Đang tải... (xem toàn văn)
DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2 1 Tình hình tăng trưởng kinh tế trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 2017 44 Bảng 2 2 Cơ cấu kinh tế trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đ[.]
DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình tăng trưởng kinh tế địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 44 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 46 Bảng 2.3 Tình hình đầu tư xã hội địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 Bảng 2.4 Tình hình đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 53 Bảng 3.1 Dự báo nhu cầu khả huy động vốn thực quy hoạch địa bàn thành phố Lào Cai đến năm 2030 66 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 1.1 Vai trò đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 14 Hình 1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 17 Hình 1.3 Yêu cầu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 19 Hình 1.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước quyền thành phố thuộc tỉnh 21 Hình 1.5 Sơ đồ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 27 Hình 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước quyền thành phố thuộc tỉnh 29 Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành thị thành phố Lào Cai 39 Hình 3.1 Các giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai đến năm 2020 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng ln thay đổi nước ta Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển đất nước, đặc biệt hỗ trợ nguồn vốn ngân sách nhà nước, tổ chức quốc tế nguồn huy động từ nội kinh tế tỉnh Lào Cai, công tác đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo đô thị ngày đổi mới, kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị bước đầu tư đồng bộ, đại, đạt tiêu chí thị loại II Đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước tạo tiền đề vững cho sản xuất liên tục tăng trưởng, đưa thành phố Lào Cai hoà nhập chung vào phát triển đô thị nước Bên cạnh kết đạt nêu trên, việc sử dụng ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng hạn chế như: đầu tư manh mún, dàn trải, sử dụng hiệu quả, thất vốn Nhà nước… Trong đó, thành phố trẻ, lại tái lập, trình độ phát triển kinh tế thấp, Lào Cai cần ngân sách để đầu tư phát triển kinh tế Hơn nữa, mức độ tích lũy tỉnh cịn hạn chế, ngân sách cho đầu tư chủ yếu nhờ hỗ trợ Trung ương khai thác quỹ đất, nên việc tiết kiệm sử dụng hiệu nguồn đầu tư nói chung đầu tư xây dựng ngân sách nói riêng mang tính cấp thiết Thực trạng nêu cho thấy, để thực hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước, cần phải cải cách đổi nữa, mà hướng đổi quan trọng tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Đó lý học viên chọn đề tài "Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” làm đối tượng nghiên cứu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu Cho đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản, tác giả như: - Trần Chí Hiền, năm 2010, “Vai trị nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định”, luận văn thạc sỹ kinh tế [6] Luận văn nêu nhứng vấn đề lý luận thực tiến liên quan đến công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách; đề tài phân tích đánh giá thực trạng vai trị nhà nước cơng tác đầu tư xây dựng bản, qua đưa số giải pháp với mục đích tăng cường vai trò quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng - Nguyễn Thị Bảo Hường, năm 2011, “Tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng ngân sách tỉnh Thái Nguyên”, luận văn thạc sỹ kinh tế [7] Trên sở vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách; đề tài phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng thông qua cơng cụ pháp luật, chế sách, cơng tác quy hoạch, giám sát việc thực chủ dự án mục tiêu cho dự án mang lại hiệu cao - Nguyễn Thị Thanh, năm 2008, “Tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ kinh tế [8] Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nêu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thành phố Hà Nội, đề xuất số giải pháp để nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước - Bùi Mạnh Tuyên, năm 2015, "Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang" Luận văn thạc sĩ kinh tế [9] Đề tài nêu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang, thực trạng giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách, qua tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hả Giang - Lê Toàn Thắng, năm 2007, “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ kinh tế [10] Đề tài đề cập đến sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng bơ từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội, từ d dó rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân nó, nêu cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trên sở đề rà đề xuất phương hướng giải pháp quản lý vốn đầu tư xây từ ngân sách nhà nức thành phố Hà Nội - Phan Thanh Mão, năm 2003, “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An” luận án Tiến sỹ [11] Đề tài đề cập đến đối tượng nghiên cứu vấn đề chi ngân sách hiệu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Cơng trình tập trung vào khía cạnh tài đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, giải pháp trọng tâm hồn thiện sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ tín dụng đầu tư phát triển - Nguyễn Văn Hồng, “ Đổi chế quản lý dử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước”, luận án Tiến sỹ [12] Luận án làm rõ nội dung vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn khách nhà nước, đặc biệt làm rõ chế quản lý nguồn vốn tất khâu trình đầu tư xây dựng từ khâu lập kế hoạch đầu tư xây dựng đến thẩm định, thực hiện, nghiệm thu toán vốn - Lê Vinh Danh, “Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh trạng giải pháp" [13] Đề tài đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh Các cơng trình khoa học đa số nghiên cứu từ góc độ tài chế quản lý, tình hình cụ thể đơn vị, địa phương Mặt khác, lựa chọn tác giả vận dụng lý luận khoa học để nghiên cứu địa bàn thành phố nơi tác giả công tác, thành phố thuộc tỉnh vùng cao biên giới nghèo, mặt chung quản lý kinh tế - xã hội khơng cao, q trình phát triển, thị hóa mạnh mẽ, có nhiều dự án, cơng trình xây dựng lớn mà ngân sách nhà nước đã, đầu tư Vì vậy, đề tài "Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước đó, đồng thời làm phong phú thêm cho cơng tác nghiên cứu khoa học lĩnh vực có ý nghĩa thực tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài a Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài để tìm phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng NSNN thành phố Lào Cai b Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN cấp thành phố trực thuộc tỉnh Đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN giai đoạn 2014 – 2017 thành phố Lào Cai Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thành phố Lào Cai giai đoạn 2018 - 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn hoạt động quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN phân cấp cho quyền thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu tập trung vào chức quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch, ban hành tổ chức thực văn pháp luật, sách, kiểm tra, giám sát, tổ chức máy quản lý … đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai - Về Phạm vi: Trên địa bàn thành phố Lào Cai - Về thời gian: Luận văn khảo sát thực trạng đầu tư quản lý nhà nước đầu tư XDCB giới hạn năm từ 2014 đến 2017 Các đề xuất dự kiến cho giai đoạn 2018 - 2020 Phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng; chủ nghĩa vật lịch sử; chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu thuộc chuyên ngành quản lý kinh tế như: phương pháp phân tích số liệu thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích - tổng hợp dựa báo cáo thức quan nhà nước, kế thừa thành tựu nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài Những đóng góp luận văn - Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng ngân sách nhà nước, sở giới thiệu số kinh nghiệm địa phương làm sở đề xuất số giải pháp khả thi để tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai - Tổng hợp, đánh giá khái quát tranh toàn cảnh thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, khẳng định thành công, nêu rõ bất cập, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân Trên sở đề xuất giải pháp, kiến nghị có tính khả thi nhằm góp phần hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai định hướng đến năm 2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn trình bày chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đầu tư xây dựng băng ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1 Một số vấn đề chung đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Theo nghĩa chung nhất, đầu tư việc bỏ lượng vốn định vào trình tái sản xuất xã hội nhằm thu tổng giá trị lớn tương lai Tuy nhiên, diễn đàn khoa học, tùy theo cách tiếp cận khác nhau, có nhiều định nghĩa khác đầu tư Theo Adam Smith, “Đầu tư hoạt động nhằm gia tăng tích tụ tư cá nhân, công ty xã hội với mục đích cải thiện nâng cao mức sống…” (Voer, khai thác tháng 8/2017) Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều 3, khái niệm đầu tư hiểu: “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư” Như vậy, hiểu cách tổng quát, “Đầu tư” việc bỏ vốn (vốn tiền tài sản khơng tiền lao động, công sức… ) vào trình tái sản xuất với mong muốn đạt lợi nhuận cao tương lai Nói cách khác đầu tư bỏ vốn (chi tiêu vốn) với nguồn lực khác để tiến hành hoạt động (tạo ra, khai thác, sử dụng tài sản) nhằm thu kết có lợi tương lai ... thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Đó lý học viên chọn đề tài "Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” làm đối tư? ??ng... Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đầu tư xây dựng băng ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai