Luận văn THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO bền VỮNG TRÊN địa bàn HUYỆN HIỆP đức, TỈNH QUẢNG NAM

LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” thực khoản thời gian dài, sở kiến thức học chương trình đào tạo Học viện kiến thức tìm hiểu, học hỏi từ đồng nghiệp, anh, chị, cô, công tác huyện Hiệp Đức thuộc lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi xin cam đoan nội dung tìm hiểu, phân tích, nghiên cứu Luận văn quan điểm riêng tôi, phản ánh thực tế địa phương Quảng Nam, ngày tháng Tác giả luận văn Trần Quốc Trí năm 2021 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu, thực đề tài này, nhận quan tâm, giúp đỡ Học viện Khoa học xã hội, Tổ chức, cá nhân ngồi huyện Tơi xin chân thành cảm ơn đến thầy cô giáo, giảng viên Học viện khoa học xã hội tận tình giảng dạy; UBND huyện Hiệp Đức, phịng ban chun mơn huyện Hiệp Đức, xã, thị trấn địa bàn huyện tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi số liệu thực tế hoàn thành Luận văn Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Huỳnh Cơng Minh tận tình hướng dẫn, góp ý giúp tơi hồn thành Luận văn Trong q trình hồn thành đề tài Luận văn, thân tơi có nhiều cố gắng chắn khơng tránh khỏi hạn chế Vì vậy, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô bạn đồng nghiệp để đề tài Luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Luận văn Trần Quốc Trí MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm 1.2 Nội dung thực sách giảm nghèo bền vững 15 1.3 Quy trình thực sách .19 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách GNBV 21 1.5 Kinh nghiệm số địa phương thực sách giảm nghèo bền vững 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hiệp Đức 31 2.2 Tình hình thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức .35 2.3 Đánh giá tình hình thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức 54 CHƯƠNG 3: QUAN DIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC .61 3.1 Quan điểm, mục tiêu nhiệm vụ thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức định hướng đến năm 2025 61 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức .63 3.3 Một số kiến nghị .70 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Viết đầy đủ CSC Chính sách cơng DTTS Dân tộc thiểu số GNBV Giảm nghèo bền vững KT-XH Kinh tế - Xã hội LĐ - TB & XH Lao động - Thương binh Xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa 11 XDNTM Xây dựng nông thôn 12 CN-TTCN Công nghiệp-tiểu thủ cơng nghiệp 13 NHCSXH Ngân hàng Chính sách xã hội 14 CSXH Chính sách xã hội DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Tổng giá trị sản xuất địa bàn số ngành chủ yếu 34 2.2 Hộ dân cư nghèo địa bàn huyện qua năm 36 2.3 2.4 Hộ dân cư cận nghèo địa bàn huyện qua năm Phân tích hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội 37 PL Thống kê hộ nghèo chia theo tiêu chí thu nhập thiếu hụt 2.5 dịch vụ xã hội PL 2.6 Phân tích hộ nghèo chia theo nhóm đối tượng PL 2.7 Tổng hợp nguyên nhân nghèo PL Tổng hợp kinh phí cấp bù học phí cho học sinh, sinh viên, hỗ trợ 2.8 chi phí học tập, hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ 3,4,5 tuổi 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề xã hội mang tính tồn cầu, cần nghiên cứu giải Trong thời gian qua Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Qua 35 năm đổi mới, cơng tác xố đói giảm nghèo nước ta đạt nhiều thành tựu, sống đại phận dân cư nâng lên thoát nghèo, hầu hết người nghèo tiếp cận với dịch vụ y tế, dân số kế hoạch hoá gia đình, giáo dục; chương trình nước nơng thơn, vay vốn tín dụng, khai hoang, khuyến nơng - khuyến lâm - khuyến ngư, xoá nhà tạm,… Với thành tựu đó, Việt Nam cộng đồng quốc tế cơng nhận điểm sáng xố đói giảm nghèo Tuy nhiên, Việt Nam nước nghèo, thu nhập bình quân đầu người thấp, thành tựu xố đói giảm nghèo cịn nhiều hạn chế Số hộ nghèo tái nghèo số vùng lớn, tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chuẩn cao Đời sống nhân dân vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng thường bị thiên tai nhiều khó khăn, có tỷ lệ hộ nghèo cao so với bình quân nước, tạo nên cân trình phát triển kinh tế - xã hội nghiệp đổi đất nước Nói đến huyện Hiệp Đức nói đến huyện có tỷ lệ hộ nghèo tương đối cao so với mặt chung của tỉnh Quảng Nam, nơi với hạ tầng sở thấp kém, kinh tế chậm phát triển, đất đai cằn cỗi, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Trong năm qua, huyện Hiệp Đức có nhiều chế sách hỗ trợ hộ đói nghèo nghèo Nhằm rút ngắn khoảng cách giàu nghèo tạo hội cho người dân có quyền bình đẳng tối thiểu ngang nhau, quyền địa phương triển khai sách xóa đói giảm nghèo cách chặt chẽ, đông đảo người dân hưởng ứng đồng tình thực Vì vậy, đời sống người dân bước cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, huyện Hiệp Đức huyện miền núi, đời sống kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí cịn thấp, phong tục tập qn lạc hậu nặng nề, xã vùng cao Do vậy, chế sách công tác XĐGN thực thi, thực tế chế sách XĐGN khơng phải ln thực cách nghiêm túc có hiệu Bên cạnh đó, việc thực cơng tác XĐGN thực tế gặp phải khơng khó khăn nhiều người dân địa phương cịn có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước nên chưa chủ động vươn lên thoát nghèo mà ngược lại “phấn đấu để trở thành hộ nghèo Ngoài ra, nhiều vấn đề bất cập cịn tồn cơng tác XĐGN địa phương, là: số hộ nghèo cịn chưa tiếp cận với chương trình xố đói giảm nghèo, sách khuyến khích hỗ trợ; nguồn lực huy động cho chương trình xố đói giảm nghèo cịn khiêm tốn; số chế, sách biện pháp hỗ trợ xố đói giảm nghèo cịn chưa phù hợp, thiếu tính đồng bộ; số thành viên Ban đạo chưa chủ động phối hợp việc thực chương trình, hiệu số lĩnh vực cịn mang tính hình thức, chạy đua theo thành tích, chất lượng chưa cao Xuất phát từ tình hình thực tế địa phương; qua trình học tập, tìm hiểu, nghiên cứu số liệu thu nhập, việc làm, đời sống vật chất, tinh thần hộ nghèo nói riêng nhân dân huyện nói chung, tơi chọn đề tài: “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Qua đó, dựa sở lý luận phân tích sách, tác giả luận văn đánh giá thực trạng sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện thời gian qua, đồng thời đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đói nghèo vấn đề toàn cầu mà quốc gia phải đối diện Hiện giới có khoảng ¼ dân số thuộc diện đói nghèo; Việt Nam, giảm nghèo chương trình mục tiêu quốc gia đặt từ lâu đến công tác giảm nghèo đem lại nhiều kết khả quan Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo nước cịn cao, việc giảm nghèo thiếu tính bền vững tình trạng tái nghèo diễn nhiều nơi Chính vậy, thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề XĐGN sách XĐGN với nhiều cách tiếp cận khác nhau, cụ thể là: TS Lê Xuân Bá (cùng tập thể tác giả 2001) nghiên cứu “Nghèo đói xóa đói, giảm nghèo Việt Nam” (Nxb Nông nghiệp) phản ánh tổng quan nghèo đói giới; đưa phương pháp đánh giá nghèo đói nay, nghèo đói Việt Nam nghiên cứu thực tiễn nghèo đói tỉnh Quảng Bình; qua đưa số quan điểm, giải pháp chung xóa đói giảm nghèo Việt Nam Phan Huy Đường (2008) nghiên cứu “Xóa đói giảm nghèo bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam” (Tạp chí Lao động xã hội, số 329, tr 20-23) phân tích tình hình đói nghèo Việt Nam từ năm 1998 đến nay, phân tích tác động hội nhập quốc tế vai trị chương trình hỗ trợ quốc gia tổ chức quốc tế đến cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn vừa qua Từ đó, tác giả đưa khuyến nghị giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu hoạt động xóa đói giảm nghèo Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế Phạm Văn Khôi (2009) nghiên cứu “Giải pháp hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo Bắc Hà tỉnh Lào Cai giai đoạn 2009-2020” khái quát tổng quan cơng tác xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 20012008 nghiên cứu thực tiễn cho huyện nghèo Bắc Hà tỉnh Lào Cai, từ đưa giải pháp giảm nghèo nhanh bền vững cho huyện giai đoạn 2009-2020 TS Đàm Hữu Đắc TS Nguyễn Hải Hữu (đồng chủ biên 2004) nghiên cứu “Những định hướng chiến lược chương trình, mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010”(Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội) phân tích định hướng chiến lược chương trình, mục tiêu quốc gia giảm nghèo “Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo giai đoạn 2006-2010” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào năm 2002 PGS.TS Lê Quốc Lý (2012) nghiên cứu “Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng giải pháp” (Nxb Chính trị quốc gia) đánh giá cách tổng quan thực trạng đói nghèo Việt Nam giai đoạn 2001-2010; chủ trương, đường lối Đảng sách Nhà nước ta xóa đói, giảm nghèo; chương trình xóa đói, giảm nghèo điển hình; nêu định hướng, mục tiêu xóa đói, giảm nghèo chế, giải pháp nhằm thực có hiệu sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam thời gian tới Các cơng trình đề cập góc độ khác thực trạng, nguyên nhân gây nghèo kinh nghiệm tổng kết hoạt động giảm nghèo, giảm nghèo bền vững địa phương nước; thông qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững Theo đó, nhiều giải pháp mang tính khả thi có giá trị cao thực tiễn Có thể nói, vấn đề liên quan đến đề tài tác giả khác nghiên cứu cho địa phương khác nước, chưa có cơng trình sách cơng tập trung nghiên cứu cách cụ thể sâu sắc thực tế việc thực sách giảm nghèo bền vững cho huyện Hiệp Đức với đặc thù riêng địa phương Do đề tài khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố thực cần thiết bối cảnh thực trạng huyện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận giảm nghèo bền vững việc thực sách cho mục tiêu này, luận văn nghiên cứu đánh giá thực trạng thành tựu, hạn chế, nguyên nhân, từ đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu để góp phần nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện Hiệp Đức giai đoạn áp dụng thực cho số địa phương khác có bối cảnh tương đồng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Một là, hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực sách giảm nghèo bền vững - Hai là, phân tích đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam; tìm thành tựu, hạn chế, nguyên nhân - Ba là, đề xuất số nhiệm vụ, giải pháp nhằm tiếp tục thực có hiệu sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam; theo cách tiếp cận khoa học sách 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: tập trung nghiên cứu thực trạng việc thực sách giảm nghèo bền vững giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức - Về thời gian: từ năm 2016 đến năm 2020 - Về không gian: hoạt động nghiên cứu thực địa bàn huyện Hiệp Đức ( có 11 xã thị trấn) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Nghiên cứu thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam giảm nghèo 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp quan sát: Phương pháp sử dụng để kiểm tra kết thông tin thu thập từ đối tượng hộ đăng ký nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo thơng tin từ cách thức triển khai, đạo thực công tác giảm nghèo bền vững từ quan, ban ngành địa bàn huyện - Phương pháp xử lý số liệu: bao gồm phân tích, thống kê, so sánh, tổng LĐTBXH ngày tạo nghề, ngoại ngữ, bồi dướng 19/5/2010 kiến thức cần thiết cho người lao động thuộc huyện nghèo làm việc nước theo sách Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg Số 1956/QĐ- Phê duyệt đề án “Đào tạo nghề Quyết định TTg ngày cho lao động nông thôn đến 27/11/2009 TTgCP 27/11/2009 năm 2020” Phê duyệt sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt Quyết định Số 755/QĐ-TTg cho hộ đồng bào dân tộc thiểu 20/5/2013 TTgCP ngày 20/5/2013 số nghèo, hộ nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn Một số sách hỗ trợ giải đất giải việc Số 29/2013/QĐQuyết định làm cho đồng bào dân tộc thiểu TTg ngày 15/7/2013 TTgCP số nghèo, đời sống khó khăn 20/5/2013 đồng sông Cửu Long giai đoạn 2013-2015 Phê duyệt Đề án “Hỗ trợ phụ nữ Quyết định Số 295/QĐ-TTg học nghề, tạo việc làm giai đoạn 26/02/2010 TTgCP ngày 26/2/2010 2010 – 2015” VII Các văn giảm nghèo bền vững Nghị Số Về Chương trình hỗ trợ giảm Chính 30a/2008/NĐ-CP nghèo nhanh bền vững đối 27/12/2008 phủ ngày 27/12/2008 với 61 huyện nghèo Phê duyệt Chương trình phát Quyết định số triển kinh tế - xã hội xã đặc Quyết định 135/QĐ-TTg biệt khó khăn miền núi vùng 31/8/1998 TTgCP ngày 31-7-1998 sâu, vùng xa (gọi tắt Chương trình 135) Số 1722/QĐ- Phê duyệt chương trình MTQG Quyết định TTg ngày giảm nghèo bền vững giai đoạn 02/9/2016 TTgCP 02/9/2016 2016-2020 Thông tư Số Quy định chi tiết thực Dự 10/5/2017 Ủy ban 01/2017/UBDT án (Chương trình 135) thuộc Bộ trưởng Bộ LĐTBXH Dân tộc ngày 10/5/2017 Thông tư Bộ Thông tin Truyền thông Số 06/2017/TTBTTTT ngày 02/6/2017 Thông tư Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Số 18/2017/TTBNNPTNT ngày 9/10/2017 Thông tư Số 39/2016/TTcủa Bộ Lao BLĐTBXH ngày động – 25/10/2016 TBXH Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 20162020 Hướng dẫn thực dự án truyền thơng giảm nghèo thơng tin thuộc Chương trình 02/6/2017 MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Hướng dẫn số nội dung thực hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế dự án nhân rộng mơ hình giảm 9/10/2017 nghèo thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Hướng dẫn quy trình kiểm tra giám sát, đánh giá thực Chương trình MTQG giảm 25/10/2016 nghèo bền vững giai đoạn 20162020 Số 59/2015/QĐBan hành chuẩn nghèo tiếp cận Quyết định TTg ngày 19 đa chiều áp dụng cho giai đoạn 05/01/2016 TTgCP tháng 11 năm 2016-2020 2015 Quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ Thơng tư Số 17/2016/TTcận nghèo năm theo chuẩn Bộ BLĐTBXH ngày 28/6/2016 nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng LĐTBXH 28/6/2016 cho giai đoạn 2016-2020 Nguồn: Trang thông tin giảm nghèo bền vững –Bộ LĐ-TBXH Phụ lục Một số sách Tỉnh Quảng Nam ban hành hỗ trợ công tác giảm nghèo bền vững STT TÊN VĂN BẢN B VĂN BẢN CỦA ĐỊA PHƯƠNG Nghị số 08/2017/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 HĐND tỉnh Quảng Nam Ban hành Quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển kinh phí nghiệp nguồn ngân sách nhà nước thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Quảng Nam Quyết định số 2511/QĐ-UBND ngày 13/7/2017 việc triển khai thực Nghị số 08/2017/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 HĐND tỉnh Quảng Nam Ban hành Quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển kinh phí nghiệp nguồn ngân sách nhà nước thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 20162020 địa bàn tỉnh Quảng Nam Nghị 18/2018/NQ-HĐND ngày 19/7/2018 HĐND tỉnh Quy định mức chi hỗ trợ người làm công tác giảm nghèo cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2018-2020 Quyết định số 2743/QĐ-UBND ngày 11/9/2018 UBND tỉnh Về việc triển khai Nghị số 18/2018/NQ-HĐND ngày 19/7/2018 HĐND tỉnh Quy định mức hỗ trợ người làm công tác giảm nghèo cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2018-2020 Nghị 14/2018/NQ-HĐND ngày 19/7/2018 HĐND tỉnh Quy định số nội dung, mức chi từ ngân sách nhà nước hỗ trợ thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2018-2020 địa bàn tỉnh Quyết định số 2716/QĐ-UBND ngày 07/9/2018 UBND tỉnh việc triển khai thực Nghị 14/2018/NQ-HĐND ngày 19/7/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam Quy định số nội dung, mức chi từ ngân sách nhà nước hỗ trợ thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2018-2020 địa bàn tỉnh Quảng Nam Ghi III 10 CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH THỐT NGHÈO BỀN VỮNG TỈNH QUẢNG NAM, GIAI ĐOẠN 2017-2021 Nghị số 13/2017/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 HĐND tỉnh Quảng Nam Chính sách khuyến khích nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2017-2021 Quyết định số 2511/QĐ-UBND ngày 13/7/2017 UBND tỉnh Quảng Nam Quy định thực Chính sách khuyến khích nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2017-2021 Công văn số 951/LĐTBXH-BTXH ngày 03/7/2017 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam việc hướng dẫn xác định đối tượng đăng ký quy trình đăng ký nghèo bền vững thực Chính sách khuyến khích nghèo theo Nghị số 13/2017/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 HĐND tỉnh Công văn số 1401/LĐTBXH-BTXH ngày 02/10/2017 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam việc tập trung nguồn kinh phí nghiệp thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững hỗ trợ đăng ký thoát nghèo bền vững theo Nghị số 13/2017/NQ-HĐND Công văn số 2494/STC-NS ngày 30/10/2017 Sở Tài tỉnh Quảng Nam việc hướng dẫn thực sách hỗ trợ 100% lãi suất vay vốn hộ nghèo, hộ cận nghèo theo Quyết định số 2511/QĐ-UBND UBND tỉnh Công văn số 1642/LĐTBXH-BTXH ngày 07/11/2017 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam việc hướng dẫn quy trình, hồ sơ cơng nhận hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ thoát nghèo, thoát cận nghèo hàng năm Công văn số 1524/NHCS-KHTD ngày 07/11/2017 Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Quảng Nam việc đạo thực cho vay khuyến khích nghèo theo Nghị 13/2017/NQ-HĐND Công văn số 2082/HD-SGDĐT ngày 29/12/2017 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Nam