Luận văn quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh tại chi cục hải quan cửa khẩu quốc tế lao bảo quảng trị

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB AFTA ASEAN BQL CBCC CBDN CTBA DN EWEC GATT GMS GTGT HĐH HS KSPTVT KTM KTSTQ KT-TM-ĐB KYOTO MOU NAFIA NK QLNN QLRR TTĐB UBND PTVT VICIS VNACCS WCO WTO XNC XNK Ngân hàng phát triển Châu Á Khu vực mậu dịch tự ASEAN Các nước Đông Nam Á Ban quản lý Cán bộ, công chức Cán doanh nghiệp Hiệp định tạo thuận lợi thương mại qua biên giới Doanh nghiệp Hành lang kinh tế Đông – Tây Hiệp định chung Thuế quan Thương mại Các nước tiểu vùng sơng Mê Kơng Giá trị gia tăng Hiện đại hóa Hệ thống mơ tả hài hịa mã hóa hàng hóa Kiểm sốt phương tiện vận tải Khu thương mại Kiểm tra sau thông quan Kinh tế, thương mại, đặc biệt Cơng ước đơn giản hóa hài hịa thủ tục Hải quan Biên ghi nhớ Hiệp định thương mại tự Bắc Mỹ Nhập Quản lý Nhà nước Quản lý rủi ro Tiêu thụ đặc biệt Ủy ban nhân dân Phương tiện vận tải Hệ thống thơng tin tình báo Hải quan Hệ thống thơng quan tự động Chính phủ Nhật chuyển giao Tổ chức Hải quan giới Tổ chức Thương mại giới Xuất nhập cảnh Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Số phương tiện vận tải làm thủ tục XNC qua cửa Lao Bảo 61 Bảng 2.2: Thời gian hoàn thành thủ tục Hải quan cho phương tiện vận tải xuất nhập cảnh 62 Bảng 2.3: Thời gian hoàn thành thủ tục Hải quan cho lô hàng XNK 63 Bảng 2.4: Trình độ CBCC Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo 73 Bảng 2.5: Số liệu phân luồng tờ khai từ năm 2011 đến 2015: 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nhập Quốc tế khu vực xu tất yếu nước khu vực toàn giới Việc mở rộng giao lưu thương mại toàn cầu vừa hội đặt nhiều thách thức quốc gia tiến trình phát triển kinh tế, xã hội Cửa Quốc tế Lao Bảo điểm đầu tiên, cửa ngõ Việt Nam trục hành lang kinh tế Đông Tây EWEC (East-West Economic Corridor) - sáng kiến nêu từ năm 1998 Hội nghị Bộ trưởng nước tiểu vùng sông Mekong mở rộng lần thứ tám tổ chức Malina (philippines) nhằm thúc đẩy phát triển hội nhập kinh tế bốn nước: Lào, Myama, Thái Lan Việt Nam Hành lang thức thơng tuyến vào ngày 20 tháng 12 năm 2006 Tuyến hành lang dài 1.450km, qua nước, thành phố cảng Mawlamyine (bang Mon) đến cửa Myawaddy (bang Kayin) biên giới Myanmar - Thái Lan Ở Thái Lan, Maesot, chạy qua tỉnh: Tak, Sukhothai, Kalasin, Phitsanulok, Khon Kaen, Yasothon Mukdahan Ở Lào, chạy từ tỉnh Savanakhet đến cửa Dansavanh Và VN, chạy từ cửa Lao Bảo qua tỉnh thành Quảng Trị, Huế Đà Nẵng Và quan trọng nối liền Thái Bình Dương với Ấn Độ Dương với cự ly ngắn Mục đích việc thành lập hành lang kinh tế Đơng Tây: - Đẩy mạnh hợp tác kinh tế địa phương bốn nước dọc theo EWEC Tạo thuận lợi cho thương mại , đầu tư phát triển kinh tế - Giảm chi phí vận tải địa phương dọc theo EWEC, giúp cho việc vận chuyển hàng hóa hành khách đạt hiệu cao - Góp phần xóa đói, giảm nghèo địa phương dọc theo EWEC Như vậy, khẳng định để tăng trưởng kim ngạch hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, thúc đẩy phát triển kinh tế, du lịch quốc gia, phương thức vận tải quốc gia trọng, có vận tải hàng hóa đường bộ, phương thức vận tải truyền thống, đơn giản mang tính hiệu cao, đặc biệt việc giao thương hàng hóa láng giềng liền kề đường biên giới Quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo quy trình nghiệp vụ Luật Hải quan văn quy phạm pháp luật quy định Thực tốt có hiệu quy trình nghiệp vụ có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương hàng hóa qua lại biên giới, khai thác tiềm đường xuyên á, phát triển kinh tế nước nói chung kinh tế tỉnh Quảng Trị nói riêng; đồng thời góp phần tăng cường quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào; khai thác lợi ích kinh tế qua chế hợp tác khu vực dể thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội khu vực miền Trung, góp phần vào phát triển hội nhập kinh tế quốc tế nước Đó lý mà tác giả chọn vấn đề ''Quản lý Nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo - Quảng Trị'' làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn Trong nhiều năm qua có số đề tài nghiên cứu liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước Có thể dẫn chiếu số đề tài sau: Luận văn thạc sĩ kinh tế: “tăng cường quản lý thuế xuất nhập Cục Hải quan thành phố Hải Phòng'' tác giả Nguyễn Thị Lan Anh (2007) Tác giả đề xuất giải pháp nhằm góp phần tăng cường quản lý thuế XNK Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Luận văn thạc sĩ kinh tế: ''Các biện pháp nhằm ngăn chặn gian lận trị giá Hải quan hàng hoá nhập khu vực Quảng Ninh'' tác giả Trịnh Văn Nhuận (2007) Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm ngăn chặn gian lận trị giá Hải quan hàng hóa NK khu vực Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ kinh tế: ''Hồn thiện cơng tác quản lý thuế hàng hoá xuất - nhập thương mại Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị'' tác giả Bùi Thanh San (2010) Tác giả đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác quản lý thuế hàng hóa XK, NK thương mại Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị Luận văn thạc sĩ kinh tế: ''Giải pháp chống thất thu thuế nhập Cục Thuế xuất nhập - Tổng cục Hải quan quản lý giai đoạn '' tác giả Vũ Thanh Liêm (2012) Tác giả đề xuất 'giải pháp nhằm chống thất thu thuế NK Cục thuế XNK thuộc Tổng cục Hải quan giai đoạn 2012-2015 Luận văn thạc sĩ quản lý công: “Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập hàng hóa Chi cục Hải quan khu thương mại Lao Bảo” tác giả Nguyễn Mạnh Hùng (2015) Tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động XNK hàng hóa ra, vào Khu kinh tế thương mại Lao Bảo Như vậy, đề tài đề cập nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước hàng hóa XNK thương mại, chưa thấy cơng trình tài liệu đề cập hay nghiên cứu cách tồn diện, có tính hệ thống cụ thể lĩnh vực quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh nói chung Quảng Trị nói riêng Do vậy, luận văn xem cơng trình khoa học độc lập, không trùng lặp với công trình nghiên cứu khác cơng bố Mục đích nghiện cứu nhiệm vụ Luận văn Mục đích: Mục đích luận văn làm rõ sở khoa học để đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo Các mục tiêu nghiên cứu cụ thể bao gồm: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh - Thực trạng quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo thời gian qua - Hoàn thiện quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa luận khoa học quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh - Đánh giá phân tích thực trạng quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo từ năm 2011-2015 - Chỉ nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo - Đề xuất hệ thống giải pháp chủ yếu cần thực để hoàn thiện quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo Đối tƣợng phân vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh (đường bộ) 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo - Về thời gian: Đánh giá thực trạng thời kỳ 2011-2015 đề xuất giải pháp thời kỳ 2016-2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Duy vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu: Thống kê, tổng hợp, phân tích, diễn giải Bên cạnh đó, sử dụng phương pháp so sánh nhằm tạo nét đặc thù giai đoạn khác quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo Luận văn có sử dụng thông tin, báo cáo hàng năm, số liệu, tài liệu cơng bố có liên quan đến nội dung đề tài Ý nghĩa luận thực tiễn Luận văn mặt lý luận - Hệ thống hóa luận khoa học quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh - Đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh đáp ứng yêu cầu tình hình - Tổng kết kinh nghiệm Hải quan nước ngoài; đồng thời rút học thực tiễn cho việc nghiên cứu Về mặt thực tiễn: Thứ nhất: Luận văn vấn đề bất cập cần xử lý nguyên nhân chủ yếu tham chiếu kinh nghiệm nước sở khoa học để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo Thứ hai: Qua