MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các ký hiệu Danh mục các bảng MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƢỚC NGOÀI 8 1 1[.]
MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƢỚC NGOÀI 1.1.Khái quát lý nhà nước lao động nước 1.1.1.Khái niệm quản lý nhà nước lao động nước 1.1.2.Mục tiêu, nguyên tắc quản lý nhà nước lao động nước 13 1.1.2.1.Mục tiêu quản lý nhà nước lao động nước 13 1.1.2.2.Nguyên tắc quản lý nhà nước lao động nước 14 1.1.3.Thẩm quyền quản lý nhà nước lao động nước 19 1.13.1.Quan niệm thẩm quyền quản lý nhà nước lao động nước 19 1.1.3.2.Cơ sở phân định thẩm quyền quản lý nhà nước lao động nước 20 1.1.3.3.Thẩm quyền quản lý nhà nước lao động nước địa bàn tỉnh 22 1.1.4.Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước lao động nước 23 1.1.4.1.Yếu tố kinh tế 23 1.2.3.2 Yếu tố trị 25 1.2.3.3 Yếu tố pháp lý 26 1.2.3.4 Yếu tố truyền thống lịch sử, giao lưu, tiếp biến văn hóa, xã hội 26 1.2 Nội dung quản lý nhà nước lao động nước địa bàn tỉnh 27 1.2.1 Ban hành sách, quy định pháp luật quản lý lao động nước 27 1.2.2 Xây dựng hệ thống tổ chức, phát triển nguồn nhân lực quản lý lao động nước 28 1.2.3.Tuyên truyền, phổ biến, tổ chức thực pháp luật quản lý lao động nước 28 1.2.4.Giải tranh chấp theo thẩm quyền 29 1.2.5.Hỗ trợ chủ sử dụng lao động nước trường hợp cần thiết 30 1.2.6 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm liên quan tới lao động nước 30 1.3.Kinh nghiệm quản lý nhà nước lao động nước 30 1.3.1.Kinh nghiệm quản lý nhà lao động nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 30 1.3.1.1.Công tác quản lý nhà nước lao động nước Thành phố Hồ Chí Minh 30 1.3.1.2 .Công tác quản lý nhà nước lao động nước Tỉnh Đồng Nai 36 1.3.2.Tiếp thu kinh nghiệm để vận dụng tỉnh Bình Dương 41 TIỂU KẾT CHƢƠNG 42 Chƣơng 2:TH C TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH BÌNH DƢƠNG 43 2.1.Tổng quan lao động nước ngồi tỉnh Bình Dương 43 2.2.Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lao động nước ngồi tỉnh Bình Dương 50 2.2.1.Các phương diện đánh giá 50 2.2.1.1.Về ban hành sách, quy định pháp luật quản lý lao động nước 50 2.2.1.2.Thẩm quyền quan quản lý nhà nước lao động nước 54 2.2.1.3.Về xây dựng hệ thống tổ chức, phát triển nguồn nhân lực quản lý lao động nước 56 2.2.1.4.Về tuyên truyền, phổ biến, tổ chức thực pháp luật quản lý lao động nước 59 2.2.1.5.Về giải tranh chấp theo thẩm quyền 62 2.2.1.6.Về hỗ trợ chủ sử dụng lao động nước trường hợp cần thiết 63 2.2.1.7.Về kiểm tra, tra, xử lý vi phạm liên quan tới lao động nước 66 2.2.2.Đánh giá chung 68 2.2.2.1.Kết đạt 68 2.2.2.2.Hạn chế, thiếu sót 69 2.2.2.3.Những vấn đề đặt 70 TIỂU KẾT CHƢƠNG 72 Chƣơng 3:PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH BÌNH DƢƠNG 73 3.1.Hoàn thiện quản lý nhà nước lao động nước ngồi tỉnh Bình Dương 73 3.1.1 Hoàn thiện thể chế lao động - xã hội theo tiêu chuẩn khu vực quốc tế 73 3.1.2.Khắc phục yếu hành, xác lập phạm vi, phương thức quản lý đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp Bình Dương giai đoạn 75 3.1.3 Kiện toàn tổ chức – máy, tăng đầu tư nguồn lực thực quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp 76 3.1.4 Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao 77 3.2.Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Bình Dương 77 3.2.1 Giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật, sách quản lý lao động nước Việt Nam 77 3.2.2 Trách nhiệm, thẩm quyền quan quản lý 80 3.2.2.1.Đối với UBND tỉnh Bình Dương 80 3.2.2.2 Sở Lao động - Thương binh Xã hội 80 3.2.2.3 Công an tỉnh 81 3.2.2.4 Sở Kế hoạch Đầu tư 82 3.2.2.5 Sở Tư pháp 82 3.2.2.6 Sở Ngoại vụ: 82 3.2.2.7.Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố: 83 3.2.2.8.Ban Quản lý khu cơng nghiệp Bình Dương, Ban Quản lý khu công nghiệp Việt Nam - Singapore 83 3.2.3 Xây dựng thực tốt Quy chế phối hợp quản lý lao động người nước làm việc địa bàn tỉnh 84 TIỂU KẾT CHƢƠNG 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ LĐNN Lao động nước NNN Người nước QLNN Quản lý nhà nước FDI Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Hiệp định FTA Thương mại tự ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á TPP Hiệp định định đối tác xuyên Thái Bình Dương WTO Tổ chức Thương mại giới HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân GPLĐ Giấy phép lao động LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội GRDP Tổng sản phẩm địa bàn USD Đô la Mỹ DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Tình hình số lao động nước ngồi tỉnh Bình Dương giai đoạn 2016 – 2018 44 Thống kê số lao động nước tỉnh Bình Dương 2.2 2.3 theo quốc tịch giai đoạn 2016 – 2018 Thống kê số lao động nước tỉnh Bình Dương theo giới tính giai đoạn 2016 – 2018 46 46 Thống kê số lao động nước ngồi tỉnh Bình Dương 2.4 2.5 2.6 2.7 theo độ tuổi trung bình giai đoạn 2016 – 2018 Thống kê số lao động nước ngồi tỉnh Bình Dương theo vị trí việc làm giai đoạn 2016 – 2018 Thống kê thu nhập bình quân năm lao động nước ngồi tỉnh Bình Dương giai đoạn 2016 – 2018 Thống kê tình hình cấp giấy phép cho lao động nước ngồi tỉnh Bình Dương giai đoạn 2016 – 2018 47 48 48 49 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong xu tồn cầu hố, hội nhập kinh tế quốc tế tự hoá thương mại xu bật kinh tế giới đương đại Phù hợp với xu đó, từ năm 1986 đến nay, Việt Nam tiến hành công đổi đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế với phương châm “đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ đối ngoại Việt Nam sẵn sàng bạn tất nước cộng đồng quốc tế, phấn đấu hồ bình, độc lập phát triển”, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế nhiều lĩnh vực thành viên tổ chức kinh tế quốc tế: WTO, ASEAN, APEC… Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng tạo dòng di chuyển lao động quốc tế đáng quan tâm Sự di chuyển lao động có tác động mạnh m đến phát triển kinh tế - xã hội nước giới, thị trường lao động quốc gia trở lên linh hoạt đa dạng Lao động nước mối quan tâm tất quốc gia có Việt Nam Việt Nam đất nước hấp dẫn nhà đầu tư người lao động nước ngồi, tính phạm vi châu Á Việt Nam quốc gia có mơi trường lao động u thích Bởi Việt Nam đất nước có trị ổn định, quốc phòng an ninh giữ vững; tốc độ phát triển kinh tế nhanh, trí, lực người nước ngồi trọng dụng; mức chi phí sinh hoạt thấp nên lao động nước yên tâm làm việc, sinh sống thu nhập tiết kiệm nhiều tiền so với đất nước khác Lao động nước Việt Nam đến từ nhiều quốc gia khắp giới Mỹ, Anh, Pháp, Canada, Úc số nước khu vực Châu Á Nhật, Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan… Lượng lao động nước đến từ Hàn Quốc, Trung Quốc vài năm gần tăng nhiều Dự tính năm tới lao động nước ngồi Việt Nam cịn tăng nhiều Chính mà Nhà nước cần có sách phù hợp để quản lý lao động nước cho vừa phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, an ninh ổn định, vừa giữ mối quan hệ ngoại giao tốt nước giới Hịa nhập chung xu đó, Bình Dương tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Tỉnh động kinh tế, thu hút đầu tư nước Trong năm qua thực chủ trương, sách mở cửa hội nhập quốc tế, mở rộng mối quan hệ hợp tác với nước ngồi ln ưu tiên đối tác có tiềm lực kinh tế mạnh, tập đồn lớn kinh tế lớn giới Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi cịn khó khăn hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý lao động nước thường xuyên thay đổi, bổ sung Văn ban hành có lúc cịn chưa theo kịp với thực tiễn sống Tiêu chí xác định người nước vào làm việc Việt Nam chưa thống Bộ luật Lao động Luật xuất, nhập cảnh Số lượng doanh nghiệp nhiều, số doanh nghiệp chưa thực quan tâm, tìm hiểu, nắm bắt quy định pháp luật có liên quan, nhân viên thực thủ tục sử dụng lao động người nước doanh nghiệp thường xuyên thay đổi nên có số doanh nghiệp khó khăn thực Để Bình Dương tiếp tục địa đáng tin cậy, điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước ngoài, thời gian tới việc s tập trung triển khai kịp thời, có hiệu sách phát triển kinh tế xã hội hội nhập kinh tế quốc tế; huy động nguồn lực để tiếp tục đầu tư xây dựng ngày hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật, tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao lực cạnh tranh, nhiệm vụ cấp thiết đặt tăng cường quản lý người lao động nước địa bàn tỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi an toàn để doanh nghiệp nước an tâm đầu tư hoạt động sản xuất, kinh doanh, góp phần vào cơng tác quản lý xã hội, phát triển kinh tế đảm bảo an ninh trật tự để hướng tới xây dựng Thành phố thông minh Bình Dương tương lai Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước lao động nước ngồi tỉnh Bình Dương” để thực đề tài luận văn Thạc sĩ quản lý cơng có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong trình nghiên cứu, làm luận văn, tác giả tiếp cận viết, công trình nghiên cứu tác giả sau: - Tác giả Phạm Mạnh Hùng với viết "Lao động nước ngồi Việt Nam - Góc nhìn khác" (Báo Điện tử, Đài Tiếng nói Việt Nam – VOV.VN, ngày 16/8/2011) đề cập đến tượng người nước vào làm việc Việt Nam cách khách quan, tránh tạo tâm lý cực đoan xã hội thực trạng lao động nước Việt Nam, bất cập công tác quản lý đề xuất sách với người lao động Việt Nam, lao động Việt Nam nước - Tác giả Sally Baber Max Tunon, Văn phòng Khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, Tổ chức Lao động Quốc tế với viết "Hội nhập ASEAN tác động đến lao động di cư Việt Nam nào?" (tại trang web: www.ilo.org ngày 27/12/2013) đề cập đến vấn đề di cư lao động hội Việt Nam gia nhập cộng đồng kinh tế ASEAN, vai trò Tổ chức lao động quốc tế việc cam kết với Chính phủ, Tổ chức sử dụng lao động bảo vệ người lao động di cư - Tác giả Lê Quốc Lý, Lê Văn Cương (Tạp chí kinh tế dự báo số 24 (440), tháng 12/2008) "Hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề việc làm Việt Nam" đề cập đến thuận lợi, thách thức doanh nghiệp ... luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn bố cục thành 03 Chương: Chương Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước người lao động nước Chương Thực trạng quản lý Nhà nước lao động nước ngồi tỉnh. .. nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước lao động người nước ngồi tỉnh Bình Dương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Hoạt động quản lý nhà nước lao động người nước ngồi tỉnh Bình Dương 4.2 Phạm... nước lao động nước địa bàn tỉnh Thứ tư, nhận diện thực trạng tình hình quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Bình Dương Thứ năm, giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước lao động nước ngồi tỉnh Bình