Luận văn quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh tây ninh

MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Các cơng trình nghiên cứu xuất thành sách 2.2 Các viết tạp chí, tham khảo 2.3 Các cơng trình khoa học học viên Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn B NỘI DUNG CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH TÂY NINH 1.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tây Ninh 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 1.1.2 Khái niệm nguồn vốn ngân sách 10 1.2 Cấu thành quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tây Ninh 14 1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.2.2 Đối tượng quản lý nhà nước ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 18 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tây Ninh 24 1.3.1 Sự phát triển đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 24 1.3.2 Sự đồng thể chế quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 29 1.3.3 Năng lực quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước chủ thể có thẩm quyền 30 1.3.4 Sự tham gia xã hội vào quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN chủ thể có thẩm quyền 32 Tiểu kết chƣơng 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2014-2018 35 2.1 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc ĐTXDCB từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tây Ninh 35 2.1.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 35 2.1.2 Giai đoạn thực đầu tư 37 2.1.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 55 2.2 Phân tích thực trạng yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây Ninh 57 2.2.1 Sự phát triển đầu tư XDCB tỉnh Tây Ninh 57 2.2.2 Sự đồng thể chế quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 59 2.2.3 Năng lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước chủ thể có thẩm quyền 61 2.2.4 Sự tham gia xã hội vào quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN chủ thể có thẩm quyền 62 2.3 Đánh giá hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 63 2.3.1 Kế nguyên nhân 63 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 67 Tiểu kết chƣơng 73 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH TÂY NINH THỜI GIAN TỚI 74 3.1 Phƣơng hƣớng, quan điểm mục tiêu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 74 3.1.1 Phương hướng quan điểm 74 3.1.2 Mục tiêu tổng quát cụ thể tầm nhìn đến năm 2025 – 2030 74 3.2 Giải pháp quản lý nhà nƣớc ĐTXDCB từ NSNN 75 3.2.1 Hoàn thiện quy trình đầu tư xây dựng (các giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư) 75 3.2.2 Hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng (lập dự toán, thực tốn ngân sách) 86 3.2.3 Tiếp tục hồn thiện tổ chức máy quản lý xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 92 3.2.4 Bồi dưỡng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 93 3.2.5 Kiển soát quản lý nhà nước ĐTXDCB từ NSNN 94 3.2.6 Thu hút tham gia bên quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 96 Tiểu kết chƣơng 99 3.3 Kiến nghị 99 3.3.1 Đối với Chính phủ, bộ, ngành 99 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Tây Ninh 101 3.3.3 Đối với chủ thể quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Tây Ninh 102 C KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư XDCB đánh giá lĩnh vực quan trọng, có vai trị to lớn việc thúc đẩy kinh tế xã hội quốc gia, ngành, địa phương, tảng tăng trưởng phát triển bền vững Hàng năm, NSNN dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư XDCB Chính vậy, năm qua cơng tác quản lý đầu tư XDCB Chỉnh phủ, Bộ, Ngành địa phương trọng giám sát chặt chẽ Tuy nhiên, trước tình hình lạm phát tăng cao, có tác động tiêu cực phát triển kinh tế - xã hội, ảnh hưởng xấu tới hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống sinh hoạt nhân dân Chính phủ ban hành nhiều Nghị quyết, đề giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô đảm bảo an sinh xã hội Theo đó, đầu tư XDCB phải rà soát, cắt giảm, xếp lại, điều chuyển vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN bố trí cho cơng trình, dự án chưa cấp bách để tập trung vốn đẩy nhanh tiến độ công trình, dự án quan trọng, cấp bách; đồng thời nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB, đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội Chính vậy, chi NSNN cho đầu tư XDCB bắt buộc phải có chuyển biến quản lý cho phù hợp với tình hình Tây Ninh tỉnh thuộc khu vực miền Đông Nam bộ, có diện tích tự nhiên 4.035km2 Phía Đơng giáp tỉnh Bình Dương Bình Phước, phía Nam Đơng Nam giáp thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Long An, phía Bắc Tây Bắc giáp với 03 tỉnh Vương Quốc Campuchia có 240km đường biên giới Tây Ninh có thành phần kinh tế ngày phát triển; tiêu kinh tế-xã hội đạt thành tựu năm cao, tốc độ tăng trưởng phát triển nhanh, bền vững tương đối toàn diện; nhiều tiêu kinh tế đạt vượt theo Nghị kỳ Đại hội đề Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng; thu ngân sách nhà nước năm đạt vượt kế hoạch; môi trường đầu tư cải thiện, thu hút đầu tư nước tiếp tục khởi sắc; hạ tầng kỹ thuật kinh tế-xã hội quan tâm đầu tư; mặt nông thôn, đô thị chỉnh trang, xây dựng bước khang trang, văn minh, đẹp; mặt văn hóa, xã hội có nhiều tiến bộ; an sinh xã hội bảo đảm, đời sống vật chất tinh thần nhân dân tiếp tục nâng lên;…Để thực mục tiêu, tỉnh Tây Ninh cần tiến hành đồng nhiều giải pháp, hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB làm nội dung quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Đất nước ta q trình Cơng nghiệp hóa, đại hóa mạnh mẽ với xu tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế giới, ngành xây dựng nước ta có nhiều đối tác nước tham gia đầu tư vào Việt Nam Đây hội, thách thức vô to lớn, đòi hỏi địa phương phải nâng cao lực quản lý đầu tư xây dựng.Với vị trí đặc biệt quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Tây Ninh điều cần thiết thực quan trọng, tỉnh tổ chức tốt máy quản lý đầu tư XDCB, thể chế hóa cơng tác quản lý đầu tư xây dựng văn áp dụng chung cho toàn tỉnh, thực tương đối tốt kế hoạch đầu tư xây dựng UBND tỉnh Trong năm qua, công tác quản lý đầu tư XDCB tỉnh Tây Ninh quan tâm đầu tư, nâng cấp, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh; phối hợp tốt với Trung ương trình triển khai dự án lớn Trung ương; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý đầu tư XDCB tiếp xúc, làm việc với nhiều dự án lớn nên nỗ lực học hỏi nâng cao trình độ Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ nguồn NSNN xảy tượng thất thốt, lãng phí, tiêu cực, khả đáp ứng NSNN cho nhu cầu XDCB lại có hạn Vì làm để việc quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Tây Ninh tối ưu nhất, vấn đề thực cấp thiết cần quan tâm Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn ý nghĩa quan trọng nói tơi lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Tây Ninh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công Tổng quan vấn đề nghiên cứu Trong năm qua có nhiều đề tài nghiên cứu chế quản lý vốn nhà nước, đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nhiều thể loại khác sách, báo, luận án, luận văn, viết chuyên đề…vv Đối tượng phạm vi nghiên cứu khác như: cấp độ quốc gia, vùng lãnh thổ, cấp tỉnh hay huyện; nghiên cứu từ khâu huy động (thu ngân sách) vốn để làm nguồn chi đầu tư; công tác quản lý sử dụng vốn đến việc kiểm tra, giám sát quản lý vốn,…, tiêu biểu như: 2.1 Các cơng trình nghiên cứu đƣợc xuất thành sách - Cuốn sách “Phân cấp quản lý Nhà nước – Lí luận thực tiễn” năm 2004 PGS.TS Võ Kim Sơn, NXB Chính trị quốc gia phát hành [21]: cung cấp sở lý thuyết phân cấp QLNN phân tích, vận dụng lý thuyết để áp dụng vào thực tiễn - Cuốn sách “Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương – Thực trạng giải pháp” năm 2006 PGS.TS Lê Chi Mai, NXB Chính trị quốc gia phát hành [16]: cung cấp sở lý luận phân cấp ngân sách; thực trạng phân cấp ngân sách nhà nước quyền địa phương đưa số giải pháp nhằm tăng cường phân cấp NSNN cho quyền địa phương - Cuốn sách “Quản lý chi tiêu công” năm 2011 PGS.TS Lê Chi Mai, NXB Chính trị Quốc gia phát hành [17]: đưa lý thuyết quản lý chi tiêu cơng nhấn mạnh chi tiêu công công cụ quan trọng Chính phủ nhằm cung cấp nguồn lực tài thực mục tiêu Nhà nước Đồng thời, tác giả trình bày chi tiết cách thức, chấp hành ngân sách nhà nước công cụ theo dõi, giám sát kiểm tra chi tiêu công 2.2 Các viết tạp chí, tham luận - Trần Thị Lan Hương năm 2015, Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước, Tạp chí tài số 11, kỳ 1-2015, trang 57-58: đưa số phương thức quản lý ngân sách tiên tiến nước có kinh tế phát triển quản lý NSNN theo kết đầu ra, theo kế hoạch chi tiêu trung hạn - Lê Chi Mai năm 2016, Trách nhiệm giải trình quản lý chi tiêu cơng, Tạp chí Quản lý nhà nước số 249, trang 41-46: nêu rõ trách nhiệm giải trình gồm có hai thành tố khả giải đáp công chức tổ chức nhà nước vấn đề có liên quan đến việc họ sử dụng thẩm quyền chịu trách nhiệm hậu xảy Từ đề xuất giải pháp nâng cao trách nhiệm giải trình quản lý chi tiêu cơng 2.3 Các cơng trình khoa học học viên - Luận văn thạc sĩ tác giả Đinh Công Tuyên, năm 2014 “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” Luận văn khái qt hóa vấn đề lý luận chi đầu tư XDCB Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB huyện để rút kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Đề xuất phương hướng kiến nghị số biện pháp có tính thiết thực nhằm hồn thiện quản lý chi đầu tư XDCB địa phương - Luận văn thạc sĩ tác giả Bùi Mạnh Tuyên, năm 2015 ”Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang” Luận văn nhằm đánh giá, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang Làm rõ kết quả, hạn chế, khó khăn cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để đề xuất giải pháp tiếp tục quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang - Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Tiến Đức, năm 2016 ”Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” Đã hệ thống sở lý luận nêu rõ nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận Trong phân tích thực trạng, tác giả nêu đặc điểm riêng kinh tế xã hội quận Ba Đình, thành phố Hà Nội việc thực chi chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận, phân tích quy trình tình hình thực quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận, từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân làm sở cho đề xuất giải pháp - Luận văn thạc sĩ tác giả Phạm Hồng Ngọc, năm 2017 ”Quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An” Luận văn tổng quan lý thuyết đầu tư quản lý chi đầu tư đồng thởi phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, đưa hạn chế nguyên nhân hạn chế, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công xây dựng nguồn ngân sách nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Các cơng trình nghiên cứu tiếp cận nhiều nội dung công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN, nội dung nghiên cứu tương đối phong phú đề cập số địa bàn cụ thể Đồng thời đề phương hướng, mục tiêu, hệ thống số giải pháp vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài cho đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa phương, với mục tiêu nâng cao phương hướng hoàn thiện công tác đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ngồi ra, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu khác đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN như: ban hành luật pháp, sách, tiêu chuẩn, định mức XDCB NSNN; quản lý thu, chi NSNN; quản lý thực chu trình NSNN; cơng tác giám sát, tra, kiểm toán việc thực đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn hệ thống hóa khung lý thuyết quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, từ đánh giá thực trạng quản lý nhà nước ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây Ninh đề xuất giải pháp hoàn thiện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nêu trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Thứ nhất, Khái qt hóa, phân tích số vấn đề lý luận Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Thứ hai, Phân tích thực trạng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2014-2018 96 Ưu tiên toán số nợ vốn đầu tư XDCB từ năm trước; trả khoản nợ vay tín dụng ưu đãi để thực chương trình kiên cố hóa kênh mương, giao thơng nơng thơn, sở hạ tầng; bố trí vốn đầu tư để thực cơng trình chuyển tiếp Tăng cường kiểm soát cam kết chi NSNN KBNN tỉnh, thành phố, huyện, xử phạt vi phạm hành Chủ đầu tư chấp hành không chấp hành qui định thời hạn gởi cam kết chi, nhằm hạn chế nợ đọng đầu tư XDCB phát sinh trình chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Tây Ninh 3.2.6 Thu hút tham gia người dân vào quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Thực tiễn cho thấy hợp tác người dân việc giải vấn đề đầu tư xây dựng điều đặc biệt quan trọng Sự tham gia lại phải phát huy nhiều với trình tăng cường dân chủ hóa đời sống xã hội Nhiều trường hợp thành công năm gần ghi nhận bước đột phá lớn tiến trình nâng cao dân chủ, phát huy tinh thần tự giác người dân, tạo phối hợp nhuần nhuyễn người dân quyền việc giải toán xây dựng Với hàng loạt thách thức công tác quản lý đầu tư xây dựng nay, trách nhiện nhà nước quan chức gần q tải Bên cạnh đó, vấn đề cơng tác quản lý, kinh phí để phân phối cho việc giải chúng…đã tạo rào cản lớn tiến trình thực hiện, làm giảm hiệu dự án, cơng trình phát sinh thêm ngân sách quốc gia Trong bối cảnh đó, tham gia người dân nhân tố cần thiết, vừa giảm nhẹ gánh nặng cho Nhà nước, vừa giúp giải 97 sớm khó khăn sở điều kiện nguồn lực chưa cho phép Nhà nước ưu tiên cho khó khăn Ngoài ra, yêu cầu xây dựng phát triển bền vững khơng thể thiếu tiêu chí tham gia người dân vào hoạt động QLNN nói chung, QLNN đầu tư xây dựng nói riêng Để huy động nhân dân địa bàn tham gia vào công tác QLNN đầu tư XDCB, quyền tỉnh Tây Ninh cần có nhận thức đắn thực tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Phương châm vừa nêu tinh thần dân chủ hoạt động QLNN, mà phương thức hữu hiệu giúp công tác QLNN đạt hiệu Để “dân biết” phải cơng khai, minh bạch nhữngđường lối, chủ trương, kế hoạch, công việc quan Nhà nước địa bàn tỉnh Tây Ninh Dân phải thơng tin kịp thời, xác, đầy đủ, đa chiều Tuy nhiên, thơng tin có định hướng, lợi ích chung cộng đồng cần thiết Điều phải nằm tư đạo Cấp ủy Đảng quyền tỉnh Tây Ninh Đề “dân bàn” quan Nhà nước địa bàn tỉnh Tây Ninh, đặc biệt người vai trò lãnh đạo phải gần dân, thường xuyên tiếp xúc chân thành; thẳng thắn “mở lịng” với nhân dân, tơn trọng lắng nghe ý kiến nhân dân, thể tinh thần ham học hỏi cầu tiến Có người dân cảm thấy cầu thị thái độ tơn trọng người dân quyền Họ hiểu công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách lợi ích chung, lợi ích họ khơng phải hành động đơn phương lợi ích quyền 98 Để “dân làm”, dân hăng hái tham gia cơng việc tỉnh, phải sở “dân biết” “dân bàn” thấu đáo, theo phương châm: “Dễ trăm lần, khơng dân chịu Khó vạn lần, dân liệu xong” Thực tế cho thấy hạn chế, bất cập công tác QLNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Tây Ninh thời gian qua chủ yếu không huy động “sức dân” Dân không “biết”, “bàn”, “làm”, mà dân phải “kiểm tra, giám sát” Được kiểm tra, giám sát hoạt động lực lượng thực thi nhiệm vụ đảm bảo quản lý đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Tây Ninh Các quan Nhà nước có thẩm quyền địa bàn tỉnh Tây Ninh phải tạo điều kiện để người dân kiểm tra, chất vấn, theo dõi, giám sát đến nơi đến chốn hoạt động kết hoạt động lực lượng chức Người dân kiểm tra, giám sát góp phần phịng ngừa, ngăn chặn tệ tham nhũng, lãng phí, quan liêu, đồng thời bảo đảm hiệu công việc lực lượng chức 99 TIỂU KẾT CHƢƠNG Để nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước khơng thể tập trung sử lý số khâu mà phải thực tồn diện, đồng bộ, nội dung chương đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu qua đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Tây Ninh Để giải pháp nâng cao hiệu đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Tây Ninh, cần có hỗ trợ giúp đỡ Nhà nước pháp luật, chủ trương, sách, đặc biệt tỉnh Tây Ninh, nỗ lực thực tốt đổi cơng tác quản lý đầu tư XDCB cần có giúp đỡ Trung ương Có quản lý đầu tư XDCB từ NSNN đạt hiệu cao phát huy hết vai trị cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, bộ, ngành - Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu tham mưu Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nội dung Luật Đầu tư công văn pháp luật liên quan sau đây: + Sửa đổi trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư theo Điều 29 Điều 30 Luật Đầu tư công sau: Căn ý kiến thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, quan giao chuẩn bị báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư hoàn chỉnh báo cáo, gửi lại quan thẩm định để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư + Hướng dẫn cách tính chi phí lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án nhóm A trình Chính phủ bổ sung nội dung vào khoản 2, Điều 7, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ 100 + Bổ sung trình tự, nội dung lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư cơng trình Chính phủ bổ sung nội dung vào Chương II Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 + Đẩy mạnh việc phân cấp việc giao điều chỉnh chi tiết kế hoạch đầu tư hàng năm Về lâu dài, Chính phủ xem xét kiến nghị Quốc hội sửa quy định theo hướng phân cấp phân quyền cho bộ, ngành, địa phương + Để thúc đẩy giải ngân đảm bảo việc thực hết kế hoạch giao năm nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, đồng thời để thống việc toán niên độ ngân sách hàng năm theo Luật NSNN, đề nghị sửa đổi Điều 76 Luật Đầu tư công theo hướng: cho phép thực kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm theo quy định Luật NSNN (12 tháng) Trường hợp cần thiết phải kéo dài thời gian thực tốn sang năm sau phải có ý kiến cho phép Thủ tướng Chính phủ Kiến nghị xem xét bỏ nội dung quy định mục 3, điều 46 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP nội dung quy trình thủ tục kéo dài thời hạn tốn vốn - Bộ Xây dựng phối hợp với Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu tham mưu Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nội dung Luật Xây dựng văn pháp luật liên quan sau đây: + Rà soát, nghiên cứu phân cấp việc thẩm định thiết kế, thẩm định dự toán xây dựng theo quy định hành nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án Đồng thời, hướng dẫn chi tiết cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền ban quản lý khu vực ban quản lý dự án chuyên ngành theo quy định 101 + Hướng dẫn cụ thể quy trình lựa chọn đơn vị tư vấn lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án đầu tư cơng, chi phí cho trình lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư 3.3.2 Đối với UBND Tỉnh Tây Ninh - Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh cần tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động đầu tư XDCB địa bàn - UBND tỉnh cần rà soát xây dựng bổ sung định mức đầu tư XDCB mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao - UBND tỉnh cần xây dựng định mức chi NSNN tu bảo dưỡng đường giao thông cấp huyện cấp xã Để từ có kế hoạch bố trí kinh phi hợp lý cho việc trì sữa chữa đảm bảo giao thơng cấp (định mức tính theo Km đường loại) khoản kinh phí cần thiết dẫn đến lãng phí - Có chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tư kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phường để thu dần khoảng cách giàu nghèo, tạo công xã hội Đặc biệt xây dựng nông thơn theo chủ trương Chính phủ chương trình cụ thể Tỉnh cịn nhiều bất cập xã khó khăn dân cư thưa thớt lại có thu nhập thấp nhiều so với vùng thuận lợi dẫn đến khả xã hội hóa thấp, mặt khác số km đường, kênh mương phải kiên cố hóa nhiều khơng có chế đặc thù khơng thể thực mục tiêu đặt - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB, cập nhật kiến thức thường xun q trình cơng tác; trang 102 bị phương tiện phục vụ công tác quản lý chuyên môn đáp ứng yêu cầu đổi tình hình 3.3.3 Đối với chủ thể quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Tây Ninh Về chế sách cần có tính ổn định thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nói riêng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi, điều gây khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Khi Nghị định Chính phủ thay đổi kéo theo Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài phải thay đổi theo cho phù hợp Vì vậy, thời gian tới đề nghị Chính phủ xây dựng Nghị định ổn định lâu dài để cấp quyền khơng bị lúng túng thay đổi Nghị định, Thông tư hướng dẫn Làm cho trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước đạt hiệu cao Để quản lý tốt đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước khâu quan trọng phải chọn tư vấn giám sát thi công tốt, “những người cảnh sát canh giữ chống thất thốt, lãng phí q trình chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước” Tư vấn giám sát thi công phải đủ lực kinh nghiệm, phải trang bị thiết bị công cụ cần thiết phục vụ cho kiểm tra, nghiệm thu, công đoạn họ phải chịu trách nhiệm vật chất phạm sai sót Các cơng trình có tư vấn nước ngồi giám sát yên tâm họ có đủ trang thiết bị, lương họ cao, chẳng bên thi công đủ tiền mua chuộc họ Còn giám sát thi cơng ta sao? Khơng đủ phương tiện, lương lại thấp, khó nghiêm khắc 103 với bên B Để tư vấn giám sát thi công ta làm nước ngồi đề nghị Chính phủ “cần xem xét quy định lại chi phí giám sát” cho thích hợp, để họ khơng nhận “phong bì” bên B nghiệm thu Thành lập Hội đồng độc lập thẩm định phê duyệt dự tốn: Dự tốn tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng cơng trình tính toán cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật thiết kế kỹ thuật thi cơng Dự tốn pháp lý cho việc chi trả toán khối lượng cơng việc thực hồn thành, có ý nghĩa vơ quan trọng Tuy nhiên, chất lượng dự tốn cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam đáng lo ngại, có trường hợp áp sai định mức đơn giá nhiều sai sót khác mà nguyên nhân chủ yếu nằm công tác thẩm định phê duyệt dự toán Theo quy định nay, việc thẩm định phê duyệt dự toán quan quản lý nhà nước tiến hành tỉnh Tây Ninh việc thẩm định dự án, cơng trình tỉnh quản lý quan chuyên ngành tỉnh thẩm định; cịn thành phố, huyện quản lý Phịng tài kế hoạch chủ trì Uỷ ban nhân dân thành phố, huyện phê duyệt dự toán Bên cạnh chưa có chế tài chặt chẽ trách nhiệm sai phạm việc thẩm định phê duyệt dự tốn Để nâng cao chất lượng cơng tác dự tốn phục vụ cách tốt cho đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Chính phủ nên nhanh chóng hình thành Hội đồng độc lập trực thuộc Chính phủ có máy từ trung ương đến địa phương để thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự toán Với tổ chức tránh tình trạng nêu với đội ngũ chun sâu thực chun mơn hố cơng việc thẩm định phê duyệt dự toán làm cho chất lượng dự toán đảm bảo cách tốt Bên cạnh phải có chế tài rõ ràng việc thưởng phạt 104 người có trách nhiệm thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự tốn Đề nghị Chính phủ xem xét tạo chế để quyền địa phương linh hoạt việc điều chỉnh đơn giá đầu tư xây dựng để địa phương thích ứng nhanh có biến động lớn giá thị trường Làm điều tăng tính chủ động quyền địa phương, tránh việc địa phương ngồi chờ Chính phủ có điều chỉnh có biến động giá, làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng Muốn cần phải có lộ trình nâng cao lực quyền địa phương việc xây dựng đơn giá đầu tư xây dựng Đề nghị với Chính phủ xem xét khơng nên bố trí nguồn vốn dân góp Mà nên xây dựng dự toán từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp Bởi vì, nguồn vốn dân góp chiếm tỷ lệ không lớn tổng mức đầu tư cơng trình, dự án song người dân nghèo lại khoản tiền khơng nhỏ Vì vậy, công tác thu nộp nguồn vốn trở nên khó khăn Có nhiều nơi khơng thể thu Mặt khác, việc chậm thu nguồn vốn từ dân góp khơng thu hồi lại, nguyên nhân làm cho trình toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn chậm 105 C KẾT LUẬN Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vấn đề có tính cấp thiết, ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước, lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động: khơng chế sách, người mà phụ thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần thời gian điều kiện định Việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN để đưa giải pháp quản lý có hiệu vấn đề quan trọng cần thiết đặt Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Tỉnh Tây ninh Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh, luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây Ninh, sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây Ninh thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách vững Luận văn có số đóng góp sau: - Hệ thống hóa sở lý luận, sở pháp lý quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; đưa tiêu đánh giá quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; phân tích thực trạng yếu tố tác động đến quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói chung; nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN số địa phương Từ rút học kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây Ninh 106 - Khái qt hóa nét thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt tồn công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây Ninh Trên sở đề xuất giải pháp tích cực, nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây Ninh thời gian tới cách hiệu Tác giả luận văn hy vọng cung cấp thêm thông tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa phương - Tập trung phân tích cụ thể, sâu sắc thực trạng hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây Ninh thời gian qua để nhận định toàn diện mặt mạnh, yếu, ưu điểm, nhược điểm làm cho giải pháp hướng tới Từ đó, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây Ninh thời gian tới cho phù hợp Với đóng góp nêu hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây Ninh thời gian tới, phục vụ cho việc điều hành, quản lý nhà nước Tây Ninh tốt hơn, chặt chẽ hiệu góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh” Trong q trình nghiên cứu, chắn luận văn khơng tránh khỏi sai sót Tác giả kính mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô bạn đọc thiếu sót Tác giả xin trân trọng cảm ơn./ 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2009), Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình Bộ tài chính, Bộ Nội vụ (2009).“Thơng tư liên tịch sô 90/90/2009/TTLTBTC-BNV ngày 06/5/2009, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chun mơn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện” Bộ xây dựng (2010), Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Tài (2011), Thơng tư Số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư Số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2013), Thơng tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/08/2013 Quy định thẩm tra, thấm định phê duyệt tthiết kế xây dựng cơng trình Bộ Tài (2014), Thông tư số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Bộ Tài (2016), Thông tư Số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định Số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 2002 Chính phủ (2009), Nghị định Số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng 108 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11.Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 12 Chính phủ (2015), Nghị định Số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 13 Chính phủ (2015), Nghị định Số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 14 Chính phủ (2015), Nghị định Số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trình cơng trình xây dựng 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 17 Chính phủ (2015), Nghị định Số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư cơng trung hạn hàng năm 18 Chính phủ (2015), Nghị định Số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư công 19 Chính phủ (2016), Nghị định Số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước 20 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước, nhà xuất trị quốc gia 21 Quốc hội (2005), Luật đầu tư, nhà xuất trị quốc gia 22 Quốc hội (2005), Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 109 23 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010 24 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 25 Quốc hội (2014), Luật đầu tư cơng, nhà xuất trị quốc gia 26 Quốc hội (2014), Luật xây dựng, nhà xuất trị quốc gia 27 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước, nhà xuất trị quốc gia 28 Thủ tướng Chính phủ (2011), thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách vốn trái phiếu Chính phủ 29 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương 30 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013, tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn vốn NSNN, trái phiếu phủ 31 Bộ tài chính, Bộ Nội vụ (2009) “Thơng tư liên tịch sô 90/90/2009/TTLTBTC-BNV ngày 06/5/2009, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chun mơn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện” 32 Học viện Tài (2005), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà nội 33 Dương Đăng Chinh (2007), Quản lý tài cơng, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 34 Thái Bá Cẩn (2007), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 110 35 Đại học Kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình Lập dự án đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 36 Dương Anh Vĩ (2015), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 37 UBND tỉnh Tây Ninh (2018), Hướng dẫn số 2914/HD-UBND ngày 26/11/2018 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Tây Ninh ... sở lý luận pháp lý Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Qua đó, luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho vấn đề quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. .. nhà nước ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.2.2 Đối tư? ??ng quản lý nhà nước ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. .. Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng (2) Quản lý Nhà nước từ nguồn vốn Ngân sách Thứ hai, Có nhiều chủ thể tham gia Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Luận văn tập trung