việc thực cấp bù 100% học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho trẻ em mẫu giáo, học sinh phổ thông cấp học hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ 3,4,5 tuổi theo quy định Quyết định số 2511/QĐ-UBND Công văn số 80/SGDĐT ngày 17/01/2018 Sở Giáo dục 11 12 13 IV Đào tạo tỉnh Quảng Nam việc điều chỉnh thời gian hưởng sách giáo dục nghèo bền vững theo hướng dẫn số 2082/HD-SGDĐT Công văn số 99/LĐTBXH-BTXH ngày 25/01/2018 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam việc hướng dẫn thực sách cấp bù học phí cho học sinh, sinh viên hộ thoát nghèo bền vững theo Nghị số 13/2017/NQHĐND ngày 19/4/2017 UBND tỉnh Công văn số 151/LĐTBXH-BTXH ngày 05/02/2018 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam việc hướng dẫn thực sách thưởng cho hộ nghèo bền vững cho cộng đồng thơn có hộ nghèo bền vững theo Nghị số 13/2017/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 HĐND tỉnh Công văn số 760/LĐTBXH-BTXH ngày 30/5/2018 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam việc đối tượng đăng ký thoát nghèo bền vững theo Nghị số 13/2017/NQ-HĐND VĂN BẢN LIÊN QUAN ĐẾN THỰC HIỆN MỘT SỐ CHÍNH SÁCH VỀ GIẢM NGHÈO Nghị số 71/NQ-CP ngày 31/5/2018 Chính phủ số sách hộ nghèo thiếu hụt đa chiều Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021 Nghị định số 116/2016/NQQ-CP ngày 18/7/2016 Chính phủ Quy định Chính sách hỗ trợ học sinh trường phổ thơng xã, thơn đặc biệt khó khăn Nghị định số 06/2018/NĐ-CP ngày 05/01/2018 Chính phủ Quy định sách hỗ trợ ăn trưa trẻ em mẫu giáo sách giáo viên mầm non Nghị định số 39/2015/NĐ-CP ngày 27/4/2015 Chính phủ Quy định sách hỗ trợ cho phụ nữ thuộc hộ nghèo người dân tộc thiểu số sinh sách dân số Thơng tư số 07/2016/TTLT-BYT-BTC-BLĐTBXH ngày 10 11 12 V 15/4/2016 Liên Bộ Y tế - Bộ Tài – Bộ LĐTBXH Quy định chi tiết Nghị đinh số 39/2015/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2015 Chính phủ Quy định sách hỗ trợ cho phụ nữ thuộc hộ nghèo người dân tộc thiểu số sinh sách dân số Nghị định số 105/2014/NĐ-CP ngày 15/11/2014 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm y tế Thông tư số 41/2014/TTLT-BYT-BTC ngày 24/11/2014 Bộ Y tế - Bộ Tài Hướng dẫn thực bảo hiểm y tế Thông số 25/2016/TT-BLĐTBXH ngày 26/7/2016 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Hướng dẫn xác định, quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm y tế theo quy định Khoản 4, Điều Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Bảo hiểm y tế Quyết định số 2151/QĐ-UBND ngày 09/7/2014 UBND tỉnh Quảng Nam Quy định chế độ hỗ trợ chi phí khám, chữa bệnh theo Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg ngày 01/3/2012 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Quảng Nam VĂN BẢN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ, XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Quyết định 3577/QĐ-UBND ngày 14/10/2016 UBND tỉnh Quy định sách hỗ trợ đào tạo lao động cho chương trình, dự án trọng điểm doanh nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 25/QĐ-UBND ngày 03/01/2019 UBND tỉnh Quảng Nam Quy định sách hỗ trợ người lao động tỉnh Quảng Nam làm việc nước theo hợp đồng giai đoạn 2019-2021 Hướng dẫn số 744/HDLN/LĐTB-TC-NHCSXH ngày 20/5/2019 việc hướng dẫn thực số nội dung sách hỗ trợ người lao động tỉnh Quảng Nam làm việc nước theo hợp đồng giai đoạn 2019-2021 Phụ lục Một số sách huyện Hiệp Đức ban hành hỗ trợ công tác giảm nghèo