Luận văn quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tư nhân tại địa bàn tỉnh lai châu

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán cơng chức CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DNTN Doanh nghiệp tư nhân ĐKKD Đăng ký kinh doanh GDP Tổng sản phẩm nước GRDP Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh KTTT Kinh tế thị trường QLNN Quản lý nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Bảng 2.1: Dân số trung bình tỉnh Lai Châu từ 2012 - 2016 Trang 42 Bảng 2.2:Lao động doanh nghiệp tư nhân phân theo ngành kinh tế tỉnh Lai Châu(2011 - 2016) 48 Bảng 2.3: Cơ cấu doanh nghiệp tư nhân phân chia theo quy mô vốn năm 2016 50 Bảng 2.4: Số doanh nghiệp tư nhân hoạt động phân theo quy mô vốn phân theo ngành kinh tế năm 2016 50 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Lai Châu năm 2016 41 Biểu đồ 2.2: Số lượng doanh nghiệp tư nhân từ 2011 - 2016 45 Biểu đồ 2.3: Phân bố doanh nghiệp tư nhân theo cấu ngành nghề năm 2016 46 Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ đóng góp tổng thu ngân sách địa phương doanh nghiệp tư nhân giai đoạn 2011-2016 52 DANH MỤC HÌNH Hình Trang Hình 1.1: Hệ thống quan quản lý nhà nước doanh nghiệp 29 Hình 1.2: Sơ đồ quan quản lý nhà nước theo “vòng đời” doanh nghiệp 30 Hình 2.1: Tổ chức máy quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Sau 30 năm thực đường lối đổi mới, kinh tế tư nhân, phận quan trọng DNTN phát triển nhanh chóng rộng khắp nước Nhất từ thực Luật doanh nghiệp (năm 1999 2005) ban hành đến nay, số lượng DNTN tăng nhanh DNTN đóng góp phần quan trọng việc huy động nguồn lực xã hội vào sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng thu ngân sách nhà nước tham gia giải có hiệu vấn đề xã hội như: tạo việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, xóa đói giảm nghèo,… Đến nay,Nghị Đại hội XII Đảng năm 2016 rõ: “Hồn thiện chế sách để tạo thuận lợi phát triển mạnh kinh tế tư nhân hầu hết ngành lĩnh vực kinh tế, trở thành động lực quan trọng kinh tế Tiếp đến, Hội nghị Trung ương khóa XII (tháng 5/2017) ban hành Nghị phát triển kinh tế tư nhân, với mục tiêu “phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng KTTT định hướng XHCN, đưa kinh tế tư nhân phát triển nhanh, bền vững, đa dạng với tốc độ tăng trưởng cao số lượng, quy mô, chất lượng tỷ trọng tổng sản phẩm nội địa (GDP)” Có thể nói vai trị kinh tế tư nhân nói chung DNTN nói riêng có vai trị định phát triển bền vững mặt kinh tế mà định đến ổn định lành mạnh hóa vấn đề xã hội Tỉnh Lai Châu chia tách, thành lập từ năm 2004, sau 12 năm tái lập tỉnh, kinh tế - xã hội tỉnh có bước phát triển vượt bậc, đời sống nhân dân dân tộc cải thiện Tuy nhiên, Lai Châu tỉnh nghèo so với mặt chung khu vực Trung du Miền núi Bắc Bộ Tính đến hết năm 2016, tỉnh Lai Châu có 828 doanh nghiệp, nhiên doanh nghiệp chủ yếu hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực SXKD chiếm 20%, chưa khai thác hết tiềm năng, mạnh tỉnh Về chế, sách: Luật Doanh nghiệp năm 2014 đơn giản hóa thủ tục, giảm thiểu rào cản gia nhập thị trường Luật Đầu tư năm 2014 xóa bỏ phân biệt đối xử nhà đầu tư, bảo đảm hỗ trợ đầu tư Tuy nhiên doanh nghiệp tỉnh Lai Châu có quy mơ nhỏ, cơng nghệ sản xuất lạc hậu, trình độ quản lý doanh nghiệp cịn yếu, lực tài hạn chế, chất lượng sản phẩm sức cạnh tranh thấp, cấu ngành nghề bất hợp lý, thiếu liên kết với với thành phần kinh tế khác…; mặt khác quan trọng hơn, chưa có khung khổ sách rõ ràng tỉnh việc đưa biện pháp hữu hiệu tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát huy hết khả gây tổn phí cho doanh nghiệp, ảnh hưởng không tốt đến môi trường kinh doanh, đến số thu ngân sách tỉnh, đến khả tồn tăng trưởng Doanh nghiệp Do đó, cần phải có giải pháp đồng để khuyến khích DNTN Lai Châu phát triển hướng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xuất phát từ bất cập rào cản trên, xin trọn đề tài “Quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn tỉnh Lai Châu” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện đa phần cơng trình nghiên cứu đề cập đến quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước cơng trình “Quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước điều kiện hội nhập Việt Nam” Nhà xuất Đại học Kinh tế năm 2010 [7]; “Một số khía cạnh quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam” Nhà xuất Đại học Quốc gia năm 2012 [23] Ngồi ra, có Luận án tiến sỹ luật học năm 2003 Lê Văn Hưng với đề tài “Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh)”[8] Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nói dừng lại việc nghiên cứu, đánh giá nội dung, thực trạng việc quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Vì việc nghiên cứu, đánh giá để có cách nhìn tồn diện hệ thống việc QLNN DNTN yêu cầu cần thiết đặt Năm 2008, Vũ Mạnh Anh xuất sách “Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng kí kinh doanh thành phố Hồ Chí Minh” [29] Cơng trình nghiên cứu thực trạng giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp đề cập đến việc quản lý doanh nghiệp sau thành lập Trong việc QLNN DNTN từ khâu đăng ký thành lập lại chưa đề cập Nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác QLNN DNTN sau đăng ký kinh doanh, tăng cường việc tuân thủ pháp luật, ngăn chặn, giảm thiểu tình trạng vi phạm pháp luật doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng đề án 8925/ĐA-BKHĐT ngày 26/12/2011 “Đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập” [1] Đề án cung cấp liệu quan trọng đổi nước ta công tác quản lý doanh nghiệp, mối quan hệ Nhà nước doanh nghiệp, khung khổ pháp lý công tác Nhà nước doanh nghiệp Đặc biệt, giải pháp đề án mang tính khả thi, áp dụng tỉnh thành phố tạo chuyển biến tích cực việc quản lý doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Trong cơng trình “Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng”, Phạm Thị Ngọc Ánh có đánh giá khái quát công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân góc độ kinh tế học ba nội dung: hoạch định chiến lược mơi trường pháplý; sách hỗ trợ doanh nghiệp công tác tra, kiểm tra, hậu kiểm thành phố Đà Nẵng [14] Về công trình nghiên cứu địa bàn tỉnh Lai Châu Từ sau chia tách, thành lập tỉnh, vấn đề phát triển doanh nghiệp địa bàn quan tâm nghiên cứu nhiều quan, tổ chức, nhiên dừng lại việc ban hành Đề án, Nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Tỉnh ủy, HĐND tỉnh phát triển doanh nghiệp Chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể QLNN DNTN Nhìn chung Đề án, Nghị làm rõ vai trò, đặc điểm; đánh giá thuận lợi, khó khăn QLNN phát triển DNTN Chưa giải vấn đề thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực có lợi tỉnh, chưa có sách hỗ trợ phù hợp với điều kiện vùng, địa phương Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn phân tích làm rõ sở lý luận thực trạng QLNN DNTN; nêu hạn chế, nguyên nhân cản trở việc thành lập phát triển DNTN, rút đánh giá tình hình quản lý, chế sách phát triển DNTN vận dụng vào điều kiện tỉnh Lai Châu Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp đổi sách QLNN DNTN đáp ứng yêu cầu tình hình thực tế tỉnh Lai Châu - Nhiệm vụ: Làm sáng tỏ sở lý luận QLNN DNTN Đánh giá thực trạng QLNN DNTN địa bàn tỉnh Lai Châu Phân tích kết đạt được, bất cập nguyên nhân tồn để có định hướng cho việc tiếp tục hoàn thiện QLNN DNTN Trên sở phân tích lý luận thực tiễn, đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp hồn thiện vai trị QLNN DNTN địa bàn tỉnh Lai Châu đến năm 2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Các DNTN địa bàn tỉnh hiểu doanh nghiệp cá nhân làm chủ tự chịu trách nhiệm toàn tài sản hoạt động doanh nghiệp - Phạm vi nghiên cứu:Trong điều kiện thời gian có hạn, luận văn tập trung trọng tâm nghiên cứu sâu phân tích thực trạng QLNN DNTN không gian đăng ký hoạt động phạm vi địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian giai đoạn 2011 - 2016 đề xuất giải pháp đến năm 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc xây dựng KTTT định hướng