Luận văn quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài tại địa bàn tỉnh bắc giang

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT STT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ BQL Ban quản lý FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KT-XH NXB Nhà xuất PPP Mơ hình hợp tác cơng tư QLNN Quản lý nhà nước 10 UBND Uỷ ban nhân dân 11 VAT 12 XHCN Xã hội chủ nghĩa 13 XTĐT Xúc tiến đầu tư 14 IMF Quỹ tiền tệ quốc tế 15 WTO Tổ chức thương mại giới Kinh tế-Xã hội Thuế giá trị gia tăng DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ STT Số bảng/ hình Tên bảng, hình Bảng 2.1 Bảng 2.2 Cơ cấu đầu tư theo mức vốn Bảng 2.3 Số lượng lao động khu vực FDI Bảng 2.4 Hình 2.1 Hình 2.2 Tình hình thu hút FDI qua năm địa bàn tỉnh Bắc Giang Số liệu thống kê số lượng doanh nghiệp FDI bị thanh, kiểm tra Bản đồ hành tỉnh Bắc Giang Cơ cấu ngành nghề thu hút vốn FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang Sơ đồ máy QLNN doanh nghiệp FDI Hình 2.3 địa bàn tỉnh Bắc Giang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư trực tiếp nước mốc quan trọng đánh dấu q trình mở cửa sách đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo từ năm 1986 với nội dung cốt lõi chuyển từ kinh tế đơn thành phần sang đa thành phần, từ chế quản lý kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa(XHCN), từ kinh tế khép kín sang kinh tế mở Đồng thời, hoạt động FDI thúc đẩy trình hội nhập quốc tế Việt Nam, cầu nối gắn kết kinh tế nước với khu vực quốc tế Ngày doanh nghiệp FDI ngày trở nên quan trọng không nguồn cung cấp vốn quan trọng mà đường cung cấp cơng nghệ đại, bí kỹ thuật đặc biệt kinh nghiệm quản lý hội tốt cho Việt Nam tham gia hội nhập kinh tế giới Bắc Giang tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi để giao lưu, trao đổi với bên ngoài, tạo nhiều hội to lớn cho việc phát triển KT - XH Bắc Giang thu hút lượng vốn FDI vào số lĩnh vực then chốt, góp phần đáng kể vào việc chuyển đổi cấu kinh tế địa phương Với tỉnh Bắc Giang, FDI nhiều triển vọng hướng huy động vốn cần quan tâm cho nghiệp phát triển kinh tế tỉnh Từ thực tiễn năm qua, bên cạnh thành tựu đóng góp khu vực kinh tế FDI vào trình tăng trưởng kinh tế tỉnhcũng phải kể đến việc tích cực thay đổi tư quản lý nhằm tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp FDI Tuy nhiên, trình quản lý nảy sinh hạn chế như:Bộ máy QLNN khối doanh nghiệp cịn mang tính kiêm nhiệm, chưa phân cấp, phân quyền rõ ràng, hoạch định sách cho khối FDI cịn chậm, việc đánh giá, thẩm định dự án cịn mang tính xin - cho, thẩm định cịn sai sót dẫn tới ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường đầu tư, việc đáp ứng nguồn nhân lực quản lý lẫn lực lượng lao động cho doanh nghiệp cịn yếu, cơng tác tra, kiểm tra có tiến hành chất lượng chưa cao địi hỏi cần có nghiên cứu sâu lý luận thực tiễn cho hoạt động QLNN doanh nghiệp FDI, tạo môi trường đầu tư động, hấp dẫn đồng thời tăng cường tính cạnh tranh của tỉnh thu hút FDI Vì lý đó, đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang” học viên lựa chọn để nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu Doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi mơ hình kinh tế thời gian qua quan tâm Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng Vấn đề quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI tỉnh Bắc Giang chưa nghiên cứu cách đầy đủ, thường đề cập mức độ báo cáo quan chức như: - Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII; - Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2017 kỳ họp thứ HĐND tỉnh Bắc Giang - Báo cáo cơng tác đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Bắc Giang, Sở kế hoạch Đầu tư, năm từ 2011 đến 2017 - Báo cáo kết thực Kế hoạch xúc tiến đầu tư năm từ 2013 đến 2017, Sở Kế hoạch Đầu tư - Các báo cáo việc rà soát thủ tục hành chính, giám sát tổng thể đầu tư, tình hình hỗ trợ đầu tư phát triển doanh nghiệp năm 2015,2016,2017 - Tóm tắt kết triển khai đầu tư trực tiếp địa bàn tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, 20/3/2003 - Quy chế phối hợp quản lý lao động nước làm việc địa bàn tỉnh Bắc Giang theo Quyết định số 608/2015/QĐ-UBND cuả UBND tỉnh Bắc Giang - Các định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Công thương, Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh Bắc Giang - Thống kê kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 2017 Ngồi ra, có nhiều cơng trình nghiên cứu biện pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý doanh nghiệp FDI như: - Đặng Thành Chương(2012), “Tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào tỉnh Nghệ An”, luận án Tiến sỹ ngành Kinh tế Tài Ngân hàng, Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án nghiên cứu thực trạng thu hút hiệu sử dụng vốn FDI Nghệ An, nơi có số đề tài nghiên cứu thu hút vốn FDI có nghiên cứu đề cập đến hiệu sử dụng vốn FDI Thông qua việc đánh giá thực trạng vốn FDI Nghệ An, luận án nhiều hạn chế dẫn đến kết có cân đối thu hút vốn FDI, hiệu sử dụng vốn FDI thấp, quy mô vốn nhỏ - Nguyễn Thị Vân(2014), “Vai trị quyền tỉnh Bắc Giang thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội Đề tài xác định điểm mạnh, điểm yếu quyền tỉnh Bắc Giang thu hút FDI tỉnh Bắc Giang - Phan Thế Toàn(2009), “Quản lý nhà nước việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào địa bàn Hà Nội”, luận văn thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia Luận văn nêu biện pháp quản lý nguồn vốn FDI đại bàn thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn - Dỗn Thị Bích Ngọc(2009), “Đổi chế quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực bất động sản Việt Nam”, luận văn thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia Đề tài nghiên cứu QLNN lĩnh vực bất động sản, nêu thực trạng quản lý nhà nước đối doanh nghiệp FDI đầu tư lĩnh vực bất động sản, từ đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác QLNN lĩnh vực - Nguyễn Thùy Dương(2015), “Quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI khu công nghiệp Thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài nghiên cứu QLNN doanh nghiệp FDI khu công nghiệp Thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp để hồn thiện công tác QLNN khu công nghiệp doanh nghiệp FDI - Nguyễn Thị Hải Yến(2012), “Hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Phú Thọ”, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn hạn chế công tác quản lý nhà nước tỉnh Phú Thọ, từ đưa giải pháp hồn thiện công tác QLNN tỉnh Phú Thọ Các báo cáo, cơng trình nghiên cứu dừng lại khía cạnh QLNN, số thu hút đầu tư, chưa có đề tài sâu nghiên cứu QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh Bắc Giang Vì vậy, đề tài tác giả nghiên cứu không trùng lặp với đề tài cơng bố ngồi nước Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Thơng qua việc nghiên cứu, phân tích tình hình quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang, từ đó, luận văn hướng đến mục tiêu hồn thiện công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI Bắc Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn đầu tư trực tiếp nước ngoàivà quản lý nhà nước doanh nhiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi - Phân tích thực trạng, đồng thời đánh giá thành công, hạn chế công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước tỉnh Bắc Giang - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Bắc Giang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang trọng nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu QLNN doanh nghiệp FDI từ khâu thành lập đến dừng đầu tư, không nghiên cứu QLNN khâu thu hút xúc tiến đầu tư - Phạm vi thời gian: Từ 2011 đến năm 2017, định hướng đến năm 2030 - Phạm vi không gian: Địa bàn tỉnh Bắc Giang Phƣơng pháp nghiên cứu Về phương pháp luận, luận văn dựa vào sở vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, lý thuyết kinh tế quản lý nhà nước kinh tế Luận văn nghiên cứu từ góc độ kinh tế, trị học, sử dụng hệ thống phương pháp: phân tích tổng hợp, lơgic phương pháp so sánh phương pháp kế thừa Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số phương pháp đặc thù thống kê, khảo sát thực tế nhằm làm sáng tỏ vấn đề đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn hệ thống hóa vấn đề mang tính khái qt doanh nghiệp FDI đặc biệt vấn đề quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI khu cơng nghiệp Luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang Từ đó, đưa số giải pháp nhằm hồn thiện vấn đề quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang Chương 3: Quan điểm, phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI CẤP TỈNH 1.1 Những vấn đề doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước Đầu tư trực tiếp nước ngồi(FDI) ngày trở thành hình thức đầu tư phổ biến định nghĩa tổ chức kinh tế quốc tế luật pháp quốc gia Xuất vào cuối kỷ 19, FDI nhanh chóng khẳng định vị trí hệ thống quan hệ kinh tế quốc tế Đến FDI trở thành xu hướng thời đại nhân tố quan trọng góp phần đẩy mạnh lợi so sánh nước mang lại quyền lợi cho đôi bên Theo Tổ chức Thương mại Thế giới: “FDI xảy nhà đầu tư từ nước (nước chủ đầu tư) có tài sản nước khác (nước thu hút đầu tư) với quyền quản lý tài sản Phương diện quản lý thứ để phân biệt FDI với công cụ tài khác Trong phần lớn trường hợp, nhà đầu tư lẫn tài sản mà người quản lý nước sở kinh doanh Trong trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay gọi "công ty mẹ" tài sản gọi "công ty con" hay "chi nhánh công ty"”"1 Theo IMF thì: “Đầu tư trực tiếp nước ngồi tổ chức kinh tế(nhà đầu tư trực tiếp) thu lợi ích lâu dài từ doanh nghiệp đặt Trade and foreign direct investment”, 1996 Press releases, WTO kinh tế khác Mục đích nhà đầu tư trực tiếp muốn có nhiều ảnh hưởng việc quản lý doanh nghiệp đặt kinh tế đó”1 Trong đầu tư quốc tế có loại hình đầu tư trực tiếp(FDI) đầu tư gián tiếp nước ngoài(FPI) Xét chất, đầu tư trực tiếp nước khác với đầu tư gián tiếp nước số điểm sau: Với FDI, nhà đầu tư vừa người bỏ vốn, vừa người trực tiếp quản lý điều hành việc sử dụng vốn có quyền tham gia vào hoạt động doanh nghiệp Do nhà đầu tư đặc biệt quan tâm đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp liên quan trực tiếp đến lợi nhuận họ Hay nói cách khác, quyền sở hữu quyền sử dụng gắn liền với nhà đầu tư Lợi ích thu theo lợi nhuận cơng ty phân chia theo tỷ lệ vốn góp Trái lại, FPI đơn hoạt động bỏ vốn, đầu tư vốn vào doanh nghiệp thông qua việc mua bán chứng khốn tài sản có giá khác, nhà đầu tư khơng có quyền tham dự vào hoạt động công ty Lợi nhuận thu từ việc chia cổ tức việc bán chứng khoán thu chênh lệch Tuy nhiên, nắm giữ số cổ phần định, FPI chuyển thành FDI, nhà đầu tư có quyền định với cơng ty họ bỏ vốn Đặc điểm bật FPI tính bất ổn định Việc bán chứng khốn diễn đơn giản nhiều so với việc hủy bỏ dự án đầu tư đầu tư trực tiếp nước ngồi Do đó, tốc độ ln chuyển vốn FPI cao nhiều so với FDI Điều giúp kinh tế tăng tính linh hoạt, thúc đẩy trình phát triển Tuy nhiên, thời kỳ kinh tế suy thoái, lượng vốn vào nhanh lại khiến cho kinh tế tính cân bằng, gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất Ngược lại, FPI nguồn bổ sung vốn dài hạn cho nước chủ nhà, không dễ bị rút thời gian ngắn gắn liền với hoạt http://www.imf.org ĐTNN đầu tư vào dự án BOT, BT để phát triển hạ tầng theo quy hoạch thống nhất, bảo đảm tính liên tục đồng đại hệ thống sở hạ tầng phạm vi tỉnh, quốc gia liên thơng với quốc tế Bắc Giang cần có chế ưu đãi đặc thù, rõ ràng, cụ thể mang tính đột phát hình thức đầu tư BOT, BT vào khu vực quy hoạch KCN-KCX, khu đô thị để cải thiện điều kiện sở hạ tầng Chẳng hạn hỗ trợ lãi suất tín dụng cho dự án xây dựng sở hạ tầng, miễn giảm thuế đến mức thấp thời gian cơng trình vào hoạt động chưa hoàn vốn Để tạo thuận lợi thu hút đầu tư vào KCN, tỉnh cần thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp KCN; cải thiện chất lượng hệ thống dịch vụ phát triển hệ thống dịch vụ rộng khắp, đa dạng có chất lượng cao y tế, giáo dục, quảng cáo, kỹ thuật Thành lập phát triển trung tâm thông tin KT-XH địa bàn nối mạng toàn quốc, nối mạng Internet để cung cấp thơng tin tình hình kinh tế, trị, xã hội, kỹ thuật giới nước đại phương để giúp nhà ĐTNN, doanh nghiệpFDI nắm bắt kịp thời, đầy đủ thông tin cần thiết liên quan đến hoạt động FDI theo giác độ Phát triển sở hạ tầng ngồi khu cơng nghiệp, trọng đến vấn đề nhà dịch vụ cho công nhân Thời gian qua tỉnh Bắc Giang chưa trọng đến vấn đề nên ảnh hưởng nhiều đến việc hấp dẫn nhà đầu tư nước Thiếu nhà dịch vụ cho người làm việc khu cơng nghiệp, ảnh hưởng đến thu hút lao động có trình độ cao ảnh hưởng đến trình tái sản xuất sức lao động Trong tương lai xa, phải có chiến lược hình thành mạng lưới tài ngân hàng, đảm bảo nhu cầu lượng tiền vào thuận tiện, tốn nhanh gọn, xác Hiện địa bàn tỉnh nhiều ngân hàng không đủ nguồn ngoại tệ để đáp ứng nhu cầu chuyển đổi ngoại tệ doanh nghiệp 97 FDI Vì doanh nghiệp FDI thường gặp khó khăn việc giao dịch với khách hàng ngoại tệ 3.2.5 Chú trọng đào tạo nguồn nhân lực Đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng cịn lĩnh vực mẻ song kiến thức kinh nghiệm đội ngũ cán nhìn chung chưa có nhiều Từ thực tế cơng tác năm qua rõ yếu cán Vì để có đủ lực lượng cán cho cơng tác cần phải có kế hoạch đào tạo cách thường xuyên liên tục Đối với cán bộ, công chức làm công tác QLNN hoạt động FDI, cần tổ chức đào tạo theo nhiều hình thức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, luật pháp, ngoại ngữ, nhằm nâng cao tình độ hiểu biết chun mơn, tinh thần trách nhiệm công việc đào tạo nghề nghiệp, đáp ứng u cầu cơng việc tình hình lâu dài, cần tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi thuộc chuyên ngành như: kinh tế đối ngoại, luật kinh tế vào làm việc theo chế độ công chức dự bị Sở Kế hoạch-Đầu tư, Ban Quản lý KCN; sau tổ chức cho thi công chức trúng tuyển cho đào tạo tiếp nước Đây nguồn nhân lực có chất lượng cao bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN hoạt động FDI, đồng thời cử họ tham gia vào Hội đồng quản trị doanh nghiệp liên doanh mà đối tác phía Việt Nam doanh nghiệp nhà nước Công tác cán đào tạo phải hướng vào việc nâng cao trình độ quản lý cán có trình độ chun mơn giỏi để đảm trách công việc doanh nghiệp FDI Không thông qua hệ thống trường chuyên ngành nước để đào tạo cán chuyên trách hoạt động lĩnh vực FDI mà cần mạnh dạn gửi nước đào tạo thuê chuyên gia hàng đầu nước vào làm việc khâu mà ta chưa đảm đương yếu Điều chỉnh mạnh nhân sự, cán 98 chủ chốt liên quan đến hoạt động kinh tế đối ngoại đặc biệt lĩnh vực FDI Có đề án dài hạn đào tạo sử dụng cán nguồn trẻ, tạo xuất thân từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc trường đại học nước nước Đó cách để nhanh chóng tiếp cận kỹ hoạt động đầu tư đáp ứng tốt cho công việc trước mắt lâu dài Song song với công tác đào tạo cán bộ, cần trọng tổ chức đào tạo công nhân lành nghề làm việc cho doanh nghiệp FDI theo chương trình phù hợp nhu cầu triển vọng sử dụng thực tế số lao động Khuyến khích có quy định cụ thể doanh nghiệp FDI đào tạo tay nghề, huấn luyện kỹ thuật; có sách u cầu doanh nghiệp FDI có kế hoạch đào tạo cơng nhân cán quản lý doanh nghiệp Coi trọng sách đón đầu giáo dục đào tạo nhân lực lâu dài cần thiết phải đưa vào chương trình cải cách giáo dục chương trình đào tạo kỹ thuật kỹ kinh doanh Xây dựng thêm số trung tâm đào tạo cán kỹ thuật công nhân lành nghề mà trước hết phục vụ cho doanh nghiệp FDI Tiếp tục đơn giản hoá thủ tục giảm bớt phí tổn thị thực nhập cảnh, tạo điều kiện thuận lợi thu nhập, nhà để thu hút cán kỹ thuật, nhà khoa học người điều hành kinh doanh nước đến làm việc tỉnh Bắc Giang 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước cấp phép hoạt động Hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh dự án sau hoàn thành xây dựng cơng trình vào hoạt động có ý nghĩa lớn đến tăng trưởng phát triển KT-XH Bắc Giang Việc tạo môi trường cho doanh nghiệp tham gia cạnh tranh bình đẳng, cơng bằng, pháp luật thị trường để nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh cho doanh nghiệp FDI 99 Mơi trường phải bảo vệ lợi ích cho doanh nghiệp, cho xã hội cho người lao động Nắm bắt, đánh giá khuyến khích doanh nghiệp FDI hoạt động có lãi, tăng giá trị xuất khẩu, thực định hướng quy định Nhà nước, đồng thời ngăn chặn kịp thời tiêu cực, gian lận hoạt động kinh doanh thương mại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cần thiết Nhìn chung, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước chi nhánh tập đoàn kinh tế hoạt động địa bàn rộng khắp giới, với nhiều kinh nghiệm hiểu biết sâu sắc thị trường, quy định pháp luật sở có nhà đầu tư tận dụng kẽ hở pháp luật, chí số cịn lợi dụng trình độ quản lý non quan quản lý Nhà nước để thu lợi nhuận bất hợp pháp trốn tránh nghĩa vụ, gian lận thương mại, vi phạm quy định pháp luật gây thiệt hại cho Việt Nam phía Việt Nam liên doanh Trước tình hình đó, việc tăng cường theo dõi, giám sát nâng cao trình độ quản lý, giám sát hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sau cấp giấy phép đòi hỏi cần thiết Nó xuất phát từ phía Nhà nước phía doanh nghiệp, chủ đầu tư để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh Vừa kiểm soát đồng thời vừa phải có giải phá xử lý, ngăn chặn kịp thời tiêu cực trước phát sinh, vừa có giải pháp trợ giúp cần thiết, hợp lý để doanh nghiệp FDI hoạt động theo quy định, mục đích giấy phép cấp Hồn thiện quy trình quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp FDI Bắc Giang sau cấp giấy phép đầu tư cần tập trung vào: Quản lý, theo dõi chặt chẽ khâu đầu tư xây dựng bản, thực triển khai dự án giai đoạn đầu Vấn đề quan trọng phải đảm bảo thực dự án tiến độ, quy định thiết kế, kiến trúc cơng trình; 100 mục đích thực dự án phê duyệt giám sát đảm bảo trình độ kỹ thuật, cơng nghệ lựa chọn, mặt giá trị thiết bị công nghệ nhập vấn đề tài có liên quan triển khai thực dự án.Tạo điều kiện để dự án triển khai nhanh chóng theo dõi sát tình hình thực dự án tiến độ giá trị thực cơng tình Tăng cường theo dõi, quản lý hoạt động xây dựng cơng trình đầu tư nước ngoài, phát xử lý kịp thời vi phạm xây dựng, thết kế duyệt, kể hạng mục phê duyệt chiều cao, kiểu cách thiết kế Hạn ché tối đa tình trạng vi phạm xảy sau cơng trình xây dựng xong, việc giải hậu sau xây dựng xong cơng trình vừa gây tốn nguồn lực, vừa gây dư luận không tốt xã hội Đảm bảo trách nhiệm phối hợp quan quản lý Nhà nước trật tự xây dựng, tra tỉnh, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Tài nguyên Môi trường Quy định rõ trách nhiệm buông lỏng quản lý, không theo dối thường xuyên, phát chậm để xảy hậu phải khắc phục tổ chức, cá nhân cán lãnh đạo Nâng cao trách nhiệm trước UBNDtỉnh trưởng ban, ngành có chức quản lý trực tiếp, khơng để tình trạng đổ lỗi cho Cùng với giám sát chặt chẽ hoạt động thi cơng cơng trình cần tăng cường kiểm tra, giám sát cơng tác tốn cơng trình sau hồn thành xây dựng cơng trình, xác nhận vốn đầu tư thực doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Tất dự án phải có báo cáo đầy đủ theo quy định tình hình đầu tư xây dựng, nguyên vật liệu đầu vào công nghệ nhập Đây khâu cịn yếu trình độ cán quản lý hiểu biết, nắm bắt thông tin công nghệ thị trường giới hạn chế đội ngũ cán quản lý.Thực tốt cơng tác giám định, đánh giá, kiểm sốt chi phí đầu vào Đánh giá giá trị thực nguồn nguyên liệu Tránh tình trạng để doanh nghiệp khai khống giá trị nguyên liệu đầu vào, giảm giá đầu thực chuyển lợi nhuận bên 101 Tổ chức đánh giá giá trị thực thiết bị, không để nâng giá cao Kiểm sốt chặt chẽ giá trình độ công nghệ Trong trường hợpchưa đủ khả thẩm định chi phí, trình độ cơng nghệ, cần mạnh dạn thuê tổ chức nước để đánh giá.Tuy chi phí kiểm định có tăng lên bù lại lợi ích từ hoạt động lớn nhiều nhập phải cơng nghệ khơng thích hợp lạc hậu giá bị khai khống lên Xây dựng triển khai thực chế tài xử lý doanh nghiệp FDI khơng nộp báo cáo có báo cáo nội dung sơ sài, không yêu cầu nộp chậm so với quy định Đối với doanh nghiệp FDI vào hoạt động cần tiếp tục tăng cường giám sát, theo dõi trình hoạt động cách thường xuyên, đảm bảo doanh nghiệp hoạt động quy định pháp luật, mục đích; phát ngăn chặn kịp thời vi phạm quy định giấy phép đầu tư pháp luật Nhà nước Việc theo dõi, kiểm sốt Nhà nước ngồi việc nắm bắt tình hình hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, đảm bảo tuân thủ pháp luật tạo sở thông tin cần thiết cho giải kịp thời vướng mắc phát sinh trình hoạt động doanh nghiệp Khi thực theo dõi, giám sát hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước cần tuân thủ yêu cầu sau : - Việc theo dõi, giám sát hoạt động doanh nghiệp trình hoạt động sản xuất, kinh doanh cần tuân thủ nguyên tắc nắm bắt tình hình chung tiêu kinh tế chủ yếu, cần thiết theo quy định, không gây cản trở cho hoạt động doanh nghiệp - Phục vụ việc giải quyết, tháo gỡ kịp thời khó khăn doanh nghiệp hoạt động - Giảm bớt đầu mối kiểm tra, kiểm soát tăng cường quy định hệ thống báo cáo định kỳ vấn đề 102 Trong năm gần số doanh nghiệp đầu tư nước xảy việc cơng nhân đình cơng tự phát, khơng tổ chức làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư Việt Nam nói chung Bắc Giang nói riêng Tại Bắc Giang, chưa xảy tình trạng này, song qua học tỉnh Bắc Ninh, Quảng Ninh, Hải Phòng, Bắc Giang nên rút kinh nghiệm trọng vào hoạt động Đảng, Đoàn thể doanh nghiệp FDI Việc làm tốt cơng tác Đảng, Cơng đồn Đồn thể quần chúng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tạo điều kiện phát huy tốt nội lực từ lực lượng công nhân Việt Nam làm việc Nó khơng nhằm bảo vệ quyền lợi cơng nhân mà cịn giúp đấu tranh chống lại sai trái chủ đầu tư, làm lành mạnh mơi trường đầu tư Để giảm bớt tình trạng sách nhiễu, gây phiền hà trình kiểm tra số đơn vị tra tỉnh cần tăng cường kiểm tra việc thực quy định Luật Thanh tra nhằm khắc phục tồn hạn chế, tra hành chính; việc thực Kế hoạch tra Sở, quan thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố nhằm kịp thời phát hiện, xử lý chồng chéo, trùng lặp theo thẩm quyền phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra Tiếp tục phối hợp với quan, đơn vị có liên quan thực tốt quy chế phối hợp quan chức quản lý Nhà nước doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh theo Quyết định 419/2015/QĐ-UBND UBND tỉnh; theo dõi, kiểm tra thực kế hoạch tra, kiểm tra doanh nghiệp FDI Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt; xử lý trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân để xảy tình trạng trùng lặp, chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra tra, kiểm tra đột xuất không ban hành kết luận tra, kiểm tra theo dấu hiệu vi phạm gây phiền hà cho doanh nghiệp; chủ động tra lại đề 103 xuất tra lại tra có dấu hiệu vi phạm Bắc Giang nên chủ động để sớm có quy chế phối hợp chặt chẽ Bộ, Ngành việc quản lý hoạt động FDI theo thẩm quyền, trách nhiệm quan QLNN Đặc biệt cần phân định rõ chức nhiệm vụ Ban QLKCN tỉnh Bắc Giang với Sở Kế hoạch Đầu tư, cần quy định cụ thể chế độ kiểm tra quan QLNN để chấm dứt kiểm tra tuỳ tiện, đảm bảo giám sát quan QLNN 3.2.7 Phát triển công nghiệp phụ trợ Cơng nghiệp phụ trợ khái niệm tồn sản phẩm cơng nghiệp có vai trị hỗ trợ cho việc sản xuất thành phẩm Cụ thể linh kiện, phụ kiện, phụ tùng Do phân công lao động quốc tế ngày cao nên tất công ty giới sản xuất sản phẩm hoàn chỉnh Do sản phẩm lắp ráp từ phận khác nước khác sản xuất Xu hướng chung sản phẩm cuối đưa thị trường phải gần thị trường tiêu thụ lớn để giảm bớt chi phí sản xuất, vận chuyển, vận hành bảo dưỡng Do thời gian đến, tỉnh Bắc Giang cần tập trung kêu gọi nhà đầu tư đầu tư vào ngành công nghiệp phụ trợ Bởi ngồi hiệu tạo cơng ăn việc làm, cơng nghiệp phụ trợ cịn đóng vai trò quan trọng việc tăng sức cạnh tranh sản phẩm cơng nghiệp Cơng nghiệp phụ trợ cịn đóng vai trị quan trọng việc tăng sức cạnh tranh sản xuất sản phẩm cuối phải phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu, phí tổn tiền chuyên chở bảo hiểm làm tăng phí tổn đầu vào làm giá thành sản phẩm tính cạnh tranh Khảo sát thực tế doanh nghiệp FDI hoạt động Bắc Giang cho thấy, tình hình hoạt động hiệu doanh nghiệp nội địa, doanh 104 nghiệp FDI muốn tăng tỷ lệ nội địa hố để giảm giá thành sản phẩm tìm nguồn cung cấp đáng tin cậy Đặc biệt doanh nghiệp 100% vốn nước doanh nghiệp hướng vào xuất có khuynh hướng dùng linh kiện nguyên liệu nhập công ty FDI khác sản xuất 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Đẩy mạnh thông tin tuyên truyền môi trường đầu tư, chủ trương, sách Đảng Nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước phương tiện thơng tin đại chúng ngồi nước; xuất tài liệu hướng dẫn đầu tư kinh doanh, ấn phẩm có liên quan Đặt hàng quan truyền thơng ngồi nước viết bài, làm phóng báo chí, truyền thanh, truyền hình trang thông tin điện tử quảng bá môi trường đầu tư Việt Nam - Nâng cấp, trì hoạt động trang thông tin điện tử giới thiệu môi trường đầu tư Việt Nam, kết nối trang thông tin điện tử với trang thông tin điện tử Bộ, ngành, địa phương nước với trang thơng tin điện tử có uy tín giới - Tổ chức tham gia triển lãm ngồi nước nhằm giới thiệu mơi trường đầu tư kết đầu tư Việt Nam - Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý doanh nghiệp FDI Triển khai sách đào tạo cán bộ, công chức làm công tác QLNN doanh nghiệp FDI 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý cấp trung ương - Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước, phối hợp với UBND tỉnh Bắc Giang việc theo dõi, nắm bắt tình hình, kiểm tra, tháo gỡ khó 105 khăn cho doanh nghiệp Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động để làm chuyển biến nhận thức người sử dụng lao động người lao động, tăng cường công tác kiểm tra, tra áp dụng biện pháp xử lý vi phạm đủ mạnh, đủ răn đe người sử dụng lao động người lao động - Tuyên truyền tiếp tục xây dựng hệ thống quản lý thông tin ĐTNN theo Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg ngày 24/3/2008 Thủ tướng Chính phủ, đảm bảo thông tin phục vụ công tác quản lý, điều hành 106 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ bối cảnh kinh tế nước chiến lược phát triển KT-XH Bắc Giang đến năm 2030 tác động đến QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh giai đoạn tới Tác giả nêu số quan điểm mục tiêu, định hướng QLNN doanh nghiệp FDI Để làm điều đó, tác giả liệt kê nhóm giải pháp Trong nhóm giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài, tác giả đưa biện pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, quy hoạch; tăng cường cải cách hành chính; đổi phương pháp thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, tăng cường giám sát, kiểm tra Để hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài, tác giả liệt kê biện pháp hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng, dịch vụ; trọng đào tạo nguồn nhân lực phát triển ngành công nghiệp phụ trợ Từ đó, tác giả mạnh dạn đề xuất kiến nghị để hồn thiện cơng tác QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian tới 107 KẾT LUẬN Phát triển doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển KT-XH đặc biệt nước phát triển Việt Nam Đối với Bắc Giang, đồng thời với trình mở cửa kinh tế thị trường đất nước, việc phát triển doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh chủ trương đắn nhằm thúc đẩy q trình CNH, HĐH đòi hỏi tất yếu Thực tiễn khẳng định vai trò quan trọng doanh nghiệp FDI phát triển KT-XH tỉnh Các doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh đóng góp lớn vào phát triển tỉnh, giải số lượng việc làm lớn cho người lao động Bắc Giang tỉnh lân cận, tăng số lượng hàng xuất khẩu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xử lý ô nhiễm môi trường… Để có kết đó, hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh đóng vai trị lớn Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khác nhau, hoạt động QLNN doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Bắc Giang cịn tồn số bất cập cần phải giải Đó quy hoạch thiếu tính đồng bộ, thiếu tính khoa học, nóng vội muốn thu hút doanh nghiệp có vốn đầu tư lớn chưa kiểm duyệt kỹ vấn đề phát sinh, cấu đầu tư nhiều bất cập, dự án FDI chưa nghiên cứu chuẩn bị kỹ lưỡng, trình triển khai gặp nhiều vướng mắc; tổ chức máy quản lý doanh nghiệp FDI cồng kềnh, hiệu quả; ô nhiễm môi trường, … Luận văn với đề tài “QLNN doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang” hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp 108 nước ngồi nước nói chung địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng Thơng qua việc phân tích thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang nay, tác giả đưa số đánh giá kết công tác QLNN doanh nghiệp FDI phát triển KT-XH địa phương, nêu hạn chế tồn mặt QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang nguyên nhân hạn chế Từ đưa phương hướng hồn thiện công tác QLNN số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang nâng cao chất lượng công tác quy hoạch; đổi phương thức thu hút đầu tư; nâng cao chất lượng nguồn lao động; tăng cường bồi dưỡng kỹ quản lý, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN doanh nghiệp FDI Mặc dù có nhiều cố gắng hạn chế kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu nên luận văn nhiều vấn đề thiếu sót cần bổ sung Hi vọng với giải pháp mà tác giả nghiên cứu đưa góp phần khắc phục hạn chế, thúc đẩy doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang phát triển 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý Khu công nghiệp Bắc Giang (2013), Báo cáo kết 10 năm xây dựng, phát triển; mục tiêu giải pháp phát triển KCN tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, Bắc Giang Ban Quản lý KCN Bắc Giang, (2013), Kế hoạch phát triển nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang giai đoạn 20132015, Bắc Giang 3.Ban Quản lý khu công nghiệp Bắc Giang (2013), quy định định thủ tục, hồ sơ thời gian giải lĩnh vực cụ thể, Bắc Giang 4.Bộ Tư pháp (2014), Luật đầu tư 2014, Hà Nội Cục đầu tư nước - Bộ kế hoạch đầu tư (2014), Đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam đến tháng 10/2014 Lê Xuân Đình (2013),Tổng doanh mục dự án kêu gọi đầu tư Việt Nam đến năm 2020,NXB Thống kê PGS.TS Đinh Văn Mậu PGS.TS Phạm Hồng Thái (2005), Luật Hành Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Thùy Dương(2015), “Quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI khu công nghiệp Thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Hải Yến(2012), “Hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Phú Thọ”, luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Nguyễn Thị Phương Hảo, Nguyễn Ngọc Hoa(2011), “ Một số vấn đề quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước tỉnh Thái Ngun”, 110 Tạp chí khoa học cơng nghệ 10 Trần Quang Nam (2011),Hồn thiện sách kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam,NXB Đại học Kinh tế quốc dân 11 Trung tâm xúc tiến đầu tư tỉnh Bắc Giang (2013), Cácchính sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 12 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quy hoạt tổng thể phát triển KT-XHtỉnh Bắc Giang đến năm 2020, Hà Nội 13 Tỉnh ủy Bắc Giang, (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, Bắc Giang 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2006), Quy hoạch phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, Bắc Giang 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2008), Quy chế phối hợp quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, (2011), Kế hoạch xúc tiến đầu tư giai đoạn 2011 - 2015, Bắc Giang 17 Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Giang: http://www.bacgiang.gov.vn/ 18 Website Ban Quản lý khu công nghiệp Bắc Giang: http://www.bacgiang-iza.gov.vn/ 19 Website cục đầu tư nước ngoài: http://fia.mpi.gov.vn 20.Website Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Bắc Giang: skhdt.bacgiang.gov.vn 21 Website Quỹ tiền tệ Quốc tế: http://www.imf.org 22 Website Trung tâm xúc tiến đầu tư phát triển doanh nghiệp: http://ipcbacgiang.com/ 23 WTO(1996),“Trade and foreign direct investment”,Geneve 111 ... hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI CẤP TỈNH 1.1 Những... Cơ sở khoa học quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang Chương 3: Quan... tích tình hình quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang, từ đó, luận văn hướng đến mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI Bắc Giang thời gian