Luận văn quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp tại địa bàn tỉnh bắc ninh

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Viết đầy đủ ANTT BQL BQLKCN Ban quản lý khu cơng nghiệp CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GPMB KCN OMNT An ninh trật tự Ban quản lý Giải phóng mặt Khu cơng nghiệp Ơ nhiễm mơi trƣờng Danh mục hình vẽ, đồ thị Sơ Đồ 1.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp Biểu đồ 2.1 Giá trị sản xuất công nghiệp giai đoạn 2010-2015 Biểu đồ 2.2 Kim nghạch xuất khu công nghiệp 2010-2015 Biểu đồ 2.3 Tổng số lao động khu công nghiệp 2010-2015 Biểu đồ 2.4 Nộp ngân sách khu công nghiệp 2010-2015 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lý thuyết Kinh tế học Phát triển thực tế nƣớc cơng nghiệp hóa (NICs) KCN nhân tố quan trọng với tiến trình cơng nghiệp hoá phát triển kinh tế nƣớc phát triển Tại KCN cơng trình sở hạ tầng đƣợc tập trung đầu tƣ nhanh với tốc độ cao, đại với diện tích lớn, tạo điều kiện cho hình thành sở sản xuất cơng nghiệp mạng lƣới dịch vụ Trên sở KCN tạo điều phát huy lợi kinh tế dựa quy mô, phân công tập trung sản xuất, từ thu hút nhanh chóng đầu tƣ nƣớc nƣớc Tại Việt nam, trải qua 20 năm phát triển (1991 – 2014), tính đến cuối tháng 12/2014, nƣớc có 295 KCN, khu chế xuất đƣợc thành lập 59 tỉnh, thành phố nƣớc Các KCN nƣớc thu hút đƣợc 4.770 dự án FDI với tổng vốn đầu tƣ đăng ký 70,3 tỷ USD, 5.210 dự án đầu tƣ nƣớc với tổng vốn đăng ký 21,995 tỷ USD Trong suốt chiều dài lịch sử, Bắc Ninh - Kinh Bắc vùng đất văn hiến cách mạng, nôi nét đẹp văn hóa truyền thống, điệu dân ca quan họ làng nghề tiếng,… Hôm nay, công đổi đất nƣớc, Bắc Ninh lại đƣợc biết đến nhiều với vị tỉnh động phát triển kinh tế, điểm đến hấp dẫn nhà đầu tƣ nƣớc Thành minh chứng cho tầm nhìn chiến lƣợc định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội lãnh đạo tỉnh, hợp lực Sở, ban, ngành chức quyền, nhân dân địa phƣơng Thực chủ trƣơng Đảng, sách Nhà nƣớc, phát huy lợi địa kinh tế, tiềm mạnh tỉnh, Bắc Ninh thực quy hoạch xây dựng phát triển KCN, coi khâu đột phá việc đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hƣớng công nghiệp, thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI, XVII, XVIII “Đƣa Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp theo hƣớng đại vào năm 2015”[1].Tính đến thời điểm tại, Bắc Ninh có 15 KCN đƣợc Chính phủ phê duyệt với tổng diện tích đất quy hoạch 6.847ha Có KCN triển khai đầu tƣ xây dựng, vào hoạt động với tỷ lệ lấp đầy diện tích đất cho thuê đạt 58,91%, tỷ lệ lấp đầy diện tích đất thu hồi cho thuê đạt 74,85% Các doanh nghiệp vào hoạt động đóng góp quan trọng vào tiêu tăng trƣởng kinh tế nhanh, liên tục mức hai số tỉnh, cụ thể nhƣ sau: Một là, KCN tạo nên giá trị gia tăng cao giá trị sản xuất cơng nghiệp, đóng góp lớn vào giá trị sản xuất cơng nghiệp tồn tỉnh, góp phần đẩy nhanh q trình chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hố Hai là, KCN nhân tố quan trọng nâng cao giá trị kim ngạch xuất tỉnh, góp phần đƣa Bắc Ninh trở thành tỉnh có giá trị xuất siêu, tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Ba là, KCN góp phần quan trọng giải việc làm, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao thu nhập, đời sống trình độ ngƣời lao động Bốn là, KCN góp phần tăng thu ngân sách địa phƣơng Năm là, phát triển KCN thúc đẩy phát triển loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp Sáu là, phát triển KCN đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa; tạo phát triển đồng vùng tỉnh; góp phần hồn thiện kết cấu hạ tầng xã hội bảo vệ môi trƣờng sinh thái Qua 14 năm xây dựng phát triển, KCN trở thành nhân tố quan trọng thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tiến bộ; tăng trƣởng kinh tế nhanh, liên tục hai số trở thành nhân tố định q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa ( CNH, HĐH) tỉnh, thúc