Quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh tại chi cục hải quan cửa khẩu quốc tế lao bảo quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN PHƢƠNG ĐƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHƢƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO - QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LƢƠNG MINH VIỆT THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN PHƢƠNG ĐÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHƢƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO - QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Thừa Thiên Huế, ngày 30 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Phƣơng Đông Lời Câm Ơn Để hoàn thành Luận văn Thäc sï Quân lý cơng cûa mình, trước hết tơi xin gửi lời câm ơn chån thành đến q Thỉy Cơ giáo cûa Học viện hành Quốc gia trang bð cho tơi nhiều kiến thức quý báu thời gian qua Tôi xin chån thành gửi lời câm ơn đến TS Lương Minh Việt, người hướng dẫn khoa học cûa luận văn, giúp đỡ tiếp cận thực tiễn, phát đề tài tận tình hướng dẫn tơi hồn thành Luận văn Xin câm ơn Lãnh đäo tập thể cán cơng chức Cục Hâi quan tỵnh Qng Trð, Chi cục Hâi quan cửa Quốc tế Lao Bâo giúp đỡ täo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình làm việc, học tập thu thập số liệu täi đơn vð để hồn thành Luận văn Cuối cùng, tơi xin chån thành câm ơn người bän, người thån tập tình hỗ trợ, góp ý giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Thừa Thiên Huế, ngày 30 tháng năm 2016 Tác giâ Trỉn Phương Đơng MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NUỚC ĐỐI VỚI PHƢƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH (ĐƢỜNG BỘ) 1.1 Lý luận chung phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 1.1.1 Khái niệm chung loại hình vận tải phương tiện vận tải 1.1.2 Khái niệm phương tiện vận tải đường 11 1.1.3 Khái niệm phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 11 1.1.4 Những đặc điểm chủ yếu phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 13 1.1.5 Vai trò phương tiện vận tải, xuất cảnh, nhập cảnh phát triển đất nước 15 1.1.6 Sự cần thiết quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 16 l.2 Quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 17 1.2.2 Hải quan tổ chức náy quản lý nhà nước Chính Phủ 18 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước Hải quan quản phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 19 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất nhập cảnh qua cửa đường 25 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất nhập cảnh 34 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước Đối vói hàng hóa XNK, phương tiện vận tải XNC nước học kinh nghiệm cho Việt Nam 46 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải XNC 46 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước 49 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHƢƠNG TIỆN VẬN TÀI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUANCỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO 51 2.1 Đặc điểm cửa Quốc tế Lao Bảo 51 2.1.1 Giới thiệu khái quát Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo 51 2.1.2 – Đặc điểm vị trí địa lý 55 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 56 2.2 Thực trạng phương tiện vận tải xuất nhập cảnh cửa Quốc tế Lao Bảo 58 2.2.1 Về phương tiện vận tải hành khách (du lịch) 58 2.2.2 Về phương tiện vận tải hàng hóa: 59 2.2.3 Về phương tiện vận tải cá nhân, công vụ 60 2.2.4 Về phương tiện tay lái nghịch 60 2.2.5 Thời gian làm thủ tục phương tiện vận tải làm thủ tục XNC 61 2.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng làm thay đổi tương đối thời gian làm thủ tục thông quan cho phương tiện vận tải XNC: 63 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất nhập cảnh qua cửa Lao Bảo 64 2.3.1 Hệ thống văn quán lý nhà nước phương tiện vận tải xuất nhập cảnh 64 2.3.2 Các sách phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo 66 2.3.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo 71 2.3.4 Cơ sở vật chất đảm bảo phục vụ công tác quản lý nhà nước Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo 73 2.3.5 Các hoạt động phương tiện vận tải XNC cửa Lao Bảo 74 2.3.6 Mô hình kiểm tra “”một cửa – lần dừng”” 77 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động Hải quan phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo 79 2.4 Đánh giá quản lý nhà nước phương tiện vận tải Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo 80 2.4.1 Những mặt đạt 80 2.4.2 Những tồn 80 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 84 Chương 3: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHƢƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU LAO BẢO 86 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước giai đoạn .86 3.1.1 Dự báo xu hướng đổi Hải quan giới 86 3.1.2 Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 87 3.1.3 Mục tiêu Ngành Hải quan 90 3.1.4 Mục tiêu quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo 93 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo 93 3.2.1 Hoàn thiện khung pháp lý chế định hoạt động Hải quan 94 3.2.2 Hồn thiện quy trình thủ tục Hải quan 96 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy 102 3.2.4 Nâng cao lục cán thực quản lý 105 3.2.5 Hoàn thiện sớ vật chất, trang thiết bị công nghệ thông tin 110 3.2.6 Tăng cường quan hệ phối học hợp tác quốc tế quản lý 111 3.2.7 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 112 3.2.8 Kiến nghị 113 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHỤ LỤC 124 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB AFTA ASEAN BQL CBCC CBDN CTBA DN EWEC GATT GMS GTGT HĐH HS KSPTVT KTM KTSTQ KT-TM-ĐB KYOTO MOU NAFIA NK QLNN QLRR TTĐB UBND PTVT VICIS VNACCS WCO WTO XNC XNK Ngân hàng phát triển Châu Á Khu vực mậu dịch tự ASEAN Các nước Đông Nam Á Ban quản lý Cán bộ, công chức Cán doanh nghiệp Hiệp định tạo thuận lợi thương mại qua biên giới Doanh nghiệp Hành lang kinh tế Đông – Tây Hiệp định chung Thuế quan Thương mại Các nước tiểu vùng sông Mê Kông Giá trị gia tăng Hiện đại hóa Hệ thống mơ tả hài hòa mã hóa hàng hóa Kiểm sốt phương tiện vận tải Khu thương mại Kiểm tra sau thông quan Kinh tế, thương mại, đặc biệt Cơng ước đơn giản hóa hài hòa thủ tục Hải quan Biên ghi nhớ Hiệp định thương mại tự Bắc Mỹ Nhập Quản lý Nhà nước Quản lý rủi ro Tiêu thụ đặc biệt Ủy ban nhân dân Phương tiện vận tải Hệ thống thơng tin tình báo Hải quan Hệ thống thơng quan tự động Chính phủ Nhật chuyển giao Tổ chức Hải quan giới Tổ chức Thương mại giới Xuất nhập cảnh Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Số phương tiện vận tải làm thủ tục XNC qua cửa Lao Bảo 61 Bảng 2.2: Thời gian hoàn thành thủ tục Hải quan cho phương tiện vận tải xuất nhập cảnh 62 Bảng 2.3: Thời gian hoàn thành thủ tục Hải quan cho lô hàng XNK 63 Bảng 2.4: Trình độ CBCC Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo 73 Bảng 2.5: Số liệu phân luồng tờ khai từ năm 2011 đến 2015: 76 118 KẾT LUẬN Trong năm gần Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo có nhiều chuyển biến tích cực quản lý nhà nước hàng hóa XNK phương tiện vận tải XNC Chi cục có bước triển khai hiệu theo tiến trình cải cách đại hố chung tồn Ngành Tuy nhiên, số cơng tác thực thi sách, thủ tục chưa thực tốt, đội ngũ CBCC chưa đáp ửng với yêu cầu nhiệm vụ, nên quản lý nhà nước cần phải hoàn thiện Trong phạm vi luận văn tác giả tập trung nghiên cứu để làm sáng tỏ số vấn đề có tính lý luận thực tiễn sau: - Đối với vấn đề lý luận quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC, khái quát hóa nội dung quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC khái niệm, đặc điểm, vai trò nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo - Về thực tiễn, tác giả liên hệ kinh nghiệm quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC nước - Luận văn khái quát điều kiện tình hình kinh tế xã hội Lao Bảo , tình hình quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo - Qua đánh giá phân tích quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo làm tốt cơng tác tun truyền, cơng khai sách thủ tục Hải quan Tuy nhiên, nhiều hạn chế cần hồn thiện, là: cơng tác thực thi sách Hải quan, cơng tác đội ngũ CBCC, đặc biệt nhân viên Chi cục giải công việc chưa chuyên nghiệp, thái độ phục vụ chưa tốt khâu nghiệp vụ chồng chéo 119 Từ đánh giá thực trạng, vào mục tiêu Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo, rút hạn chế cần hoàn thiện quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo, tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Do đặc điểm địa bàn nghiên cứu giới hạn đề tài, luận văn sâu nghiên cứu vấn đề thực tế bất cập quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo đề giải pháp hồn thiện Trong q trình nghiên cứu, Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà quản lý đọc giả để đề tài sớm vào thực tế mang lại hiệu cao 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt: Bộ Nội vụ (1945), sắc lệnh số 27/SL ngày 10/09/1945, Hà Nội Bộ Tài (201.3), Thơng tư 75/2013/TT-BTC ngày 29/11/2013 quy định áp dụng rủi ro hoạt động nghiệp vụ Hải quan, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư 09/2014/TT-BTC ngày 15/8/2014 hướng dẫn thực số điều Quyết định số 72/2013/QĐ-TTg ngày 26/11/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định chế, sách tài khu kinh tế cửa khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư 22/2014/TT-BTC ngày 14/02/2014 quy định thủ tục Hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội 10 Bộ Tài (2014), Thơng tư 29/2014/TT-BTC ngày 26/02/2014 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 205/2010/TT-BTC ngày 15 tháng 12 năm 2010 hướng dẫn Nghị đinh số 40/2007/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2007 Chính phủ quy định việc xác định trị giá Hải quan hàng hóa xuất nhập Hà Nội 11 Bộ Tài (2015), Thơng tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 quy định thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 12 Bộ Tài (2015), Thông tư số 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định trị giá Hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, Hà Nội 13 Các nước tiểu vùng sông Mê Kông (2003), Hiệp định khung tạo thuận lợi cho vận chuyển người hàng hóa qua lại biên giới nước GMS (gọi tắt Hiệp định GMS), ký kết Trung Quốc 121 14 Chính phủ (2005), Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan, Hà Nội 15 Chính phủ (2005), Quyết định số 11/2005/QĐ-TTg ban hành Quy chế Khu Kinh tế - Thương mại đặc biệt Lao Bảo, tỉnh Quảng Trị, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 quy định việc xác định giá trị tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), kế hoạch tổng thể triển khai chế cửa quốc gia tham gia chế cửa Asean giai đoạn 2008 - 2012, Hà Nội 18 Chính phủ (201 l), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 việc Phê duyệt chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 19 Chính phủ (2012), Nghị định 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 Chính phủ Thơng tư 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 Bộ Tài quy định thủ tục Hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội 20 Chính phủ (2013), Nghị định 87/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Quy đinh chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hóa với nước ngồi, Hà Nội 21 Chính phủ (2013), Nghị nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thục Kế hoạch phát triển kmh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2014, Hà Nội 22 Chính phủ (2013), Quyết đinh số 72/2013/QĐ-TTg ngày 26/11/2013 quy định chế, sách tài khu kinh tế cửa khẩu, Hà Nội 23 Chính Phủ (2015), Nghị đinh 08/2015/ND-CP ngày 20/01/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt Hải quan, Hà Nội 122 24 Chính phủ Việt Nam - Lào (2002) Thỏa thuận Viêng chăn ký ngày 13/8/2002 Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Lào 25 Cục Hải quan Quảng Ninh 26 Cục Hải quan Quảng Trị (2012), Biên làm việc Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị với Hải quan Vùng Hướng Hóa - Quảng Trị ngày 24/4/2012, Quảng Trị 27 Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị (2012), Kế hoạch 23 tháng 10 năm 2012, quy định hướng phát triển chung Cục Hải quan tmh Quảng Trị đến năm 2020, Quảng Trị 28, Quốc hội (2005), Luật doanh nghiệp ngày 29 tháng l1 năm 2005, Hà Nội 29 Quốc hội (2ọ05), Luật Hải quan số 42/2005/QHl], Hà Nội 30 Quốc hội (2005), Luật Thương mại ngày 14 tháng 06 năm 2005, Hà Nội 31 Quốc hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014 QH13 ngày 23/6/2014, Hà Nội 32 Thạc sĩ Lê Đức Thọ (201 l), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành giải pháp triển khai thực chế Hải quan cửa Asean áp dụng đường với Lào Campuchia '', Viện Nghiên cứu Hải quan, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (201l), Quyết đinh 495/QĐ-TTg ngày 07/4/2011 phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế thương mại đặc biệt Lao Bảo tỉnh Quảng Trị đến năm 2025, Hà Nội 34 Tổng cục Hải quan (2007), Quyết đinh số 1915/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2007 Tổng cục Hải quan việc ban hành quy chế tuyên truyền hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người khai Hải quan, người nộp thuế, Hà Nội 35 Tổng cục Hải quan (1999), Quyết định số 486/QĐ-TCCB ngày 17/8/1999 việc thành lập Hải quan Khu thương mạt Lao Bảo, Hà Nội 123 36 Tổng cục Hải quan (2006), Quyết đinh số 21/QĐ-TCHQ ngày 29/3/2006, Ban hành Quy trình kiẻm tra sau thơng quan, Hà Nội 37 Tổng cục Hải quan (2009), Quyết định 1171/QĐ-TCHQ ngày 15 6.2009 UBND tỉnh Quảng Trị, website Mquangtri.gov.vn, Quảng Trị 43 Vũ Ngọc Anh (1996), Đổi hoàn thiện pháp luật nước ta nay, Luận án phó tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội II Tiếng nƣớc ngồi: 44 David Ricardo (1821), On The Prmciples of pol"ical Economy and Taxation, Lonđon: John Murlay, Albemarle-Street, (third edition 182 l) 45 Vietnam - Lao (2005),Memorandum of understanding (MOU) 25/3/2005, Procedures silngle - isindo and single - stop inspection's Lao 124 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Một số cụm từ liên quan đến quản lý Hải quan Căn vào Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014; Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày l/Ol/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt Hải quan; Thơng tư 38/20 15/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát Hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, ta hiểu khái niệm cụm từ sau: - Chuyển cửa việc chuyển hàng hóa, phương tiện vận tải chịu kiểm tra, giám sát Hải quan từ địa điểm làm thủ tục Hải quan đến địa điểm làm thủ tục Hải quan khác - Chuyển tải việc chuyển hàng hóa từ phương tiện vận tải vận chuyển nội địa, phương tiện vận tải nhập cảnh sang phương tiện vận tải xuất cảnh để xuất từ phương tiện vận tải vận chuyển nội địa, phương tiện vận tải nhập cảnh xuống kho, bãi trung khu vực cửa khẩu, sau xếp lên phương tiện vận tải khác để xuất - Cơ chế cửa quốc gia việc cho phép người khai Hải quan gửi thông tin, chứng từ điện tử để thực thủ tục Hải quan thủ tục quan quản lý nhà nước có liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập thơng qua hệ thống thơng tin tích hợp Cơ quan quản lý nhà nước định cho phép hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; quan Hải quan định thơng quan, giải phóng hàng hóa hệ thống thơng tin tích hợp 125 - Địa điểm thu gom hàng lẻ CFS khu vực kho, bãi dùng để thực hoạt động thu gom, chia, tách hàng hóa nhiều chủ hàng vận chuyển chung container - Giám sát Hải quan biện pháp nghiệp vụ quan Hải quan áp dụng để bảo đảm nguyên trạng hàng hóa, tuân thủ quy định pháp luật việc bảo quản, lưu giữ, xếp dỡ, vận chuyển, sử đụng hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh phương tiện vận tải thuộc đối tượng quản lý Hải quan - Hàng hóa bao gồm động sản có tên gọi mã số theo Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động Hải quan - Hành lý người xuất cảnh, nhập cảnh vật dụng cần thiết cho nhu cầu sinh hoạt mục đích chuyến người xuất cảnh, nhập cảnh, bao gồm hành lý mang theo người, hành lý gửi trước gửi sau chuyến đì - Hồ sơ Hải quan gồm tờ khai Hải quan chứng từ phải nộp xuất trình cho quan Hải quan theo quy định - Kho bảo thuế kho dùng để chứa nguyên liệu, vật tư nhập thông quan chưa nộp thuế để sản xuất hàng xuất kho bảo thuế - Kho ngoại quan khu vực kho, bãi lưu giữ hàng hóa làm thủ tục Hải quan gửi để chờ xuất khẩu; hàng hóa từ nước đưa vào gửi để chờ xuất nước nhập vào nội địa Việt Nam - Kiểm soát Hải quan biện pháp tuần tra, điều tra, xác minh biện pháp nghiệp vụ khác quan Hải quan áp dụng để phòng, chống bn lậu, vận chuyến trái phép hàng hóa qua biên giới hành vi khác vi phạm pháp luật 126 - Kiểm tra Hải quan việc quan Hải quan kiểm tra hồ sơ Hải quan, chửng từ, tài liệu liên quan kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải - Lãnh thổ Hải quan gồm khu vực lãnh thổ, vùng đặc quyền kinh tề, thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nơi Luật Hải quan áp dụng - Người khai Hải quan bao gồm: chủ hàng hóa; chủ phương tiện vận tải; người điều khiển phương tiện vận tải; đại lý làm thủ tục Hải quan, người khác chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải ủy quyền thực thủ tục Hải quan: - Niêm phong Hải quan việc sử dụng công cụ kỹ thuật dấu hiệu để nhận biết bảo đảm tính nguyên trạng hàng hóa - Phân loại hàng hóa việc vào đặc điểm, thành phần, cấu tạo, tính chất lý, hóa, cơng dụng, quy cách đóng gói thuộc tính khác hàng hóa để xác định tên gọi, mã số hàng hóa theo Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam - Phương tiện vận tải bao gồm phương tiện vận tải đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển, đường thủy nội địa xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh - Quản lý rủi ro việc quan Hải quan áp dụng hệ thống biện pháp, quy trình nghiệp vụ nhằm xác định, đánh giá phân loại mức độ rủi ro, làm sở bố trí, xếp nguồn lực hợp lý để kiểm tra, giám sát hỗ trợ nghiệp vụ Hải quan khác có hiệu - Rủi ro nguy không tuân thủ pháp luật việc thực xuất khẩu, nhập cảnh hàng hóa; xuất cảnh nhập cảnh, cảnh phương vận tải 127 - Tài sản di chuyển đồ dùng, vật dụng phục vụ sinh hoạt làm việc cá nhân gia đình tổ chức mang theo thơi cư trú, chấm dứt hoạt động Việt Nam nước ngồi - Thơng quan việc hồn thành thủ tục Hải quan để hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh đặt chế độ quản lý nghiệp vụ Hải quan khác - Thông tin Hải quan thông tin, liệu hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh qúa cảnh; tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập cảnh thông tin liên quan khác đến hoạt động Hải quan - Thủ tục Hải quan công việc mà người khai Hải quan công chức Hải quan phải thực theo quy định luật Hải quan hàng hỏa, phương tiện vận tải - Trị giá Hải quan trị giá hàng hóa xuất khẩu, nhập phục vụ cho mục đích tính thuế, thống kê Hải quan - Vật dụng phương tiện vận tải bao gồm: tài sản sử dụng phương tiện vận tải; nguyên liệu, nhiên liệu phục vụ hoạt động phương tiện vận tải; thực thực phẩm đồ dùng khác trực tiếp phục vụ sinh hoạt người làm việc hành khách phương tiện vận tải - Xác định trước mã số, xuất xứ trị giá Hải quan việc quan Hải quan xác định mã số xuất xứ trị giá Hải quan hàng hóa (rước làm thủ tục Hải quan - Thủ tục Hải quan điện tử thủ tục Hải quan việc khai tiếp nhận, xử lý thông tin khai Hải quan trao đổi thông tin khác theo quy định pháp luật thủ tục Hải quan bên có liên quan thực thông qua Hệ thống xử lý dử liệu điện tử Hải quan 128 - Hệ thống xử lý liệu điện tử Hải quan Hệ thống Tổng cục Hải quan quản lý cho phép quan Hải quan thực tllủ tục Hải quan điện tử, kết nối, trao đổi thông tin hoạt động xuất nhập với Bộ, ngành có liên quan - Hệ thông khai Hải quan điện tử hệ thống cho phép người khai Hải quan thực việc khai Hải quan điện tử, tiếp nhận thông tin, kết phản hồi quan Hải quan trình thực thủ tục Hải quan điện tử - Tham vấn trị giá việc quan Hải quan người khai Hải quan trao đổi, cung cấp thông tin liên quan đền việc xác định trị giá Hải quan kê khai người khai Hải quan - Hàng hóa xuất khẩu, nhập thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập phải kiểm tra chất lượng, y tế, văn hóa, kiểm dịch động vật kiểm dịch thực vật, an tồn thực phẩm theo quy đình pháp luật - Cơng chức Hải quan người có đủ điều kiện tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Hải quan; đào tạo, bồi dưỡng quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật cán bộ, công chức - Giải phóng hàng: Là việc quan Hải quan cho phép hàng hố xuất khẩu, nhập có điều kiện - Địa bàn hoạt động Hải quan: bao gồm khu vực cửa đường bộ, ga đường sắt liên vận quốc tế, cảng hàng không dân dụng quốc tế; cảng biển, cảng thủy nội địa có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; khu vực lưu giữ hàng hóa chịu giám sát Hải quan, khu