việc phân tích, đánh giá rút học thực tiễn cho Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị, Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Thứ ba: Kiến nghị, đề xuất với Tổng cục Hải quan, UBND tỉnh Quảng Trị, Bộ, Ngành Chính phủ nội dung sách điều kiện, giải pháp nhằm thực có hiệu cao quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục bảng biểu, sơ đồ danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương: Chương l: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo giai đoạn 2011-2015 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo Chương l: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NUỚC ĐỐI VỚI PHƢƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH (ĐƢỜNG BỘ) 1.1 Lý luận chung phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 1.1.1 Khái niệm chung loại hình vận tải phương tiện vận tải Vận tải việc chuyên chở, vận chuyển hàng hóa, người từ điểm đến điểm khác quốc gia từ quốc gia sang quốc gia khác Vận tải chia làm vận tải đường (thường gọi tắt vận tải bộ), vận tải đường thủy (vận tải thủy), vận tải đường không vận tải đường ống Vận tải đường bao gồm tàu hỏa, ô tô hệ thống đường xá Do có số đặc thù riêng nên đơi xem phương thức riêng biệt với vận tải đường Vận tải thủy gồm vận tải đường biển vận tải đường sông Vận tải đường không sử dụng máy bay Theo nhiệm vụ có vận tải cơng cộng phục vụ chung cho lĩnh vực lưu thông dân cư, vận tải chuyên dùng nội ngành sản xuất vận tải dùng riêng cho cá nhân Vận tải liên hợp chuyên chở hàng hóa hai phương tiện Các loại hình vận tải có ưu, nhược điểm riêng biệt: - Về đường sắt: tàu hỏa (tàu lửa) + Ưu điểm: Vận chuyển hàng nặng tuyến đường xa Tốc độ nhanh, ổn định, mức an tồn tiện nghi cao, tiết kiệm thời gian + Nhược điểm: Chỉ hoạt động hệ thống đường ray có sẵn, tuyến đường cố định - Về đường ô tô : ô tô con, ô tô khách, ô tô tải, ô tơ kéo rơ-móc + Ưu điểm: Cơ động, thích nghi cao với điều kiện địa hình, khí hậu Có hiệu kinh tế cao cự li vận chuyển ngắn trung bình Đáp ứng yêu cầu vận chuyển đa dạng khách hàng Có thể kết hợp linh hoạt với loại phương tiện vận tải khác + Nhược điểm: - Tốn nhiên liệu vận chuyển - Gây nhiều tai nạn, ô nhiễm môi trường - Gây ắch tắc giao thông, đặc biệt đô thị lớn - Tai nạn giao thông đường ô tô Vận tải ô tô ngày chiếm ưu Khối lượng luân chuyển ô tô ½ khối lượng luân chuyển tàu hỏa Thế giới có khoảng 900 triệu đầu xe tơ, có 4/5 xe du lịch loại Sự bùng nổ việc sử dụng phương tiện ô tơ gây vấn đề nghiêm môi trường - Về đường ống: đường dẫn dầu, xăng, chất lỏng bê tơng, hóa chất + Ưu điểm: - Vận chuyển hiệu chất lỏng khí, gây thành vận chuyển rẻ - Không tốn mặt xây dựng + Nhược điểm: - Phụ thuộc vào địa hình - Khơng vận chuyển chất rắn - Khó xử lý gặp cố Tình hình phát triển: Chiều dài đường ống tăng nhanh 118 KẾT LUẬN Trong năm gần Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo có nhiều chuyển biến tích cực quản lý nhà nước hàng hóa XNK phương tiện vận tải XNC Chi cục có bước triển khai hiệu theo tiến trình cải cách đại hố chung tồn Ngành Tuy nhiên, số cơng tác thực thi sách, thủ tục chưa thực tốt, đội ngũ CBCC chưa đáp ửng với yêu cầu nhiệm vụ, nên quản lý nhà nước cần phải hoàn thiện Trong phạm vi luận văn tác giả tập trung nghiên cứu để làm sáng tỏ số vấn đề có tính lý luận thực tiễn sau: - Đối với vấn đề lý luận quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC, khái quát hóa nội dung quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC khái niệm, đặc điểm, vai trò nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo - Về thực tiễn, tác giả liên hệ kinh nghiệm quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC nước - Luận văn khái quát điều kiện tình hình kinh tế xã hội Lao Bảo , tình hình quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo - Qua đánh giá phân tích quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo làm tốt công tác tun truyền, cơng khai sách thủ tục Hải quan Tuy nhiên, cịn nhiều hạn chế cần hồn thiện, là: cơng tác thực thi sách Hải quan, công tác đội ngũ CBCC, đặc biệt nhân viên Chi cục giải công việc chưa chuyên nghiệp, thái độ phục vụ chưa tốt khâu nghiệp vụ chồng chéo 119 Từ đánh giá thực trạng, vào mục tiêu Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo, rút hạn chế cần hoàn thiện quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo, tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Do đặc điểm địa bàn nghiên cứu giới hạn đề tài, luận văn sâu nghiên cứu vấn đề thực tế bất cập quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo đề giải pháp hồn thiện Trong q trình nghiên cứu, Luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà quản lý đọc giả để đề tài sớm vào thực tế mang lại hiệu cao 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt: Bộ Nội vụ (1945), sắc lệnh số 27/SL ngày 10/09/1945, Hà Nội Bộ Tài (201.3), Thơng tư 75/2013/TT-BTC ngày 29/11/2013 quy định áp dụng rủi ro hoạt động nghiệp vụ Hải quan, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư 09/2014/TT-BTC ngày 15/8/2014 hướng dẫn thực số điều Quyết định số 72/2013/QĐ-TTg ngày 26/11/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định chế, sách tài khu kinh tế cửa khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thông tư 22/2014/TT-BTC ngày 14/02/2014 quy định thủ tục Hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội 10 Bộ Tài (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTC ngày 26/02/2014 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 205/2010/TT-BTC ngày 15 tháng 12 năm 2010 hướng dẫn Nghị đinh số 40/2007/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2007 Chính phủ quy định việc xác định trị giá Hải quan hàng hóa xuất nhập Hà Nội 11 Bộ Tài (2015), Thơng tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 quy định thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 12 Bộ Tài (2015), Thơng tư số 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định trị giá Hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, Hà Nội 13 Các nước tiểu vùng sông Mê Kông (2003), Hiệp định khung tạo thuận lợi cho vận chuyển người hàng hóa qua lại biên giới nước GMS (gọi tắt Hiệp định GMS), ký kết Trung Quốc 121 14 Chính phủ (2005), Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan, Hà Nội 15 Chính phủ (2005), Quyết định số 11/2005/QĐ-TTg ban hành Quy chế Khu Kinh tế - Thương mại đặc biệt Lao Bảo, tỉnh Quảng Trị, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 quy định việc xác định giá trị tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), kế hoạch tổng thể triển khai chế cửa quốc gia tham gia chế cửa Asean giai đoạn 2008 - 2012, Hà Nội 18 Chính phủ (201 l), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 việc Phê duyệt chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 19 Chính phủ (2012), Nghị định 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 Chính phủ Thơng tư 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 Bộ Tài quy định thủ tục Hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội 20 Chính phủ (2013), Nghị định 87/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Quy đinh chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước ngồi, Hà Nội 21 Chính phủ (2013), Nghị nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thục Kế hoạch phát triển kmh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2014, Hà Nội 22 Chính phủ (2013), Quyết đinh số 72/2013/QĐ-TTg ngày 26/11/2013 quy định chế, sách tài khu kinh tế cửa khẩu, Hà Nội 23 Chính Phủ (2015), Nghị đinh 08/2015/ND-CP ngày 20/01/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát Hải quan, Hà Nội 122 24 Chính phủ Việt Nam - Lào (2002) Thỏa thuận Viêng chăn ký ngày 13/8/2002 Chính phủ nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Lào 25 Cục Hải quan Quảng Ninh 26 Cục Hải quan Quảng Trị (2012), Biên làm việc Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị với Hải quan Vùng Hướng Hóa - Quảng Trị ngày 24/4/2012, Quảng Trị 27 Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị (2012), Kế hoạch 23 tháng 10 năm 2012, quy định hướng phát triển chung Cục Hải quan tmh Quảng Trị đến năm 2020, Quảng Trị 28, Quốc hội (2005), Luật doanh nghiệp ngày 29 tháng l1 năm 2005, Hà Nội 29 Quốc hội (2ọ05), Luật Hải quan số 42/2005/QHl], Hà Nội 30 Quốc hội (2005), Luật Thương mại ngày 14 tháng 06 năm 2005, Hà Nội 31 Quốc hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014 QH13 ngày 23/6/2014, Hà Nội 32 Thạc sĩ Lê Đức Thọ (201 l), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành giải pháp triển khai thực chế Hải quan cửa Asean áp dụng đường với Lào Campuchia '', Viện Nghiên cứu Hải quan, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (201l), Quyết đinh 495/QĐ-TTg ngày 07/4/2011 phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế thương mại đặc biệt Lao Bảo tỉnh Quảng Trị đến năm 2025, Hà Nội 34 Tổng cục Hải quan (2007), Quyết đinh số 1915/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2007 Tổng cục Hải quan việc ban hành quy chế tuyên truyền hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người khai Hải quan, người nộp thuế, Hà Nội 35 Tổng cục Hải quan (1999), Quyết định số 486/QĐ-TCCB ngày 17/8/1999 việc thành lập Hải quan Khu thương mạt Lao Bảo, Hà Nội 123 36 Tổng cục Hải quan (2006), Quyết đinh số 21/QĐ-TCHQ ngày 29/3/2006, Ban hành Quy trình kiẻm tra sau thông quan, Hà Nội 37 Tổng cục Hải quan (2009), Quyết định 1171/QĐ-TCHQ ngày 15 6.2009 UBND tỉnh Quảng Trị, website Mquangtri.gov.vn, Quảng Trị 43 Vũ Ngọc Anh (1996), Đổi hoàn thiện pháp luật nước ta nay, Luận án phó tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội II Tiếng nƣớc ngoài: 44 David Ricardo (1821), On The Prmciples of pol"ical Economy and Taxation, Lonđon: John Murlay, Albemarle-Street, (third edition 182 l) 45 Vietnam - Lao (2005),Memorandum of understanding (MOU) 25/3/2005, Procedures silngle - isindo and single - stop inspection's Lao 124 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Một số cụm từ liên quan đến quản lý Hải quan Căn vào Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014; Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày l/Ol/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt Hải quan; Thơng tư 38/20 15/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát Hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, ta hiểu khái niệm cụm từ sau: - Chuyển cửa việc chuyển hàng hóa, phương tiện vận tải chịu kiểm tra, giám sát Hải quan từ địa điểm làm thủ tục Hải quan đến địa điểm làm thủ tục Hải quan khác - Chuyển tải việc chuyển hàng hóa từ phương tiện vận tải vận chuyển nội địa, phương tiện vận tải nhập cảnh sang phương tiện vận tải xuất cảnh để xuất từ phương tiện vận tải vận chuyển nội địa, phương tiện vận tải nhập cảnh xuống kho, bãi trung khu vực cửa khẩu, sau xếp lên phương tiện vận tải khác để xuất - Cơ chế cửa quốc gia việc cho phép người khai Hải quan gửi thông tin, chứng từ điện tử để thực thủ tục Hải quan thủ tục quan quản lý nhà nước có liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập thơng qua hệ thống thơng tin tích hợp Cơ quan quản lý nhà nước định cho phép hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; quan Hải quan định thơng quan, giải phóng hàng hóa hệ thống thơng tin tích hợp 125 - Địa điểm thu gom hàng lẻ CFS khu vực kho, bãi dùng để thực hoạt động thu gom, chia, tách hàng hóa nhiều chủ hàng vận chuyển chung container - Giám sát Hải quan biện pháp nghiệp vụ quan Hải quan áp dụng để bảo đảm nguyên trạng hàng hóa, tuân thủ quy định pháp luật việc bảo quản, lưu giữ, xếp dỡ, vận chuyển, sử đụng hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh phương tiện vận tải thuộc đối tượng quản lý Hải quan - Hàng hóa bao gồm động sản có tên gọi mã số theo Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động Hải quan - Hành lý người xuất cảnh, nhập cảnh vật dụng cần thiết cho nhu cầu sinh hoạt mục đích chuyến người xuất cảnh, nhập cảnh, bao gồm hành lý mang theo người, hành lý gửi trước gửi sau chuyến đì - Hồ sơ Hải quan gồm tờ khai Hải quan chứng từ phải nộp xuất trình cho quan Hải quan theo quy định - Kho bảo thuế kho dùng để chứa nguyên liệu, vật tư nhập thông quan chưa nộp thuế để sản xuất hàng xuất kho bảo thuế - Kho ngoại quan khu vực kho, bãi lưu giữ hàng hóa làm thủ tục Hải quan gửi để chờ xuất khẩu; hàng hóa từ nước ngồi đưa vào gửi để chờ xuất nước nhập vào nội địa Việt Nam - Kiểm soát Hải quan biện pháp tuần tra, điều tra, xác minh biện pháp nghiệp vụ khác quan Hải quan áp dụng để phịng, chống bn lậu, vận chuyến trái phép hàng hóa qua biên giới hành vi khác vi phạm pháp luật 126 - Kiểm tra Hải quan việc quan Hải quan kiểm tra hồ sơ Hải quan, chửng từ, tài liệu liên quan kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải - Lãnh thổ Hải quan gồm khu vực lãnh thổ, vùng đặc quyền kinh tề, thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nơi Luật Hải quan áp dụng - Người khai Hải quan bao gồm: chủ hàng hóa; chủ phương tiện vận tải; người điều khiển phương tiện vận tải; đại lý làm thủ tục Hải quan, người khác chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải ủy quyền thực thủ tục Hải quan: - Niêm phong Hải quan việc sử dụng công cụ kỹ thuật dấu hiệu để nhận biết bảo đảm tính ngun trạng hàng hóa - Phân loại hàng hóa việc vào đặc điểm, thành phần, cấu tạo, tính chất lý, hóa, cơng dụng, quy cách đóng gói thuộc tính khác hàng hóa để xác định tên gọi, mã số hàng hóa theo Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam - Phương tiện vận tải bao gồm phương tiện vận tải đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển, đường thủy nội địa xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh - Quản lý rủi ro việc quan Hải quan áp dụng hệ thống biện pháp, quy trình nghiệp vụ nhằm xác định, đánh giá phân loại mức độ rủi ro, làm sở bố trí, xếp nguồn lực hợp lý để kiểm tra, giám sát hỗ trợ nghiệp vụ Hải quan khác có hiệu - Rủi ro nguy khơng tuân thủ pháp luật việc thực xuất khẩu, nhập cảnh hàng hóa; xuất cảnh nhập cảnh, cảnh phương vận tải 127 - Tài sản di chuyển đồ dùng, vật dụng phục vụ sinh hoạt làm việc cá nhân gia đình tổ chức mang theo cư trú, chấm dứt hoạt động Việt Nam nước ngồi - Thơng quan việc hoàn thành thủ tục Hải quan để hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh đặt chế độ quản lý nghiệp vụ Hải quan khác - Thông tin Hải quan thông tin, liệu hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh qúa cảnh; tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập cảnh thông tin liên quan khác đến hoạt động Hải quan - Thủ tục Hải quan công việc mà người khai Hải quan công chức Hải quan phải thực theo quy định luật Hải quan hàng hỏa, phương tiện vận tải - Trị giá Hải quan trị giá hàng hóa xuất khẩu, nhập phục vụ cho mục đích tính thuế, thống kê Hải quan - Vật dụng phương tiện vận tải bao gồm: tài sản sử dụng phương tiện vận tải; nguyên liệu, nhiên liệu phục vụ hoạt động phương tiện vận tải; thực thực phẩm đồ dùng khác trực tiếp phục vụ sinh hoạt người làm việc hành khách phương tiện vận tải - Xác định trước mã số, xuất xứ trị giá Hải quan việc quan Hải quan xác định mã số xuất xứ trị giá Hải quan hàng hóa (rước làm thủ tục Hải quan - Thủ tục Hải quan điện tử thủ tục Hải quan việc khai tiếp nhận, xử lý thơng tin khai Hải quan trao đổi thông tin khác theo quy định pháp luật thủ tục Hải quan bên có liên quan thực thơng qua Hệ thống xử lý dử liệu điện tử Hải quan 128 - Hệ thống xử lý liệu điện tử Hải quan Hệ thống Tổng cục Hải quan quản lý cho phép quan Hải quan thực tllủ tục Hải quan điện tử, kết nối, trao đổi thông tin hoạt động xuất nhập với Bộ, ngành có liên quan - Hệ thơng khai Hải quan điện tử hệ thống cho phép người khai Hải quan thực việc khai Hải quan điện tử, tiếp nhận thông tin, kết phản hồi quan Hải quan trình thực thủ tục Hải quan điện tử - Tham vấn trị giá việc quan Hải quan người khai Hải quan trao đổi, cung cấp thông tin liên quan đền việc xác định trị giá Hải quan kê khai người khai Hải quan - Hàng hóa xuất khẩu, nhập thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập phải kiểm tra chất lượng, y tế, văn hóa, kiểm dịch động vật kiểm dịch thực vật, an toàn thực phẩm theo quy đình pháp luật - Cơng chức Hải quan người có đủ điều kiện tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Hải quan; đào tạo, bồi dưỡng quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật cán bộ, cơng chức - Giải phóng hàng: Là việc quan Hải quan cho phép hàng hoá xuất khẩu, nhập có điều kiện - Địa bàn hoạt động Hải quan: bao gồm khu vực cửa đường bộ, ga đường sắt liên vận quốc tế, cảng hàng không dân dụng quốc tế; cảng biển, cảng thủy nội địa có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; khu vực lưu giữ hàng hóa chịu giám sát Hải quan, khu chế xuất, khu vực ưu đãi Hải quan, địa điểm làm thủ tục Hải quan, kho ngoại quan, kho bảo thuế, bưu điện quốc tế, trụ sở người khai Hải quan kiểm tra sau thông quan; địa điểm kiểm tra hàng hóa xuất khẩu, nhập 129 lãnh thổ Hải quan; Khu vực, địa điểm khác đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, phép xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh cảnh phương tiện vận tải theo định Thủ tướng Chính phủ - Ấn định thuế việc quan Hải quan thực quy(,n hạn xác định yếu tố, tính.thuế tính th, thơng báo, yêu cầu người nộp thuế phải nộp số tiền thuế quan Hải quan xác đỉnh hàng hoá xuất khẩu, nhập - Phân luồng hồ sơ: Là việc hồ sơ Hải quan phân làm ba luồng xác định hình thức, mức độ kiểm tra + Luồng xanh: kiểm tra sơ hồ sơ; + Luồng vàng: kiểm tra chi tiết hồ sơ Hải quan, thuế, giá; + Luồng đỏ việc kiểm tra chi tiết hồ sơ Hải quan phải thực kiểm tra thực tế hàng hóa 5%, lO% tồn lơ hàng - Hợp đồng thương mại (quốc tế): thoả thuận thương nhân có trụ sở kinh doanh đặt quốc gia khác nhau, theo dó bên gọi Bên xuất có nghĩa vụ giao hàng chuyển quyền sở hữu hàng hoá cho bên khác gọi Bên nhập nhận toán; Bên nhập có nghĩa vụ tốn cho Bên xuất khẩu, nhận hàng sở hữu hàng hóa theo thỏa thuận - Hóa đơn thương mại (commercial invoice): chứng từ khâu cơng tác tốn Nó u cầu người bán đòi hỏi người mua phải trả số tiền chứng ghi hoá đơn Hoá đơn nói rõ đặc điểm hàng hố, đơn giá tổng trị giá hàng hoá; điều kiện sở giao hàng; phương thức toán; phương thức chuyên chở hàng Hoá đơn thường lập làm nhiều dùng nhiều việc khác nhau: hoá đơn xuất trình cho ngân hàng để địi tiền 130 hàng mà cịn cho cơng ty bảo hiểm để tính phí bảo hiểm mua bảo hiểm hàng hố cho quan quản lý ngoại hối nước nhập để xin cấp ngoại tệ, cho Hải quan để tính tiền thuế - Vận đơn đường (Bill of Truck): Đây chứng từ vận tải người chuyên chở cấp xác nhận nhận hàng để chở Cụ thể chuyên chở xe tải thường dùng biên giới đường - Packing list: Là bảng kê khai tất hàng hoá đựng kiện hàng (hịm hộp, container).v.v Phiếu đóng gói đặt bao bì cho người mua dễ dàng tìm thấy, có để túi gắn bên ngồi bao bì - Giấy giới thiệu: thường có hồ sơ Hải quan người làm thủ tục Hải quan chủ hàng - Giấy phép xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh: Là văn quan có thần quyền cấp cho số mặt hàng cần có phép xuất nhập khẩu, cấp cho phương tiện vận tải xuất nhập cảnh - Giấy chứng nhận chất lượng (Certiicate of quality): Là chứng từ xác nhận chất lượng hàng thực giao chứng minh chất lượng hàng phù hợp với điều khoản hợp đồng Nếu hợp đồng khơng quy định khác, giấy chứng nhận phẩm chất xưởng xí nghiệp sản xuất hàng hố, quan kiểm nghiệm (hoặc giám định) hàng xuất cấp 131 Phụ lục 02 - SƠ ĐỒ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI PHƢƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU LAO BẢO Công chức tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ PTVT Công chức lƣu trữ Chi cục XUẤT CẢNH Bƣớc Ngƣời khai hải quan (ngƣời điều khiển PT) Bƣớc Cán Biên phịng giám sát Barie Cơng chức lƣu trữ Tờ khai PTVT Tổ Kiểm soát Bƣớc b Bƣớc 2a Bƣớc 2b Bƣớc Bƣớc 2a Công chức kiểm tra giám sát hoàn thành thủ tục cho PTVT Bƣớc Công chức khoản Tờ khai PTVT côn NHẬP CẢNH Diễn giải: * Bƣớc 1: Công chức KT HS PTVT tiến hành kiểm tra hồ sơ theo quy định Điều 74, 75, 78 NĐ 08/2015/NĐ-CP Điều 26, 28 TT42/2015/TT-BTC, theo liệu tiêu chí QLRR Cục Chi cục; Tờ trình sang tải (nếu có), Phiếu thơng báo PTVT chở hàng hóa XNK (nếu có) Cơng chức KT HS PTVT sau đăng ký tờ khai, thu lệ phí Hải quan theo TT172 PTVT nhập cảnh (lệ phí dán tem) xong trả lại hồ sơ cho người điều khiển PT (đối với PTVT khơng chở hàng hóa làm TTHQ); chuyển hổ sơ PTVT cho công chức Bước Đội N.vụ (đối với PTVT có chở hàng hóa XNK) + Đối với PTVT vào khu vực cửa để sang tải: Trình lãnh đạo Chi cục phê duyệt tờ trình sang tải, sau bàn giao cho người điều khiển phương tiện để chuyển đến công chức giám sát PTVT xuất cảnh 132 * Bƣớc a- PTVT xuất cảnh: Người điều khiển PT đưa xe vào địa điểm kiểm tra, xuất trình Tờ khai PT Giấy phép liên vận cho công chức KT GS PTVT Công chức KT GS PTVT hoàn thành thủ tục cho phương tiện thực theo quy định Điều 77 NĐ 08/2015/NĐ-CP, Điều 28, 29 TT42/2015/TT-BTC, trả lại hồ sơ cho người điều khiển PT để hoàn tất thủ tục xuất cảnh phận giám sát cổng bare (Biên phòng) theo quy định NĐ 112/2014/NĐ-CP Sau hồn thành cơng việc, Cơng chức KT GS PTVT chuyển hồ sơ cho công chức khoản; + Đối với PTVT vào khu vực cửa để sang tải: Sau tiếp nhận tờ trình sang tải có phê duyệt Lãnh đạo Chi cục từ người điều khiển phương tiện, công chức giám sát thực giám sát PTVT vào sổ theo dõi PTVT vào khu vực cửa Chuyển tờ trình sang cho cơng chức giám sát nhập cảnh * Bƣớc 2b – PTVT nhập cảnh: Người điều khiển PT xuất trình Hồ sơ cho phận giám sát Cổng barie (Biên phòng) theo quy định NĐ 112/2014/NĐ-CP Sau đưa PTVT vào địa điểm kiểm tra, xuất trình Tờ khai PT Giấy phép liên vận, Tờ trình xin PTVT vào KVCK để sang tải hàng hóa (nếu có) cho cơng chức KT GS PTVT Cơng chức KT GS PTVT hoàn thành thủ tục cho phương tiện vận tải thực theo quy định Điều 77 NĐ 08/2015/NĐ-CP, Điều 28, 29 TT42/2015/TT-BTC Sau hoàn thành công việc công chức KT GS PTVT chuyển hồ sơ cho công chức khoản; + Đối với PTVT vào khu vực cửa để sang tải: Sau nhận tờ trình sang tải từ cơng chức giám sát xuất cảnh, kiểm tra PTVT nhập cảnh vào sổ theo dõi PTVT vào khu vực cửa Chuyển Tờ trình cho cơng chức giám sát hàng hóa XNK (Đội N.vụ) để lưu hồ sơ * Bƣớc 3: Công chức giao nhiệm vụ khoản (công chức KT HS PTVT công chức phân công lãnh đạo Tổ KS) thực khoản theo quy định Điều 30 TT 42/2015/TT-BTC Công chức khoản phân loại tờ khai theo loại hình xuất nhập cảnh theo dõi tờ khai đến hạn phải khoản (theo định kỳ hàng tháng); sau khoản xong bàn giao tờ khai PTVT cho công chức lưu trữ vào sáng ngày hôm sau *Bƣớc 4: Công chức giao nhiệm vụ lưu trữ hồ sơ tiếp nhận hồ sơ PTVT từ công chức khoản thực lưu trữ theo quy định * Bƣớc 5: Định kỳ hàng Quý, công chức lưu trữ Tổ tiến hành bàn giao hồ sơ PTVT cho công chức lưu trữ Chi cục Lƣu ý: - Công chức phát vi phạm xử lý vi phạm thực theo quy định Luật hải quan số 54/2014; Nghị định 08/2015/NĐ-CP;TT 42/2015/TT-BTC; NĐ thư thực Hiệp định tạo điều kiện thuận lợi cho phương tiện giới đường ký Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam Chính phủ nước CHDCND Lào; NĐ 127/2013/NĐ-CP; QĐ 1002/QĐ-TCHQ; QĐ 113/QĐ-TCHQ -Đối với PTVT vào khu vực cửa để giao nhận hàng thực theo quy định điểm a, điểm b, khoản Điều 81 NĐ 08/2015/NĐCP; Điều 33 TT 42/2015/TT-BTC - Chỉ yêu cầu Doanh nghiệp lập 01 Tờ trình xin PTVT vào khu vực cửa để sang tải ... Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh - Thực trạng quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo thời gian... Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo giai... Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị, Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Thứ ba: Kiến nghị, đề xuất với Tổng cục Hải quan, UBND tỉnh Quảng Trị,