đẩy liên kết hạ tầng kỹ thuật, góp phần tạo lập phân bố không gian kinh tế-xã hội tỉnh, tạo phát triển đồng đều, hỗ trợ lẫn khu vực phía Bắc sơng Đuống phía Nam sơng Đuống Tuy nhiên quản lý nhà nƣớc KCN hành Việt Nam nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng cịn nhiều bất cập hạn chế Chất lƣợng công tác quy hoạch KCN triển khai thực quy hoạch đƣợc phê duyệt chƣa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển; Cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng cịn gặp nhiều khó khăn vƣớng mắc; Hàm lƣợng cơng nghệ, tính phù hợp ngành nghề cấu đầu tƣ chƣa cao; Cơng tác bảo vệ mơi trƣờng KCN cịn bất cập; Đời sống cơng nhân KCN cịn nhiều khó khăn (phòng đầu tƣ ban quản lý KCN tỉnh Bắc Ninh )… Do cần thiết có nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc thực tiễn phát triển KCN tỉnh với nguyên nhân thành công hạn chế sở khoa học đƣa giải pháp quản lý nhà nƣớc nhằm phát triển KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Chính vậy, tơi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh” để xây dựng luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu: KCN mơ hình cụ thể loại hình đặc khu kinh tế giới mơ hình kinh tế mới; Tuy nhiên, thời gian qua, nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu, cụ thể là: - Trƣơng Thị Minh Sâm (2004), "Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ môi trường KCN, KCX", NXB Khoa học xã hội Trong sách này, tác giả đánh giá chi tiết tồn diện tình trạng nhiễm mơi trƣờng KCN, KCX vùng kinh tế trọng điểm phía nam, thách thức đặt cơng tác quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc vấn đề KCN, KCX thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía nam [2] - Vũ Huy Hồng (2007) “Tổng quan hoạt động khu công nghiệp”, Kỷ yếu khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh Tài liệu đƣa nhìn tổng quát khái niệm, đặc điểm tình hình hoạt động KCN nƣớc [3] - Lê Hồng Yến (2008), “Hồn thiện sách chế quản lý Nhà nước khu công nghiệp Việt Nam (qua thực tiễn khu cơng nghiệp tỉnh phía Bắc)”, Luận án tiễn sĩ trƣờng Đại học Thƣơng Mại Luận án nghiên cứu thực trạng phát triển KCN tỉnh phía Bắc, qua đƣa giải pháp nhằm hồn thiện sách, chế quản lý nhà nƣớc KCN Việt Nam [4] - Hà Thị Thúy (2010), “ Các khu công nghiệp với phát triển kinh tế xã hội Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Trong luận văn này, thơng qua việc phân tích thực trạng tác động tích cực tiêu cực KCN phát triển kinh tế - xã hội nƣớc nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng, tác giả đƣa giải pháp để KCN phát huy tốt vai trị tích cực phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang [5] - Ngô Quang Đông (2010), “Công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp Bắc Ninh: thực trạng giải pháp”, luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ đó, đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc KCN [6] - Cao Thị Lan (2013), Quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn thạc sỹ hành cơng trƣờng Học viện Hành Quốc gia Luận văn đƣợc tác giả nghiên cứu thực trạng đƣa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc [7] - Nguyễn Hồng Hải (2014), Quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước vào khu công nghiệp tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sỹ hành cơng trƣờng Học viện Hành Quốc gia Tác giả nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào KCN tỉnh Hải Dƣơng, từ đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào KCN tỉnh Hải Dƣơng [8] - Phạm Kim Thƣ (2016), “Quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội”, luận án tiến sĩ kinh tế trƣờng Đại học mỏ địa chất Hà Nội [9] Luận án đƣa dự báo bối cảnh quốc tế, nƣớc Thủ tác động đến hồn thiện quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Trên sở đó, tác giả đƣa nhóm giải pháp bao gồm: Hồn thiện quy hoạch KCN địa bàn Thành phố Hà nội; Nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc BQL KCN CX Hà Nội; Đổi công tác vận động xúc tiến đầu tƣ thu hút đầu tƣ Các tác giả hệ thống hoá lý luận KCN, KCX, tình hình phát triển KCN, KCX Việt Nam nói chung, qua đánh giá thành tựu đạt đƣợc hạn chế trình phát triển KCN, KCX nói riêng Ngồi cịn có số báo phân tích tạp chí chuyên ngành khác, nhƣng mục đích khác nên cơng trình nghiên cứu khía cạnh định tình hình quản lý nhà nƣớc KCN Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở phân tích vai trị, thực trạng quản lý nhà nƣớc trình hình thành phát triển KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh, tác giả đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng hoạt động quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: - Luận giải số vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc phát triển KCN - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp hoàn tăng cƣờng hoạt động quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh Không gian: Các khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc ninh Thời gian: Mốc đánh giá thực trạng: từ năm 2012 đến 2016; Mốc đề xuất giải pháp: đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Về phƣơng pháp luận, luận văn dựa vào sở vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, lý thuyết kinh tế quản lý nhà nƣớc kinh tế Về phƣơng pháp nghiên cứu, luận văn sử dụng phƣơng pháp thống kê, phân tích, so sánh, thu thập thơng tin tài liệu để làm sáng tỏ nội dung vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Phân tích sở lý luận vai trò nội dung quản lý nhà nƣớc tới phát triển KCN nƣớc ta Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc phát triển KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian qua Tìm nguyên nhân tồn tại, từ đƣa số giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng nhƣ sau: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chƣơng Định hƣớng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề chung khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm khu cơng nghiệp Trên giới loại hình KCN có q trình lịch sử phát triển 100 năm nƣớc công nghiệp phát triển nhƣ Anh, Mỹ nƣớc có kinh tế công nghiệp nhƣ Hàn Quốc, Singapore,…và đƣợc quốc gia học tập kế thừa kinh nghiệm để tiến hành cơng nghiệp hóa Hiện nay, chƣa có định nghĩa thức KCN đƣợc thừa nhận chung Tùy điều kiện nƣớc mà KCN có nội dung hoạt động kinh tế khác có tên gọi khác nhƣng chúng mang tính chất đặc trƣng KCN Các tổ chức quốc tế quốc gia giới đƣa nhiều quan niệm khác KCN Ở Philipine, theo luật KKT đặc biệt 1995, KCN đƣợc định nghĩa nhƣ sau: “KCN khu đất đƣợc chia nhỏ xây dựng vào qui hoạch toàn diện dƣới quản lý liên tục thống với qui định sở hạ tầng tiện ích khác, có hay khơng có nhà xƣởng tiêu chuẩn tiện ích cơng cộng đƣợc xây dựng sẵn cho việc sử dụng chung KCN ”[10] Trong Inđơnêxia, theo sắc lệnh Tổng thống Cộng hịa Inđơnêxia số 98/1993 KCN đƣợc định nghĩa: “là khu vực tập trung hoạt động chế tạo cơng nghiệp có đầy đủ sở hạ tầng, sở vật chất phƣơng tiện hỗ trợ khác công ty KCN cung cấp quản lý[10]” Ở đây, “Cơng ty KCN cơng ty có tƣ cách pháp nhân đƣợc thành lập theo luật Inđônêxia trênlãnh thổInđônêxia,với chức quản lý nhà nƣớc KCN cơng nghiệp Thƣờng xun rà sốt, kịp thời phát khó khăn, vƣớng mắc doanh nghiệp để hỗ trợ, tháo gỡ, bảo đảm cho công tác sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phát triển ổn định Đối với dự án khơng có điều kiện thực hiện, kiên thu hồi tạo điều kiện chuyển đổi Qua tìm hiểu thực tế cho thấy thời gian qua, Ban Quản lý KCN thực tốt công tác quản lý Nhà nƣớc lao động KCN Cho đến nay, hầu hết doanh nghiệp KCN nắm bắt, cập nhật thực đầy đủ quy định pháp luật liên quan đến lao động; có doanh nghiệp thực tốt quy định pháp luật lao động, có chế độ đãi ngộ với ngƣời lao động cao quy định pháp luật Bên cạnh đó, Ban cịn tăng cƣờng cơng tác cải cách hành chính, tạo thuận lợi thời gian rút ngắn việc hoàn thiện thủ tục pháp lý cho ngƣời lao động doanh nghiệp Nhờ đó, có khoảng 70% hồ sơ đƣợc giải trƣớc hạn, có hồ sơ đƣợc giải ngày tiếp nhận để tạo thuận lợi theo đề nghị doanh nghiệp; hồ sơ cần bổ sung đƣợc chuyển trả theo chế cửa có văn hƣớng dẫn; khơng có hồ sơ bị hạn giải Những cải cách giải công việc cho doanh nghiệp Ban nhận đƣợc đánh giá cao doanh nghiệp KCN Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản lý Nhà nƣớc lao động KCN cịn tồn khó khăn Ngun nhân chủ yếu số doanh nghiệp KCN vào hoạt có nhiều lao động trẻ, hiểu biết pháp luật nói chung pháp luật lao động nói riêng cịn nhiều hạn chế công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho lao động làm việc doanh nghiệp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Bên cạnh đó, quy định pháp luật lao động thƣờng quy định gắn liền với quyền lợi ngƣời 96 lao động, nhƣng tính ổn định pháp luật lao động chƣa cao nên lần thay đổi quy định pháp luật nhiều tạo nên biến động quan hệ lao động Công tác nắm bắt nguồn cung lao động để hỗ trợ doanh nghiệp việc tuyển dụng lao động nhiều khó khăn, đơi chƣa đáp ứng đƣợc u cầu doanh nghiệp Để khắc phục khó khăn công tác quản lý Nhà nƣớc lao động, thời gian tới, Ban quản lý KCN tỉnh tiếp tục triển khai số biện pháp, tập trung tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật lao động dƣới nhiều hình thức nhƣ: Tổ chức chƣơng trình tập huấn, phổ biến pháp luật; ban hành văn hƣớng dẫn, đạo, đôn đốc doanh nghiệp thực nội dung pháp luật lao động, đặc biệt quy định mới; phối hợp với sở, ban, ngành xây dựng chƣơng trình liên ngành phổ biến pháp luật lao động… Chủ động phối hợp với quan liên quan tra, kiểm tra, kịp thời nắm bắt tình hình thực sách pháp luật lao động doanh nghiệp; phát vƣớng mắc, khó khăn Từ đơn đốc, hỗ trợ, hƣớng dẫn doanh nghiệp việc chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật lao động giải kịp thời vấn đề lao động phát sinh, trì ổn định mơi trƣờng làm việc cho lao động KCN Thêm vào đó, tích cực thực phong trào thi đua; Đẩy mạnh việc học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh toàn quan, đơn vị 3.4.8 Khắc phục tồn khu công nghiệp doanh nghiệp Yêu cầu tất chủ đầu tƣ KCN phải xây dựng hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung, xây dựng khu vực lƣu giữ tạm thời chất thải nguy hại theo quy định Thông tƣ số 08/2009/TT-BTNMT ngày 15.7.2009 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Quy định quản lý bảo vệ môi trƣờngkhu kinh tế, 97 khu công nghệ cao, khu công nghiệp cụm công nghiệp thời gian định; Yêu cầu tất dự án đầu tƣ KCN phải thực nghiêm quy định yêu cầu Quyết định phê duyệt báo cáo tác động môi trƣờng cam kết bảo vệ môi trƣờng, doanh nghiệp có phát sinh nƣớc thải phải xử lý sơ đạt tiêu chuẩn đầu vào nhà máy xử lý nƣớc thải tập trung trƣớc xả thải vào kênh tiêu thuỷ lợi Các doanh nghiệp có khí thải vƣợt tiêu chuẩn cho phép phải có hệ thống xử lý đảm bảo đạt quy chuẩn môi trƣờng Việt Nam trƣớc xả thải Tất doanh nghiệp có chất thải nguy hại phải có hợp đồng thuê đơn vị có chức đủ lực để xử lý; Rà sốt lại q trình đấu nối nƣớc thải nƣớc mƣa; chấp thuận điểm đấu nối cho doanh nghiệp thứ cấp xả thải vào hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệp khu công nghiệp đƣa nhà máy xử lý nƣớc thải hoạt động đƣợc ủy ban nhân dân tỉnh cấp phép xả thải nƣớc thải sau xử lý vào nguồn tiếp nhận; 3.4 Nâng cao, cải thiện hoạt động liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ như: thủ tục hành chính, hoạt động truyền đạt ,tiếp nhận thơng tin Để nâng cao chất lƣợng hoạt động KCN nhằm đạt hiệu cao cần xem xét thực số giải pháp chuyên môn nghiệp vụ sau: Các thủ tục hành đƣợc niêm yết cơng khai, minh bạch giúp nâng cao tính chuyên nghiệp tín nhiệm khách hàng Phải tuân thủ triệt để quy trình, quy định đƣợc ban hành, cơng việc đƣợc giải cách xác kịp thời Các văn ban đƣợc ban hành theo trình tự, thủ tục biểu mẫu, dễ nhận biết lƣu trữ Kiểm sốt cơng việc chặt chẽ, hỗ trợ hiệu cho việc thực chế cửa Ban Từ triển khai hệ thống quản lý chiến lƣợc đến đƣợc 98 khách hàng nƣớc đánh giá cao Đồng thời, nâng cao chất lƣợng nguồn lao động, đặc biệt cán kỹ thuật, quản lý nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao doanh nghiệp KCN Xây dựng hệ thống đào tạo liên kết, coi trọng tính thực tế giáo dục hƣớng nghiệp Chăm lo, đời sống ngƣời lao động, tạo mơi trƣờng làm việc hiệu quả, có phƣơng pháp hợp lý khuyến khích ngƣời lao động gắn bó lâu dài với doanh nghiệp Kiểm sốt đƣợc thái độ ứng xử, giao tiếp với khách hàng cán bộ, cơng chức, viên chức hoạt động có liên quan đến hệ thống, tranh gây phiền hà nhũng nhiễu cho khách hàng tƣợng tiêu cực khác Tiếp nhận đƣợc ý kiến phản hồi khách hàng, qua có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, tạo tín nhiệm, tin tƣởng khách hàng Chất lƣợng thời gian giải công việc nâng lên cách rõ rệt, lợi ích khách hành đƣợc đảm bảo, phƣơng pháp làm việc đƣợc cải tiến động hơn, hiệu xác Đề nghị Bộ, ngành cấp thống thơng tƣ, hƣớng dẫn để đảm bảo tính ổn định cho thủ tục hành Ban.Nâng cao trình độ ngoại ngữ cán bộ, cơng chức Ban quản lý đáp ứng nhu cầu giao tiếp hƣớng dẫn Nhà đầu tƣ nƣớc ngồi Theo đó, nâng cao chất lƣợng dịch vụ công, tiến tới giải thủ tục hành thực chế độ báo cáo, thống kê, tổng hợp qua mạng internet nhằm nâng cao hiệu công việc, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ doanh nghiệp KCN Đồng thời, tiếp tục hoàn thiện xây dựng quy chế phối hợp với ngành liên quan Tiếp tục bổ sung, sửa đổi hệ thống ISO thủ tục hành Ban theo hƣớng đơn giản, rõ ràng, nhanh gọn, xác, thuận lợi cho nhà đầu tƣ Nâng tầm việc ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực thủ tục hành chính, tiến tới nhà đầu tƣ thực thủ tục hành mạng Internet mà khơng phải trực tiếp đến trụ sở Ban Xây 99 dựng hệ thống dự liệu sở (cấp phòng) để tiến đến tích hợp hồn chỉnh thành sở dự liệu tổng hợp với tiêu chí tiêu đáp ứng cơng tác phân tích hoạt động điều hành quản lý Hồn thiện hệ thống “một cửa liên thơng” giải thủ tục hành cho nhà đầu tƣ vào KCN, bƣớc nâng cao chất lƣợng dịch vụ công - Tiếp tục đề xuất, tham mƣu ủy ban nhân dân tỉnh chế độ thanh, kiểm tra Sở, ngành nhằm cải thiện số PCI tỉnh Tăng cƣờng công tác trao đổi thông tin, nắm bắt tình hình hoạt động doanh nghiệp, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc ANTT, an toàn xã hội Chủ động phối hợp chặt chẽ với đồn Công an KCN, Công an huyện có KCN, Cơng an tỉnh cơng tác bảo đảm an ninh trật tự, phòng cháy chữa cháy KCN Đẩy nhanh tiến độ xây dựng trụ sở đồn cơng an KCN, tiến tới KCN có Đồn Công an để hoạt động đạt hiệu Cuối cùng, đôn đốc chủ đầu tƣ hạ tầng KCN xây dựng hoàn chỉnh đồng hạ tầng KCN gắn với cơng trình phúc lợi xã hội: Nhà cho ngƣời lao động, trƣờng học, công viên, chợ, nhà trẻ, trung tâm văn hoá thể thao, sở chăm sóc sức khoẻ cho ngƣời lao động, nhằm đảm bảo cho KCN phát triển bền vững, nêu cao hình ảnh KCN Bắc Ninh, góp phần cải thiện môi trƣờng đầu tƣ hỗ trợ giải khó khăn cho doanh nghiệp 3.4.10 Đánh giá nhanh chóng, đắn khó khăn ,tồn đọng thực tế để có kiến nghị đắn với cấp hỗ trợ giải Tổ chức hoạt động hiệu sàn giao dịch lao động - việc làm, hỗ trợ tuyển dụng lao động cho KCN Đẩy mạnh việc thực đề án phát triển hoạt động dịch vụ KCN Tiếp tục thực hiệu hoạt động dịch vụ đơn vị 100 nghiệp trực thuộc Ban Bên cạnh ƣu đạt đƣợc thời gian vừa qua, KCN Bắc ninh vấn cịn tồn đọng số khó khắn Một nguyên nhân dẫn đến khó khăn sở hạ tầng, sở vât chất tỉnh kém, mà tự thân tỉnh chƣa đủ nguồn vốn chƣa có nguồn vốn đầu tƣ để cải thiện Do đó, thời gian tới, yêu cầu, đòi hỏi tăng thêm nguồn vốn, dự án đầu tƣ nhằm hoàn thiện cở vật chất hạ tầng, nâng cao chất lƣợng KCN, đáp ứng nhu cầu thực tiễn Trƣớc hết, đề xuất với quan có thẩm quyền nghiên cứu điều chỉnh sách ƣu đãi theo nguyên tắc: Các dự án FDI đƣợc hƣởng ƣu đãi cao kết cấu hạ tầng, thuế, dịch vụ cơng… phải tham gia vào xây dựng hạ tầng xã hội, trƣớc hết phục vụ ngƣời lao động doanh nghiệp KCN địa bàn đầu tƣ 3.2 Kiến nghị Nhằm phát huy kết quả, thành tựu đạt đƣợc, đồng thời khắc phục hạn chế, vƣớng mắc giai đoan trƣớc; phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giai đoạn sau 3.2.1.Các kiến nghị Quốc hội Rà soát sửa đổi pháp luật quy định quản lý Nhà nƣớc KCN luật liên quan nhằm hình thành khn khổ pháp lý đủ mạnh, thống hiệu để công tác quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung tỉnh nƣớc nói riêng có thống chuyển biến mạnh mẽ thời đại CNH, HĐH Về lâu dài, nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nƣớc KCN theo hƣớng ban hành luật luật phát triển KCN riêng Đồng thời, xem xét phƣơng án nâng tầm quan quản lý nhà nƣớc KCN Trung ƣơng địa phƣơng, tƣơng xứng với yêu cầu thực tiễn; Xây dựng tổ chức thực chƣơng trình giám sát chuyên đề 101 phát triển KCN dự án đầu tƣ, cơng trình lớn có tầm ảnh hƣởng lớn tới phát triển chung Quốc gia Quan tâm tăng tỷ lệ chi ngân sách cho hoạt động nghiệp quản lý nhà nƣớc KCN, bảo đảm yêu cầu giai đoạn mới, đặc biệt có chế phù hợp tăng chi ngân sách cho hoạt động quản lý nhà nƣớc KCN, có công tác tra, kiểm tra, giám sát; bảo đảm bố trí đủ nguồn vốn thực Chƣơng trình quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 3.2.2.Các kiến nghị Chính phủ Tập trung đạo giải vấn đề xúc nhằm ngăn chặn việc gia tăng tệ nạn xã hội ô nhiễm môi trƣờng, suy giảm đa dạng sinh học tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo an ninh môi trƣờng, số vấn nạn khác trình phát triển CNH, HĐH, coi nhiệm trọng tâm để phát triển công tác quản lý nhà nƣớc KCN năm tới; Chỉ đạo việc điều chỉnh chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình phát triển KT - XH, bảo đảm lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trƣờng, an ninh trật tự khu vực; yêu cầu Bộ, ngành địa phƣơng thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra, đánh giá tình hình thực kịp thời điều chỉnh chƣơng trình, kế hoạch, giải pháp cụ thể phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế; Chỉ đạo rà soát, điều chỉnh bổ sung quy định pháp luật quy hoạch, ngƣời, tra giam sát, bảo vệ môi trƣờng, tài nguyên, thuế, ngân sách, đầu tƣ, xây dựng, khoa học công nghệ, lƣợng…các vấn đề có liên quan đảm bảo cơng tác quản lý nhà nƣớc phat triển KCN, bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển, bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật cam kết Việt Nam việc thực thỏa thuận thƣơng mại tự hệ mới; đó, trọng xây dựng tiêu chí sàng lọc, tiếp nhận dự án đầu tƣ theo hƣớng tăng trƣởng xanh 102 phát triển bền vững; Tăng cƣờng lực quản lý nhà nƣớc KCN cho ngành địa phƣơng, ban quản lý KCN địa phƣơng, cấp huyện, cấp xã để kịp thời trực tiếp giải vấn đề vƣớng mắc địa phƣơng, giảm chồng chéo, thời gian chờ đợi giải Chẳng hạn nhƣ : đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tƣ trình Chính phủ bổ sung thêm vào Nghị định quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế nội dung: Ủy quyền cho Ban quản lý KCN đƣợc phép xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo thẩm quyền phù hợp với phân cấp tƣơng đƣơng theo quy định Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Chỉ đạo nghiên cứu xây dựng chế, sách thúc đẩy hoạt động quản lý nhà nƣớc KCN 103 Tóm tắt chƣơng Nâng cao cơng tác quản lý nhà nƣớc quản lý khu công nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế đất nƣớc nội dung đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đặc biệt để thực đổi công CNH, HĐH đất nƣớc giai đoạn Do địi hỏi nguồn nhân lực quản lý nhƣ sở hạ tầng phải có chất lƣợng Trên sở lý luận thực trạng quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh, định hƣớng phát triển kinh tế xã hội nƣớc nhà tƣơng lai, học viên đề xuất biện pháp quản lý nhà nƣớc nhân lực , vật lực, sở hạ tầng Để công tác quản lý nhà nƣớc coonh nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung địa bàn khác nói có hiệu cần phải thực đồng biện pháp nêu chƣơng 104 KẾT LUẬN Các KCN nơi có điều kiện tốt để thu hút nguồn vốn đầu tƣ nƣớc vào phát triển công nghiệp quốc gia Không tạo điều kiện phát triển cơng nghiệp, KCN cịn góp phần dung nạp khoa học kỹ thuật công nghệ tiên tiến giới vào nƣớc, sử dụng đƣợc kỹ quản lý đại đội ngũ doanh nhân giới, đồng thời đào tạo đƣợc lực lƣợng lao động có tay nghề cao, có kỹ quản lý tiên tiến, có tính tổ chức kỷ luật KCN trở thành nơi hỗ trợ doanh nghiệp công nghiệp hoạt động có hiệu góp phần tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm công nghiệp sản xuất nƣớc KCN tạo điều kiện phát triển công nghiệp đôi với bảo vệ môi trƣờng, phát huy việc liên kết doanh nghiệp công nghiệp thị trƣờng giới, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hội nhập với quốc tế khu vực Các KCN Bắc Ninh đƣợc thành lập phát triển song kết bƣớc đầu cho thấy phát triển công nghiệp theo hƣớng thành lập KCN chủ trƣơng đắn Đảng nhân dân tỉnh Bắc Ninh, lối nhanh chóng để đƣa tỉnh Bắc Ninh sớm trở thành tỉnh công nghiệp Tuy nhiên, bên cạnh thành công, trình phát triển KCN Bắc Ninh cịn tồn vấn đề cần phải tiếp tục hoàn thiện Để phát triển nhanh bền vững KCN Bắc Ninh thời gian tới, quyền tỉnh cần tập trung đạo để quán triệt đến quan, công chức máy quản lý Nhà nƣớc tầm quan trọng KCN tỉnh nhà, đồng thời cần thay đổi phƣơng thức quản lý Nhà nƣớc KCN theo hƣớng linh hoạt, động, thích nghi với mơi trƣờng đầu tƣ mang tính cạnh tranh thay đổi nƣớc, ƣu tiên đầu tƣ thoả đáng cho KCN gắn chiến lƣợc phát triển KCN với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng thời, tỉnh cần khẩn trƣơng thực số giải pháp cụ thể 105 nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc KCN nhƣ nhanh chóng hồn thiện nâng cao chất lƣợng quy hoạch KCN, nâng cao hiệu đa dạng hoá đầu tƣ vào KCN, cải thiện sách hỗ trợ, sách ƣu đãi, đổi công tác xúc tiến đầu tƣ quảng bá cho KCN Bắc Ninh… Quản lý nhà nƣớc KCN địa phƣơng đề tài rộng phức tạp Do hạn chế thời gian khả cá nhân, luận văn đƣa phân tích đầy đủ vấn đề có liên quan đến đổi quản lý nhà nƣớc KCN Bắc Ninh Tác giả luận văn mong muốn nhận đƣợc góp ý, bổ xung định hƣớng để tác giả tiếp tục hồn thiện cơng trình nghiên cứu sau 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh (2013), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ năm 2014, Bắc Ninh Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh (2014), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015, Bắc Ninh Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, Bắc Ninh Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh (2016), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, Bắc Ninh Đảng tỉnh Bắc Ninh, Nghị Đại hội đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020, Bắc Ninh Cao Thị Lan (2013), Quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn thạc sỹ hành cơng trƣờng Học viện Hành Quốc gia (7) Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh, Niên giám thống kê năm 2013, 2014, 2015, Bắc Ninh Chính phủ (2008), Quyđịnh khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, Hà Nội Đan Đức Hiệp (2012), Khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội Đinh Văn Mậu Phạm Hồng Thái (2005), Luật Hành Việt Nam, Hà Nội 107 10 Hà Thị Thúy (2010), “ Các khu công nghiệp với phát triển kinh tế xã hội Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (10) 10 HĐND tỉnh Bắc Ninh (2012), Hỗ trợ đầu tư dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 11 Học viện hành Quốc gia(2010), Giáo trình quản lý hành nhà nước, 1(13), tr.407 11 Lê Hồng Yến (2008), “Hồn thiện sách chế quản lý Nhà nước khu công nghiệp Việt Nam (qua thực tiễn khu công nghiệp tỉnh phía Bắc)”, Luận án tiễn sĩ trƣờng Đại học Thƣơng Mại (4) 11 Ngô Quang Đông (2010), “Công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp Bắc Ninh: thực trạng giải pháp”, luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội (11) 11 Nguyễn Hồng Hải (2014), Quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sỹ hành cơng trƣờng Học viện Hành Quốc gia (8) 11 Nguyễn Thị Thuỳ Dung (2015), Quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Dũng, Phát triển khu công nghiệp đồng địa bàn Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh, Báo cáo kết thực nhiệm vụ trị năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Bắc Ninh 14 Sở Công Thƣơng Bắc Ninh, Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Bắc Ninh 15 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quy hoạch phát triển khu công nghiệp 108 Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 16 Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, Hà Nội 17 Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Điều chỉnh, bổ sung KCN tỉnh Bắc Ninh vào Quy hoạch phát triển KCN Việt Nam, Hà Nội 18 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Chấn chỉnh công tác quản lý nâng cao hiệu hoạt động khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp, Hà Nội 19 Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Điều chỉnh quy hoạch phát triển khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, Hà Nội 20 Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Điều chỉnh quy hoạch phát triển khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, Hà Nội 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Điều chỉnh quy hoạch xây dựng Vùng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 22 Trƣơng Thị Minh Sâm (2004), "Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ môi trường KCN, KCX", NXB Khoa học xã hội (2) 22 Phạm Kim Thƣ (2006), Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Mỏ - Địa Chất, Hà Nội (9) 23 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2020, định hướng đến năm 2030, Bắc Ninh 24 UBND tỉnh Bắc Ninh (2012), Hỗ trợ đầu tư dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Ninh , Bắc Ninh 25 UBND tỉnh Bắc Ninh (2013), Báo cáo Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, Bắc Ninh 109 26 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014), Báo cáo Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, Bắc Ninh 27 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, Bắc Ninh 28 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016), Báo cáo Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, Bắc Ninh (11) 29 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020, Bắc Ninh 30 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020, Bắc Ninh 31 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015), Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Ban quản lý khu công nghiệp Bắc Ninh, Bắc Ninh (12) 32 Vũ Huy Hoàng (2007) “Tổng quan hoạt động khu công nghiệp”, Kỷ yếu khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh (3) 32 Website Phịng Thƣơng mại cơng nghiệp Việt Nam: vcci.com.vn 33 Website Khu công nghiệp Việt Nam: khucongnghiep.com.vn 34 Website Bộ Kế hoạch Đầu tƣ: mpi.gov.vn 110 ... quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chƣơng Định hƣớng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn. .. quản lý nhà nƣớc nhằm phát triển KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Chính vậy, tơi chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh? ?? để xây dựng luận văn tốt nghiệp Tình... Nội Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ đó, đƣa giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc KCN [6] - Cao Thị Lan (2013), Quản lý nhà nước Khu công