bền vững STT TÊN VĂN BẢN Kế hoạch số 59/KH-UBND ngày 12/11/2015 giai đoạn 20162020 thực hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 250/QĐ-UBND ngày 25/5/2016 ban hành quy định nội dung chi mức hỗ trợ mơ hình sản xuất nơng, lâm nghiệp thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016-2018 Quyết định số 834/QĐ-UBND gày 14/12/2016 việc sữa đổi Quyết định 706/QĐ-UBND ngày 11/11/2016 UBND huyện ban hành đề án phát triển kinh tế vườn, kinh tế trang trại địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 137/QĐ-UBND ngày 29/3/2016 việc phê duyệt dự án phối tinh nhân tạo bò giai đoạn 2016-2018 địa bàn huyện; Quyết định số 707/QĐ-UBND ngày 11/11/2016 ban hành đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn huyện Hiệp Đức, giai đoạn 2016-2020; Nghị số 27/2017/NQ-HĐND ngày 15/5/2017 HĐND tỉnh huyện Hiệp Đức Chính sách khuyến khích nghèo bền vững huyện Hiệp Đức, giai đoạn 2017-2021 Ghi Bảng 2.4 Phân tích hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội Trong số hộ nghèo thiếu hụt số Trình Tiếp Tổng độ Khu cận Bảo TT số hộ giáo vực/Đơn vị dịch hiểm nghèo dục vụ y y tế người tế lớn Khu vực thành thị Thị trấn Tân Bình I II Khu vực nơng thơn Hiệp Hịa Hiệp Thuận Quế Thọ Bình Lâm Sơng Trà Phước Trà Phước Gia Quế Lưu Tình trạng Diện Chất tích học lượng nhà nhà ở trẻ em Tỷ lệ thiếu hụt số so với tổng số hộ nghèo Nguồn nước sinh hoạt Hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh Sử dụng dịch vụ viễn thông Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin Trình Tiếp độ cận Bảo giáo dịch hiểm dục vụ y y tế người tế lớn Tình trạng Diện Chất tích học lượng nhà nhà ở trẻ em Nguồn nước sinh hoạt Hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh Sử dụng dịch vụ viễn thông Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin 67 39 34 30 0 58,21 2,99 5,97 2,99 50,75 44,78 67 39 34 30 0 58,21 2,99 5,97 2,99 50,75 44,78 985 309 19 90 198 44 633 93 11 0,81 31,37 1,93 0,61 9,14 20,1 4,47 64,26 9,44 1,12 33 17 153 142 112 135 99 113 0 0 0 24 14 54 80 12 0 78 0 0 0 16 0 0 1 13 4 10 17 17 2 1 82 101 0 0 40 15 12 77 13 102 131 69 96 11 19 48 0 0 0 0 5,63 0 0 72,73 0 82,35 0 35,29 0 56,34 0 10,71 3,57 0 0 16,16 1,01 69,03 2,65 0,88 39,39 23,53 1,96 2,82 8,04 7,41 17,17 15,04 6,06 45,45 33,33 11,76 70,59 5,88 0,65 50,33 12,42 0,7 9,15 33,8 73,21 35,71 91,07 1,79 2,68 74,81 0,74 97,04 3,7 8,08 3,03 69,7 8,08 7,07 0 84,96 0 Thăng 85 Phước 11 Bình Sơn 96 III Tổng cộng 1.052 10 47 0 11 0 58 0 348 21 94 200 44 60 667 123 11 Nguồn: Phòng Lao động Thương binh xã hội huyện Hiệp Đức 55,29 0 0,76 33,08 12,94 0 2,08 1,04 0,57 8,94 19,01 4,18 68,24 0 62,5 0 63,4 11,69 1,05 Bảng 2.5 Thống kê hộ nghèo chia theo tiêu chí thu nhập thiếu hụt dịch vụ Dân số Xã, phường, thị STT trấn/Huyện, Số Số hộ thị xã, thành phố A B Hộ nghèo Số hộ Số Hộ nghèo thu nhập không thiếu hụt Tỷ lệ (%) dịch vụ xã hội Số Số Tỷ lệ (%) hộ 3=6+9+12 4=7+10+13 5=3/1*100 8=6/1*100 Chia Hộ nghèo vừa nghèo thu nhập thiếu hụt Hộ nghèo thiếu hụt mức độ tiếp cận mức độ tiếp cận dịch vụ xã hội dịch vụ xã hội Số Số Số Số Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) hộ hộ 10 11=9/1*100 12 13 14=12/1*100 Huyện Hiệp Đức 11.919 46.774 1.052 3.068 8,83 960 2.725 8,05 85 327 0,71 16 0,06 I.Khu vực thành 1.743 7.024 thị 67 161 3,84 58 142 3,33 19 0,52 0 1.743 7.024 67 161 3,84 58 142 3,33 19 0,52 0 II.Khu vực nông 10.176 39.750 thôn 985 2.907 9,68 902 2.583 8,86 76 308 0,75 16 0,07 Thị trấn Tân Bình Hiệp Hịa 675 2.389 33 82 4,89 24 59 3,56 23 1,33 0 Hiệp Thuận 509 1.959 17 31 3,34 12 21 2,36 0,79 0,2 Quế Thọ 2.589 9.549 153 227 5,91 151 217 5,83 10 0,08 0 Bình Lâm 2.327 9.749 142 218 6,1 137 206 5,89 12 0,21 0 Sông Trà 112 553 16,82 84 428 12,61 25 117 3,75 0,45 666 2.673 Phước Trà 468 2.144 135 647 28,85 129 617 27,56 Phước Gia 300 1.386 99 519 33 87 453 29 Xã Quế Lưu 828 2.927 113 272 13,65 97 224 Thăng Phước 865 3.353 85 195 9,83 949 3.621 96 163 10,12 10 Bình Sơn Nguồn: Phòng Lao động Thương binh xã hội huyện Hiệp Đức 30 1,28 0 12 66 0 11,71 13 43 1,57 0,36 85 195 9,83 0 0 0 96 163 10,12 0 0 0 Bảng 2.6 Phân tích hộ nghèo chia theo nhóm đối tượng STT Tên xã, phường, thị trấn Ghi Hộ nghèo (hộ) Chia Số hộ Số Tỷ lệ Hộ nghèo không Hộ nghèo thuộc thuộc sách Hộ nghèo cịn lại có Hộ nghèo tai Hộ nghèo mắc sách bảo trợ BTXH chưa thể tác động để nạn rủi ro bất khả bệnh hiểm nghèo xã hội thể có khả nghèo kháng nghèo Số hộ A B Thị trấn Tân An(Đóng mã) Xã Hiệp Hịa Xã Hiệp Thuận Xã Quế Thọ Xã Bình Lâm Xã Sông Trà Xã Phước Trà Xã Phước Gia Xã Quế Bình(Đóng mã) Số Tỷ lệ Số Số hộ Tỷ lệ Số hộ Số Tỷ lệ Số hộ Số Số Số Tỷ lệ Tỷ lệ hộ 10 11 12 13 14 15 16 17 18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 33 17 153 142 112 135 99 82 31 227 218 553 647 519 27 21 175 150 19 45,45 64,71 81,05 73,94 8,04 1,48 1,01 10 24 31 13 33 47 17 26 38 19 19 517 643 490 21,21 5,88 3,27 3,52 87,5 97,04 92,93 0 0 0 0 0 0 3,03 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,7 0 0 0 0 0 0 0 0 4,89 15 3,34 11 5,91 124 6,1 105 16,82 28,85 33 0 30,3 29,41 15,69 21,83 4,46 98 1,48 131 6,06 92 0 19 10 Xã Quế Lưu 113 272 13,65 46 64 40,71 22 33 19,47 45 175 39,82 0 0 0 11 12 Xã Thăng Phước Xã Bình Sơn 85 96 195 163 9,83 10,12 39 67 52 96 45,88 69,79 19 24 30 43 22,35 25 27 113 24 31,76 5,21 0 0 0 0 0 0 13 Thị trấn Tân Bình 67 161 3,84 35 46 52,24 21 74 31,34 11 41 16,42 0 0 0 8,83 454 655 43,16 169 325 16,06 427 2.082 40,59 0,1 0,1 Tổng 1.052 3.068 Nguồn: Phòng Lao động Thương binh xã hội huyện Hiệp Đức Bảng 2.7 Tổng hợp nguyên nhân nghèo hộ nghèo Chia theo nguyên nhân nghèo Hộ chưa có Huyện, thị xã, TP/ Tổng Thiếu kế STT Xã, phường, thị số hộ vốn Thiếu Đông hoạch trấn/thôn, khối phố nghèo sản đất CT người tổ chức ăn theo xuất sản xuất, chi tiêu Có lao động Khơng có Khuyết Khơng Già tay Ốm Mắc tật nặng Nguyên biết không nghề/khơng đau tệ nạn nhân cách neo có việc đào tạo nặng xã hội đặc biệt khác làm ăn đơn làm ổn nghề nặng định I Khu vực thành thị 67 11 10 13 11 23 11 Thị trấn Tân Bình 67 11 10 13 11 23 11 II Khu vực nông thôn 985 88 169 190 51 113 40 73 302 104 63 Xã Hiệp Hòa 33 0 0 0 13 Xã Hiệp Thuận 17 0 0 7 Xã Quế Thọ 153 1 0 12 67 52 14 Xã Bình Lâm 142 6 0 13 86 23 Xã Sông Trà 112 50 26 11 10 0 Xã Phước Trà 135 119 63 0 0 0 Xã Phước Gia 99 0 51 33 38 27 0 0 0 Xã Quế Lưu 113 14 24 17 37 28 25 Xã Thăng Phước 85 11 17 10 19 2 36 7 Xã Bình Sơn 96 0 0 21 67 1.052 99 179 203 53 122 41 84 325 115 65 III Tổng cộng (I)+(II) Nguồn: Phòng Lao động Thương binh xã hội huyện Hiệp Đức ... xã hội Kết cấu luận văn Gồm chương sau: Chương 1: Cở sở lý luận thực sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chương 3:... giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm sách cơng... NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC .61 3.1 Quan điểm, mục tiêu nhiệm vụ thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức định