Luận văn quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh cao bằng

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Đóng góp Luận văn 7 Kết cấu Luận văn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Những khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Du lịch 1.1.2 Hoạt động du lịch 1.1.3 Quản lý nhà nước du lịch 1.2 Sự cần thiết yếu tố ảnh hưởng đến QLNN du lịch 12 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước du lịch 12 1.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch 15 1.3 Nội dung, chủ thể quản lý nhà nước du lịch 17 1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước du lịch 17 1.3.2 Chủ thể đối tượng quản lý nhà nước du lịch 20 1.4 Kinh nghiệm QLNN du lịch số địa phương 22 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch tỉnh Lạng Sơn 22 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch tỉnh Tây Nguyên 23 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Cao Bằng 25 Tiểu kết Chương 27 Chương THỰC TRẠNG DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 28 2.1 Cơ sở tự nhiên kinh tế - xã hội cho phát triển du lịch Cao Bằng 28 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên tỉnh Cao Bằng 28 2.1.2 Khái quát phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Cao Bằng 30 2.2 Thực trạng hoạt động du lịch tỉnh Cao Bằng 33 2.2.1 Khái quát hoạt động du lịch tỉnh Cao Bằng 33 2.2.2 Kết hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng 34 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng 37 2.3.1 Tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch địa bàn Tỉnh 37 2.3.2 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách hoạt động du lịch Tỉnh 41 2.3.3 Tổ chức máy QLNN du lịch Tỉnh 44 2.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành du lịch địa bàn Tỉnh 45 2.3.5 Quản lý hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch địa bàn Tỉnh 47 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn Tỉnh 48 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng 50 2.4.1 Những kết đạt 50 2.4.2 Những hạn chế 55 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 58 Tiểu kết Chương 60 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 62 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng 62 3.1.1 Quan điểm Đảng phát triển du lịch 62 3.1.2 Phương hướng phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng 66 3.2.1 Bổ sung hoàn thiện quy hoạch phát triển du lịch địa bàn Tỉnh 66 3.2.2 Hoàn thiên hệ thống văn quy phạm pháp luật sách quản lý du lịch Tỉnh 67 3.2.3 Đổi mới, kiện toàn máy QLNN ngành du lịch Tỉnh 69 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch địa bàn Tỉnh 71 3.2.5 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, tuyên truyền quảng bá du lịch địa bàn Tỉnh 72 3.2.6 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật đồng phục vụ hoạt động du lịch Tỉnh 73 3.2.7 Giữ gìn, tơn tạo tài ngun du lịch, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 74 3.2.8 Thanh tra, kiểm tra QLNN du lịch địa bàn Tỉnh 75 3.3.Khuyến nghị 76 3.3.1 Với quan Trung ương: 76 3.3.2 Đối với tỉnh Cao Bằng 77 Tiểu kết Chương 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 p MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), du lịch Việt Nam ngày khẳng định vị trí vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Du lịch coi ngành kinh tế tổng hợp, góp phần vào chuyển dịch cấu kinh tế đất nước; thúc đẩy, bảo tồn phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Du lịch xác lập nâng cao vị thế, hình ảnh đất nước, người Việt Nam động, thân thiện, hịa bình trường quốc tế; góp quần quan trọng vào tiến trình hội nhập kinh tế thực đường lối đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa Đảng Nhà nước Có thể thấy, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nhiều quốc gia vùng lãnh thổ giới Trong năm qua, Đảng, Nhà nước ta có quan tâm đặc biệt đến phát triển ngành du lịch Quản lý nhà nước hoạt động du lịch ln trọng, khơng ngừng đổi hồn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển đất nước cơng cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế Việt Nam nhanh chóng trở thành điểm thu hút du khách Bên cạnh đóng góp đáng kể vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đặc biệt bối cảnh kinh tế mở cửa hội nhập quốc tế, nàng du lịch đứng trước thách thức to lớn, đòi hỏi phải có đổi phù hợp hồn thiện quản lý nhà nước du lịch để du lịch thật ngành kinh tế mũi nhọn đất nước Những năm gần đây, ngành du lịch có đóng góp đáng kể ngày khẳng định vai trị vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đặc biệt bối cảnh kinh tế mở cửa hội nhập quốc tế, ngành du lịch đứng trước thách thức to lớn, địi hỏi phải có đổi phù hợp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch để du lịch thực ngành kinh tế mũi nhọn đất nước Cao Bằng tỉnh miền núi, biên giới nằm vùng Đông Bắc, tài nguyên du lịch Cao Bằng tương đối phong phú, đa dạng: Cao Bằng vùng đất có bề dày lịch sử, văn hóa, có tiền năng, mạnh để phát triển du lịch Với địa hình phong phú đa dạng tạo nên nhiều danh lam thắng cảnh tuyệt đẹp, mang đậm nét hoang sơ, có giá trị du lịch cao Ngoài danh lam thắng cảnh, di tích lịc sử Cao Bằng cịn có kho tàng văn hóa, văn học – nghệ thuật, dân ca, dân nhạc, dân vũ, dân gian truyền thống phong phú đặc sắc tiếp tục nghiên cứu sưu tầm, khôi phục phát huy Tỉnh Cao Bằng có nhiều đồng bào dân tộc sinh sống, dân tộc lại có nét sinh hoạt văn hóa riêng tạo nên vùng đất văn hóa đa sắc tộc, đa sắc tiềm lớn thu hút khách du lịch đến thăm quan tìm hiểu Phát huy lợi đó, năm qua, quan tâm, đạo cấp ủy Đảng, Chính quyền, du lịch Cao Bằng đạt nhiều kết đáng khích lệ Cơng tác quy hoạch du lịch địa bàn tỉnh bước đầu hoàn thành, bước đầu tập trung xây dựng số khu, điểm du lịch trọng điểm, tạo móng hạ tầng giao thơng phục vụ tuyến du lịch tỉnh Lượng khách doang thu du lịch tăng theo năm; công tác xã hội hóa hoạt động giao lưu, hợp tác lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch trọng Nhận thức cộng đồng du lịch phát triển du lịch có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, QLNN du lịch Cao Bằng nhiều hạn chế việc xây dựng quản lý quy hoạch, quản lý đầu tư du lịch chưa đồng bộ, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật chồng chéo, chưa thực tạo môi trường thuận lợi để phát triển du lịch, tổ chức máy QLNN du lịch chưa thực hiệu quả, động doanh nghiệp kinh doanh du lịch, nhận thức du lịch chưa đầy đủ; kết hoạt động du lịch đạt chưa tương xứng với tiềm lợi tỉnh, chất lượng dịch vụ du lịch chưa cao, doanh số kinh doanh du lịch khiêm tốn, khách lưu trú, đặc biệt khách quốc tế lại Cao Bằng với số lượng ít, số ngày lưu trú ngắn…Cao Bằng cịn thiếu khu nghỉ dưỡng, khách sạn, khu vui chơi giải trí Hơn tỉnh chưa quảng bá sản phẩm du lịc độc đáo, đặc trưng, có sức thu hút khách Về quản lý nhà nước, lúng túng thực hiệu tất khâu, đặc biệt công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, quản lý nhà nước với đơn vị kinh doanh dịch vụ du lịch khách du lịch thiếu liên kết chặt chẽ Trong điều kiện nay, hoàn thiện Quản lý nhà nước Du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng, cần có cơng trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đổi hồn thiện cơng tác Với lý trên, đề tài: “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng” lựa chọn làm luận văn tốt nghiệp khóa thạc sỹ học viên Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Để thực đề tài luận văn, tác giả nghiên cứu số cơng trình khoa học có liên quan cơng tác du lịch QLNN du lịch đây: Trịnh Xuân Dũng (1989), Một số vấn đề tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh du lịch Việt Nam, tác giả khai thác hình thức tổ chức quản lý hoạt động du lịch Việt nam, sở xây dựng hệ thống khoa học tổ chức quản lý du lịch để từ đánh giá thực trạng hoạt động số mơ hình tổ chức du lịch Việt nam đưa giải pháp tương ứng có tính khả thi Trần Sơn Hải (2010), “Phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch khu vực Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên”, Luận án Tiến Sý quản lý Hành nhà nước, Học viện Hành Trong tác giả luận án nghiên cứu vấn đề nguồn nhân lực du lịch, phát triển nguồn nhân lực, QLNN phát triển nguồn nhân lực, tác giả xây dựng khung lý thuyết hiệu sử dụng nguồn nhân lực, tạo sở khoa học cho việc phân tích phần Phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh khu vực Duyên Hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên đề xuất nhóm giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch tỉnh khu vực Duyên Hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên Phan Thanh Biên (2013), “Quản lý Nhà nước khai thác di tích lịch sử danh thắng huyện Côn Đảo, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng – Học viện Hành Tp HCM Luận văn tập trung nghiên cứu lĩnh vực quản lý nhà nước việc khai thác giá trị di tích lịch sử danh thắng Côn Đảo Nguyễn Minh Đức (2007) “Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính Trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đối với đề tài này, tác giả khai thác hai mảng hoạt động du lịch thương mại hoạt động quản lý nhà nước, đánh giá thực trạng công tác tỉnh Sơn La giải pháp quản lý nhà nước thương mại, du lịch cho phát triển tỉnh hướng tới phát triển Trần Thanh Thảo Uyên (2012), “Phát triển du lịch văn hóa huyện Cơn Đảo, tỉnh BR - VT”, Luận văn Thạc sỹ Du lịch – Trường Đại học KHXH&NV Tp.HCM, Luận văn nghiên cứu nhằm xây dựng dự án tối ưu cho ngành du lịch văn hóa huyện Cơn Đảo mang lại hiệu kinh tế cao đồng thời giữ gìn bảo vệ giá trị đích thực văn hóa huyện nhà Lê Chí Cơng (2017), Phát triển nguồn nhân lực du lịch Khánh Hòa bối cảnh hội nhập quốc tế, Đề tài khoa học Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Khánh Hòa Trong đề tài tác giả xác lập luận chứng khoa học cho việc đề xuất hệ thống nhiệm vụ giải pháp phát triển nguồn nhân lực du lịch Khánh Hòa để đạt mục tiêu phát triển du lịch bền vững đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 bối cảnh hội nhập quốc tế Nguyễn Thanh Hải (2014), “ Quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Ninh Bình”, luận văn thạc sỹ Kinh tế trị, trường Đại học Kinh tế Nội dung luận văn đánh giá ưu điểm, đặt biệt phân tích yếu kém, lúng túng, thực hiệu công tác xúc tiến quảng bá du lịch, quản lý sở du lịch, thiếu uy tín với khách du lịch Lê Long (2012), Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh lữ hành ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái ngun Đây cơng trình nghiên cứu QLNN hoạt động kinh doanh lữ hành địa phương cụ thể Luận văn phân tích sở lý luận thực tiễn nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ; đề xuất quan điểm giải pháp nhằm góp phần đổi nâng cao trình độ QLNN hoạt động kinh doanh lữ hành tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên, tác gải nghiên cứu QLNN hoạt động kinh doanh lữ hành Quảng Ninh, khác với việc QLNN du lịch nói chung tỉnh Nguyễn Thị Thùy (2013), Quản lý nhà nước du lịch huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Du lịch, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn phân tích đặc điểm, vai trò ngành du lịch giai đoạn đầu phát triển kinh tế thị trường, đánh giá thực trạng QLNN du lịch nói chung đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực QLNN du lịch Ngồi ra, cịn số viết liên quan đến vấn đề phát triển du lịch QLNN du lịch, cụ thể như: Lê Anh Cường (2013), Tăng cường quản lý nhà nước du lịch Thành phố Hạ Long, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Đỗ Hồng Thủy (2014), Quản lý nhà nước bảo tồn khu di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Đỗ Lyna (2012), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia - Nguyễn Thăng Long (2009), Tăng cường quản lý nhà nước ngành du lịch tỉnh Quảng Nam giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Thị Doan (2015), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Vũ Thị Hạnh (2012), Phát triển nhân lực du lịch Quảng Ninh 2011 – 2012, Luận văn Thạc sỹ Du lịch, Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Nguyễn Tuyên (2005), Du lịch Việt Nam phát triển theo hướng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 114 Vũ Khoan (2007), Đưa du lịch trẻ thành ngành kinh tế mũi nhọn vào năm 2010, Tạp chí Du lịch, Số 11 Hoàng Anh Tuấn (2007), Du lịch Việt Nam – Thành tựu phát triển, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 133 Trần Xuân Ánh (2007) “Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường du lịch”, Tạp chí quản lý nhà nước số 132 Tác giả tiếp cận từ góc độ thị trường du lịch, để từ đánh giá ưu điểm hạn chế công tác quản lý nhà nước du lịch, làm cho việc đề xuất giải pháp phù hợp Nguyễn Văn Mạnh (2007) “Để du lịch Việt Nam phát triển nhanh bền vững sau gia nhập WTO” Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 115 Bài báo cho thấy nguồn tài nguyên du lịch chưa thống kê, đánh giá, phân loại xếp hạng để quản lý khai thác cách bền vững, hiệu quả; Tính chuyên nghiệp xây dựng sản phẩm du lịch, xúc tiến quảng bá chưa nâng cao Sản phẩm du lịch Việt Nam chậm đổi mới, nghèo nàn, đơn điệu, thiếu đặc sắc, sáng tạo; Hệ thống sở hạ tầng tiếp cận điểm đến thiếu đồng Và vấn đề cần cải thiện Qua nghiên cứu số cơng trình khoa học, luận án, luận văn, báo nêu trên, cho thấy cơng trình đề cập đến nhiều khía cạnh, lý luận thực tiễn du lịch, QLNN du lịch Tuy nhiên, góc độ khoa học quản lý Hành cơng chưa có cơng trình nghiên cứu QLNN du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng cách cụ thể; tham khảo cơng trình trên, tác giả nhận thấy nguồn tư liệu khoa học quý giá, cung cấp kiến thức tảng, tư liệu quý giá gợi mở nhiều vấn đề nghiên cứu cho tác giả q trình hồn thành luận văn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng vấn đề quản lý nhà nước du lịch tỉnh Cao Bằng để tìm phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao quản lý du lịch địa bàn tỉnh Qua thúc đẩy ngành du lịch tỉnh phát triển nhanh, hiệu bền vững, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế đất nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QLNN du lịch; áp dụng QLNN du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng - Phân tích thực trạng hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian qua; - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng; - Phân tích phương hướng đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: QLNN du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng - Về thời gian: từ năm 2010- 2015 - Về nội dung: nội dung QLNN du lịch theo quy định pháp luật (gắn với phân cấp quyền cấp tỉnh) theo quy định pháp luật 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận luận nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng, Nhà nước Việt Nam quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực thời gian tới 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng số phương pháp đây: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: sưu tầm, tập hợp tài liệu để xây dựng sở lý luận pháp lý hoạt động QLNN du lịch làm tiền đề cho việc đánh giá thực trạng hoạt động QLNN du lịch Cao Bằng - Phương pháp thống kê: sử dụng thu thập xử lý liệu phục vụ nghiên cứu định lượng, đồng thời sử dụng phương pháp thống kê để tóm tắt thơng tin nhằm hỗ trợ cho việc tìm hiểu, phân tích, đánh giá số liệu giúp cho vấn đề nghiên cứu có tính tin cậy - Phương pháp phân tích - tổng hợp sử dụng xuyên suốt luận văn Tác giả sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp để tìm hiểu, xem xét cơng trình khoa học, sách chun khảo trước nội dung liên quan đến đề tài tiến hành nào, kết sao, cịn vấn đề chưa đề cập sai sót nghiên cứu trước để rút nội dung cần bổ sung, làm sáng tỏ đề tài - So sánh phương pháp sử dụng phổ biến trình nghiên cứu đề tài Dựa vào phương pháp so sánh, tác giả tìm điểm giống khác vấn đề cần nghiên cứu, qua giúp cho việc nhận xét, đánh giá vấn đề cách tồn diện, khoa học xác Tóm lại, việc chọn lọc, vận dụng phương pháp nêu vào nội dung nghiên cứu giúp cho đề tài luận văn sáng tỏ vấn đề nghiên cứu đề xuất giải pháp phù hợp nhằm khắc phục hạn chế, thiếu sót thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước du lịch thời gian qua 6 Đóng góp Luận văn Đóng góp luận văn thể kết nghiên cứu chủ yếu sau: 6.1 Về lý luận Luận văn nghiên cứu, hệ thống làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN du lịch, áp dụng QLNN hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng 6.2 Về thực tiễn - Luận văn nghiên cứu khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội có ảnh hưởng/tác động đến QLNN du lịch tỉnh Cao Bằng - Phân tích thực trạng hoạt động du lịch tỉnh Cao Bằng - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN du lịch tỉnh Cao Bằng năm qua; kết , hạn chế nguyên nhân - Phân tích phương hướng đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch tỉnh Cao Bằng thời gian tới Kết cấu Luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước du lịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch địa bàn Tỉnh Hoạt động đào tạo nguồn nhân lực có hiệu địi hỏi phải gắn công tác đào tạo với quy hoạch sử dụng, đãi ngộ đánh giá nhân lực Cần đào tạo, bồi dưởng sở nhu cầu loại hình cơng việc, để từ kế nhiệm nguồn nhân lực phục vụ cho công tác chuyên mơn để tránh tình trạng ngắt qng khoảng cách, hụt hẫng hệ - Thứ nhất, nhân lực thực chức quản lý nhà nước du lịch: Cần tiến hành bồi dưỡng, nâng cao, đào tạo lại theo hướng chuẩn hóa trình độ từ cử nhân trở lên, chuyên ngành du lịch, văn hóa Có kiến thức sâu rộng du lịch, thơng thạo ngoại ngữ tin học văn phòng để đảm đương cơng việc như: Xúc tiến du lịch, hợp tác quốc tế du lịch, quản lý lữ hành, quản lý khách sạn, điểm, khu du lịch, tra du lịch, kế hoạch đầu tư du lịch Hàng năm tổ chức chương trình hội thảo Du lịch kỹ quản lý, quản lý nhà nước lĩnh vực này; mời chuyên gia nhà doanh nghiệp nước nước để tạo điều kiện trao đổi, học hỏi kiến thức kinh nghiệm quản lý Du lịch Cao Ban Quản lý khu du lịch cần phối hợp với Sở VHTT&DL, doanh nghiệp, nhà đầu tư du lịch nhu cầu nguồn nhân lực để tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng Đề án đào tạo phát triển nguồn nhân lực sát với thực tế phục vụ cho chiến lược phát triển du lịch tỉnh Nguồn kinh phí đào tạo từ Ngân sách nhà nước hỗ trợ tổ chức ngồi nước thơng qua dự án phát triển nguồn nhân lực cho du lịch Việt Nam - Thứ hai, nhân lực thực chức kinh doanh du lịch: Bao gồm nguồn nhân lực thực vai trò quản lý doanh nghiệp, quản trị tác nghiệp, trực tiếp cung ứng dịch vụ đảm bảo điều kiện kinh doanh Đây nguồn nhân lực chiếm tỷ trọng lớn hoạt động kinh doanh du lịch, thời gian qua, thực tế số lượng qua đào tạo thấp Thêm vào cơng việc đào tạo bồi dưỡng chưa thường xuyên chưa chủ sử dụng lao động quan tâm mức, dẫn tới tình trạng kỹ phục vụ chưa cao, chưa chuyên nghiệp; tinh thần, thái độ khả giao tiếp ứng xử với khách du lịch hạn chế khả sử dụng tiếng nước ngồi Để khắc phục tình trạng cần phải xác định đào tạo nghề cách trình độ cao đẳng, trung cấp công nhân kỹ thuật Cần phối hợp liên kết với số trường cao đẳng Du lịch, trung cấp, sở dạy nghề để bồi dưỡng nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ du lịch cho đối tượng này, lớp kỹ ứng xử, kỹ phục vụ bàn, dọn phòng, giao tiếp, kinh doanh, lớp cứu hộ, bảo vệ an ninh… 71 - Thứ ba, nguồn nhân lực thuyết minh viên, hướng dẫn viên: Đội ngũ đóng vai trị quan trọng việc thể tính chun nghiệp, trình độ, kiến thức sâu rộng văn hóa Đây đội ngũ tạo hình ảnh du lịch Cao Bằng, để lại ấn tượng sâu sắc lòng du khách, đem đến cho du khách cảm nhận chu đáo, hoạt bát, thân thiện du khách Có thể nói, đội ngũ thuyết minh viên cầu nối Cao Bằng công chúng tham quan thông qua việc truyền tải thông tin lịch sử để giáo dục truyền thống cách mạng, giới thiệu văn hóa Cao Bằng Trong thời hội nhập nay, dù phương tiện kỹ thuật âm thanh, ánh sáng có đại đến đâu nữa… khơng thể thay vai trị người thuyết minh, hướng dẫn viên Đây yếu tố quan trọng tạo khơng khí sinh động, cởi mở hài lòng du khách, nâng giá trị vật trưng bày gởi gắm giá trị lịch sử, giá trị nhân văn sâu sắc vật, di tích, văn hóa đến với khách tham quan Vì vậy, đội ngũ thuyết minh viên, hướng dẫn viên phải có kiến thức rộng, tổng hợp nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội, văn hóa, địa phương Phải có kỹ xử lý tình huống, phong cách linh hoạt thông minh Đội ngũ thuyết minh không đơn hướng dẫn viên mà phải xem nghệ sỹ, nhà thuyết trình, nên: - Cần phải bồi dưỡng thường xuyên trao dồi nghiệp vụ cho đội ngũ nhiều hình thức đào tạo ngắn hạn, tập trung với chuyên ngành du lịch, bảo tồn – bảo tàng Nâng cao kỹ kiến thức thông qua hội thi như: Hội thi "Thuyết minh giỏi”, tập huấn thuyết minh, viết nghiên cứu, tìm hiểu kiện văn hóa – lịch sử cao Bằng - Phối hợp với trường Đại học Văn hóa, trường Du lịch tổ chức lớp “Hướng dẫn viên du lịch” cho sở du lịch Sau kiểm tra chất lượng khóa học cần cấp thẻ hướng dẫn viên Bên cạnh cần cho phép đội ngũ hướng dẫn viên du lịch (khi cấp thẻ) phép hướng dẫn giới thiệu cho du khách vào thăm quan di tích văn hóa- lịch sử - Quan tâm bồi dưỡng lớp bên cạnh nghiệp vụ chuyên môn, cần lồng ghép môn học văn hóa, lịch sử, địa lý, pháp luật, tâm lý học, ngoại ngữ, kỹ ứng xử,… Được đội ngũ thuyết minh viên, hướng dẫn viên vừa có kiến thức chun mơn, vừa có kiến thức xã hội kỹ làm tốt nhiệm vụ mình, tăng cường hoạt động thông tin tạo tin tưởng cho du khách 3.2.5 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, tuyên truyền quảng bá du lịch địa bàn Tỉnh Dưới đạo Chính Phủ, Sở VHTT&DL Cao Bằng cần phải phối hợp mạnh mẽ với Tổng Cục Du lịch, Bộ Văn hóa Thông tin, Ủy ban Thể dục Thể thao Quốc gia, Bộ, ngành khác tổ chức - Tổ chức quảng bá điểm du lịch Cao Bằng truyền hình trung ương nước nhằm thu hút khách du lịch nội địa, tiến tới phủ sóng vệ tinh để quảng bá rộng rãi nước 72 quốc tế - Tổ chức tốt kiện du lịch nước nhằm thu hút khách du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch phối hợp với địa phương tổ chức tốt kiện văn hóa, du lịch, trọng kiện bao gồm: Diễn đàn Du lịch ASEAN Hội trợ Travex Hà Nội Nhân việc tổ chức kiện đó, giới thiệu quảng bá du lịch Cao Bằng Phân phát tài liệu, ấn phẩm du lịch Cao Bằng cho buyer, seller, nhà báo đến tham dự - Tiếp tục tổ chức lễ hội thường niên thu hút đông đảo khách du lịch: lễ hội du lịch Thác Bản giốc lien hoan Hát then, Đàn tính tỉnh Cao Bằng - Mở văn phòng đại diện du lịch Cao Bằng thị trường lớn nước quốc tế để thực chức dịch vụ lữ hành xúc tiến tiếp thị, sử dụng phần doanh thu từ du lịch vốn cơng ích cho hoạt động Để thu hút dự án đầu tư du lịch nhằm nâng cao chất lượng phục vụ du lịch, cần thiết phải xây dựng cho nội dung chương trình xúc tiến đầu tư thương mại du lịch tỉnh thời gian tới Chương trình hỗ trợ xúc tiến phát triển ngành dịch vụ tập trung vào việc hỗ trợ xây dựng, phát triển số ngành, lĩnh vực, chương trình hỗ trợ nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm, dịch vụ du lịch Tổ chức hoạt động kêu gọi đầu tư tập trung theo ngành, ngành du lịch dịch vụ du lịch Thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo nước, quốc tế nhằm giới thiệu sách, pháp luật; quảng bá tiềm năng, hội đầu tư Cao Bằng Qua đối thoại trực tiếp với nhà đầu tư để nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhà đầu tư, đánh giá tình hình đầu tư xác, đề biện pháp, giải pháp kịp thời làm lành mạnh môi trường đầu tư Công tác truyền thông, thông tin, quảng bá cần xây dựng cổng thông tin đầu tư thương mại du lịch, du lịch hai thứ tiếng tiếng Anh – Việt, qua cung cấp thơng tin cập nhật tình hình phát triển kinh tế - xã hội, cấu đầu tư Cao Bằng cho nhà đầu tư, đồng thời tạo mối quan hệ, liên kết thông tin chặt chẽ với quan chức khác Cơ quan nhà nước quản lý du lịch cần xây dựng chiến lược xúc tiến du lịch đến năm 2020, tầm nhìn 2030 với mục tiêu, định hướng cho giai đoạn gắn với thị trường truyền thông thị trường có tiềm Xây dựng kế hoạch, chương trình quảng bá, xúc tiến du lịch hàng năm Thiếp lập chế phối hợp quan ban ngành tỉnh quảng bá du lịch Trong phát triển du lịch, phát triển du lịch bền vững việc đẩy mạnh hợp tác quốc tế đóng vai trị quan trọng Nó khơng mang hiệu mặt kinh tế, trị, xã hội mà cịn quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam giới Vì vậy, việc trì tăng cường mở rộng thêm mối quan hệ hợp tác với tổ chức nước quốc tế giải pháp tối ưu, góp phần phát triển du lịch bền vững Cần mở rộng quan hệ hợp tác nước quốc tế, thu hút quan tâm, hỗ trợ tổ chức, cá nhân nước, trọng đến vấn đề bảo tồn phát triển tài nguyên – môi trường, kinh tế, xã hội khu, điểm du lịch địa bàn Cao Bằng, hướng tới phát triển du lịch cách bền vững 3.2.6 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật đồng phục vụ hoạt động du lịch Tỉnh 73 Cao Bằng cẩn đẩy mạnh công tác thu hút đầu tư dự án lớn phát triển khu du lịch cao cấp đạt tiêu chuẩn quốc tế, có khả cung ứng nhiều dịch vụ du lịch lúc Tỉnh nên thu hút nhà đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chất kỹ thuật phục vụ du lịch, đặc biệt điểm, khu du lịch trọng điểm, đa dạng hóa sản phẩm, nâng cao chất lượng sản phẩm để thu hút khách du lịch Tập trung phát triển hệ thống sở lưu trú, cơng trình dịch vụ du lịch cách đồng bộ, đa dạng hóa loại hình dịch vụ số sở lưu trú Nên ưu tiên hướng dự án đầu tư xây dựng sở lưu trú vào khu vực phát triển đô thị khu du lịch tương lai Đồng thời, phát triển nhà hàng ăn uống, nâng cao chất lượng phục vụ đáp ứng nhu cầu đa dạng du khách, đặc biệt ý nâng cấp chất lượng đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch quốc tế Phát triển hệ thống cơng trình vui chơi giải trí nhằm đa dạng loại hình, sản phẩm du lịch, tạo sức hấp dẫn du lịch Tập trung đầu tư để hình thành khu vui chơi giải trí thành phố cao Bằng địa phương khác, cải tạo nâng cấp cơng viên, vườn hoa có; đẩy nhanh tiến độ thi công khu du lịch tồn tỉnh Tơn tạo, nâng cấp khai thác có hiệu điểm di tích lịch sử văn hóa, tổ chức lễ hội văn hóa dân tộc, phát huy sắc văn hóa, truyền thống văn hóa để phát triển du lịch Bên cạnh đó, cần phải tập trung đầu tư vốn xây dựng kết cấu hạ tầng toàn tỉnh, liên tỉnh vùng phụ cận xây cất đường sá, giao thông đường nhằm tạo thuận tiện cho di chuyển du khách đến du lịch Cao Bằng.Tập trung ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng, nhanh chóng hồn thiện việc nâng cấp Quốc lộ 4A đường tỉnh lộ 3.2.7 Giữ gìn, tơn tạo tài ngun du lịch, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Đối với giải pháp này, cần có kết hợp chặt chẽ gữa Sở Tài ngun Mơi trường với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Viện Khoa học Địa chất Khoáng sản cần xác định ranh giới điểm di sản mẫu vật địa chất cần bảo vệ vùng Công viên Địa chất non nước Cao Bằng; thơng báo đến UBND huyện, đơn vị có liên quan để tuyên truyền, giám sát, kiểm tra việc khai thác, vận chuyển, bày bán, cất giấu mẫu vật trái pháp luật, trái quy định UNESCO Đẩy mạnh hoạt động hướng dẫn doanh nghiệp hoạt động du lịch, lữ hành xây dựng phương án quản lý bảo vệ môi trường; nội quy, quy chế quản lý, bảo vệ cơng trình, di tích, di sản điểm du lịch để bảo vệ, phát huy có hiệu bền vững, lâu dài giá trị di sản địa chất, di tích lịch sử, văn hóa…; Định hướng khuyến khích làng nghề, điểm du lịch cộng đồng, bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống, tạo sản phẩm thủ công mỹ nghệ, sản phẩm địa phương để phục vụ du khách, tạo việc làm thu nhập cho người dân địa phương Đồng thời lựa chọn thơng tin phù hợp để tun truyền, quảng bá hình ảnh, nét văn hóa du lịch Cao Bằng; Tăng cường giá trị đạo đức, truyền thống văn hóa, khơi dậy tự hào di sản quý báu quê hương học sinh, sinh viên nhằm giới thiệu với bạn bè nước quốc tế 74 Bên cạnh đó, để đảm bảo cho hoạt động du lịch ổn định, phát triển ngành công an lực lượng chuyên môn tăng cường biện pháp nghiệp vụ để kịp thời, phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi khai thác, vận chuyển, mua bán mẫu địa chất, phá hoại cơng trình, di tích lịch sử, văn hóa… 3.2.8 Thanh tra, kiểm tra QLNN du lịch địa bàn Tỉnh Công tác tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn tỉnh nhiệm vụ mà quan QLNN liên quan phải thực theo chức năng, quyền hạn Thực tốt cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hoạt động du lịch địa bàn giúp cho công tác quản lý nhà nước cấp, ngành có biện pháp đạo, điều hành, giải vấn đề kịp thời Với số lượng tra mỏng hoạt động chưc thực hiệu đa phân tích chương 2, cần củng cố, kiện toàn lại Đội kiểm tra liên ngành tỉnh lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch; bổ sung thêm biên chế cho phận Thanh tra Sở Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát quản lý nhà nước du lịch cần phải tập trung vào vấn đề sau: - Hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác tra, kiểm tra nói riêng, quản lý nhà nước hoạt động du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp - Cần đổi phương thức tra, kiểm tra, kiểm sốt Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết lập lại cách khoa học để cho vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lắp, chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp Đặc biệt trọng đến việc kiểm tra khu du lịch, địa điểm tham quan nơi tập trung nhiều khách du lịch sở lưu trú du lịch Cần kiểm tra tập trung: - Đối với sở lưu trú du lịch: Việc quảng cáo hạng sao, treo biển hiệu; niêm yết thực cơng khai giá buồng phịng, dịch vụ sở; việc trì sở vật chất, trang thiết bị tương 75 ứng với xếp hạng; trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ quản lý nhân viên; việc chấp hành quy định bảo vệ mơi trường, vệ sinh an tồn thực phẩm sở lưu trú du lịch - Đối với khu du lịch, điểm tham quan: Kiểm tra việc đảm bảo vệ sinh mơi trường; việc thu phí, lệ phí; việc chấp hành quy định pháp luật sở hoạt động kinh doanh dịch vụ khu du lịch, kiên xử lý tượng chèo kéo khách, ép giá du khách Đồng thời kiểm tra hoạt động hướng dẫn thuyết minh viên, hướng dẫn viên điểm tham quan Đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Các ngành liên quan cần rà soát lại hoạt động, nâng cao vai trị, trách nhiệm mình, đồng thời tham mưu phối hợp để xây dựng quy trình thanh, kiểm tra, xử lý đảm bảo tính răn đe cao Hoạt động đào tạo cần từ nhu cầu công việc, lựa chọn đội ngũ người làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra t́nh h́ nh Phân cấp chức năng, quyền hạn cá nhân, tổ chức tiếp nhận, giải thông tin khách tham quan tình hình an ninh, trật tự, giá hàng hóa, dịch vụ du lịch… 3.3.Khuyến nghị 3.3.1 Với quan Trung ương: Đề xuất, kiến nghị Bộ VHTTDL để thực tốt mục tiêu phát triển du lịch địa bàn tỉnh, bao gồm: Đề nghị có ý kiến đề nghị đề nghị Chính phủ sơm ban hành kế hoạch thực thi hiệp định hợp tác bảo khai thác tài nguyên du lịch thác Bản Giốc (Đức Thiên); Ban hành quy hoạch chung xây dựng khu du lịch Thác Bản Giốc quy hoạch chi tiết khu trung tâm du lịch thác Bản Giốc Cho chủ trương lập hồ sơ cơng nhận Khu di tích chiến thắng biên giới 1950 huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng khu di tích quốc gia dặc biệt; Phối hợp với bộ, ngành liên quan hỗ trợ Cao Bằng đầu tư tu bổ, tơn tạo Khu di tích lịch sử chiến thắng Biên giới 1950, huyện Thạch An, Cao Bằng 76 Cân đối bố trí phần vốn nghiệp thực nhiệm vụ chi thuộc chương trình mục tiêu phát triển hạ tầng du lịch giai đoạn 2016 – 2020 để quan tâm, cân đối cấp kinh phí đầu tư cho số dự án du lịch địa bàn tỉnh 3.3.2 Đối với tỉnh Cao Bằng Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền địa phương nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước, tạo bước chuyển biến mới, tăng cường công tác tuyên truyền, quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động lĩnh vực du lịch góp phần nâng cao sức cạnh tranh phát triển bền vững du lịch địa phương Tiếp tục thực Nghị 92/NĐ –CP, ngày 08/12/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ Chỉ thị số 14/CT – TTg, ngày 02/7/2015 Thủ tướng phủ việc tăng cường hiệu lực nhà nước, tập trung khắc phục yếu kém, thúc đẩy phát triển du lịch Đề nghị UBND tỉnh Cao Bằng, ngành chức tỉnh quan tâm đẩy nhanh tiến độ thực dự án tơn tạo phát huy giá trị di tích lịch sử Pác Bó - Hà Quảng, Cao Bằng Đề nghị Sở VHTT&DL quan tâm hỗ trợ huyện Bảo Lạc, Bảo Lâm, Phục Hòa, Trùng Khánh thực nhiệm vụ khơi phục, lưu giữ nét đẹp văn hóa người dân tộc địa bàn huyện; quan tâm phân bổ kinh phí bảo dưỡng, trùng tu, tơn tạo di tíc văn hóa, lịch sử địa bàn tỉnh; Thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ du lịch, kỹ phục vụ cho đội ngũ cán quản lý, viên chức, nhân viên thực nhiệm vụ phục vụ hoạt động du lịch Đề nghị Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng sớm trình Ủy ban nhân dân tỉnh cho phép tuyển dụng, bổ sung biên chế cho Ban quản lý khu di tích, danh lam thắng cảnh để đảm bảo nguồn nhân lực du lịch cho tỉnh thời gian tới 77 Tiểu kết Chương Chương đưa dự báo phát triển ngành du lịch phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch Cụ thể giải vấn đề sau: Quan điểm Đảng phát triên du lịch: tập trung vào quan điểm phát triển du lịch địa bàn tỉnh Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tạo động lực phát triển kinh tế; phát triển du lịch theo hướng chuyên nghiệp đại, có trọng tâm, trọng điểm, trọng phát triển theo chiều sâu; phát triển du lịch nội địa du lịch quốc tế; phát triển du lịch bền vững gắn chặt với việc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc; đẩy mạnh xã hội hóa du lịch Phương hướng phát triển du lịch tập trung vào vấn đề: vốn sử dụng vốn; có chế sách; gắn phát triển du lịch với phát triển kinh tế chung; đổi tư vai trò du lịch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; đổi cơng tác đạo điều hành nhằm hồn thiện quản lý nhà nước du lịch; đổi mạnh mẽ tổ chức máy đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh: Đó giải pháp hồn thiện hệ thống văn pháp luật, sách du lịch; xây dựng quy hoạch, kế hoạch; kiện toàn máy quản lý ngành du lịch tỉnh; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; quảng bá, xúc tiến du lịch; đầu tư xây dựng sở hạ tầng, có sở vật chất kỹ thuật đồng phục vụ hoạt động du lịch tỉnh; giữ gìn tơn tạo tài nguyên du lịch, bảo vệ môi trường, phát triển bền vững tra, kiểm tra quản lý nhà nước du lịch Tác giả luận văn mong muốn những ý tưởng đề xuất giải pháp góp phần hữu ích đối quan QLNN nghiên cứu thúc đẩy hoạt động du lịch Cao Bằng định hướng, mục tiêu quan điểm Đảng, Nhà nước, với phát triển kinh tế - xã hội Tác giả đưa kiến nghị Trung ương tỉnh Cao Bằng: tiếp tục công tác đạo điều hành tập trung tháo gỡ khó khăn trước mắt, ưu tiên giành nội lực tổ chức, triển khai thực nhiệm vụ trọng tâm đặt 78 79 KẾT LUẬN Du lịch Cao Bằng năm qua có nhiều kết đáng khích lệ, nhiên trình phát triển, nhiều yêu cầu hoạt động du lịch chưa thực đầy đủ, chưa khai thác tiềm du lịch tỉnh Việc hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh góp phần quan trọng việc phát triển hoạtđộng du lịch, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Luận văn đạt kết sau đây: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nước du lịch quyền cấp tỉnh nay.Theo đó, luận văn nêu khái niệm, đặc điểm hoạt động du lịch; loại hình du lịch , vai trị kinh tế, trị , văn hóa, xã hội môi trường du lịch kinh tế - xã hội, quan điểm , đặc điểm quản lý nhà nước du lịch, vai trò quản lý nhà nước du lịch kinh tế thị trường, nội dung quản lý nhà nước du lịch quyền cấp tỉnh Nghiên cứu kinh nghiệm cuả địa phương làm tương đối tốt công tác qản lý nhà nước du lịch, rút học cho Cao Bằng Thông qua việc phân tích tình hình phát triển du lịch tỉnh để làm rõ thực trạng quản lý nhà nước du lịch nội dung tổ chức thực chiến lược quy hoạch phát triển; tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; sách du lịch; tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch; đào tạo bồi dưỡng nhân lực du lịch; tra kiểm tra hoạt động du lịch Từ đó, rút thuận lợi hạn chế việc quản lý nhà nước du lịch, nguyên nhân hạn chế Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối vơi du lịch tỉnh Cao Bằng Tập trung giải pháp quan điểm mục tiêu phát triển du lịch địa bàn tỉnh; hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh: bổ sung hoàn thiện quy hoạch; hệ thống văn pháp luật sách quản lý; đổi kiện toàn máy;nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; đầu tư xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật đồng phục vụ hoạt 80 động du lịch;giữ gìn, tơn tạo tài ngun du lịch, bảo vệ môi trường; tra kiểm tra QLNN du lịch địa bàn tỉnh Với nội dung nghiên cứu trình bày luận văn , học viên hy vọng đề tài góp phần định hướng, hệ thống thống hóa hồn thiện chức quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh, thúc đẩy hoạt động du lịch tỉnh Cao Bằng phát triển tương lai 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Xuân Ảnh (2007), Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường du lịch, Tạp chí quản lý nhà nước, (132) Phan Thanh Biên (2013), “Quản lý Nhà nước khai thác di tích lịch sử danh thắng huyện Côn Đảo, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng – Học viện Hành Tp HCM Các Mác – Ph Ăng ghen, tồn tập, tập 23 4.Chính phủ (2007), Nghị định số 92/NĐ-CP ngày 01/06/2007, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch, Hà Nội Trịnh Xuân Dũng (1989), Một số vấn đề tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh du lịch Việt Nam, Luận án PTS Khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2010), Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Văn Đính Trần Thị Minh Hịa (2004), Kinh tế Du lịch, NXB Lao động – Xã hội Nguyễn Minh Đức (2007) “Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính Trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII 10 Nguyễn Hữu Hải (2012), Quản lý học đại cương, Học viện hành 11 Nguyễn Hữu Hải (2010), Lý luận hành nhà nước, Học viện Hành 12 Trần Sơn Hải (2010), Phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch khu vực Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên, Luận án Tiến Sý quản lý Hành nhà nước, Học viện Hành 13 Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995), Quản lý nhà nước du lịch giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Khoa học kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Học viện Hành Quốc gia (2007), Quản lý nhà nước Kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 82 15 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Quản lý nhà nước xã hội 16 Nguyễn Bá Lâm (2007), Giáo trình Tổng quan du lịch phát triển bền vững, Khoa Du Lịch, Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 17 Nguyễn Văn Lưu (2014), Du lịch Việt Nam hội nhập ASEAN, NXB Văn hóa Thơng tin 18 Luật Di sản Văn hóa năm 2001, sửa đổi, bổ sung năm 2009, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc Hội Nước Cộng hòa XHXN Việt Nam (2017), Luật Du lịch, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc Hội Nước Cộng hòa XHXN Việt Nam (2017), Luật Du lịch, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc Hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 22 Tổng cục Du lịch – IUCN – ESCAP (1999), Xây dựng chiến lược quốc gia phát triển du lịch sinh thái Việt Nam, Tuyển tập báo cáo hội thảo khoa học, Hà Nội 23 Tổng cục Du lịch (2004), Tài liệu Hội thảo xây dựng Luật Du lịch Việt Nam, Hà Nội 24 Trần Đức Thanh (1999), Nhập môn Khoa học du lịch, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Trịnh Đăng Thanh (2004), Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Nguyễn Đình Thanh (2008), Di sản văn hóa Bảo tồn phát triển, Nxb Tổng hợp TP.Hồ Chí Minh 27 Trần Văn Thông (2006), Tổng quan du lịch, NXB Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh 28 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 2473/QĐ – TTg, ngày 30/12/2011, Phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 29 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị 18/CT-TTg ngày 04/9/2013, Về tăng cường công tác quản lý môi trường du lịch, đảm bảo an ninh, an toàn cho khách du lịch 30 Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị Số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014, Về số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 83 31 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 512/QĐ-TTg Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 32 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 02/7/2015, Về tăng cường hiệu lực QLNN, tập trung khắc phục yếu kém, thúc đẩy phát triển du lịch Một số văn vủa tỉnh Cao 33 Ban đạo Thực chương trình phát triển du lịch Cao Bằng, số 2295/KH-BCĐ, Thực phát triển du lịch giai đoạn 2016-2020 34 Báo cáo số 60/BC-TTr Thanh tra Sở VHTTDL ngày 24 tháng11 năm 2015 Tổng kết công tác tra, kiểm tra năm 2015 35 Báo cáo số 43/BC-TTr Thanh tra Sở VHTTDL ngày 14 tháng11 năm 2016, Tổng kết năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 36 Báo cáo số 44/BC-TTr Thanh tra Sở VHTTDL ngày 22 tháng năm 2018, Kết công tác năm 2017 03 tháng đầu năm 2018 37 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2013), Quyết định số 1869/QĐ-UBND ngày 31/10/2013, Phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 38 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2014),Quyết định 1402/QĐ-UBND ngày 17/9/2014, phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng 39 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015), QĐ 2255/QĐ-UBND ngày 26/11/2015, việc thực Nghị 92 Chính phủ 40 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Số1442 /QĐ-UBND ngày 24/8/2016 Về việc phê duyệt Đề án thành lập, xây dựng phát triển Công viên địa chất tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 – 2020 41 Tỉnh ủy Cao Bằng, số 10- CTr/TU ngày 29/4/2016, Phát triển du lịch giai đoạn 2016-2020 42 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) , Quyết định Số: 2498/QĐ-UBND Về việc thành lập Công viên địa chất tỉnh Cao Bằng 43 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Quyết định 436/QĐ-UBND, Phê duyệt Đồ án quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Cao Bằng đến năm 2030 84 85 ... trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH... thiện Quản lý nhà nước Du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng, cần có cơng trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đổi hồn thiện cơng tác Với lý trên, đề tài: ? ?Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng? ??... tài quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: QLNN du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng - Về thời gian: từ năm 2010- 2015 - Về nội dung: nội dung QLNN du lịch