XHCN, kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng KTTT định hướng XHCN - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử phương pháp cụ thể khác như: Phân tích, tổng hợp, thống kê, diễn giải quy nạp phương pháp đối chiếu so sánh,… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Cơ sở lý luận DNTN làm rõ QLNN DNTN Đánh giá thực trạng QLNN DNTN địa bàn tỉnh Lai Châu đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện QLNN DNTN địa bàn tỉnh Lai Châu Tài liệu tham khảo cho tất quan tâm đến vấn đề QLNN doanh nghiệp nhà nước Tài liệu tham khảo làm sở cho quan tham mưu tỉnh cho tất quan tâm đến vấn đề QLNN DNTN Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn tỉnh Lai Châu Chương 3: Một số giải pháp quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn tỉnh Lai Châu đến năm 2025 92 - Hoàn thiện chế độ tuyển dụng công chức Cơ chế thi tuyển phải đảm bảo tính dân chủ, cơng khai theo ngun tắc: “vì việc mà tuyển người khơng phải người mà vẽ việc” Lựa chọn người có chun mơn cao, phẩm chất tốt Bố trí cơng việc phù hợp với chuyên ngành đào tạo lực người - Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức chuyên môn, kĩ hành đáp ứng yêu cầu QLNN xu hội nhập quốc tế Hướng dẫn, bồi dưỡng chỗ chuyên môn, nghiệp vụ công chức trẻ hình thức trao đổi, báo cáo, kèm cặp,… - Thực biện pháp giáo dục CBCC tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm với công việc thái độ trọng thị doanh nghiệp - Xây dựng chế đánh giá CBCC cách khoa học, hợp lý; chế thưởng phạt rõ ràng, nghiêm minh kết hợp với chế độ đãi ngộ khác ngồi tiền lương Có CBCC yên tâm công tác dành tâm huyết cho công việc giao - Thủ trưởng quan bên cạnh việc phân công, phân cấp mạnh mẽ cho cấp nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp cơng việc cần tăng cường kiểm tra, đánh giá kết thực công việc giao, để kịp thời phát xử lý sai sót có động viên, khích lệ thỏa đáng kết tốt công việc 3.2.4.2 Đối với lực lượng lao động làm việc doanh nghiệp tư nhân Nếu DNTN có nguồn nhân lực chất lượng cao đảm bảo cho việc tiếp thu công nghệ mới, làm chủ kỹ thuật quy trình cơng nghệ giúp 93 doanh nhân sử dụng lao động chỗ thực triển khai công nghệ tiên tiến, đại - Bên cạnh việc đào tạo chun mơn, kiến thức luật kiến thức xã hội khác cần quan tâm bổ sung cho công nhân, nhân viên làm việc doanh nghiệp Để từ đó, lực lượng lao động doanh nghiệp có khả hiểu biết cơng việc họ bảo vệ quyền lợi đáng - Để có nguồn nhân lực chất lượng cần tập trung đào tạo hướng nghiệp từ nhỏ, tỉnh cần phải chuẩn bị tốt điều kiện để thực nội dung chương trình học phù hợp với tâm lý học viên Tiếp tục nâng cao chất lượng dạy nghề, đặc biệt ngành nghề có thu hút lao động lớn Đẩy mạnh đào tạo nghề chất lượng cao để lực lượng lao động vào làm việc doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp khỏi phải bỡ ngỡ 3.2.4 Giải pháp kiểm tra, tra, giám sát doanh nghiệp Kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp nội dung quan trọng công tác QLNN nhằm phát kịp thời chấn chỉnh doanh nghiệp vi phạm quy định pháp luật; đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trình thực thủ tục hành chính, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Mục đích kiểm tra DNTN để nắm thông tin phản ánh nội dung, kết hoạt động doanh nghiệp, xác định thực trạng doanh nghiệp thời kỳ hoạt động nhằm: Đánh giá tình hình thực hiện, chấp hành nội dung QLNN doanh nghiệp thời kỳ, điều chỉnh nội dung quản lý trường hợp cần thiết Dự báo, khuyến cáo doanh nghiệp xu hướng hoạt động doanh nghiệp xảy để có giải pháp chủ động đón nhận, xử lý Cảnh báo doanh 94 nghiệp dấu hiệu phạm luật, phạm qui, thông báo triển vọng hoạt động doanh nghiệp Với mục đích trên, nội dung kiểm tra, tư vấn giám sát DNTN toàn diện hai giai đoạn: thành lập hoạt động Trong giai đoạn thành lập, nội dung kiểm tra tập trung vào điều kiện thành lập doanh nghiệp: pháp nhân, vốn, tài sản, mức độ ảnh hưởng đến môi trường, hệ sinh thái từ hoạt động doanh nghiệp Trong trình hoạt động, kiểm tra tình hình thực chức sản xuất, thương mại dịch vụ, khoa học công nghệ, thị trường tài chính, văn quản lý hành, kiểm tra kết hoạt động SXKD kỳ Để công tác kiểm tra, giám sát đạt hiệu cao thời gian tới tỉnh Lai Châu cần phải tập trung thực tốt nội dung sau: - Một là, thường xuyên mở lớp đào tạo nghiệp vụ, góp phần nâng cao lực chun mơn, đạo đức công vụ cán tra nhằm nâng cao hiệu rút ngắn thời gian tra Ngồi có chế độ đãi ngộ cao cán tra để họ yên tâm công tác hạn chế tiêu cực, gắn chế độ đãi ngộ cao với biện pháp kỷ luật nghiêm khắc cán tra vi phạm pháp luật Cán tra làm sai phải chịu trách nhiệm trước pháp luật bồi thường thiệt hại cho doanh nghiệp - Hai là, khắc phục tình trạng kiểm tra, giám sát chồng chéo Theo quy định hành, doanh nghiệp phải chịu kiểm tra, giám sát nhiều quan nhà nước như: cảnh sát kinh tế, kiểm toán, hải quan, thuế, quản lý vốn, quản lý thị trường, bảo hiểm, từ Trung ương đến địa phương; hệ thống kiểm tra, kiểm soát nội cấp trên, cấp doanh nghiệp Do doanh nghiệp phải chịu kiểm tra, giám sát nhiều quan với lĩnh vực nội dung khác nên dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung thời gian gây khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp Vì vậy, việc kiểm tra 95 giám sát quan nhà nước nên tổ chức định kỳ năm khơng nên có q đoàn kiểm tra doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp yên tâm SXKD - Ba là, quan QLNN có chức tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch tra năm Bên cạnh đó, quan cần hiệp thương, rà soát thời gian, đối tượng thanh, kiểm tra, quản lý chặt chẽ kế hoạch thanh, kiểm tra doanh nghiệp năm, tránh chồng chéo nội dung tra Thanh tra, kiểm tra phải dựa kế hoạch duyệt, trừ trường hợp tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật, cần nhìn nhận đắn thực tốt hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp, thơng qua hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp chấp hành pháp luật nhà nước, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển theo hướng nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp - Bốn là, khuyến khích bên thứ ba tham gia vào trình giám sát doanh nghiệp Khuyến khích thực giám sát nội doanh nghiệp, giám sát xã hội chủ thể khác nhằm hỗ trợ Nhà nước quản lý, giám sát doanh nghiệp, đồng thời nhằm giảm bớt rủi ro cho tổ chức, cá nhân giao dịch kinh tế, tạo mơi trường minh bạch an tồn Các tổ chức, cá nhân tìm kiếm thơng tin thông qua cổng thông tin điện tử tỉnh, hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp trực tiếp đặt câu hỏi chuyên mục “Hỏi - Đáp” cổng thông tin điện tử tỉnh - Năm là, UBND tỉnh Lai Châu đạo ngành chức tăng cường công tác kiểm tra DNTN đăng ký kinh doanh đến chưa hoạt động, đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Tiến hành rút giấy phép đăng ký kinh doanh doanh nghiệp không hoạt động qua thời gian dài, đồng thời thu hồi giấy phép đầu tư 96 doanh nghiệp không thực đầu tư theo kam kết Xử lý nghiêm doanh nghiệp không thực chế độ, quy định Nhà nước để tạo bình đẳng môi trường kinh doanh Tiếp tục thực kiểm tra DNTN chấp hành Luật Doanh nghiệp, Bộ Luật Lao động; kiểm tra việc thực chế độ, sách người lao động bảo hiểm, an toàn lao động, vệ sinh lao động, kiểm tra việc kê khai thực nộp thuế, giảm thiểu việc trốn thuế gian lận thương mại, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh loại hình doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu 3.2.5 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân Tiếp tục củng cố, xây dựng máy quyền cấp tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; phát triển đội ngũ cán bộ, công chức liêm chính, có tư tưởng trị vững vàng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao Nâng cao lực xây dựng tổ chức thực có hiệu pháp luật, chế, sách, kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển, tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, an toàn cho DNTN phát triển lành mạnh, định hướng Tăng cường hiệu lực, hiệu công tác giám sát, tra, kiểm tra, trách nhiệm giải trình sở, ban, ngành, quyền địa phương việc chấp hành chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển DNTN; kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm làm ảnh hưởng đến hoạt động SXKD ới nâng cao hiệu hoạt động quan tư pháp việc giải tranh chấp kinh tế, thương mại, dân 97 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa dịch vụ hành cơng, trọng tâm t ĐKKD thuế, xuất khẩu, nhập khẩu, Tăng cường đối thoại quan QLNN với người dân, doa Nâng cao lực, hiệu phối hợp QLNN theo ngành, lĩnh vực địa phương DNTN, bao gồm việc bảo đảm hiệu QLNN tổ chức xã hội - nghề nghiệp điều kiện cho người dân doanh nghiệp tiếp cận khai thác sử dụng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương - Ban hành, sửa đổi, bổ sung luật thuế nhằm cải tiến toàn diện hệ thống thuế theo hướng đơn giản điều chỉnh mức thuế phù hợp với trình hội nhập kinh tế Bên cạnh đó, mở rộng phạm vi thực chế tự kê khai, tự nộp thuế theo hướng quy định rõ quyền trách nhiệm quan thuế, đối tượng nộp thuế tổ chức, cá nhân có liên quan quy trình thu nộp thuế Do đặc điểm vốn ít, trình độ nguồn nhân lực thấp nên ngồi sách ưu đãi chung doanh nghiệp khác, để khuyến khích hỗ trợ phát triển loại hình DNTN, cần có văn hướng dẫn thực đơn giản, dễ hiểu đồng thời cho phép kéo dài thời gian nộp thuế so với doanh nghiệp khác 98 - Ban hành văn luật luật quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi bên tham gia: Phương pháp xử lý có xung đột pháp luật quy tắc quốc tế luật pháp quốc gia toán quốc tế - Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước quản lý doanh nghiệp Ban hành quy chế phối hợp cụ thể quan nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương thực thi nhiệm vụ QLNN doanh nghiệp theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với quy định pháp luật không chồng chéo, gây phiền hà cho doanh nghiệp Tập trung hoàn thiện sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp, tiến tới kết nối trực tuyến chia sẻ đầy đủ liệu pháp lý doanh nghiệp từ sở liệu cho quan quản lý nhà nước khác; công bố rộng rãi công khai thông tin đăng ký doanh nghiệp để doanh nghiệp, người dân tiếp cận - Đề nghị Bộ, quan ngang Bộ, địa phương xây dựng Quy chế phối hợp mẫu quan chức thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương xây dựng khung pháp lý tiêu chuẩn cán đăng ký kinh doanh, tổ chức nhân (bao gồm: Tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động cán bộ) quan đăng ký kinh doanh - Nâng cao nhận thức Đảng bộ, quyền cấp vai trị khối DNTN đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua định hướng phát triển năm tới 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Lai Châu - Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu tổ chức thực QLNN doanh nghiệp sau đăng ký thành lập theo quy định pháp luật 99 - Thực phân cấp quản lý doanh nghiệp cho Sở, Ban, ngành UBND cấp huyện, cấp xã; theo dõi, kiểm tra, đơn đốc, tổng hợp tình hình quản lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập quan - Phối hợp chặt chẽ với quan QLNN Trung ương việc xây dựng, ban hành chế sách, pháp luật hoạt động kinh doanh Báo cáo Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ vấn đề phát sinh thực tế triển khai công tác QLNN doanh nghiệp địa phương để kịp thời ban hành sách, biện pháp khắc phục - Xây dựng ban hành Quy chế phối hợp thực QLNN doanh nghiệp sau đăng ký thành lập địa bàn tỉnh - Phối hợp chặt chẽ với Bộ, quan ngang Bộ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác QLNN doanh nghiệp; xây dựng, triển khai chương trình phổ biến, tuyên truyền, nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân, người quản lý doanh nghiệp - Tăng cường công tác đối thoại với doanh nghiệp, trực tiếp ghi nhận, xử lý phản ánh doanh nghiệp, người quản lý doanh nghiệp vấn đề bất cập công tác QLNN doanh nghiệp sau đăng ký thành lập kiến nghị lên quan nhà nước có thẩm quyền để kịp thời khắc phục, xử lý 100 TIỂU KẾT CHƢƠNG Có thể thấy rằng, tỉnh Lai Châu trọng đến phát triển doanh nghiệp nói chung DNTN nói riêng, coi hạt nhân q trình thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Để nâng cao hiệu quản lý DNTN địa bàn tỉnh, cần kết hợp đồng giải pháp, tập trung vào giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước; tăng cường xây dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, hỗ trợ tín dụng; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp; hỗ trợ khuyến khích bên thứ ba tham gia vào trình giám sát doanh nghiệp 101 KẾT LUẬN Như vậy, thấy rằng, Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành góp phần quan trọng việc thiết lập khung pháp lý QLNN DNTN, chuyển đổi phương thức quản lý từ “tiền kiểm” với quan hệ “xin - cho” sang “hậu kiểm” với quan hệ “đăng ký” chủ đạo Hành lang pháp lý thay đổi chất việc doanh nghiệp thực đăng ký kinh doanh từ “xin phép tiến hành kinh doanh” sang “thông báo với quan có thẩm quyền hữu DNTN” Cho đến nay, hệ thống pháp luật tổ chức quản lý doanh nghiệp tương đối đầy đủ tạo lập khung quản trị doanh nghiệp cho loại hình doanh nghiệp khác Pháp luật doanh nghiệp ghi nhận quyền doanh nghiệp bao gồm: quyền tự kinh doanh; quyền tự chủ, tự định công việc mình; quyền bình đẳng trước pháp luật Đồng thời, bước đầu tạo lập khung quản trị doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường thông lệ quốc tế nhằm tạo động lực tăng cường trách nhiệm doanh nghiệp trước pháp luật Sự phát triển doanh nghiệp sau thành lập đóng vai trị quan trọng cơng việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu, đặc biệt việc giải việc thu hút vốn đầu tư từ tầng lớp nhân dân Với tiềm lợi mình, để xây dựng tỉnh Lai Châu trở thành tỉnh phát triển trung bình khu vực Trung du miền núi Bắc cần phải tạo môi trường đầu tư thuận lợi với sách thích hợp ưu đãi từ địa phương mang tính đột phá nhằm phát huy tối đa nguồn lực sẵn có, thu hút thành phần tổ chức kinh tế tham gia vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Do đặc điểm doanh nghiệp tỉnh Lai Châu hoạt động trong thị trường với quy mô nhỏ, tốc độ 102 tăng cầu không cao Vì vậy, muốn phát triển doanh nghiệp tỉnh Lai Châu không dựa vào thị trường chỗ mà phải trọng vào sách khuyến khích doanh nghiệp hướng tới thị trường nước xuất khẩu, tập trung vào sản phẩm có lợi so sánh Tuy nhiên, việc QLNN DNTN gặp nhiều khó khăn, đặc biệt quản lý doanh nghiệp sau cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Công tác QLNN DNTN thời gian qua cịn nhiều hạn chế Cơng tác kiểm tra hoạt động doanh nghiệp sau đăng ký thành lập chưa triển khai thường xuyên Công tác phối hợp, trao đổi thông tin quan QLNN việc kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp có lúc chưa đồng bộ, thiếu thơng tin đầy đủ, xác, toàn diện doanh nghiệp địa bàn tỉnh Để nâng cao hiệu quản lý DNTN địa bàn tỉnh, cần kết hợp đồng giải pháp, tập trung vào giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy QLNN; tăng cường xây dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp; hỗ trợ khuyến khích bên thứ ba tham gia vào trình giám sát doanh nghiệp 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Đề án 8925/ĐA-BKHĐT ngày 26/12/2011 Đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Bộ Kế hoạch Đầu tư, Cục phát triển doanh nghiệp (2014), “Sách trắng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam” Báo Diễn đàn doanh nghiệp (2015), “Doanh nghiệp tư nhân động lực kinh tế” Cục thống kê tỉnh Lai Châu (2016), Niên giám Thống kê Lai Châu năm 2016 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng khóa VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII Đỗ Đình Chuyên (2015), “Quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Đoàn Thị Lan Anh (2012), Một số khía cạnh pháp lý quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học: 60.38.01, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Thị Mỹ Linh (2009), Phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam trình hội nhập kinh tế, LATS Kinh tế: 62.31.11.01, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Lê Văn Hưng (2003), Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam (từ thực tiễn Tp Hồ Chí Minh), LATS Luật học: 5.05.01, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 104 10 Nguyễn Thiềng Đức (2009), “Củng cố hoàn thiện chức quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”, tạp chí Nghiên cứu Kinh tế (364) 11 Ngân hàng Thế giới Việt Nam - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016) Việt Nam 2035, Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Công Dân chủ 12 Nguyễn Thanh Sơn (2017), “Khẳng định vị trí, vai trị kinh tế tư nhân kinh tế Việt Nam”, Tạp chí Tài 13 Hồ Trọng Viện (2004), “Kinh tế tư nhân kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, tạp chí Nghiên cứu Kinh tế (318) 14 Phạm Thị Ngọc Ánh (2012), Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ kinh tế: 60.31.05, Đại học Đà Nẵng 15 Phạm Quang Trung (2008), “Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp vừa nhỏ Hà Nội”, tạp chí Kinh tế phát triển (129) 16 Quốc hội VIII (1990), Luật Doanh nghiệp tư nhân ngày 21/12/1990 17 Quốc hội X (1999), Luật Doanh nghiệp số 13/1999/QH10 ngày 12/6/1999 18 Quốc hội XIII (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 19 Tổng Cục Thống kê (2016), Niên giám Thống kê Việt Nam năm 2016 20 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 419/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 việc Phê duyệt “Đề án đổi QLNN doanh nghiệp sau đăng ký thành lập” 105 21 Tỉnh ủy Lai Châu (2017), Kế hoạch số 104-KH/TU ngày 08/8/2017 thực Nghị số 10-NQ/TW ngày 03/6/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 22 Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN (2004), Quản lý kinh tế quan Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 23 UBND tỉnh Lai Châu (2012), Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND phê duyệt Quy chế phối hợp quan giải ĐKKD, đăng ký thuế đăng ký dấu doanh nghiệp thành lập hoạt động theo Luật Doanh nghiệp địa bàn tỉnh 24 UBND tỉnh Lai Châu (2013), Báo cáo số 291/BC-UBND ngày 07/10/2013 tình hình triển khai Quyết định số 419/QĐ-TTg địa phương 25 UBND tỉnh Lai Châu (2014), Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND ngày 25/8/2014 Về việc ban hành mức chi công tác hỗ trợ pháp lýcho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu 26 UBND tỉnh Lai Châu (2015), Kế hoạch số 245/KH-UBND ngày 04/3/2015 rà soát quy định, thủ tục hành địa bàn tỉnh 27 UBND tỉnh Lai Châu (2016), Quyết định số 935/QĐ-UBND ngày 29/7/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 địa bàn tỉnh Lai Châu 28 UBND tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo số 209/BC-UBND ngày 25/7/2017 Kết tháng đầu năm 2017 thực Nghị số 35/NQ-CP hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 106 29 UBND tỉnh Lai Châu (2017), Kế hoạch số 332/KH-UBND ngày 28/02/2017 Triển khai thực Nghị số 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017của Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gianăm 2017, định hướng đến năm 2020trên địa bàn tỉnh Lai Châu 30 Vũ Đức Dũng (2009), “Phát triển doanh nghiệp tư nhân tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay”, Tạp chí quản lý nhà nước (số 169) 31 Vũ Mạnh Anh (2008), “Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng kí kinh doanh thành phố Hồ Chí Minh”, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hồ Chí Minh ... đề lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn tỉnh Lai Châu Chương 3: Một số giải pháp quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân. .. ? ?Quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn tỉnh Lai Châu? ?? Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện đa phần cơng trình nghiên cứu đề cập đến quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà. .. nhân địa bàn tỉnh Lai Châu đến năm 2025 7 Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 1.1 Khái quát doanh nghiệp tƣ nhân 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp tư nhân