thứ hai, Cao Bằng tỉnh miền núi, điều kiện tự nhiên, kinh tế khó khăn, nên kinh tế -xã hội tỉnh cịn phát triển Đó nguyên nhân quan trọng dẫn đếntình trạng nghèo đói tỉnh cịn phổ biến, với tỷ lệ cao mức chung nước Trong nhiều năm, với quan tâm Đảng Nhà nước, tỉnh Cao Bằng nhận nhiều trợ giúp từ Nhà nước 85 tài nguồn lực thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trợ giúp cộng đồng, tổ chức trị -xã hội Trên sở đó, tỉnh Cao Bằng triển khai thực nhiều chương trình dự án giảm nghèo địa bàn, với số lượng vốn tăng năm sau cao năm trước Nhờ đó, tỷ lệ hộ nghèo Cao Bằng có xu hướng giảm so với trước Thứ ba, đặc điểm tỉnh phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, nên dù có nhiều nỗ lực cán nhân dân tỉnh, tỷ lệ hộ nghèo Cao Bằng mức cao Đặc biệt, có phận khơng nhỏ hộ nghèo tái nghèo trở lại Thứ tư, nguyên nhân thực trạng trình tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng chưa triển khai cách đồng bộ, thống từ tỉnh tới huyện, xã Công tác xây dựng kế hoạch, triển khai chương trình, dự án sơ sài, chưa bao quát; nguồn lực chưa huy động cách tối đa; việc phối hợp, phân công tổ chức, doanh nghiệp, tổ chức trị xã hội tồn tỉnh để thực sách cịn lỏng lẻo, bỏ sót; q trình kiểm tra, đánh giá q trình thực sách cịn chưa triệt để Thứ năm, để hướng tới giảm nghèo bền vững thời gian tới, tỉnh Cao Bằng cần thực đồng nhiều giải pháp, tập trung vào số giải pháp có tính cấp thiết để q trình thực sách giảm nghèo bền vững đạt hiệu hơn: (1) đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực sách; (2) tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách giảm nghèo bền vững; (3) huy động tối đa nguồn lực để thực sách; (4) xây dựng chế phối hợp thực sách sở quyền hạn đôi với nghĩa vụ trách nhiệm quan phối hợp thực sách; (5) tăng cường cơng tác quản lý nhà nước sách giảm nghèo bền vững; (6) đổi cơng tác kiểm tra, đánh giá q trình thực sách 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo tổng kết năm thực chương trình 135 giai đoạn (2011-2015) tỉnh Cao Bằng Chính phủ (2008), Nghị 30a/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Chương trình Chia Sẻ -SIDA (2009), Các nhân tố hỗ trợ cản trở hộ nghèo tiếp cận nguồn vốn sinh kế để giảm nghèo bền vững Đại hội đại biểu toàn quốc (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Đảng tỉnh Cao Bằng (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XVIII Đỗ Thị Dung (2011), Giải pháp xố đói giảm nghèo địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam, luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Nguyễn Hữu Hải - Lê Văn Hòa (2013), Sách chuyên khảo Đại cương Phân tích sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2014), Sách chun khảo Chính sách cơng vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Hiệp (2010), Hiệu Chương trình 135 giải pháp cho giai đoạn 2011-2015 xóa đói giảm nghèo bền vững, Tạp chí cộng sản Chuyên đề sở, số 48, tr11-14 Châu Văn Hiếu (2015), Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định, luận văn thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội Đặng Thị Hoài (2011), Giảm nghèo theo hướng bền vững Việt Nam, luận văn Thạc sĩ Kinh tế trị, Đại học Quốc gia Hà Nội Học viện Hành (2008), Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 87 15 Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 16 Bùi Sỹ Lợi (2011), Giải pháp giảm nghèo bền vững Việt Nam, Tạp chí Lao động xã hội, 2011, số 402, tr37-39 17 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học quốc gia, TP HCM 18 Trương Thị Mai (2011), Thực số sách giảm nghèo nước ta, Tạp chí Cộng sản, 2011, số 04, tr23-27 19 Ngân hàng sách xã hơị tỉnh Cao Bằng (2017), Tài liệu hội nghị triển khai nhiệm vụ năm 2017, Cao Bằng 20 Lê Hữu Nghĩa (2007), Xố đói giảm nghèo theo hướng phát triển bền vững, Nxb Lao động, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Nhung (2012), Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam, luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân 22 Mai Lan Phương, Jean Philippe Peemans, Nguyễn Mậu Dũng Philippe Lebailly (2012), Giảm nghèo Việt Nam góc nhìn trường phái Hiện đại hố, Sách chun khảo Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam từ sách đến thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 59-98 23 Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24 tháng năm 2014 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 24 Quốc hội (2015), Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 25 Sở Lao động – thương binh xã hội tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo kết thực chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011- 2015, Cao Bằng 26 Sở Lao động – thương binh xã hội tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo kết thực chương trình giảm nghèo năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Cao Bằng 27 Sở Lao động – thương binh xã hội tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo kết thực chương trình giảm nghèo năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Cao Bằng 88 28 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 29 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/2012/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 việc ban hành Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững 30 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1614/QĐ- TTg, ngày 15/9/2015 Phê duyệt Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 31 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 32 Tuyên bố Liên hợp quốc, 6/2008, lãnh đạo tất tổ chức UN thông qua 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Kế hoạch 147/KH-UBND ngày 03/12/2015 Về tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo toàn tỉnh Cao Bằng 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016) Kế hoạch số 91/KH-UBND ngày 14/5/2016 Về việc triển khai, thực Thông tư số 02/2016/TT-BLĐTBXH ngày 25/3/2016 Bộ Lao động TB&XH 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo số 60/BC - BCĐ ngày 30/11/2016 kết thực công tác giảm nghèo bền vững năm 2016, phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo bền vững năm 2017 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Kế hoạch 449 /KH-UBND việc thực hiên chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 15/3/2016 Về việc triển khai thực Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg 89 ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo số 60/BC - BCĐ ngày 30/11/2016 kết thực công tác giảm nghèo bền vững năm 2017, phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo bền vững năm 2018 39 World bank (2000), m 2000, Hà Nội 90 ... nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 46 2.4.1 Thực trạng nghèo tỉnh Cao Bằng 46 iv 2.4.2 Thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 49 2.5 Đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng. .. luận văn q trình thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: luận văn tập trung nghiên trình thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng; ... CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THỜI GIAN TỚI Ở TỈNH CAO BẰNG 72 3.1 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 72 3.1.1 Quan điểm giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng