Đang tải... (xem toàn văn)
1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn Đầu tƣ xây dựng cơ bản giữ một vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam, tạo nên nền tảng vật chất kỹ thuật cho sản xuất và đời sống[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đầu tƣ xây dựng giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, tạo nên tảng vật chất kỹ thuật cho sản xuất đời sống xã hội, góp phần thay đổi cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá, đại hoá Trong bối cảnh đổi kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi phải có hạ tầng kỹ thuật đồng đáp ứng với yêu cầu vấn đề đầu tƣ xây dựng mang tính cần thiết cấp bách hết Trong thời gian qua, huyện Krông Năng tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng để đáp nhu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện Nguồn vốn đầu tƣ cho xây dựng hàng năm chủ yếu từ ngân sách nhà nƣớc: thu cấp quyền sử dụng đất, ngân sách tỉnh hỗ trợ, thu đấu giá quyền sử dụng đất Các dự án đầu tƣ phát huy đƣợc hiệu quả, mặt nông thôn ngày thay đổi văn minh hơn, sở hạ tầng nhƣ: điện, đƣờng, trƣờng học, trạm y tế xã ngày đƣợc đồng hoá, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội huyện, góp phần chung vào phát triển tỉnh Tuy nhiên trình quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Krơng Năng cịn nhiều tồn tại, hạn chế: nguồn vốn ngân sách bố trí cho dự án hàng năm thấp, chƣa tƣơng xứng với nhu cầu; tiến độ thực dự án chậm tất khâu: chủ trƣơng đầu tƣ, thiết kế, thi công xây dựng, tốn hồn thành…quản lý khai thác chƣa hiệu dẫn đến hiệu đầu tƣ hạn chế Các nguyên nhân chủ yếu làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc hiệu đầu tƣ phân tán, thiếu nguồn vốn, đầu tƣ dàn trải không theo quy hoạch; thủ tục quy định đầu tƣ nhiều phức tạp; máy quản lý hiệu quả, chƣa nắm bắt kịp thời quy định quản lý; lực quản lý đầu tƣ chủ đầu tƣ hạn chế; tiến độ thi công thƣờng chậm theo kế hoạch giải ngân không kịp thời Năng lực Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hạn chế, lực số nhà thầu tƣ vấn, nhà thầu xây dựng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu dự án, dẫn đến cung cấp sản phẩm không tốt cho xã hội, gây ảnh hƣởng đến uy tín quản lý nhà nƣớc địa bàn huyện, gây lãng phí ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản, giảm lòng tin nhân dân quan công quyền Từ thực trạng trên, yêu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nhiệm vụ cấp thiết trƣớc mắt mà lâu dài Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề nói trên, với mong muốn nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Krông Năng, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk” để thực luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có nhiều tài liệu, luận văn nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nhƣ: PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt - Chủ biên (2007) “Giáo trình Kinh tế đầu tư”, Khoa Kinh tế Đầu tƣ - Đại học Kinh tế Quốc dân – Hà Nội nêu nên khái niệm đầu tƣ phát triển, nguồn vốn đầu tƣ, quản lý đầu tƣ phƣơng pháp quản lý đầu tƣ, thẩm định dự án, đấu thầu dự án đầu tƣ Giáo trình nêu khái quát toàn diện đầu tƣ phát triển, cung cấp sở lý thuyết để quản lý hoạt động đầu tƣ phát triển nói chung, đầu tƣ xây dựng nói riêng [17] Nguyễn Đức Nhƣơng (2013), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam” Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học nông nghiệp Hà Nội Luận văn nêu sở lý luận dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN yếu tố ảnh hƣởng; phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam đề xuất số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN [13] Lê Thu Phƣợng (2013), “Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc nguồn vốn ngân sách nhà nước” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Luận văn hệ thống hóa lý luận liên quan đến quản lý nhà nƣớc đối dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc; phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng để phân tích nguyên nhân dẫn đến lãng phí, tồn quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng hành [12] Võ Thị Quyên (2014), “Hoàn thiện khung pháp luật xây dựng Việt Nam” Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đánh giá thực trạng ban hành tổ chức thực văn pháp luật ngày tốt nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tƣ xây dựng, nhiên chế quản lý hạn chế, phân cấp chƣa khoa học, chƣa đạt hiệu cao từ đề xuất số giải pháp để hồn thiện khung pháp luật xây dựng Việt Nam [16] Nguyễn Hải Sơn (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Luận văn nêu hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc đối hoạt động đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách; Luận văn phân tích đánh giá thực trạng vai trò nhà nƣớc công tác đầu tƣ xây dựng bản, tồn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc [14] Nguyễn Thế Anh (2015), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Đề tài nêu sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An; từ đó, rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân nó, nêu cần thiết phải quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Trên sở luận văn đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc [15] Qua tìm hiểu nghiên cứu tài liệu luận văn nói trên, thấy rằng: luận văn đề cập đến sở lý luận công tác quản lý đầu tƣ xây dựng số nội dung công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách cấp tỉnh huyện Tuy nhiên, chƣa phân tích đƣợc cụ thể quy trình quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách trình đầu tƣ, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ đến giai đoạn kết thúc đầu tƣ; chƣa phân tích số cơng cụ quan trọng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng bản, giải pháp nhằm tăng cƣờng trách nhiệm quản lý nhà nƣớc chủ đầu tƣ; đẩy nhanh tiến độ thực đầu tƣ, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách Vì vậy, Luận văn có tính cần thiết lý luận thực tiễn, đặc biệt địa bàn huyện Krơng Năng, tỉnh Đắk Lắk Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu luận văn nhằm mục đích đánh giá tình hình quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Krông Năng giai đoạn từ năm 2012-2016, đƣợc mặt tích cực, ƣu điểm cần phát huy, mặt hạn chế, yếu cần khắc phục, từ tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Krông Năng năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát hóa số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2012-2016 - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Krông Năng giai đoạn định hƣớng đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Krông Năng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng quản lý - Về không gian nghiên cứu: Luận văn đƣợc tiến hành nghiên cứu huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian nghiên cứu: Số liệu nghiên cứu luận văn đƣợc thu thập thời gian 05 năm từ năm 2012 đến năm 2016 Định hƣớng nghiên cứu đến 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Phƣơng pháp luận đƣợc sử dụng trình nghiên cứu phuơng pháp luận vật biện chứng, phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác – Lênin Tác giả luận giải vấn đề quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng theo tƣ logic biện chứng mang tính khách quan mối liên hệ với vấn đề khác liên quan đến hoạt động quản lý nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc Luận văn đƣợc hoàn thành dựa quan điểm, đƣờng lối, chủ trƣơng, sách pháp luật Đảng Nhà nƣớc Việt Nam quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 5.2 Các phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp thu thập thông tin - Về thông tin thứ cấp: Luận văn thu thập thông tin thứ cấp thông qua nguồn chính: báo cáo kinh tế - xã hội, báo cáo tài chính, báo cáo hoạt động đầu tƣ xây dựng, niên giám thống kê, chuyên đề hội thảo, sách, báo từ internet - Về thông tin sơ cấp: Luận văn thu thập thông tin sơ cấp từ trình vấn cán thuộc phịng ban, UBND xã, thị trấn huyện Krơng Năng đại diện đơn vị sử dụng công trình xây dựng địa bàn huyện Krơng Năng 5.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp Thơng tin sau thu thập đƣợc, tác giả tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ƣu tiên mức độ quan trọng thông tin, phân tích, đánh giá xem xét khía cạnh khoa học quản lý nhà nƣớc, quản lý công Đối với thông tin số liệu đƣợc nhập vào máy tính tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá Công cụ sử dụng cho xử lý tổng hợp là: Máy tính, phần mềm Excel 5.2.3 Phương pháp thống kê mô tả Dựa số liệu thống kê để mô tả biến động nhƣ xu hƣớng phát triển tƣợng kinh tế xã hội Mơ tả q trình thực cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB đƣợc thực nhƣ nào, qua xác định đƣợc kết khâu, khó khăn, phức tạp cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB dựa vào để hạn chế, đề xuất giải pháp 5.2.4 Phương pháp thống kê so sánh Công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN đƣợc nghiên cứu luận văn đƣợc so sánh thông qua phƣơng pháp thống kê so sánh nhằm khác biệt kết bố trí dự án đầu tƣ xây dựng theo năm, so sánh cấu kế hoạch đầu tƣ xây dựng theo năm theo lĩnh vực, ngành kinh tế Phân tích so sánh khác biệt vấn đề có liên quan, vấn đề phát sinh công tác quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN Từ đƣa kết luận có khoa học cho giải pháp đồng thời đƣa khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN huyện Krông Năng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Sau nghiên cứu thành công, luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc; kết nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng địa phƣơng, sở đề xuất đƣợc giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách địa bàn huyện Krông Năng; có ý nghĩa việc áp dụng thực tiễn huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Đắk Lắk Luận văn sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo việc xây dựng sách đầu tƣ quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục chữ viết tắt, Danh mục bảng hình, Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu Luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Krơng Năng, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận chung đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Đầu tƣ theo nghĩa rộng có nghĩa hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm đem lại cho nhà đầu tƣ kết định tƣơng lai mà kết thƣờng phải lớn chi phí nguồn lực bỏ Nguồn lực bỏ tiền, tài nguyên thiên nhiên, tài sản vật chất khác sức lao động Sự biểu tiền, tất nguồn lực bỏ gọi vốn đầu tƣ Trong kết đạt đƣợc tài sản vật chất, tài sản trí tuệ, nguồn nhân lực tăng thêm, Những kết đầu tƣ đem lại tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đƣờng xá, cải vật chất khác), tài sản trí tuệ (trình độ văn hố, chun môn, khoa học kỹ thuật, ngƣời dân) Các kết đạt đƣợc đầu tƣ đem lại góp phần tăng thêm lực sản xuất xã hội Theo nghĩa hẹp, đầu tƣ bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực nhằm đem lại cho nhà đầu tƣ xã hội kết tƣơng lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt đƣợc kết Theo Luật Đầu tƣ số 59/2005/QH11, khái niệm đầu tƣ đƣợc hiểu: “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư” [21, tr1] Nhƣ vậy, theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp đầu tƣ hay đầu tƣ cơng hiểu chung là việc bỏ vốn để mở rộng, cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trƣởng số lƣợng, chất lƣợng trì, cải tiến chất lƣợng thời gian xác định Xây dựng ngành sản xuất vật chất nằm giai đoạn thực đầu tƣ với chức tạo tài sản có tính chất sản xuất khơng sản xuất thơng qua hình thức: xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hố hay khơi phục TSCĐ Kết hoạt động xây dựng tài sản cố định, với lực sản xuất phục vụ định Đầu tƣ xây dựng phận đầu tƣ, việc bỏ vốn để thực hoạt động xây dựng bản: xây dựng mới, mở rộng cải tạo công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lƣợng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Do đó, Đầu tƣ xây dựng tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội kinh tế, hoạt động chủ yếu tạo TSCĐ đƣa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu đƣợc lợi ích với nhiều hình thức khác 1.1.2 Khái niệm ngân sách nhà nước, vốn đầu tư xây dựng Thuật ngữ ngân sách nhà nƣớc xuất sớm hoạt động tài quốc gia, nhiên chƣa có khái niệm đƣợc coi chuẩn tắc Tùy theo mục đích nghiên cứu mà ngƣời ta đƣa nhận thức khác thuật ngữ “ngân sách nhà nƣớc” Theo giáo trình Lý thuyết tài trƣờng Đại học tài kế tốn Hà Nội (nay Học viện Tài chính) nhà xuất Tài ấn hành năm 2000: “Ngân sách nhà nƣớc đƣợc đặc trƣng vận động nguồn tài gắn liền với q trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nƣớc nhằm thực chức nhà nƣớc sở luật định Nó phản ánh quan hệ kinh tế nhà nƣớc chủ thể xã hội, phát sinh nhà nƣớc tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu” [4] 10 ... tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận. .. tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Krông Năng, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk” để thực luận. .. điểm đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3.1 Khái niệm đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc q trình đƣa ngân sách nhà nƣớc (tồn phần giá trị đầu tƣ)