chế xuất, khu vực ưu đãi Hải quan, địa điểm làm thủ tục Hải quan, kho ngoại quan, kho bảo thuế, bưu điện quốc tế, trụ sở người khai Hải quan kiểm tra sau thông quan; địa điểm kiểm tra hàng hóa xuất khẩu, nhập 129 lãnh thổ Hải quan; Khu vực, địa điểm khác đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, phép xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh cảnh phương tiện vận tải theo định Thủ tướng Chính phủ - Ấn định thuế việc quan Hải quan thực quy(,n hạn xác định yếu tố, tính.thuế tính th, thơng báo, u cầu người nộp thuế phải nộp số tiền thuế quan Hải quan xác đỉnh hàng hoá xuất khẩu, nhập - Phân luồng hồ sơ: Là việc hồ sơ Hải quan phân làm ba luồng xác định hình thức, mức độ kiểm tra + Luồng xanh: kiểm tra sơ hồ sơ; + Luồng vàng: kiểm tra chi tiết hồ sơ Hải quan, thuế, giá; + Luồng đỏ việc kiểm tra chi tiết hồ sơ Hải quan phải thực kiểm tra thực tế hàng hóa 5%, lO% tồn lơ hàng - Hợp đồng thương mại (quốc tế): thoả thuận thương nhân có trụ sở kinh doanh đặt quốc gia khác nhau, theo dó bên gọi Bên xuất có nghĩa vụ giao hàng chuyển quyền sở hữu hàng hoá cho bên khác gọi Bên nhập nhận tốn; Bên nhập có nghĩa vụ tốn cho Bên xuất khẩu, nhận hàng sở hữu hàng hóa theo thỏa thuận - Hóa đơn thương mại (commercial invoice): chứng từ khâu công tác tốn Nó u cầu người bán đòi hỏi người mua phải trả số tiền chứng ghi hố đơn Hố đơn nói rõ đặc điểm hàng hoá, đơn giá tổng trị giá hàng hoá; điều kiện sở giao hàng; phương thức toán; phương thức chuyên chở hàng Hoá đơn thường lập làm nhiều dùng nhiều việc khác nhau: hố đơn xuất trình cho ngân hàng để đòi tiền 130 hàng mà cho cơng ty bảo hiểm để tính phí bảo hiểm mua bảo hiểm hàng hoá cho quan quản lý ngoại hối nước nhập để xin cấp ngoại tệ, cho Hải quan để tính tiền thuế - Vận đơn đường (Bill of Truck): Đây chứng từ vận tải người chuyên chở cấp xác nhận nhận hàng để chở Cụ thể chuyên chở xe tải thường dùng biên giới đường - Packing list: Là bảng kê khai tất hàng hố đựng kiện hàng (hòm hộp, container).v.v Phiếu đóng gói đặt bao bì cho người mua dễ dàng tìm thấy, có để túi gắn bên ngồi bao bì - Giấy giới thiệu: thường có hồ sơ Hải quan người làm thủ tục Hải quan chủ hàng - Giấy phép xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh: Là văn quan có thần quyền cấp cho số mặt hàng cần có phép xuất nhập khẩu, cấp cho phương tiện vận tải xuất nhập cảnh - Giấy chứng nhận chất lượng (Certiicate of quality): Là chứng từ xác nhận chất lượng hàng thực giao chứng minh chất lượng hàng phù hợp với điều khoản hợp đồng Nếu hợp đồng khơng quy định khác, giấy chứng nhận phẩm chất xưởng xí nghiệp sản xuất hàng hố, quan kiểm nghiệm (hoặc giám định) hàng xuất cấp 131 Phụ lục 02 - SƠ ĐỒ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI PHƢƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU LAO BẢO Công chức tiếp nhận, XUẤT CẢNH kiểm tra hồ sơ PTVT Công chức lƣu trữ Chi cục Bƣớc Bƣớc Cán Biên phòng Ngƣời khai hải quan (ngƣời điều khiển PT) Bƣớc b giám sát Barie Bƣớc 2a Công chức lƣu trữ Tờ khai PTVT Tổ Kiểm soát Bƣớc 2b Bƣớc Bƣớc 2a Cơng chức kiểm tra giám sát hồn thành thủ tục cho PTVT Bƣớc Công chức khoản Tờ khai PTVT NHẬP CẢNH Diễn giải: * Bƣớc 1: Công chức KT HS PTVT tiến hành kiểm tra hồ sơ theo quy định Điều 74, 75, 78 NĐ 08/2015/NĐ-CP Điều 26, 28 TT42/2015/TT-BTC, theo liệu tiêu chí QLRR Cục Chi cục; Tờ trình sang tải (nếu có), Phiếu thơng báo PTVT chở hàng hóa XNK (nếu có) Cơng chức KT HS PTVT sau đăng ký tờ khai, thu lệ phí Hải quan theo TT172 PTVT nhập cảnh (lệ phí dán tem) xong trả lại hồ sơ cho người điều khiển PT (đối với PTVT khơng chở hàng hóa làm TTHQ); chuyển hổ sơ PTVT cho công chức Bước Đội N.vụ (đối với PTVT có chở hàng hóa XNK) + Đối với PTVT vào khu vực cửa để sang tải: Trình lãnh đạo Chi cục phê duyệt tờ trình sang tải, sau bàn giao cho người điều khiển phương tiện để chuyển đến công chức giám sát PTVT xuất cảnh 132 * Bƣớc a- PTVT xuất cảnh: Người điều khiển PT đưa xe vào địa điểm kiểm tra, xuất trình Tờ khai PT Giấy phép liên vận cho công chức KT GS PTVT Cơng chức KT GS PTVT hồn thành thủ tục cho phương tiện thực theo quy định Điều 77 NĐ 08/2015/NĐ-CP, Điều 28, 29 TT42/2015/TT-BTC, trả lại hồ sơ cho người điều khiển PT để hoàn tất thủ tục xuất cảnh phận giám sát cổng bare (Biên phòng) theo quy định NĐ 112/2014/NĐ-CP Sau hồn thành công việc, Công chức KT GS PTVT chuyển hồ sơ cho công chức khoản; + Đối với PTVT vào khu vực cửa để sang tải: Sau tiếp nhận tờ trình sang tải có phê duyệt Lãnh đạo Chi cục từ người điều khiển phương tiện, công chức giám sát thực giám sát PTVT vào sổ theo dõi PTVT vào khu vực cửa Chuyển tờ trình sang cho cơng chức giám sát nhập cảnh * Bƣớc 2b – PTVT nhập cảnh: Người điều khiển PT xuất trình Hồ sơ cho phận giám sát Cổng barie (Biên phòng) theo quy định NĐ 112/2014/NĐ-CP Sau đưa PTVT vào địa điểm kiểm tra, xuất trình Tờ khai PT Giấy phép liên vận, Tờ trình xin PTVT vào KVCK để sang tải hàng hóa (nếu có) cho cơng chức KT GS PTVT Cơng chức KT GS PTVT hồn thành thủ tục cho phương tiện vận tải thực theo quy định Điều 77 NĐ 08/2015/NĐ-CP, Điều 28, 29 TT42/2015/TT-BTC Sau hồn thành cơng việc cơng chức KT GS PTVT chuyển hồ sơ cho công chức khoản; + Đối với PTVT vào khu vực cửa để sang tải: Sau nhận tờ trình sang tải từ công chức giám sát xuất cảnh, kiểm tra PTVT nhập cảnh vào sổ theo dõi PTVT vào khu vực cửa Chuyển Tờ trình cho cơng chức giám sát hàng hóa XNK (Đội N.vụ) để lưu hồ sơ * Bƣớc 3: Công chức giao nhiệm vụ khoản (công chức KT HS PTVT công chức phân công lãnh đạo Tổ KS) thực khoản theo quy định Điều 30 TT 42/2015/TT-BTC Công chức khoản phân loại tờ khai theo loại hình xuất nhập cảnh theo dõi tờ khai đến hạn phải khoản (theo định kỳ hàng tháng); sau khoản xong bàn giao tờ khai PTVT cho công chức lưu trữ vào sáng ngày hôm sau *Bƣớc 4: Công chức giao nhiệm vụ lưu trữ hồ sơ tiếp nhận hồ sơ PTVT từ công chức khoản thực lưu trữ theo quy định * Bƣớc 5: Định kỳ hàng Quý, công chức lưu trữ Tổ tiến hành bàn giao hồ sơ PTVT cho công chức lưu trữ Chi cục - Công chức phát vi phạm xử lý vi phạm thực theo quy định Luật hải quan số 54/2014; Nghị định 08/2015/NĐ-CP;TT 42/2015/TT-BTC; NĐ thư thực Hiệp định tạo điều kiện thuận lợi cho phương tiện giới đường ký Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam Chính phủ nước CHDCND Lào; NĐ 127/2013/NĐ-CP; QĐ 1002/QĐ-TCHQ; QĐ 113/QĐ-TCHQ -Đối với PTVT vào khu vực cửa để giao nhận hàng thực theo quy định điểm a, điểm b, khoản Điều 81 NĐ 08/2015/NĐCP; Điều 33 TT 42/2015/TT-BTC - Chỉ yêu cầu Doanh nghiệp lập 01 Tờ trình xin PTVT vào khu vực cửa để sang tải ... Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị, Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Thứ ba: Kiến nghị, đề xuất với Tổng cục Hải quan, UBND tỉnh Quảng Trị, ... Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo giai... vấn đề lý luận quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh - Thực trạng quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo thời gian