MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Tình hình nghiên cứu 4 3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 7 3 1 Mục tiêu nghiên cứu 7 3 2 Nhiệm vụ nghiên cứu 7 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7 4 1[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Ý nghĩa luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Cấu trúc luận văn Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU KHI THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 10 1.1 Một số khái niệm liên quan 10 1.2 Quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử 16 1.3 Kinh nghiêm quốc tế quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử 29 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU KHI THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 36 2.1 Khái qt tình hình hàng hóa xuất nhập tình hình triển khai áp dụng TTHQĐT Việt Nam 36 2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập triển khai thủ tục hải quan điện tử thời gian qua 41 2.3 Đánh giá kết đạt hạn chế công tác quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử 57 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU KHI THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG THỜI GIAN TỚI 70 3.1 Dự báo tình hình quan điểm vềcơng tác quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử thời gian tới 70 3.2 Một số giải pháp 75 3.3 Một số kiến nghị 85 KẾT LUẬN 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Việt Nam có bước tiến quan trọng cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh; kinh tế phục hồi liên tục tăng trưởng Mặc dù vậy, theo đánh giá tổ chức quốc tế lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam mức thấp so với nước khu vực giới Có nhiều nguyên nhân có nguyên nhân quan trọng hạn chế nhiều bộ, ngành chức chưa thật vào để tạo điều kiện thuận lợi từ chế sách đến quy trình thủ tục giúp doanh nghiệp (DN) cởi trói để phát triển, theo yêu cầu tình hình Việt Nam ký kết hàng loạt hiệp định tự thương mại (FTA) thời gian qua tới Để cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, giải pháp đề Nghị số 19/NQ-CP Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia [14], [17], [22], [24] Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển DN đến năm 2020 bộ, quan, địa phương cần tập trung đạo thực đồng giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành (TTHC), rút ngắn quy trình xử lý, giảm thời gian thực thủ tục hành chính, giảm chi phí hành chính, bảo đảm công khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm quan hành nhà nước,… tạo thuận lợi cho trao đổi thương mại, xây dựng chương trình hỗ trợ DN Thực Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 5/8/2014 Thủ tướng Chính phủ (TTCP) tăng cường quản lý cải cách TTHC lĩnh vực Thuế, Hải quan, thời gian qua bộ, ngành, địa phương tích cực triển khai, bước nâng cao hiệu QLNN, rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa xuất nhập (XNK) Một quan quản lý Nhà nước (QLNN) lĩnh vực xuất nhập hàng hóa quan Hải quan (CQHQ) Hải quan (HQ) Việt Nam có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý Nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập [29, tr.18] Trên tinh thần Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 theo Quyết định 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 TTCP, xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, TTHQ đơn giản, hài hòa, đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng cơng nghệ thơng tin, xử lí liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lí rủi ro (QLRR), đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á [9] Trong năm qua, nhằm đáp ứng yêu cầu tạo nguồn thu cho NSNN vừa tạo thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động XNK, thu hút đầu tư, ngành Hải quan thực cải cách TTHC, đơn giản hóa thủ tục hải quan (TTHQ), ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin (CNTT), Thủ tục hải quan điện tử (TTHQĐT) Tổng cục Hải quan (TCHQ) bắt đầu triển khai thí điểm từ năm 2005, xét tổng thể nhiều hạn chế, tồn so với chuẩn mực hải quan đại, đạt TTHQĐT chưa mong đợi Đến tháng tháng 04 năm 2014, việc triển khai thành cơng mơ hình hệ thống thơng quan hàng hóa tự động bước đột phá cơng cải cách đại hóa (HĐH) HQ Việt Nam, chuyển đổi phương thức quản lý ngành, đẩy mạnh tự động hóa hải quan quản lý hoạt động XNK hàng hóa Đồng thời khâu đột phá việc tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đầu tư Việt Nam tăng cường hiệu công tác QLNN nói chung cơng tác QLNN hải quan nói riêng Từ năm 2014 đến nay, TTHQĐT khẳng định tính ưu việt phương pháp quản lý đại, làm thay đổi phương thức thực TTHQ, chuyển hoàn toàn sang phương thức điện tử,thay phương pháp quản lý thủ công truyền thống trước đây, góp phần quan trọng việc hình thành CQHQ đại, chuyên nghiệp, hiệu TTHQĐT trở thành công cụ hữu hiệu hỗ trợ HQ Việt Nam quan khác Chính phủ triển khai thành công Cơ chế cửa quốc gia TTHQĐT triển khai thực tất chi cục HQ toàn quốc Hệ thống hỗ trợ người khai hải quan (NKHQ) tối đa khâu khai báo tự động cập nhật thuế suất, tỷ giá tính thuế, tự động tính tốn trị giá tính thuế, số thuế phải nộp, tự động cảnh báo với tiêu chí khai chưa xác,… giúp DN hạn chế sai sót q trình nhập liệu nên khai khai lại nhiều lần; DN ngành HQ giảm việc phụ thuộc vào văn bản, giấy tờ văn mã hóa cập nhật vào hệ thống (ví dụ biểu thuế XNK, tỷ giá),…Hệ thống tự động kiểm tra, cấp số phân luồng tờ khai tự động 24h/7 ngày, rút ngắn thời gian thông quan, hạn chế sử dụng hồ sơ giấy thông qua áp dụng chữ ký điện tử Lợi ích hiệu rõ nét mà TTHQĐT mang lại cho DN người làm TTHQ giảm nhiều thời gian làm thủ tục so với trước, giảm thiểu tối đa hồ sơ, giấy tờ làm TTHQ, giảm TTHC, chi phí, tạo điều kiện thuận lợi cho DN hoạt động theo quy định pháp luật Hệ thống thông quan tự động với tốc độ xử lý phản hồi nhanh, độ ổn định cao giúp giảm thời gian thông quan hàng luồng xanh giây, thời gian tới Chính phủ yêu cầu ngành HQ tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, cắt giảm thời gian thơng quan hàng hóa ngang với nước là: Singapore, Malaysia, Thái Lan Philippines Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (ASEAN-4) Tuy nhiên, công tác QLNN hải quan hàng hóa XNK phát sinh nhiều yêu cầu, nhiệm vụ phức tạp thực TTHQĐT như: Trình độ, lực số cán bộ, cơng chức (CBCC) Hải quan cịn hạn chế nên áp dụng cách máy móc, chưa thực tiếp cận hoàn toàn với phương pháp quản lý công nghệ nên tỏ lúng túng thao tác dẫn đến khó khăn cho DN việc hồn thành TTHQ, gây ách tắc hàng hóa; biện pháp, kỹ thuật QLRR cịn hạn chế; quy trình hướng dẫn chưa thực lường hết tình phát sinh quan trọng công tác thu thập, xử lý thông tin hải quan để thực phương pháp QLRR, xây dựng tiêu chí phân luồng tờ khai chưa đảm bảo yêu cầu quản lý; phối hợp quan, ngành chưa đồng bộ, việc kiểm tra chuyên ngành,…dẫn đến việc số doanh nghiệp lợi dụng sách ưu đãi để buôn lậu (BL), gian lận thương mại (GLTM), trốn thuế;… Quá trình nghiên cứu lý luận thực tiễn cho thấy, vấn đề cấp bách phải nghiên cứu, làm rõ, khắc phục tồn tại, hạn chế công tác QLNN hải quan hàng hóa XNK thực TTHQĐT Việt Nam tinh thần tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho DN hoạt động thương mại, đầu tư đảm bảo hiệu lực, hiệu QLNN, giảm thời gian thơng quan đảm bảo kiểm sốt việc tn thủ pháp luật hải quan Chính vậy, học viên chọn đề tài “Quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử Việt Nam” làm luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có nhiều tác giả nghiên cứu vấn đề thực TTHQĐT ngành Hải quan Tác giả có nghiên cứu, tham khảo tài liệu, văn bản, cơng trình nghiên cứu, cụ thể là: - Bộ Tài (2015), quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu, Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015, Hà Nội - Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Ban hành theo Quyết định 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược đề mục tiêu là: Xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chun nghiệp, chun sâu có trang thiết bị kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân [9, tr.1] - Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2016 - 2020, Ban hành kèm theo Quyết định 1614/QĐ-BTC, ngày 19/7/2016 Bộ trưởng Bộ Tài Kế hoạch có mục tiêu nâng cao lực CQHQ cấp theo hướng bước xây dựng quan HQĐT Tạo thuận lợi kiểm soát thực quản lý hải quan doanh nghiệp, tổ chức cá nhân nhằm thúc đẩy an ninh tạo thuận lợi thương mại quốc tế, đảm bảo nguồn thu, bảo vệ an ninh, an toàn xã hội sức khỏe cộng đồng Nâng cao chất lượng, hiệu công tác QLNN hải quan sở thúc đẩy trao đổi thông tin hợp tác với Bộ, ngành, quan, tổ chức nước có liên quan thực hoạt động QLNN hải quan [6] - Nguyễn Thị Bích Lê (2017), Nghiên cứu hài lòng người khai Hải quan dịch vụ Hải quan điện tử Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng; Luận văn đề cập đến vấn đề lý luận TTHQĐT, đề tài tập trung sâu, phân tích đánh giá hài lòng khách hàng sử dụng dịch vụ TTHQĐT, chưa có nghiên cứu QLNN HQ hàng hóa XNK thực TTHQĐT - Trần Thị Mai Phương (2011), Thực trạng giải pháp triển khai mơ hình Hải quan điện tử Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Ngoại thương thành phố Hồ Chí Minh Khóa luận bước đầu đề cập đến lý luận chung TTHQĐT; dự báo thuận lợi, khó khăn việc triển khai mơ hình TTHQĐT nước ta đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác Tuy nhiên, khóa luận chưa đề cập đến thuận lợi, khó khăn hoạt động XNK mang lại cần phải quản lý thực TTHQĐT - Quốc hội (2014), Luật Hải quan, NXB Tài chính, Hà Nội Đây tiền đề tạo sở pháp lý cho việc đại hóa toàn hoạt động hải quan, đẩy mạnh tạo thuận lợi cho thương mại đồng thời nâng cao hiệu hoạt động quản lý hải quan Các quy định Luật Hải quan dựa chuẩn mực quốc tế, đặt tảng cho việc áp dụng rộng rãi HQĐT, quản lý hải quan đại, tiên tiến, công khai, minh bạch - Về hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, ban hành theo Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ Nghị yêu cầu bộ, ngành thực cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đồng thời đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tình hình mới, bảo đảm mơi trường sản xuất, kinh doanh bình đẳng [21] - Vũ Thúy (2017), Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến hài lòng khách hàng chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử Chi cục Hải quan Chơn Thành, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến hài lòng khách hàng chất lượng dịch vụ TTHQĐT Chi cục HQ Chơn Thành Đề xuất hàm ý quản trị nhằm nâng cao hài lòng khách hàng chất lượng dịch vụ TTHQĐTtại Chi cục HQ Chơn Thành Như vậy, đề tài đề cập đến họat động TTHQĐT đối tượng, phạm vi, góc độ nghiên cứu khác chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề đứng góc độ QLNN Vì vậy, đề tài “Quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử Việt Nam” đề tài mới, không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước hàng hóa XNK thực TTHQĐT để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN ngành HQ Việt Nam hàng hóa XNK thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận QLNN hải quan hàng hóa XNK thực TTHQĐT - Đánh giá thực trạng ngành HQ Việt Nam từ năm 2014 đến năm 2018 quản lý hàng hóa XNK, rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân; - Quan điểm đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN hải quan hàng hóa XNK thực TTHQĐT thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực trạng công tác QLNN hải quan hàng hóa XNK thực TTHQĐT Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phạm vi cụ thể sau: - Phạm vi thời gian: năm (từ 2014 đến 2018) - Phạm vi chủ thể: Luận văn nghiên cứu vấn đề QLNN hải quan hàng hóa XNK thực TTHQĐT Việt Nam Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa quan điểm, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế hàng hóa, QLNN sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Trong trình nghiên cứu, luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu hồ sơ, tài liệu từ nguồn tài liệu Nhà nước, ngành Hải quan luật, nghị định, thơng tư, sách chun khảo, giáo trình, cơng trình khoa học có liên quan đến nội dung luận văn để rút vấn đề mang tính lý luận, tính hệ thống cơng tác QLNN hải quan hàng hóa XNK thực TTHQĐT - Phương pháp thống kê phân tích số liệu: Học viên sử dụng phương pháp nhằm mục đích thu thập số liệu, diễn giải, phân tích cụ thể tình hình, diễn biến, mức độ, hiệu cơng tác QLNN hải quan hàng hóa XNK thực TTHQĐT phục vụ cho trình phân tích thực trạng, dự báo tình hình hình nghiên cứu chương chương luận văn - Phương pháp nghiên cứu điển hình: Bằng phương pháp này, học viên đến cục, chi cục HQ lớn để trực tiếp nghiên cứu thực trạng tình hình QLNN hải quan hàng hóa XNK áp dụng TTHQĐT, thuận lợi, khó khăn yêu cầu QLNN áp dụng thực tiễn - Phương pháp tổng kết thực tiễn: Học viên dùng phương pháp để khảo sát hoạt động thực tiễn ngành HQ Việt nam, để nghiên cứu báo cáo tổng kết theo năm, theo chuyên đề, qua rút kinh nghiệm thực tiễn mà đơn vị thực hiện, vận dụng vào luận văn nội dung thực tiễn công tác QLNN hải quan hàng hóa XNK áp dụng TTHQĐT ... khác quan hải quan [29, tr.101] 1.2 Quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử 16 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục nhải quan. .. trạng quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử thời gian qua Chương 3: Quan điểm giải pháp quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện. .. tác quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử 57 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT