Luận văn quản lý nhà nước về phát triển nông thôn ở thỉnh champasak, nước cộng hòa nhân chủ nhân dân lào

MỤC LỤC Lý chọn đề tài .01 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 03 Mục đích nhiệm vụ luận văn 05 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 05 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 06 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 07 Kết cấu luận văn 07 Chương Cơ sơ khoa học quản lý nhà nước phát triển nông thôn Chương Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông thơn tỉnh Champasak, Nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Chương Giải pháp quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Champasak, Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN…………… .…… .…… 08 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 08 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm nông thôn phát triển nông thôn .08 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm nông thôn 08 1.1.1.2 Khái niệm, đặc điểm phát triển nông thôn 11 1.1.2 Vai trị nơng thơn phát triển kinh tế - xã hội 13 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước phát triển nông thôn .17 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước phát triển nông thôn .20 1.2.3 Nội dụng quản lý nhà nước phát triển nông thôn .22 1.2.3.1 Tổ chức thực qui định pháp luật phát triển nông thôn 22 1.2.3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn ……… ……….……27 1.2.3.3 Phát triển thành phần kinh tế nông thôn… ……… … 29 1.2.3.4 Quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng hạ tầng nông thôn……………………………………………… … …… 30 1.2.3.5 Quẩn lý nhà nước môi trường nông thôn ……… ……….31 1.2.3.6 Quản lý nhà nước đào tạo nghề xóa đói giảm nghèo… 32 1.2.3.7 Quản lý nhà nước an ning trật tự nông thôn…………… 33 1.3 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước phát triển nông thôn….33 1.3.1 Nhận thức cấp ủy Đảng, quyền nhân dân quản lý nhà nước phát triển nông thôn…… …………………………33 1.3.2 Vai trò lực quản lý máy quyền cấp…… 35 1.3.3 Sự tham gia chủ động, tích cực người dân nơng thơn…………36 1.3.4 Hệ thống sách huy động nguồn lực………………………36 1.4 MỘT SỐ KINH NGHIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN Ở NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO VÀ NƯỚC CỘNG HÒA CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 37 1.4.1 Một số kinh nghiệm tỉnh Khăm Muộn, Nước Cộng hòa Nhân chủ Nhân dân Lào 38 1.4.2 Một số kinh nghiệm xây dựng nông thơn Hà Nội, Nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 42 1.4.3 Bài học giá trị rút cho tỉnh Champasak, Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào………… ………………………………………… 48 Tiểu kết chương 1… ………….……………………………………….51 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH CHAMPASAK, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO… …… 53 2.1 TÁC ĐỘNG CỦA ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH CHAMPASAK ĐẾN QLNN TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 53 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện KT-XH tỉnh Champasak ……53 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 53 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 54 2.1.2 Tác động đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước phát triển nông thôn địa phương 56 2.1.2.1 Tác động đặc điểm tự nhiên .56 2.1.2.2 Tác động điều kiện kinh tế - xã hội 57 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Champasak, Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 58 2.2.1 Tổ chức thực máy quản lý nhà nước phát triển nông thơn tỉnh Champasak, Nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào …… 58 2.2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn …………………………….61 2.2.3 Quản lý thành phần kinh tế nông thôn ………………………62 2.2.4 Quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng hạ tầng nông thôn…63 2.2.5 Quản lý nhà nước môi trường nông thôn…………….………….67 2.2.6 Quản lý nhà nước đào tạo nghề xóa đói giảm nghèo….…….69 2.2.7 Quản lý nhà nước an ning trật tự nông thôn……………….….70 2.3 NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ QUOẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN Ở TỈNH CHAMPASAK, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO .71 2.3.1 Kết đạt 71 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 77 2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế .77 2.3.2.2 Nguyên nhân 79 Tiểu kết chương 2… ……… ………………………………………… 81 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH CHAMPASAK, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 82 3.1 QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH CHAMPASAK 82 3.1.1 Quan điểm phát triển nông thôn 82 3.1.2 Mục tiêu phát triển nông thôn 84 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH CHAMPASAK .90 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật PTNN 90 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật 90 3.2.1.2 Hồn thiện sách phát triển nông thôn 94 3.2.2 Hoạch định chiến lược phát triển nông thôn………………….……97 3.2.3 Gắn việc phát triển nơng thơn với chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội .104 3.2.4 Phân cấp quản lý nhà nước phát triển nông thôn 106 3.2.5 Củng cố Ban chủ nhiệm xây dựng sở phát triển nông thôn 110 Tiểu kết chương 3………………… …………………………………111 KẾT LUẬN………………………………… ……………………….112 DANH MỤC TÀ LIỆU THAM KHẢO .115 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luận văn Nông thôn vấn đề quan trọng, không liên quan đến an ninh lương thực, mà liên quan đến tảng xã hội, truyền thống đất nước Trong xã hội mà dân cư nông thôn lao động nông nghiệp chiếm đại phận việc tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa phải diễn có đặc điểm đặc thù Với sách nơng nghiệp, xây dựng nơng thôn mới, thi hành Luật Đất đai, phát triển kinh tế trang trại, tạo tảng cho kinh tế nơng nghiệp nơng thơn có nhiều chuyển biến lớn, góp phần làm cho kinh tế đất nước dần vào ổn định Trên thực thế, phát triển nông nghiệp có liên quan mật thiết đến tính bền vững phát triển Nếu khoảng cách thành thị nơng thơn ngày gia tăng, phân hóa xã hội q mức dù có đạt tăng trưởng cao chưa thể coi có phát triển Hơn nữa, nông nghiệp, nông dân nông thôn ba vấn đề khác nhau, khơng giải cách đồng khơng thể tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thành cơng Nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào quốc gia với sản xuất nông nghiệp chủ yếu, diện tích Lào khoảng 26 nghìn km2, nơng thơn chiếm phần lớn Do đó, Đảng nhân dân cách mạng Lào đặt vấn đề cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn nhiệm vụ quan trọng, có ý nghĩa định trình phát triển Một chưa tạo chuyển biến khu vực kinh tế khơng thể có phát triển bền vững Chính mà Đảng Nhà nước chủ trương phát triển tồn diện nơng, lâm, ngư nghiệp, hình thành vùng chuyên canh, cấu trồng hợp lý, đa dạng hóa sản phẩm hàng hóa số lượng tốt chất lượng Hiện nay, nơng thơn Lào có nhiều thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế, đời sống nhân dân nông thôn nâng cao Tuy nhiên, nông thôn Lào tình trạng tự cung, tự cấp, sản xuất nhỏ lẻ, sống lạc hậu, khoảng cách thành thị nông thôn ngày gia tăng, tình trạng phát triển nơng thơn thiếu quy hoạch, mơi trường ô nhiễm, hệ thống sở hạ tầng lạc hâu, yếu kém, vấn đề đặt phát triển khu vực nông thôn Lào giai đoạn Tỉnh Champasak vùng nơng thơn có vị trí quan trọng, có tiềm lực phát triển kinh tế, du lịch Bên cạnh có hệ thống đường quốc lộ phát triển, dọc theo đường 13 nối liền với tỉnh lân cận, thuận lợi cho phát triển, giao thương với vùng nước Tuy nhiên, bối cảnh tỉnh gặp nhiều khó khăn việc huy động tổ chức nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ở Champasak xuất phát điểm tỉnh có đa phần người dân tham gia vào sản xuất nông nghiệp, đời sống cịn nghèo, tập trung phần lớn khu vực nơng thôn Không vậy, thời gian qua khoảng cách giàu nghèo, phát triển không đồng khu vực thành thị nông thôn tỉnh ngày sâu sắc Vì đặt nhu cầu phải có biện pháp, sách thúc đẩy phát triển nơng thôn, đảm bảo cho vùng nông thôn tỉnh có bước phát triển mới, đáp ứng yêu cầu đổi mới, thu hẹp khoảng cách vùng tỉnh, đặc biệt thành thị nông thôn Do việc quản lý nhà nước để thúc đẩy phát triển nông thôn tỉnh Champasak đặt thiết Trước thực trạng vậy, để quản lý vấn đề phát triển nông thôn tỉnh Champasak tốt hơn, tác giả chọn đề tài “quản lý nhà nƣớc phát triển nông thôn tỉnh Champasak, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, để làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề nông thơn quản lý nơng thơn có nhiều cơng trình nghiên cứu, có nhiều cơng trình Lào Việt Nam công bố như: - Phan Đại Đồn: “Quản lý xã hội nơng thơn nước ta - số vấn đề giải pháp”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, xuất 1996 Đề cập vấn đề nông thôn tác giả tiếp cận theo góc độ quản lý xã hội nông thôn, sở vấn đề xã hội nông thôn, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp để quản lý - Phạm Kim Giao:“Quản lý nhà nước nông thôn”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, xuất năm 2008 Cũng đề cập vấn đề quản lý nông thôn tác giả theo hướng quản lý nhà nước - Nguyễn Văn Thụ: “Biến đổi xã hội nông thôn tác động thị hóa tích tụ ruộng đất”, Nhà xuất Đồng Nai, năm 2009 Tác giả đánh giá tác động thị hóa vấn đề xã hội nông thôn Như đề cập vấn đề nông thôn, tác giả tiếp cận theo hướng thay đổi xã hội nông thơn thị hóa - Đỗ Đức Viên: “Quy hoạch xây dựng phát triển điểm dân cư nông thôn”, NXB Xây dựng, năm 1997 Nhằm xây dựng nông thôn mới, tác giả đề cập vấn đề quy hoạch việc xây dựng phát triển điểm dân cư - Luận văn Phôm Ma với đề tài “Nền kinh tế hàng hóa nơng nghiệp tỉnh Khăm Muộn giai đoạn nay, thực trạng giải pháp” bảo vệ năm 2001 Hà Nội Luận văn tiếp cận theo hướng phát triển kinh tế hàng hóa nông nghiệp tỉnh Khăm Muộn - Luận văn Xổmchay Phếtxỉnuồn với đề tài “Vai trò Nhà nước việc nâng cao mức sống phát triển nông thơn đồng Xêbăng Phay, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào” bảo vệ năm 2003 Hà Nội Tác giả đề cập việc phát triển nông thôn đồng Xêbăng Phay tác động nhà nước việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân vùng đồng - GS TS Hoàng Ngọc Hịa có tác phẩm“ nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta” của, nhà xuất trị quốc gia Hà Nơi, 2008 - Vũ Văn Phúc, “Xây dựng NTM, vấn đề lý luận thực tiễn”, (2012) Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội Nội dung sách bàn đến khía cạnh đa dạng việc xây dựng NTM: vấn đề quy hoạch, an sinh xã hội, sách đất đai, bảo vệ môi trường - Phạm Đi “Xây dựng NTM Việt Nam (Nghiên cứu vùng duyên hải Nam Trung bộ)”, (2016) Nxb Chính trị Quốc gia Cơng trình đề cập đến kết đạt trình xây dựng NTM tỉnh duyên hải Nam Trung học rút từ thực tiễn triển khai xây dựng NTM khu vực - Luận văn Đương Thị Hoài với đề tài “ QLNN xây dưng nông thôn huyện Minh Hịa, tỉnh Quảng Bình” bảo vệ năm 2017 Hà Nội Như vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề nông nghiệp, nông thôn, cơng trình tiếp cận góc độ khác nhau, song đến chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu QLNN phát triển nông thơn tỉnh Champasak nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, song cơng trình có giá trị tham khảo cho tác giả việc nghiên cứu làm rõ vấn đề quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Champasak nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào phương diện lý luận, thực tiễn đưa cách thức, biện pháp giải vấn đề luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện QLNN phát triển nông thôn tỉnh Champasak, Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Nhiệm vụ: + Làm rõ hệ thống lý luận quản lý nhà nước phát triển nông thôn + Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển nơng thơn tỉnh Champasak, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào + Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước phát triển nơng thơn tỉnh Champasak , Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tƣợng nghiên cứu: Hoạt động Quản lý nhà nước phát triển nơng thơn tỉnh Champasak, Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Từng bước thay đổi mặt nông thôn, tỉnh Champasak huy động, lồng ghép nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, hỗ trợ sản xuất, đẩy nhanh tiến trình xây dựng nơng thơn ngày giàu đẹp Việc huy động, lồng ghép sử dụng nguồn lực, đặc biệt nguồn lực tài yếu tố thúc đẩy tiến trình xây dựng phát triển nông thôn tỉnh theo hướng đại, phát huy mạnh địa phương giữ gìn nét phong tục, tập quán tốt đẹp nơi Năm 2015, tổng nguồn lực huy động thực chương trình xây dựng phát triển nơng thơn tỉnh đạt 1.250 tỷ kíp, vồn lồng ghép từ chương trình, dự án khác nhiều đạt 550 tỷ kíp, chiếm gần 45% tổng nguồn lực; vốn ngân sách tỉnh 35,5 tỷ kíp; vốn tín dụng 350 tỷ kíp, vốn doanh nghiệp 40 tỷ kíp, vốn huy động nhân dân đóng góp 130,5 tỷ kíp Tồn nguồn vốn tập trung đầu tư xây dựng, hồn thiện cơng trình giao thơng, điện, sở vật chất văn hóa, hỗ trợ sản xuất, Tỉnh Champasak có điều kiện thuận lợi cho sản xuất lương thực (lúa, ngô), công nghiệp ngắn ngày, ăn quả, loại rau, kể rau cao cấp; phát triển lợn lai kinh tế, chăn nuôi loại gia cầm, trọng gà công nghiệp quy mô nhỏ vừa, nuôi cá Đẩy mạnh thâm canh tăng suất lương thực Do tình trạng bị lũ lụt thường xảy nên cần phải chuyển dịch cấu cây, theo mùa vụ Ngoài việc sử dụng giống lúa nếp có xuất cao thời gian sinh trưởng ngắn, chống chịu sâu bệnh tốt thich hợp với vùng ngập thúc đẩy suất sản lượng lương thực tăng nhanh Ngoài ra, sách hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo, nghèo Đó sách hỗ trợ y tế, giáo dục, sách an sinh xã hội, miễn 105 giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp, trợ giúp người nghèo nhà ở, công cụ lao động đất sản xuất thực có hiệu Các dự án hỗ trợ trực tiếp xóa đói giảm nghèo (XĐGN), gồm: Nhóm dự án XĐGN chung (Dự án tín dụng cho hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh; dự án khuyến nông - lâm - ngư; dự án xây dựng mơ hình XĐGN vùng đặc thù vùng cao, biên giới, ) nhóm dự án XĐGN cho nghèo khơng thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Dự án xây dựng sở hạ tầng thiết yếu nghèo: thủy lợi nhỏ, trường học, trạm y tế, đường dân sinh, điện, nước sinh hoạt, chợ; dự án hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề xã nghèo; dự án đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác XĐGN; cán thực phát triển nông thôn, dự án ổn định di dân xây dựng kinh tế định canh định cư 3.2.4 Phân cấp quản lý nhà nƣớc phát triển nông thôn Trước hết cần nâng cao nhận thức cán bộ, công chức đảng viên người dân hiểu: phát triển nơng thơn - xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, sách xã hội Đảng Nhà nước Lào, yếu tố đảm bảo cho ổn định phát triển xã hội, báo quan trọng định hướng phát triển nông thôn, mà Đại hội Đảng tồn quốc thứ X thơng qua Công tác giáo dục nhận thức phải làm cho cán bộ, công chức đảng viên người dân thấy cịn có tỷ lệ cao số hộ nghèo đói, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền đồn thể nhân dân cấp cần phải tâm khắc phục Công tác giáo dục nhận thức cần phải khơi dậy tinh thần đùm bọc yêu 106 thương giúp đỡ lẫn người dân Tinh thần tự cường, phát huy yếu tố cộng đồng, tình làng, nghĩa xóm tâm khơng cam chịu nghèo nàn lạc hậu Để tạo chuyển biến nhận thức, công tác tuyên truyền giáo dục cần phải tiến hành nhiều hình thức phong phú đa dạng, với tham gia nhiều lực lượng Đây phải việc làm thường xuyên, lâu dài cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể, nhà trường quan hữu trách, khơng vài lần xong Do đó, cần phải có thái độ chống lại lối làm giản đơn, qua loa xong chuyện theo kiểu hình thức, phong trào chiếu lệ Thứ hai, tiếp tục thực phân cấp tỉnh đơn vị chiến lược, huyện đơn vị kế hoạch xây dựng ngân sách, đơn vị sở tổ chức thực Xây dựng tỉnh làm đơn vị chiến lược, làm cho tỉnh với tư cách quan quản lý vĩ mô cấp địa phương, có khả an ninh quốc phịng, phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội Xây dựng tỉnh có đủ khả quản lý kế hoạch ngân sách để hướng dẫn phân công cụ thể cho quân nghiệp huyện tỉnh, việc thành lập, tiến hành hoạt động, kiểm tra đánh giá, tổng kết kế hoạch ngân sách giai đoạn, làm cho tỉnh có khả phát triển sản xuất hàng hóa, xây dựng cấu kinh tế phát triển kinh tế - xã hội, tạo nguồn thu bảo đảm cân thu - chi ngân sách, có phần đóng góp cho Trung ương theo luật định Tỉnh thực nhiệm vụ quản lý vĩ mô với nội dung cụ thể sau: - Bảo đảm an ninh, quốc phòng trật tự trị an địa phương Quan hệ hợp tác với nước phạm vi cho phép Chính phủ 107 - Tổ chức thực đường lối sách địa bàn tỉnh Phấn đấu thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội - Thực quy hoạch ngân sách nhà nước, mục tiêu vĩ mô Quốc hội phê duyệt, sau triển khai thành mục tiêu cụ thể địa phương - Quản lý cơng trình Nhà nước đặt địa phương theo phân cấp Chính phủ - Bảo tồn di tich lịch sử, bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh - Thực quyền xét duyệt quản lý dự án đầu tư tư nhân nước nước ngồi có quy mơ nhỏ trị giá khơng q tỷ kíp, cơng nghệ khơng phức tạp - Tỉnh có trách nhiệm khai thác nguồn thu nhập quản lý nguồn chi ngân sách quốc hội phê duyệt, thực nghiêm túc theo luật ngân sách nhà nước quy định - Ban hành quy chế quản lý phù hợp với sách pháp luật, phù hợp với đặc biệt, tình hình, phong tục tập quán, địa phương - Tỉnh có chương trình đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức thực sách đội ngũ cán bộ, cơng chức thuộc quyền hạn, trách nhiệm cấp tỉnh quản lý - Tỉnh xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, dài hạn, trung hạn, ngắn hạn - Đối với nguồn thu ngân sách tỉnh phải thực theo nghị định số 108 192/TTg Thủ tướng phủ tổ vhức thực luật ngân sách nhà nước, đồng thời tỉnh phải phân chia đơn vị sản xuất kinh doanh cho huyện quản lý thu ngân sách, chia thành loại như: huyện nộp ngân sách cho tỉnh, huyện từ lúc tiền lương cán bộ, công chức chi hành mình, huyện có trường hợp thâm hụt ngân sách, tỉnh phải bao cấp Xây dựng huyện làm đơn vị kế hoạch xây dựng ngân sách, làm cho huyện đủ khả chủ động tổ chức thực chương trình dự án quy hoạch ngân sách giai đoạn, theo nhiệm vụ quyền hạn theo quy chế trình tự quản lý Luật Ngân sách quy định Dựa sở đặc điểm, mạnh nguồn lực, lợi sẵn có mình, huyện nghiên cứu lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch bao gồm phương hướng, mục tiêu, giải pháp, dự án đầu tư phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn huyện Huyện chủ động lập tổ chức thực kế hoạch ngân sách mình, theo sách phân cấp quản lý nguồn thu - chi ngân sách, dựa vào Nghị định số 192/TTg (về tổ chức thực luật ngân sách nhà nước) Xây dựng huyện làm đơn vị kế hoạch xây dựng gân sách gắn chặt với việc xây dựng củng cố hệ thống trị sở, với phát triển nơng thơn cách tồn diện Xây dựng làm đơn vị sở tổ chức thực hiện, điều có nghĩa nơi triển khai, tổ chức thực mục tiêu chiến lược tỉnh, tiêu biện pháp kế hoạch huyện đề Đồng thời đơn vị tổ chức 109 huy động tiềm sở lực sản xuất, dịch vụ hộ gia đình Việc xây dựng kế hoạch phải xuất phát từ việc thu nhập thông tin tình trạng đời sống hộ, cách phân loại hộ giàu, hộ có đủ ăn, hộ nghèo Trên sở thuận lợi khó khăn mạnh mình, xây dựng kế hoạch sản xuất - dịch vụ, nhằm phát triển mình; giải hộ đói cố lên có đủ ăn; khuyến khích hộ có đủ ăn hộ có thừa ăn vươn lên làm cho đời sống giả hơn, có giúp đỡ cho hộ đói nghèo, nhằm vượt qua khó khăn xây dựng trở thành giàu mạnh 3.2.5 Củng cố Ban chủ nhiệm xây dựng sở phát triển nơng thơn Chính phủ thành lập Ban chủ nhiệm xây dựng sở phát triển nông thôn giai đoạn 2006 - 2015, từ Trung ương đến địa phương nhằm quản lý điều hành Chương trình phát triển nông thôn, thực theo chế phối hợp liên Để Ban chủ nhiệm xây dựng sở phát triển nơng thơn hoạt động hiệu Sở Tài hướng dẫn Ban chủ nhiệm xây dựng sở phát triển nông thôn phân phối lãi, quy định mục chi quản lý chế độ toán sử dụng lãi thu từ dự án vay vốn từ quỹ quốc gia, vay vốn quỹ cụm vay vốn ngân hàng Cục kho bạc nhà nước (nay Kho bạc Nhà nước Trung ương) chịu trách nhiệm thẩm định dự án đầu tư trước phát vay, bảo tồn vốn vay; có văn hướng dẫn nghiệp vụ cho vay hệ thống kho bạc đơn vị thực hiện; đảm bảo tiến độ giải ngân theo kế hoạch đề 110 Ủy ban nhân dân cấp xây dựng kế hoạch, chương trình phát triển nơng thơn Kế hoạch, chương trình phải cụ thể thời gian, địa điểm, nguồn lực để phát triển nơng thơn Trên sở đó, Ban chủ nhiệm xây dựng sở phát triển nông thôn triển khai thực báo cáo kết Ủy ban nhân dân quan có liên quan Bên cạnh cần nâng cao chất lượng cho cán bộ, công chức làm việc Ban chủ nhiệm xây dựng sở phát triển nông thôn để nâng cao lực quản lý nhà nước phát triển nơng thơn Việc nâng cao trình độ, lực tiến hành từ khâu tuyển dụng đầu vào, thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ Tiểu kết chƣơng Như vậy, để đảm bảo cho phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh Champasak giai đoạn nay, cần phải thực theo đạo, định hướng Đảng Nhà nước, đạo cấp ủy đảng quyền tỉnh Bên cạnh phải thực đồng giải pháp nêu Các giải pháp thiết thực mang lại hiệu thực cho công tác quản lý phát triển nông thôn tỉnh Trong giải pháp sách, hồn thiện tổ chức máy, quy hoạch khu dân cư, giải pháp quan trọng có tích định phát triển nông thôn tỉnh Champasak giai đoạn tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực quản lý nhà nước, lẽ dù có sách hợp lý, có nguồn vồn, có chế thuận lợi mà đội ngũ cán bộ, công chức thực thi yếu khơng thể phát huy hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước phát triển nơng thơn Hiện nay, bối cảnh tồn cầu hố hội nhập quốc 111 tế, việc ln nhận thức sâu sắc vai trò to lớn nguồn lực người lấy làm điểm tựa vững điều kiện để tiến hành nghiệp đổi đất nước lãnh đạo Đảng Nhân dân cách mạng Lào đến thắng lợi Phát huy nguồn lực người để phát triển xã hội, phát triển nông nghiệp, phát triển nơng thơn tỉnh Champasak, vấn đề có tính quy luật phát triển KẾT LUẬN Phát triển nông thôn vấn đề trị, kinh tế - xã hội sâu sắc, tác động đến cấp công tác quản lý nhà nước Phát triển nông thôn gắn liền với phát triển nơng nghiệp tồn diện tạo thay đổi, chuyển biến mặt như: chuyển dịch cấu kinh tế, phân công lao động, chun mơn hóa nơng nghiệp, hợp lý hóa sản xuất, mở rộng thị trường, gắn công nghiệp với nông nghiệp, phát triển khoa học – công nghệ, đáp ứng tốt nhu cầu lương thực, thực phẩm cho đời sống toàn xã hội, nguyên liệu chế biến cho cơng nghiệp, nơng sản hóa xuất khẩu, làm tăng dự trữ nhà nước, nâng cao thu nhập mức sống cho nơng dân góp phần to lớn vào ổn định kinh tế - xã hội Trong mối liên hệ đó, Đảng Nhà nước thực chủ trương biện pháp nhằm quản lý nhà nước phát triển nông thôn, đưa đất nước tiến lên thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh” Vấn đề phát triển nông thôn tỉnh Champasak trình tất yếu khách quan Nó phản ánh đáp ứng nhu cầu cơng bằng, dân chủ nhân dân, phát triển tiến đất nước, q trình khơng thể diễn cách dễ dàng nhanh chóng Bởi vì, chương trình khác, 112 chương trình phát triển nông thôn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế trị - xã hội - dân tộc hàng loạt vấn đề khác Nội dung chương trình phát triển nơng thơn thể q trình hoạt động nhiều hình thức, đa dạng hóa phương thức hoạt động cho phù hợp với đặc điểm địa lý - kinh tế - trị - xã hội làng, phương Trên sở thực tiễn đất nước, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước trước, Đảng Nhân dân cách mạng Lào chủ trương thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội, phát triển nông thôn nội dung quan trọng nơng nghiệp coi vị trí hàng đầu có vai trị định bước phát triển lên kinh tế quốc dân năm tới Tỉnh Champasak có nhiều tiềm năng, mạnh để phát triển nơng nghiệp hàng hóa với cấu sản xuất đa dạng, nhiều ngành nghề, nhằm khơi dậy tiềm đất đai, rừng, sức lao động nguồn vốn dân cư, tạo bước phát triển mạnh mẽ phát triển toàn kinh tế quốc dân Những điều kiện tiền đề quan trọng để nhân dân tỉnh Champasak vững ổn định trị - xã hội, để khai thác tốt nguồn lực, đặc biệt khai thác phát triển tốt nguồn lực người, phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh với tốc độ nhanh hơn, khắc phục tụt hậu so với vùng khác, tiến đến giàu có, phồn vinh, để sớm hịa nhập vào phát triển chung tỉnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy kết đạt việc thực chương trình phát triển nơng thôn thời gian qua bước đầu Nông nghiệp CHDCND Lào nói chung, tỉnh Champasak nói riêng, nông nghiệp sản 113 xuất nhỏ, cấu ngành sản xuất nơng nghiệp cịn cân đối phát triển không đều; chất lượng hàng hóa nơng lâm sản chưa đáp ứng u cầu địi hỏi thị trường; thị trường nơng sản hàng hóa chưa phát triển, mạnh mún, sức tiêu thụ thấp; vốn đầu tư khơng đáng kể, tín dụng nơng nghiệp yếu kém; sở hạ tầng cịn thiếu thơn Nhìn chung tỉnh Champasak chưa khai thác phát triển hết tiềm nông nghiệp Trong thời gian tới, để thực chủ trương phát triển nông thôn đạt hiệu cao bảo đảm tính bền vững, ổn định lâu dài, địi hỏi cần phải có quản lý nhà nước chặt chẽ phối hợp nhóm giải pháp kinh tế giải pháp xã hội Đồng thời phải xác định rõ trách nhiệm thân Nhà nước, toàn đảng, toàn dân, cấp, ngành tổ chức kinh tế, trị - xã hội cộng đồng Từ đến năm 2020, việc đẩy mạnh việc quản lý nhà nước phát triển nơng thơn có tác dụng ảnh hưởng to lớn, sâu sắc phát triển có tính chất bước ngoặt đất nước nói chung tỉnh Champasak nói riêng Cơng đổi vào chiều sâu, kinh tế hang hóa đa hình thức sở hữu, vận hành theo chế thị trường ngày phát triển tượng mức sống có nhiều biến đổi phức tạp, khoảng cách giàu nghèo ngày xa nhau, địi hỏi cần phải nắm vững học hỏi quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Cay Xỏn Phôm Vi Hẳn, tiếp tục nghiên cứu để tìm định hướng giải pháp tốt nhằm thực có hiệu cơng tác phát triển nông thôn phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Champasak, hộ, vùng nơng thơn nghèo có hội tự vươn lên làm giàu ổn định sống, tiến 114 DANH MỤC TÀ LIỆU THAM KHẢO  Tài liệu tiếng Lào Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Luật Hành địa phương năm 2003 Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003 Sở Nông nghiệp-lâm nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Champasak báo cáo năm 2018 Sở Nông-lâm-nghiệp tỉnh Champasak báo cáo thống kê năm 2018 Sở Năng lượng mỏ tỉnh Champasak báo cáo năm 2015 10 Sở Giao thông tỉnh Champasak báo cáo năm 2015 11 Phịng phát triển nơng thơn báo cáo KT tỉnh Champasak năm 2018 12 Ban Chỉ đạo phát triển nông thôn tỉnh Champasak báo cáo khảo sát kiểm tra tình trạng đói nghèo năm 2018 115 13 Ngân hàng khuyến nơng tỉnh Champasak báo cáo tín dụng năm 2018 14 Tỉnh Champasak báo cáo chương trình kinh tế - xã hội năm 2018 15 Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Champasak báo cáo năm 2018 16 Sở Y tế tỉnh Champasak báo cáo năm 2018 17 Sở Nội vụ tỉnh Champasak báo cáo năm 2018 18 Ban Tuyên huấn Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2000), năm học Đảng Nhân dân cách mạng Lào nghiệp lãnh đạo, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội 19 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Lào từ năm 2015 đến năm 2020 năm 2025, Viêng Chăn, 2015 20 Chương trình hợp tác Lào - Việt Nam, dự án phát triển lương thực tỉnh Champasak năm 2012 21 Ban Chấp hành Trưng ưng Đảng, thị số 09/CT-BTƯĐ việc xây dựng thành lập vản cụm phát triển, thành kế hoạch đạo thực cụ thể địa phương, năm 2016 22 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 13/CT-TTCP việc xây dựng thành lập vản cụm phát triển, thành kế hoạch đạo thực cụ thể địa phương, năm 2016 23 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 011/CT - TTCP hướng dẫn tổ chức thực mục tiêu quốc gia cơng tác xóa đói giảm nghèo phát triển nơng thơn 116 24 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 01/CT-TTCP, ngày 11/3/2000 “xây dựng tỉnh làm đơn vị chiến lược, huyện làm đơn vị kế hoạch xây dựng ngân sách, làm đơn vị sở tổ chức thực hiện” 25 Tỉnh Champasak Chiến lược phát triển KT-XH từ năm 2016 - 2025 26 Dự án hợp tác Lào - Việt, quy hoạch xây dựng chương trình thủy lợi tỉnh Champasak năm 2015 27 Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào, Giáo trình mơn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, Viêng Chăn, năm 2015 28 Ban xây dựng sở phát triển nông thôn tỉnh Champasak, Sổ lưu trữ phòng tổng hợp năm 2016  Tài liệu tiếng việt 29 Chung Á, Nguyễn Đình Tấn (1998), Nghiên cứu Xã hội học, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Mác-Ăng Ghen (1964), Hhệ tư tưởng Đức, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 31 Nguyễn Tấn Dũng (2001), Triển khai thực biện pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp, tăng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 32 Lê Đăng Doanh, “Kinh nghiệm giải pháp chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn số nước khu vực nước ta”, Báo Nông nghiệp ngày 2/1/2000, Hà Nội 33 Phan Đại Đoàn (1996), Quản lý xã hội nông thôn nước ta -một số vấn đề giải pháp, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 117 34 Phạm Kim Giao (2008), Quản lý nhà nước nơng thơn, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Học viện Hành quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 36 Học viện Hành quốc gia (2004), Giáo trình Quản lý nhà nước nông nghiệp nông thôn, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 37 Đặng Kim Sở (2002), Một số đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 38 Phơm Ma (2001), Nền kinh tế hàng hóa nơng nghiệp tỉnh Khăm Muon giai đoạn - thực trạng giải pháp, luận văn, Hà Nội 39 Nguyễn Việt Thùy Uyên (2004), Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước để thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa đến năm 2010 Quận Ơ Mơn, thành phố Cần Thơ 40 Nguyễn Văn Thụ (2009), Biến đổi xã hội nông thôn tác động thị hóa tích tụ ruộng đất, Nhà xuất Đồng Nai 41 Đỗ Đức Viên (1997), Quy hoạch xây dựng phát triển điểm dân cư nông thôn, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 42 Viện quy hoạch thiết kế nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam (2002), Tổng quan phát triển nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, Hà Nội 43 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt (Hoàng Phê chủ biên), Nhà xuất Đà Nẵng, Hà Nội - Đà Nẵng 118 44 Xổm chay Phết xỉ nuồn (2003), Vai trò Nhà nước việc nâng 45 GS TS Hồng Ngọc Hịa có tác phẩm“ nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta” của, nhà xuất trị quốc gia Hà Nôi, 2008 46 Vũ Văn Phúc, “Xây dựng NTM, vấn đề lý luận thực tiễn”, (2012) Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội Nội dung sách bàn đến khía cạnh đa dạng việc xây dựng NTM: vấn đề quy hoạch, an sinh xã hội, sách đất đai, bảo vệ mơi trường 47 Phạm Đi “Xây dựng NTM Việt Nam (Nghiên cứu vùng duyên hải Nam Trung bộ)”, (2016) Nxb Chính trị Quốc gia Cơng trình đề cập đến kết đạt trình xây dựng NTM tỉnh duyên hải Nam Trung học rút từ thực tiễn triển khai xây dựng NTM khu vực 48 Luận văn Đương Thị Hoài với đề tài “ QLNN xây dưng nơng thơn huyện Minh Hịa, tỉnh Quảng Bình” bảo vệ năm 2017 Hà Nội 119 ... lý nhà nước phát triển nông thôn Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Champasak nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chƣơng3 Giải pháp quản lý nhà nước phát triển nông thôn. ..1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước phát triển nông thôn .17 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước phát triển nông thôn .20 1.2.3 Nội dụng quản lý. .. phát triển nơng thơn tỉnh Champasak, Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Nhiệm vụ: + Làm rõ hệ thống lý luận quản lý nhà nước phát triển nông thôn + Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển