Luận văn quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh nam định

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Lý luận chung khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp 1.1.2 Đặc điểm khu công nghiệp 1.1.3 Phân loại khu công nghiệp 10 1.1.4 Vai trị khu cơng nghiệp kinh tế - xã hội 11 1.2 Lý luận chung quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp 14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước khu công nghiệp 14 1.2.2 Vai trò Nhà nước quản lý khu công nghiệp 15 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước khu công nghiệp 17 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh học cho tỉnh Nam Định 26 1.3.1 Kinh nghiệm số tỉnh 26 1.3.2 Bài học cho tỉnh Nam Định 32 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở NAM ĐỊNH 37 2.1 Khái quát chung Nam Định 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 2030 39 2.2 Khái quát khu công nghiệp Nam Định 40 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp Nam Định 46 2.3.1 Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển khu cơng nghiệp Nam Định 46 2.3.2 Xây dựng thực thi hệ thống pháp luật QLNN KCN 53 2.3.3 Xây dựng thực thi sách quản lý nhà nước khu công nghiệp 57 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước khu công nghiệp 66 2.3.5 Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước khu công nghiệp 69 2.3.6 Hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu đầu tư, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư vào khu công nghiệp 72 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước khu công nghiệp Nam Định 77 2.4.1 Những thành tự đạt công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp 77 2.4.2 Những mặt hạn chế 79 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 81 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở NAM ĐỊNH 84 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển khu công nghiệp từ năm 2019 tầm nhìn đến 2030 84 3.1.1 Quan điểm phát triển khu công nghiệp tỉnh Nam Định từ năm 2019 tầm nhìn đến năm 2030 84 3.1.2 Mục tiêu phát triển khu công nghiệp tỉnh Nam Định từ năm 2019 tầm nhìn đến năm 2030 86 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp Nam Định 86 3.2.1 Hoàn thiện văn pháp luật quản lý nhà nước khu công nghiệp 86 3.2.2 Tiếp tục xây dựng, hồn thiện quy hoạch khu cơng nghiệp 88 3.2.3 Hồn thiện sách nhằm tăng cường quản lý khu công nghiệp Nam Định 92 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra 100 3.2.5 Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước khu công nghiệp 101 3.2.6 Hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu đầu tư, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư vào khu công nghiệp 102 3.3 Kiến nghị 109 KẾT LUẬN 115 PHỤ LỤC 117 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Danh sách KCN Quy hoạch đến năm 2020 43 Bảng 2.2 Các mục tiêu phát triển công nghiệp tỉnh Nam Định đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 48 Bảng 2.3 Tổng hợp tình hình phát triển KCN tỉnh Nam Định năm từ 2013 - 2017 49 Bảng 2.4 Kết tra, kiểm tra giám sát hoạt động KCN Nam Đinh 68 Bảng 2.5 Số dự án đầu tư nước cấp giấy phép giai đoạn 2013-2017 72 Bảng 2.6 : Số dự án đầu tư trực tiếp nước cấp giấy phép qua năm địa bàn tỉnh Nam Định (các dự án hiệu lực đến 31/12/2017) 74 Bảng 2.7: Cơ cấu đầu tư nước theo địa bàn 75 Bảng 2.8: Cơ cấu đầu tư nước phân theo lĩnh vực đầu tư 75 Bảng 2.9 Cơ cấu đầu tư FDI phân theo lĩnh vực đầu tư 76 Bảng 3.1 Đề xuất tăng mức độ hấp dẫn sách ưu đãi doanh nghiệp vào hoạt động KCN tỉnh Nam Định 99 Biểu đồ 2.1 Đánh giá quy hoạch KCN tỉnh Nam Định 53 Biểu đồ 2.2 Tần suất phổ biến luật, sách 58 Biểu đồ 2.3 Đánh giá công tác triển khai văn luật, quy định tới doanh nghiệp 59 Biểu đồ 2.4 Tần suất số lượng báo cáo trả doanh nghiệp sau thanh, kiểm tra 69 Biểu đồ 2.5 Đánh giá cơng tác giải thủ tục hành 76 Hình 2.1 Bản đồ quy hoạch phát triển KCN tỉnh NĐ đến 2020 47 Sơ đồ 2.1 Tổ chức BQL KCN Nam Định 70 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH : Cơng nghiệp hóa HĐH : Hiện đại hóa KCN : Khu cơng nghiệp KCNC : Khu công nghệ cao KCX : Khu chế xuất KT - XH : Kinh tế - Xã hội QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong xu hội nhập toàn cầu hóa nay, quốc gia khơng ngừng đổi mới, thúc đẩy phát triển kinh tế nhằm theo kịp chủ động hội nhập với kinh tế tồn cầu Đối với nước nơng nghiệp, xuất phát từ kinh tế lạc hậu, phát triển để theo kịp phát triển kinh tế giới đạt mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quy luật chung nước xu hướng CNH, HĐH đất nước Cùng bối cảnh xu toàn cầu phát triển mạnh mẽ phát triển vượt bậc khoa học cơng nghệ số nước phát triển chuyển lên kinh tế tri thức, địi hỏi Đảng Nhà nước ta phải có chiến lược phát triển kinh tế phù hợp, đề chủ trương tiến hành thực bước CNH, HĐH đất nước cách vững có tầm nhìn lâu dài Để thực chủ trương cần khuyến khích phát triển KCN, KCX, KCNC, … Việt Nam tiến hành trình CNH, HĐH đất nước thu nhiều thành cơng, có đóng góp to lớn KCN KCN Việt Nam đời với sách đổi mới, Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI năm 1986 khởi xướng sở vận dụng kinh nghiệm xây dựng KCN nước giới vào thực tế Việt Nam từ năm 1991, Nhà nước chủ trương triển khai thí điểm việc xây dựng KCN Sau 20 năm, hàng trăm KCN đời với đủ quy mơ, loại hình, thành lập khắp vùng miền đất nước Quá trình phát triển KCN tạo bước chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, thúc đẩy phát triển cơng nghiệp, tăng trưởng kinh tế, hình thành trung tâm công nghiệp gắn với phát triển đô thị, tạo bước chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng sở công nghiệp mới, tạo nhiều việc làm cho người lao động, tăng thu nhập cho người dân… Cùng với đời KCN cần có QLNN Xây dựng phát triển KCN coi hướng mới, sáng tạo nghiệp CNH, HĐH nước nói chung tỉnh Nam Định nói riêng KCN Nam Định bắt đầu hình thành kể từ ngày 03/10/2003 theo văn số 1345/CP-CN Thủ tướng Chính phủ đồng ý để Uỷ ban nhân dân Tỉnh Nam Định xây dựng thí điểm cụm cơng nghiệp Hịa Xá để di chuyển số nhà máy, xí nghiệp nội thành nhằm tập trung sản xuất, chống ô nhiểm mơi trường Đến tỉnh Nam Định có 12 dự án xây dựng KCN triển khai với tổng diện tích quy hoạch gần 1800ha Trong KCN hoàn thành xây dựng sở hạ tầng, vào hoạt động có tỷ lệ lấp đầy cao Một số cụm công nghiệp tiến hành giải phóng mặt bằng, triển khai dự án, xây dựng hạ tầng kỹ thuật Sự hình thành phát triển KCN 10 năm trở lại mở hướng cho phát triển công nghiệp tỉnh Nam Định Góp phần cải cách hành chính, đổi chế quản lý, giảm thiểu đến mức tối phiền hà, phức tạp cho doanh nghiệp việc mở rộng đầu tư trình hoạt động sản xuất kinh doanh Trong bối cảnh vậy, việc hoàn thiện QLNN KCN nhiệm vụ quan trọng ảnh hưởng tới khả thu hút vốn đầu tư hiệu hoạt động KCN Trong q trình hình thành phát triển KCN Nam Định, hoạt động QLNN KCN thường xuyên đổi mới, cải tiến để theo kịp thực tế song cịn bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc: tình trạng thu hút đầu tư thấp, tỷ lệ lấp đầy KCN chưa cao, việc huy động nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng thấp, vấn đề mơi trường, cơng tác QLNN KCN cịn nhiều bất cập gặp nhiều khó khăn, cần phải nghiên cứu để đổi Nguyên nhân là mơ hình mẻ, có đặc thù riêng với chưa nhận thức tầm quan trọng công tác QLNN KCN Vì vậy, để góp phần nâng cao hiệu công tác QLNN KCN Nam Định, chọn đề tài “Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định” đối tượng nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trên giới Việt Nam có nhiều tài liệu, cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý KCN thực thời gian qua: Năm 1994, Viện Kinh tế học xuất sách “Kinh nghiệm giới phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất đặc khu kinh tế” chủ yếu nghiên cứu kinh nghiệm Trung Quốc Năm 2002, Bộ Kế hoạch Đầu tư xuất “Khu công nghiệp, khu chế xuất tỉnh phía Nam” đánh giá khái quát thành công hạn chế khu công nghiệp, khu chế xuất tỉnh, thành phố phía Nam Cũng năm này, Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiệm thu đề tài nghiên cứu cấp “Nghiên cứu mơ hình quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam” Đề tài giới thiệu kinh nghiệm quản lý KCN, KCX nước ngoài, đánh giá mặt tốt hạn chế mơ hình quản lý áp dụng Việt Nam, sở đề xuất số mơ hình quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý KCN, KCX giai đoạn tới Trên địa bàn Thủ đô Hà Nội, có cơng trình nghiên cứu tác giả Nguyễn Quốc Bình (2005) “Một số giải pháp nhằm phát triển khu công nghiệp cụm công nghiệp địa bàn Hà Nội điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”, cơng trình đề xuất số giải pháp nhằm tổ chức, quản lý vận hành có hiệu KCN Hà Nội cho phù hợp với trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn thạc sỹ Bùi Vĩnh Kiên, 2009 “Một số giải pháp đẩy mạnh phát triển KCN Bắc Ninh” Trường Đại Học Kinh tế quốc dân Luận văn tập trung nghiên cứu số sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh q trình phát triển 10 năm tác động tới phát triển cơng nghiệp địa phương “Chính sách đầu tư phát triển công nghiệp hỗ trợ tiếp cận đất đai, thương mại thị trường, khoa học công nghệ, cải thiện môi trường kinh doanh, phát triển nguồn nhân lực, phát triển công nghệ bền vững Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Thị Kim Liên (2015) “Quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Phú Thọ” Luận văn làm rõ lý luận quản lý nhà nước KCN áp dụng địa bàn tỉnh Phú Thọ Hàng năm, vụ quản lý KCN, KCX có báo cáo tình hình phát triển KCN, KCX nước Ngoài ra, cịn có nhiều luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ nghiên cứu vấn đề phát triển KCN, nghiên cứu nhà kinh tế quản lý cơng bố thường xun tạp trí hàng tháng “Thông tin khu công nghiệp Việt Nam” Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu thường nghiên cứu phạm vi rộng, có tính chất bao qt, chưa có nghiên cứu đặt tất vấn đề mối quan hệ chặt chẽ với tổng thể nhằm xử lý vấn đề hệ thống Đặc biệt chưa có nghiên cứu sâu làm rõ vấn đề QLNN KCN địa tỉnh Nam Định nói riêng, tơi lựa chọn đề tài Luận văn kế thừa có chọn lọc phương pháp phân tích, số quan điểm, giải pháp kiến nghị từ cơng trình nêu để làm rõ Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Nhằm hồn thiện QLNN KCN địa bàn tỉnh Nam Định sở hệ thống hóa vấn đề lý luận có liên quan thực tiễn vấn đề nghiên cứu - Nhiệm vụ: + Nghiên cứu, hệ thống hóa lý luận QLNN KCN địa bàn tỉnh Nam Định + Khảo sát, phân tích, đánh giá số thực trạng QLNN KCN địa bàn tỉnh Nam Định Từ để hạn chế QLNN KCN địa bàn tỉnh Nam Định nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan hạn chế + Đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện QLNN KCN địa bàn tỉnh Nam Định Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu toàn hoạt động QLNN cấp quyền tỉnh Nam Định (Uỷ ban nhân dân tỉnh sở, ban ngành có liên quan) KCN xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định Chính phủ thành lập KCN thành lập tương lai nằm quy hoạch duyệt 4.2 Phạm vi: - Không gian: Luận văn nghiên cứu cơng tác quản lý quyền cấp tỉnh đặt khn khổ sách, chế độ quản lý KCN nhà nước ta Những vấn đề nghiên cứu sách gắn với chủ thể quản lý quyền tỉnh Nam Định Ngồi luận văn có xem xét chế độ sách chung nước ta với tư cách môi trường pháp lý chung quản lý KCN - Thời gian: Về mặt thực tiễn, luận văn phân tích thực trạng trình hoạt động xây dựng, phát triển KCN vấn đề QLNN KCN Nam Định dựa số liệu giai đoạn 2013 - 2017 chiến lược tỉnh đến năm 2030 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn thực sở sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, luận thuyết khoa học có liên quan đến QLNN KCN - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn thực sở sử dụng phân tích tổng hợp phương pháp Khảo sát, thu thập thông tin - xử lý thông tin, phương pháp so sánh số liệu, phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê để phân tích tổng hợp kết nghiên cứu + Phương pháp thu thập liệu Số liệu sở lý luận, thực tiễn Việt Nam giới thu thập thông qua việc tra cứu, thông tin chọn lọc từ nguồn sách, báo, internet, nghiên cứu tác giả có liên quan Đề tài sử dụng phương pháp thu thập số liệu sơ cấp thứ cấp, phương pháp sử dụng chủ yếu chương để phân tích thực trạng quản lý nhà nước KCN tỉnh Nam Định Số liệu đặc điểm địa bàn nghiên cứu: điều kiện tự nhiên, tình hình KT XH tỉnh Nam Định, hình thành phát triển KCN Nam Định, thực trạng quản lý nhà nước KCN Nam Định thu thập thơng qua tìm hiểu, Tỉnh ủy, Phịng Nội vụ, báo cáo; tài liệu, văn liên quan tới cơng tác quản lí quy hoạch phát triển KT - XH, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển ngành công nghiệp, quy hoạch đô thị, quy hoạch khu dân cư, quy hoạch nhà quy hoạch ngành liên quan Theo đó, kiến nghị việc quy hoạch tổng thể phát triển KCN, KCX cần rà soát định kỳ vào năm thứ tư kế hoạch 05 năm để đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển có liên quan, hiệu sử dụng đất khả thu hút đầu tư tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Về quy hoạch KCN, đề nghị rà soát lại, địa phương có điều kiện phát triển, cịn ngược lại nên giảm Khơng nên quy hoạch tràn lan theo hướng tỉnh có KCN, khơng dẫn đến khơng hiệu quả, lãng phí đất đai, nhân lực vật lực, mà triệt tiêu lẫn Nên tập trung quy hoạch, phát triển KCN trung tâm kinh tế trọng điểm vùng, tỉnh, thành phố khác quy hoạch khu tiểu thủ cơng nghiệp để phát triển kinh tế giải việc làm cho địa phương Đảm bảo diện tích KCN phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ; khơng bỏ trống đất đai, gây lãng phí; khơng phát triển KCN chưa đảm bảo tỷ lệ lấp đầy KCN theo quy định Thứ ba, kiến nghị huy động vốn cho phát triển KCN Trong thời gian tới, cần tiếp tục tập trung đầu tư KCN có tiềm năng, thuận lợi nhất; huy động tổng hợp nguồn vốn (ODA, FDI, ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ) nhiều hình thức đầu tư (đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp, PPP…) để đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng thiết yếu, quan trọng KCN, tạo điều kiện đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển KCN; đẩy nhanh tiến độ thực dự án động lực thu hút dự án sở hạ tầng kỹ thuật thiết yếu KCN, tạo tiền đề cho việc hình thành khu vực phát triển cơng nghiệp nịng cốt KCN thu hút nhà đầu tư khác Đồng thời, xây dựng kế hoạch vận động xúc tiến đầu tư có trọng tâm, trọng điểm; xác định cấu đầu tư, dự án động lực phù hợp với tiềm năng, lợi địa phương Đặc biệt, cần sửa đổi số quy định vướng mắc chưa thuận lợi cho thu hút đầu tư, phát triển KCN, KCX ưu đãi thuế Thuế thu nhập doanh nghiệp, sách tiền thuê đất đai, nghĩa vụ tài doanh nghiệp phát triển hạ tầng 111 KCN; yêu cầu việc phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường trước định chủ trương đầu tư cấp giấy chứng nhận đầu tư; quy trình liên thơng việc thực thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho nhà đầu tư nước ngoài; quy định cụ thể ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh Để tăng sức hấp dẫn môi trường đầu tư KCN, nên xem xét bổ sung dự án hưởng mức ưu đãi thuế suất 10% 30 năm, miễn thuế thu nhập doanh nghiệp 04 năm, giảm 50% 09 năm KCN gồm: dự án đầu tư vào ngành nghề đặc biệt ưu đãi đầu tư; dự án đầu tư có quy mơ 6.000 tỷ đồng giải ngân không 03 năm sử dụng 3.000 lao động; dự án đầu tư có quy mơ 12.000 tỷ đồng giải ngân không 05 năm; dự án đầu tư vào hạ tầng kinh tế kỹ thuật (điện, nước…) Đây dự án quan trọng cần thiết phát triển KCN Đối với việc quản lý giá cho thuê đất, thuê lại đất KCN, KCX: Trên thực tế xảy tình trạng giá thuê lại đất không đồng KCN địa bàn, số KCN xây dựng định giá thuê lại ban đầu thấp để thu hút đầu tư ban đầu, sau tăng dần giá; số KCN gần lấp đầy diện tích định giá phần đất lại cao, làm đất để trống thời gian dài chưa thu hút đầu tư Để đảm bảo hiệu thu hút đầu tư, tránh tình trạng lãng phí đất xảy ra, cần xem xét ban hành quy định UBND cấp tỉnh có trách nhiệm kiểm tra yếu tố hình thành giá cho thuê, cho thuê lại đất doanh nghiệp xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN, KCX theo đề nghị Ban Quản lý KCN, KCX Khi định giá thuê lại đất KCN, KCX nhà đầu tư hạ tầng đảm bảo phù hợp với yếu tố hình thành giá, hạch tốn chi phí giảm ưu đãi, hỗ trợ để giảm giá thành Thứ tư, kiến nghị phát triển hạ tầng sở KCN - Nghiên cứu, pháp luật hóa mơ hình KCN, đô thị, dịch vụ để phát triển đồng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, tạo môi trường sống làm việc ổn định lâu dài cho người lao động chuyên gia 112 - Nghiên cứu, xây dựng mơ hình Đặc khu kinh tế với chế, sách vượt trội có tính cạnh tranh quốc tế, trở thành đầu tàu phát triển KT - XH nước số địa phương có đủ điều kiện phát triển mơ hình - Nâng cao chất lượng xây dựng kết cấu hạ tầng KCN theo hướng xây dựng cách đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật với tiện nghi, tiện ích công cộng phục vụ cho KCN; gắn kết cấu hạ tầng hàng rào với hàng rào KCN Đa dạng nguồn vốn để đầu tư xây dựng nhà cơng trình tiện nghi, tiện ích phục vụ đời sống người lao động KCN Huy động tổng hợp nguồn vốn, phát huy tối đa hình thức PPP để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN Nghiên cứu xem xét nâng cao trách nhiệm địa phương đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN, giảm bớt phụ thuộc vào nguồn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương - Nghiên cứu bổ sung trường hợp dự án huy động nguồn vốn phương thức để huy động vốn nhằm tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN - Xem xét quy định bổ sung trách nhiệm doanh nghiệp KCN, Khu kinh tế xây dựng cơng trình xử lý nước thải tập trung, bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường - Bên cạnh vấn đề phát triển nhà cho người lao động, cần xem xét bổ sung quy định phát triển cơng trình văn hóa, thể thao phúc lợi cơng cộng cho người lao động KCN để đảm bảo phát triển KCN gắn với phát triển đồng cơng trình nhà ở, phúc lợi cho người lao động KCN theo Quyết định 2164/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao sở giai đoạn 2019-2020 Quyết định số 1780/QĐ-TTg ngày 12/10/2011 phê duyệt Đề án xây dựng đời sống văn hóa cơng nhân KCN đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 113 Tiểu kết chƣơng Từ thực trạng hoạt động KCN tỉnh Nam Định chương 2, định hướng phát triển KCN Việt Nam mục tiêu phát triển KCN tỉnh Nam Định thời gian tới, tác giả nghiên cứu đưa số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế Nam Định sau: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch chi tiết quản lý quy hoạch KCN Hoàn thiện văn pháp luật QLNN KCN Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra Hồn thiện sách nhằm tăng cường quản lý KCN Nam Định Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy QLNN đối với KCN Hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu đầu tư, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư vào KCN Với giải pháp giúp các quan QLNN, quan hoạch định sách phát triển địa phương có thơng tin cần thiết để xây dựng chiến lược phát triển KCN địa bàn tỉnh Nam Định 114 KẾT LUẬN Các KCN, KCX hình thành bối cảnh kinh tế Việt Nam bắt đầu thực công đổi mới, mở cửa Trải qua 20 năm xây dựng phát triển, KCN, KCX đạt thành tựu quan trọng phát triển kinh tế đất nước, thể mặt kinh tế, xã hội môi trường Các KCN, KCX góp phần hình thành khu vực phát triển công nghiệp - đô thị đại, tạo việc làm, nâng cao đời sống thu nhập cho người lao động dân cư, đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng địa phương… Những thành tựu khẳng định chủ trương đắn Đảng Nhà nước phát triển KCN, KCX Luận văn: QLNN KCN địa bàn tỉnh Nam Định hoàn thành mục tiêu đặt là: tổng hợp số vấn đề sở lý luận phát triển KCN cấp tỉnh; sử dụng số liệu báo cáo, thống kê kết hợp khảo sát thực tế để phân tích, chứng minh, làm sáng tỏ thực trạng tình hình phát triển KCN tỉnh Nam Định, đánh giá kết đạt được, đồng thời hạn chế phát triển KCN tỉnh, nguyên nhân khách quan, chủ quan tồn tại, hạn chế; qua đó, đề xuất số giải pháp góp phần cải thiện tỉnh hình phát triển KCN tỉnh Nam Định thời gian từ - 10 năm tới Tuy đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, dù có nhiều cố gắng nỗ lực để hồn thành luận văn với thời gian có hạn kinh nghiệm thân hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô, chuyên gia, bạn đồng nghiệp độc giả quan tâm để tiếp tục hoàn thiện phát triển nghiên cứu 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO GS, TS Đỗ Văn Phức Lý luận phương pháp đánh giá tình hình Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 10/2009 Lê Thế Giới (2006), “Vấn đề thu hút đầu tư phát triển KCN Việt Nam” Tạp chí Sinh hoạt lý luận, số 3(76), Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh - Học viện Chính trị khu vực III, tr 24-29 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ban kinh tế Trung Ương, Tạp chí Cộng sản, UBND tỉnh Đồng Nai (2004), Phát triển KCN, KCX Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế Quốc tế, Đồng Nai Tokai Unversity, IWEP (2009), Tác động xã hội vùng KCN nước Đông Nam Á Việt Nam, Hà Nội Vụ Quản lý KKT – Bộ KHĐT (2009), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009, phương hướng nhiệm vụ năm 2010 Hà Nội Ban QL KCN tỉnh Nam Định (2009), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009, phương hướng nhiệm vụ năm 2010 Nam Định Ngô Thắng Lợi (03/2007), “Vấn đề phát triển bền vững KCN Việt Nam”, Tạp chí KCN Việt Nam Nguyễn Xuân Tuyển (11/2009), “Các KCN Nam Định, số tác động ban đầu nơng thơn” Tạp chí Khu công nghịêp Việt Nam, (số 110) Lê Thế Giới (2008), “Hệ thống đánh giá phát triển bền vững KCN VN”, Tạp chí khoa học cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng, (4.27), tr 108-118 10 www.khucongnghiep.com.vn KCN Việt Nam 11 www.izanamdinh.gov.vn Ban quản lý KCN tỉnh Nam Định 12 Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 Thủ tướng phủ Quy định quản lý khu cơng nghiệp khu kinh tế 116 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN DOANH NGHIỆP “Đánh giá doanh nghiệp thực trạng QLNN KCN tỉnh Nam Định” A THƠNG TIN DOANH NGHIỆP Thơng tin chung Tên doanh nghiệp: Mã số thuế: - Năm thành lập: Địachỉ: Điện thoại: Email: Fax: Website: Tên ngƣời điền thơng tin: Chức vụ: Loại hình doanh nghiệp theo hình thức sở hữu: (chỉ đánh dấu ơ) Cổ phần Công ty hợp danh Doanh nghiệp liên doanh với nước Doanh nghiệp tư nhân Đầu tư nước Nhà nước Trách nhiệm hữu hạn Khác (Xin nêu rõ) Loại hình hoạt động doanh nghiệp: (có thể đánh dấu nhiều ô) Du lịch, Khách sạn Sản xuất, chế biến Nông sản Thủ công mỹ nghệ Sản xuất, chế biến Thuỷ Hải sản Dệt may Dược, Y tế, Hố mỹ phẩm Da giầy Dịch vụ thơng tin truyền thơng Xây dựng, giao thơng vận tải Tài ngân hàng bảo hiểm điện, điện tử Kinh doanh bất động sản Quản lý xử lý rác thải, nước thải Dịch vụ giáo dục đào tạo Khai khống Dv nghệ thuật, vui chơi giải trí Dịch vụ sửa chữa ô tô, mô tô, xe máy Khác (Xin nêu rõ) xe có động khác Doanh thu doanh nghiệp KCN Nam Định từ năm 2014 đến năm 2017: 117 (chỉ đánh dấu ô) Giảm Không thay đổi Tăng không đáng kể Tăng mạnh Khơng ổn định, khơng có quy luật Lợi nhuận doanh nghiệp KCN Nam Định từ năm 2014 đến năm 2017: (chỉ đánh dấu ô) Giảm Không thay đổi Tăng không đáng kể Tăng mạnh Khơng ổn định, khơng có quy luật B ĐÁNH GIÁ CỦA DOANH NGHIỆP VỀ CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC KCN Ở NAM ĐỊNH Ông (bà) đánh công tác quy hoạch phát triển KCN tỉnh Nam Định? Phù hợp với xu hướng phát triển chung Chưa phù hợp với xu hướng phát triển chung Ý kiến khác (nêu rõ thêm, có): Ơng (bà) có phổ biến luật liên quan đến KCN nơi doanh nghiệp cư ngụ khơng? Thường xun Bình thường Hiếm Khơng Những văn luật, quy định triển khai tới doanh nghiệp khoảng thời gian đánh nào? Nhanh Bình thường 118 Chậm Rất chậm Đồn kiểm tra thông báo kết đơn vị sau tiến hành tra nào? Thường xuyên Bình thường Hiếm Khơng Ơng (bà) đánh sách hỗ trợ phát triển KCN Nam Định? Về sách đất đai a Rất thuận lợi phù hợp Chưa thật khuyến khích Cịn nhiều vướng mắc chế Q phức tạp thủ tục hành Ý kiến khác:……………………… b Về sách xúc tiến đầu tư? Rất thuận lợi phù hợp Chưa thật khuyến khích Cịn nhiều vướng mắc chế Quá phức tạp thủ tục hành Ý kiến khác:……………………… c Về lao động việc làm Rất thuận lợi phù hợp Chưa thật khuyến khích Cịn nhiều vướng mắc chế Q phức tạp thủ tục hành Ý kiến khác:……………………… d Về sách mơi trường Rất thuận lợi phù hợp Chưa thật khuyến khích 119 Cịn nhiều vướng mắc chế Quá phức tạp thủ tục hành Ý kiến khác:……………………… Ơng (bà) đánh công tác giải thủ tục hành KCN Nam Định? Rất tốt, nhanh Tốt Trung bình Cịn gây khó khăn cho doanh nghiệp C ĐỀ XUẤT TỪ DOANH NGHIỆP Trong trình hoạt động sản xuất kinh doanh KCN Nam Định doanh nghiệp có góp ý để hồn thiện công tác QLNN KCN tỉnh Nam Định? TRÂN TRỌNG CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ DOANH NGHIỆP 120 PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN 100 DOANH NGHIỆP “Đánh giá doanh nghiệp thực trạng quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định” D THƠNG TIN DOANHNGHIỆP Thơng tin chung: Loại hình doanh nghiệp theo hình thức sở hữu: Số lƣợng Loại hình doanh nghiệp Loại hình doanh nghiệp Số lƣợng Cổ phần 15 Công ty hợp danh 17 Doanh nghiệp liên doanh với nước 12 Doanh nghiệp tư nhân 18 Đầu tư nước 14 Nhà nước Trách nhiệm hữu hạn 18 Khác (Xin nêu rõ) Loại hình hoạt động doanh nghiệp: Số lƣợng Loại hình hoạt động Số lƣợng Du lịch, Khách sạn Sản xuất, chế biến Nông sản 15 Thủ công mỹ nghệ Sản xuất, chế biến Thuỷ Hải sản Dệt may 16 Dược, Y tế, Hoá mỹ phẩm Da giầy 14 Dịch vụ thông tin truyền thông Xây dựng, giao thơng vận tải Tài ngân hàng bảo hiểm Điện, điện tử Kinh doanh bất động sản Quản lý xử lý rác thải, nước thải Dịch vụ giáo dục đào tạo Khai khoáng Dịch vụ nghệ thuật, vui chơi giải trí Dịch vụ sửa chữa tơ, mơ tơ, xe máy xe có động khác Khác (Xin nêu rõ) Loại hình hoạt động 121 10 Doanh thu doanh nghiệp KCN Nam Định từ năm 2014 đến năm 2017: Biến động doanh thu Số lƣợng Giảm 12 Không thay đổi 21 Tăng không đáng kể 36 Tăng mạnh 11 Khơng ổn định, khơng có quy luật 20 11 Lợi nhuận doanh nghiệp KCN Nam Định từ năm 2014 đến năm 2017: Biến động lợi nhuận Số lƣợng Giảm 13 Không thay đổi 22 Tăng không đáng kể 32 Tăng mạnh 15 Khơng ổn định, khơng có quy luật 18 E ĐÁNH GIÁ CỦA DOANH NGHIỆP VỀ CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở NAM ĐỊNH Ông (bà) đánh công tác quy hoạch phát triển KCN tỉnh Nam Định? Công tác quy hoạch phát triển KCN Kết Phù hợp với xu hướng phát triển chung 68 Chưa phù hợp với xu hướng phát triển chung 21 Ý kiến khác (nêu rõ thêm, nếucó): 11 122 Ơng (bà) có phổ biến luật liên quan đến KCN nơi doanh nghiệp cư ngụ khơng? Cơng tác phổ biến sách luật Kết Thường xuyên 54 Bình thường 38 Hiếm Không Những văn luật, quy định triển khai tới doanh nghiệp khoảng thời gian đánh nào? Thời gian triển khai văn luật tới doanh nghiệp Kết Nhanh 43 Bình thường 32 Chậm 17 Rất chậm Đoàn kiểm tra thông báo kết đơn vị sau tiến hành tra nào? Thông báo kết tra Kết Thường xuyên 73 Bình thường 25 Hiếm Khơng Ơng (bà) đánh sách hỗ trợ phát triển KCN Nam Định? 123 Về sách đất đai e Chính sách đất đai Kết Rất thuận lợi phù hợp 78 Chưa thật khuyến khích Còn nhiều vướng mắc chế Quá phức tạp thủ tục hànhchính 10 Ý kiến khác:……………………… Về sách xúc tiến đầu tư? f Chính sách xúc tiến đầu tƣ g Kết Rất thuận lợi phù hợp 88 Chưa thật khuyến khích 12 Còn nhiều vướng mắc chế Quá phức tạp thủ tục hànhchính Ý kiến khác:……………………… Về lao động việc làm Chính sách lao động việc làm Kết Rất thuận lợi phù hợp 42 Chưa thật khuyến khích Cịn nhiều vướng mắc chế 56 Quá phức tạp thủ tục hànhchính Ý kiến khác:……………………… 124 Về sách mơi trường Chính sách mơi trƣờng Kết Rất thuận lợi phù hợp 53 Chưa thật khuyến khích 37 Còn nhiều vướng mắc chế 10 Quá phức tạp thủ tục hành Ý kiến khác:……………………… 12 Ông (bà) đánh cơng tác giải thủ tục hành KCN Nam Định? Công tác giải thủ tục hành Kết Rất tốt, nhanh 58 Tốt 23 Trung bình 10 Cịn gây khó khăn cho doanh nghiệp F ĐỀ XUẤT TỪ DOANH NGHIỆP Trong trình hoạt động sản xuất kinh doanh KCN Nam Định, doanh nghiệp có số góp ý để hồn thiện cơng tác QLNN KCN tỉnh Nam Định: - Triển khai, tổ chức hướng dẫn thực văn luật, sách tới doanh nghiệp đúng, đủ kịp thời - Biên kết luật kết tra cần rõ ràng, cơng khai - Các thủ tục hành cần thực nhanh gọn, hiệu giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian chi phí - Cần chấn chỉnh số cán quản lý cịn có tình trạng nhũng nhiễu, hạch sách, gây khó dễ doanh nghiệp trình hoạt động - Quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần cho người lao động KCN, đặc biệt KCN vào hoạt động 125 ... với nước 1.2 Lý luận chung quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước khu công nghiệp * Quản lý nhà nước QLNN dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất tồn với. .. nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước khu công nghiệp Nam Định Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Lý luận chung khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp KCN giới... 4683 Nguồn: Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Nam Định 2.2.2 Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn Nam Định Để KCN đảm nhiệm vai trò cần phải có Ban quản lý KCN Do Thủ tướng