Một số biện pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với phương tiện thủy nội địa hoạt động trên tuyến sông cửa ông

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước phương tiện thủy nội địa hoạt động tuyến sông Cửa Ông” công trình nghiên cứu riêng tôi, không chép Các số liệu, kết luận văn hoàn toàn trung thực xác, không trùng lặp với công trình nghiên cứu công bố trước Các thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Giao thông vận tải đường thủy mắt xích quan trọng ngành vận tải nước ta, góp phần quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đặc biệt thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Với hệ thống sông, kênh dầy đặc hình thành nên mạng lưới giao thông đường thủy thuận lợi nối địa phương vùng miền nước, theo tuyến ven biển vào cửa sông, kết nối giao thông đường biển giao thông đường sông Với thành tựu quan trọng kinh tế, xã hội tăng trưởng kinh tế năm qua tạo điều kiện thuận lợi để Nhà nước đầu tư ngân sách thực đề án, quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường thuỷ nội địa thời gian tới Nhiều tuyến giao thông đường thuỷ, cảng, bến xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, quy hoạch cấp phép hoạt động Do vậy, hoạt động phương tiện giao thông đường thuỷ nội địa tiếp tục tăng cao; hoạt động vận tải, khai thác tài nguyên môi trường, hoạt động thuỷ sản, dầu khí thăm quan, du lịch đường thuỷ nội địa phát triển sôi động; tình hình trật tự an toàn giao thông trật tự xã hội đường thuỷ nội địa có diễn biến phức tạp Chính thế, công tác quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thông đường thuỷ nội địa phải ngành, cấp tiếp tục tăng cường với chất lượng hiệu cao Tỉnh Quảng Ninh với vị tỉnh có hệ thống cảng biển sông ngòi thuận lợi, ban lãnh đạo tỉnh quan tâm hỗ trợ phát triển cho ngành vận tải thành phố nói chung, hệ thống vận tải thủy nội địa nói riêng nhằm đạt mục tiêu Chính phủ đề là: Đảm bảo thông suốt, trật tự, an toàn cho phương tiện, tài sản bảo vệ môi trường, hạn chế đến mức thấp thiệt hại người tài sản tai nạn giao thông gây ra; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia Vì sau kết thúc chương trình học, tác giả lựa chọn đề tài: “Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước phương tiện thủy nội địa hoạt động tuyến sông Cửa Ông” làm đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa số tuyến địa bàn tỉnh Quảng Ninh, rút thuận lợi hạn chế bất cập công tác quản lý, rõ nguyên nhân, từ đề xuất biện pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa địa phương Hệ thống hóa sở pháp lý quản lý nhà nước cảng, bến thủy nội địa Phân tích đánh giá vai trò quản lý nhà nước cảng, bến thủy nội địa hoạt động tuyến vận tải thủy nội địa địa bàn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước cảng, bến thủy nội địa Phạm vi nghiên cứu luận văn: Vai trò quản lý nhà nước cảng, bến thủy nội địa hoạt động tuyến vận tải thủy nội địa địa bàn Thời gian nghiên cứu: giai đoạn 2011 - 2015 Phương pháp nghiên cứu Luận văn dùng phương pháp nghiên cứu chủ yếu thống kê, tổng hợp, phân tích hệ thống, sử dụng lý luận vật biện chứng, phân tích kinh tế Ý nghĩa khoa học thực tiễn Về ý nghĩa khoa học luận văn Luận văn nhằm hệ thống hóa sở pháp lý quản lý nhà nước cảng, bến thủy nội địa Trong có việc quản lý nhà nước phương tiện thủy nội địa, quy định phạm vi quản lý Cảng vụ đường thủy nội địa Trên sở lý luận khoa học, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cảng, bến thủy nội địa hoạt động số tuyến vận tải thủy nội địa địa bàn Về ý nghĩa thực tiễn luận văn: Các giải pháp đưa có tính khả thi, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn nay, quản lý cảng, bến thủy nội địa hoạt động tuyến sông Cửa Ông Kết cấu để tài Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn trình bày 03 chương: Chương I Cơ sở lý luận chung công tác quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa Chương II Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải thủy nội địa tuyến sông Cửa Ông Chương III Một số biện pháp hoàn Thiện công tác QLNN vận tải thủy nội địa tuyến sông cửa Ông Chương Cơ sở lý luận chung công tác quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa 1.1 Quản lý nhà nước Nhà nước tượng xã hội đa dạng phức tạp liên quan chặt chẽ đến lợi ích giai cấp, tầng lớp, dân tộc Nhà nước có dấu hiệu đặc trưng như: Nhà nước phân chia lãnh thổ quốc gia thành đơn vị hành tổ chức quản lý theo lãnh thổ Nhà nước thiết lập công quyền hay gọi quyền lực công thiết lập quyền lực đặc biệt để cai quản xã hội sử dụng máy tổ chức, quan Nhà nước để trì trật tự xã hội Nhà nước ban hành pháp luật buộc người, thành viên xã hội phải thực Nhà nước quy định tiến hành thu khoản thuế, phí, lệ phí Và đặc biệt Nhà nước tổ chức mang chủ quyền quốc gia Tóm lại, Nhà nước tổ chức quyền lực trị để thực nhiệm vụ, chức giai cấp công việc chung xã hội Chức Nhà nước chủ yếu quan Nhà nước thực Chức quan Nhà nước phương diện, mặt hoạt động quan nhằm góp phần thực chức chung Nhà nước Ở nước ta, chức tổ chức quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh giao cho Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ quyền Nhà nước địa phương thực Có thể thấy, nhiệm vụ, chức Nhà nước thực thông qua máy Nhà nước Bộ máy Nhà nước hệ thống quan chuyên trách Nhà nước thành lập để thực nhiệm vụ, chức Nhà nước Các quan Nhà nước tạo thành chế thống nhất, đồng Quản lý nhà nước dạng quản lý đặc biệt, sử dụng quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội Quản lý nhà nước Việt Nam có đặc điểm sau đây: - Quản lý nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt tính tổ chức cao; - Quản lý nhà nước có mục tiêu chiến lược, chương trình kế hoạch để thực mục tiêu; - Quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ; - Quản lý nhà nước tách biệt tuyệt đối chủ thể quản lý khách thể quản lý; - Quản lý nhà nước bảo đảm tính liên tục ổn định tổ chức Năng lực quản lý nhà nước khả thực chức quản lý nhà nước phục vụ nhân dân Mục đích, nhiệm vụ quản lý nhà nước mục tiêu hướng tới chủ thể quản lý đối tượng bị quản lý Phương pháp quản lý nhà nước phương thức, cách thức mà chủ thể quản lý tác động lên khách thể quản lý (hành vi, đối tượng quản lý) nhằm đạt mục đích quản lý Phương pháp quản lý nhà nước thể ý chí nhà nước, phản ánh thẩm quyền quan nhà nước biểu hình thức định Quản lý nhà nước diễn theo trình tự thời gian tương ứng với việc giải số nội dung quản lý như: đánh giá tình hình vấn đề cần giải quyết; chuẩn bị dự thảo định; thông qua định; ban hành định; tổ chức thực định kiểm tra đánh giá thực định 1.2 Quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa 1.2.1 Vận tải vận tải thủy nội địa 1.2.1.1 Vận tải Vận tải quy trình kỹ thuật di chuyển vị trí người vật phẩm Nhưng với ý nghĩa kinh tế vận tải bao gồm di chuyển vị trí người vật phẩm thoả mãn đồng thời hai tính chất: hoạt động sản xuất vật chất hoạt động kinh tế độc lập Vận tải hoạt động kinh tế có mục đích người nhằm thay đổi vị trí người hàng hoá từ nơi sang nơi khác Nhờ có vận tải, người chinh phục khoảng cách không gian tạo khả sử dụng rộng rãi giá trị sử dụng hàng hoá thoả mãn nhu cầu lại người Vận tải yếu tố cần thiết tất giai đoạn trình sản xuất Vận tải không tách rời trình sản xuất xã hội Các xí nghiệp, nhà máy phận thống hệ thống kinh tế quốc dân, tiến hành sản xuất bình thường thuận lợi điều kiện có liên hệ mật thiết với thông qua trình sản xuất ngành vận tải Mối quan hệ vận tải ngành kinh tế khác sâu sắc muôn hình muôn vẻ Đó mối quan hệ qua lại, tương hỗ Vận tải điều kiện cần thiết tái sản xuất mặt hoạt động khác xã hội Ngược lại, kinh tế phát triển tạo tiền đề đòi hỏi phát triển nhanh chóng ngành vận tải Vận tải phục vụ tất lĩnh vực hoạt động xã hội: sản xuất, lưu thông, tiêu dùng quốc phòng Trong quan trọng lĩnh vực lưu thông (nội địa quốc tế) Vận tải đảm bảo chuyên chở nguyên vật liệu, bán thành phẩm từ nơi sản xuất đến nơi sản xuất khác, đồng thời vận chuyển thành phẩm công nghiệp, nông nghiệp Đặc điểm vận tải Sản xuất vận tải trình tác động mặt không gian, tác động mặt kỹ thuật vào đối tượng lao động Trong vận tải đối tượng lao động ngành sản xuất vật chất khác, mà có đối tượng chuyên chở gồm hàng hoá khách hàng Con người thông qua phương tiện vận tải (là tư liệu lao động) tác động vào đối tượng chuyên chở để gây thay đổi vị trí không gian thời gian chúng Sản xuất vận tải không sáng tạo sản phẩm vật chất mà sáng tạo sản phẩm đặc biệt, gọi sản phẩm vận tải Sản phẩm vận tải di chuyển vị trí đối tượng chuyên chở Bản chất hiệu mong muốn sản xuất vận tải thay đổi vị trí làm thay đổi hình dáng, tính chất hoá lý đối tượng chuyên chở Sản phẩm vận tải hình dáng, kích thước cụ thể, không tồn độc lập trình sản xuất Sản phẩm vận tải khoảng cách thời gian sản xuất tiêu dùng Khi trình sản xuất vận tải kết thúc, sản phẩm vận tải tiêu dùng Các ngành sản xuất vật chất khác sản xuất số lượng sản phẩm dự trữ để thoả mãn nhu cầu chuyên chở tăng lên đột xuất chuyên chở mùa, ngành vận tải phải dự trữ lực chuyên chở công cụ vận tải Với tư cách hàng hoá từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ, vận tải tách rời nhu cầu chuyên chở kinh tế quốc dân Nó góp phần sáng tạo phần đáng kể tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân 1.2.1.2 Vận tải thủy nội địa Vận tải thủy nội địa: hoạt động dịch vụ người cung cấp dịch vụ (hay người vận chuyển) thực vận chuyển hàng hóa từ nơi đến nơi khác vùng nước mà điểm đầu điểm cuối trình chuyên chở không lãnh thổ quốc gia [6, tr.135] Theo khái niệm vận tải thủy nội địa việc người thuê tàu chở hàng hóa vùng biển, sông ngòi phạm vi quốc gia Người thuê chở người chuyên chở làm thủ tục xuất nhập hay thủ tục cảnh Đặc điểm vận tải thủy nội địa Là phương thức vận tải dễ thực hiện, gắn với sống cư dân vùng sông nước Có khả vận tải hàng hóa, hành khách phương tiện thô sơ, truyền thống, giới đại Đặc biệt có khả vận tải loại hàng hóa cồng kềnh, siêu trường, siêu trọng phù hợp với loại hàng hóa có khối lượng lớn mà loại hình vận tải khác khó đảm bảo Hoạt động vận tải thủy nội địa chịu ảnh hưởng tác động thiên nhiên, thời tiết, đặc điểm địa bàn nơi phương tiện hoạt động gió, bão, thủy triều, lưu tốc dòng chảy mùa năm Yếu tố luồng tuyến, cảng bến vận tải thủy nội địa quan trọng trình phát triển Nếu luồng tuyến ổn định giữ vững chuẩn tắc kỹ thuật quy định có đầy đủ phao tiêu, biển báo hệ thống cầu, cảng, bến đảm bảo phương tiện loại chạy tuyến vào thuận lợi có thiết bị bốc xếp đại tạo cho phương tiện quay vòng nhanh, hiệu vận tải cao Ưu điểm vận tải thủy nội địa Từ số đặc điểm trên, vận tải thủy nội địa so với số phương thức vận chuyển khác có số ưu điểm sau: tương đối thuận tiện người thuê chở thuê tàu với kích cỡ trọng tải từ vài chục đến hàng vạn để thuê chở hàng hóa cho đến cảng muốn, vận chuyển hàng hóa có khối lượng lớn, cồng kềnh, giá cước tương đối rẻ ngày người ta đóng tàu lớn từ 200 đến 400 nghìn giá cước tính đơn vị hàng hóa mà vận chuyển xuống thấp Vận tải đường thủy chở hầu hết loại hàng: từ hàng tạp hóa, tạp phẩm, đến hàng lỏng, khí, hành khách hàng đông lạnh, hàng tươi sống Tuy nhiên, chuyên chở đường dài vận tải thủy lại không thích hợp với chuyên chở hàng hóa đòi hỏi thời gian giao hàng nhanh Hơn nữa, chuyên chở hàng hóa đường thủy thường gặp nhiều rủi ro nguy hiểm, vận tải đường thủy phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên Môi trường hoạt động, thời tiết, điều kiện, thủy văn luôn ảnh hưởng đến trình chuyên chở 1.2.2 Quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa (cần bổ sung khái niệm hiệu lực quản lý nhà nước mà mục tiêu đề tài đặt ra) Cảng vụ đường thủy nội địa theo quy định Pháp luật quan thừa hành chức quản lý Nhà nước chuyên ngành cảng, bến thuỷ nội địa Chuyên ngành chuyên ngành giao thông đường thuỷ nội địa, quan đơn vị Nhà nước luật pháp thành lập để thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước Quản lý nhà nước vận tải thuỷ nội địa nhằm đề chủ trương, sách, tổ chức quản lý để phát triển toàn ngành, tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức cá nhân, đơn vị kinh tế phát huy tính chủ động, nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh hoạt động giao lưu kinh tế văn hoá khác đường thuỷ nội địa Quản lý Nhà nước chuyên ngành giao thông đường thủy nội địa có vai trò giúp cho trình sản xuất diễn liên tục, bình thường từ việc đảm bảo sở vật chất, kỹ thuật đường thuỷ vận chuyển, cung ứng vật tư, nguyên liệu, lượng cho trình sản xuất đưa sản phẩm đến nơi tiêu thụ Nâng cao lực quản lý Nhà nước chuyên ngành giao thông đường thủy nội địa có vai trò giúp tăng cường phát triển loại hình vận tải, đa dạng mục đích phục vụ nhu cầu giao lưu văn hoá xã hội nhân dân nhân tố quan trọng việc phân bổ sản xuất dân cư Các mối liên hệ kinh tế xã hội địa phương thực nhờ mạng lưới giao thông vận tải có vận tải đường thủy nội địa Nâng cao lực quản lý Nhà nước chuyên ngành giao thông đường thủy nội địa giúp Nhà nước hoạch định sách vĩ mô phát triển giao thông đường thuỷ nội 10 Cửa Ông, nhằm lập lại trật tự an toàn giao thông tuyến sông Với phương châm lấy công tác tuyên truyền, hướng dẫn làm trọng tâm, Cảng vụ Đường thuỷ nội địa Quảng Ninh nhắc nhở, yêu cầu chủ phương tiện, chủ cảng, bến áp dụng biện pháp đảm bảo an toàn giao thông theo quy định Tuy nhiên, với phương tiện vi phạm nặng có hệ thống đơn vị đạo áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành từ hình thức cảnh cáo, phạt tiền đến hình thức treo thuyền viên Do có biện pháp tăng cường công tác quản lý kiểm tra, kiểm soát chuyên ngành toàn khu vực, công tác đảm bảo an toàn bảo vệ môi trường môi trường phương tiện ra, vào nhận trả hàng cảng, bến Cảng vụ quản lý năm gần có bước chuyển biến tích cực đáng kể 2.2.2 Công tác quản lý phòng ngừa ô nhiễm môi trường đường thủy nội địa Trong năm gần đây, vấn đề bảo vệ môi trường nhằm tạo phát triển bền vững Đảng Nhà nước quan tâm Đối với ngành Đường thuỷ nội địa, nguy ô nhiễm môi trường hoạt động giao thông vận tải thuỷ nội địa cảng, bến thuỷ nội địa xuất phát từ nguồn sau đây: Từ chất thải, nước thải từ phương tiện thuỷ nội địa, tàu biển Từ hoạt động khai thác cảng, bến thuỷ nội địa Từ cố tràn dầu Qua nghiên cứu tổng hợp thấy nguồn thải gây ô nhiễm môi trường từ hoạt động giao thông vận tải gồm: 2.2.2.1 Nguồn thải hoạt động phương tiện thủy Nước thải Trong hoạt động phương tiện thuỷ, vấn đề ô nhiễm dầu quan tâm nhiều có tác động lớn đến môi trường Ô nhiễm dầu sông chủ yếu trình sử dụng chuyên chở dầu Ô nhiễm dầu 35 sản phẩm phân huỷ chúng độc hệ động thực vật Tại vùng bị tai nạn dầu, 90% động thực vật chết Trong vùng lân cận, dầu lan rộng làm cản trở hô hấp, sinh sản, tác động tới thần kinh làm giảm khả tự vệ động vật, chết vi sinh vật, ngăn cản trình quang hợp ảnh hưởng ô nhiễm dầu tai nạn dầu kéo dài tới vài năm biện pháp cứu trợ môi trường ngày chưa đem lại kết đáng kể Với nước dằn tác hại mang theo lượng dầu lẫn làm ô nhiễm nước sông biển nguồn truyền dịch bệnh tàu lấy nước dằn vùng có bệnh dịch tới cảng nhận hàng, trả hàng lại bơm nước Chất thải rắn Đại đa số phương tiện trình hoạt động xả chất thải trực tiếp đường thuỷ như: Chất thải sinh hoạt, vệ sinh, thức ăn thừa, túi nilong, vỏ chai lọ, rác Hầu hết phương tiện thuỷ nội địa khu vực Đông Bắc thải rác trực tiếp đường thuỷ nội địa gồm rẻ lau, rỉ sắt, sơn cũ, cặn sơn cạo gõ, sơn lại tàu thuyền gây ô nhiễm lớn cho môi trường đường thuỷ nội địa Các phương tiện thuỷ chở hoá chất độc lỏng, chở hỗn hợp đồng thể không đồng thể trình làm vệ sinh rút nước dằn hầm tầu biện pháp phòng chống hữu hiệu gây nguy hiểm cho môi trường sinh thái việc sử dụng nguồn nước 2.2.2.2 Nguồn thải từ hoạt động cảng, bến thủy nội địa Cảng, bến đầu mối giao thông nối liền với hệ thống đường (có thể nối với đường sắt), vận chuyển hàng vào kho bãi cảng, bến đến kho bãi chủ hàng Những cảng, bến tiếp nhận phương tiện thuỷ (đôi phương tiện nước ngoài) để xếp dỡ loại hàng hoá, đón trả hành khách bao 36 gồm khách du lịch nước cung cấp dịch vụ cần thiết cho phương tiện Mặc dù có nhiều cảng, bến tuyến sông này, song có số cảng xây dựng theo quy trình đầu tư xây dựng, có hệ thống xếp dỡ, vận chuyển, kho bãi mức độ định Phần lại bến bãi lợi dụng điều kiện tự nhiên, biện pháp phương tiện giảm thiểu ô nhiễm môi trường Nước rác thải Nước rác thải cảng, bến thường bao gồm nước rác thải sinh hoạt đoàn thuỷ thủ từ tàu Mặt khác ,trong hoạt động bốc xếp hàng hoá lưu kho, bãi, chất rơi vãi đa dạng, đất đá, cát sỏi, than, quặng bị nước mưa trôi xuống khu nước cảng, bến Các chất tích tụ nước, trầm tích nguồn gây độc hại hệ sinh thái Các sở đóng mới, sửa chữa phương tiện, phá dỡ phương tiện thuỷ nội địa thải vào môi trường lượng chất thải độc hại dầu mỡ, chất hữu cơ, hoá chất tẩy rửa chưa qua xử lý Một số chất khó phân huỷ dầu mỡ ảnh hưởng định tới nguồn nước mặt Hoạt động nạo vét tu cảng, bến, luồng lạch làm thay đổi hình thái bờ, thay đổi địa hình đáy sông, thay đổi lực tác động ảnh hưởng đến ổn định đường bờ, thay đổi dòng tăng tốc độ dòng chảy, tăng độ sóng dẫn đến sói lở bờ bồi lắng lòng sông kênh Thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, Đại diện Quản lý vận tải thủy nội địa thành phố Hải Phòng tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát phòng ngừa ô nhiễm môi trường từ hoạt động giao thông vận tải thuỷ cảng, bến thuỷ nội địa Nhưng yêu cầu trang bị phương tiện thuỷ nội địa, tàu biển chạy tuyến đường thuỷ nội 37 địa hạn chế, với yêu cầu trang bị ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, nên nguy ô nhiễm từ tàu thuyền môi trường cao với trường hợp nước thải, rác thải có lẫn dầu Việc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ cảng vụ đưa đến tình phương tiện tàu thuyền không vi phạm vùng nước cảng, bến thuỷ nội địa mà xả thải tuyến đường thuỷ trình chạy tàu Thông thường, tàu thuyền cập cảng để bốc xếp hàng hoá lên bờ xong vệ sinh tàu để chuẩn bị cho chuyến hàng Công việc thường phát sinh nhiều chất thải dạng dầu cặn Có thể thấy, tác động đến môi trường đường thuỷ hoạt động giao thông đường thuỷ nội địa số liệu nghiên cứu hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường người tham gia giao thông thấp Do đó, việc bảo vệ môi trường Đường thuỷ nội địa trở thành vấn đề xúc cần có giải pháp giải kịp thời Trong quan quản lý Nhà nước cảng, bến thuỷ nội địa thiếu trang thiết bị cần thiết để phục vụ công tác kiểm tra, kiểm soát phòng ngừa ô nhiễm dầu từ tầu, Quy phạm kỹ thuật phương tiện thuỷ nội địa chưa có quy định chặt chẽ đầy đủ trang thiết bị phòng chống ô nhiễm Mặt khác quy định xử lý hành hoạt động giao thông đường thuỷ nội địa xả thải gây ô nhiễm môi trường nước thiếu chưa đủ mạnh nên công tác phòng ngừa ô nhiễm môi trường đường thuỷ nội địa gặp nhiều khó khăn Các số liệu ta theo dõi qua thông kê đại diện phụ lục 2.2.3 Công tác phòng chống bão lũ Công tác phòng chống bão, lũ nhiệm vụ quan trọng không chủ quan từ đầu năm đại diện vào kế hoạch phòng chống bão lũ quan để chủ động lập kế hoạch triển khai công 38 tác đặc biệt trọng vị trí cảng, bến gần khu vực cầu, công trình ngang sông Trong kế hoạch phòng chống lụt bão Đại diện Quản lý vận tải thủy nội địa sông Cửa Ông phân công trách nhiệm cụ thể cho CBCNV Đại diện, chuẩn bị trang thiết bị, dụng cụ cần thiết, yêu cầu chủ cảng, bến lập phương án phòng chống lụt bão năm gửi cho Đại diện Ngay từ có tin bão xa Mỗi có tin dự báo bão Đại diện chủ động theo dõi gửi thông báo cho chủ cảng, bến khu vực trách nhiệm, tùy theo diễn biến bão Đại diện có kế hoạch cụ thể thông báo cho chủ cảng, bến, chủ phương tiện có kế hoạch làm hàng cụ thể, thời gian vị trí tránh bão để gây ảnh hưởng tới việc xếp dỡ hàng hóa Chính vậy, đợt bão, lũ cố đáng tiếc xảy 2.2.4 Công tác tuyên truyền Thông qua việc kiểm tra thực tế, bám sát sở, Đại diện quản lý vận tải thủy nội tỉnh Quảng Ninh đẩy mạnh việc tuyên truyền Luật Giao thông đường thủy nội địa văn pháp quy khác Bên cạnh đó, cán cảng vụ viên tăng cường hướng dẫn tới tất đối tượng tham gia giao thông đường thủy nội địa cách cụ thể thông tin luồng, tuyến, tình hình khí tượng thuỷ văn, đặc điểm nội quy cảng, bến, khu vực quản lý hình thức khác như: Tổ chức cho hàng trăm lượt chủ phương tiện, người lái phương tiện, chủ cảng bến ký cam kết chấp hành nghiêm chỉnh Luật Giao thông đường thuỷ nội địa văn luật Treo băng rôn, hiệu văn phòng Đại diện văn phòng tổ Từ tạo bước chuyển biến nhận thức ý thức chấp hành pháp luật cán cảng vụ viên đối tượng tham gia 39 giao thông đường thủy hiểu tự giác thực nghiêm chỉnh qui định pháp luật, góp phần hạn chế tới mức thấp vụ tai nạn giao thông đường thủy khu vực 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải thủy nội địa tuyến sông Cửa Ông 2.3.1 Những ưu điểm Qua phân tích đánh giá tình hình quản lý hoạt động cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực tuyến sông Cửa Ông ta thấy giai đoạn 2011 - 2015 cảng vụ đường thủy nội địa khu vực bảo đảm tốt công tác đảm bảo an toàn giao thông đường thủy nội địa khu vực trách nhiệm giao quản lý, không để xảy vụ việc an toàn nghiêm trọng Cảng vụ Đường thủy nội địa tỉnh Quảng Ninh đạo, tổ chức thực hoạt động đơn vị; giữ vững kỷ cương, nâng cao chất lượng, bảo đảm an toàn tuyệt đối hoạt động quan, mang lại hiệu thiết thực việc thực nhiệm vụ trị, bảo đảm tốt công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường thủy nội địa khu vực trách nhiệm giao quản lý, không để xảy vụ việc an toàn Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực Quảng Ninh quan tâm đạo lãnh đạo Bộ Giao thông vận tải, Cục Đường thủy nội địa Việt Nam Sự giúp đỡ đạo, hướng dẫn sát nhiệt tình Vụ trực thuộc Bộ Giao thông vận tải, Phòng, Ban trực thuộc Cục Đường thuỷ nội địa Việt Nam việc thực chức nhiệm vụ mình, tạo điều kiện thuận lợi hành lang pháp lý để hệ thống Cảng vụ Đường thủy nội địa thực thi nhiệm vụ tốt Đội ngũ cán công chức đơn vị ngày nâng cao lực công tác tích luỹ nhiều kinh nghiệm công tác chuyên môn 40 Các đối tượng tham gia giao thông đường thủy nội địa ngày nhận thức rõ vai trò chức nhiệm vụ cảng vụ Đường thủy nội địa Chính công tác quản lý cảng vụ ngày vào ổn định nề nếp Do đặc thù tính chất công việc, cảng vụ Đường thủy nội địa Quảng Ninh tiếp xúc trao đổi trực tiếp với chủ phương tiện, tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động giao thông đường thủy nội địa, có điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền, hướng dẫn đối tượng tham gia giao thông thực nghiêm chỉnh qui định đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường thủy nội địa Cảng vụ Đường thủy nội địa Quảng Ninh quan tâm đạo trực tiếp, sát Lãnh đạo Bộ Giao thông vận tải, Lãnh đạo Cục Đường thuỷ nội địa Việt Nam, Thường vụ Đảng uỷ Cục, tạo điều kiện giúp đỡ quan, ban, ngành địa phương trung ương việc thực chức nhiệm vụ giao Hệ thống văn pháp luật để cảng vụ thực thi nhiệm vụ tới tương đối đầy đủ Sự phân định đường thuỷ nội địa hàng hải tương đối rõ ràngề Cơ sở vật chất Cảng vụ Đường thủy nội địa Quảng Ninh hoàn thiện năm trước mặt Đội ngũ cán công nhân viên đơn vị ngày nâng cao nhận thức, lực công tác, ý thức tổ chức kỷ luật, ỷ thức chấp hành chủ trương đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định Ngành, nội quy, quy chế quan 2.3.2 Một số hạn chế, nhược điểm tồn khó khăn gặp phải Khó khăn tồn mang tính khách quan 41 Tình hình thời tiết khắc nghiệt, thay đổi bất thường, bão, lũ, mưa lớn dài ngày liên tục ảnh hưởng lớn tới ngành vận tải thuỷ Tình hình khủng hoảng tài lạm phát giới dẫn đến ảnh hưởng tới sản xuất kinh tế nước, giá thường xuyên thay đổi (trong có giá than, giá xăng dầu…) nguyên nhân ảnh hưởng không nhỏ tới vận tải đường thuỷ nội địa Chất lượng văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Giao thông đường thuỷ nội địa chưa cao, chưa ngang tầm với nhu cầu cấp thiết quản lý Khu vực quản lý trải dài gây nhiều khó khăn cho công tác kiểm tra, kiểm soát Cơ sở vật chất thiếu thốn Tàu, thuyền cũ chở tải trọng quy định, không trang bị phao cứu sinh có không đảm bảo chất lượng không đủ số lượng quy định Việc đăng ký, đăng kiểm phương tiên tàu thuyền bất cập Không phương tiện chưa bảo đảm điều kiện an toàn cấp chứng nhận kiểm định Thêm vào nhiều phương tiện hoạt động chui, không đăng ký, đăng kiểm Thuyền viên làm việc phương tiện thiếu cấp, chứng chuyên môn, cấp chứng chuyên môn không phù hợp với loại phương tiện nhiều Điều xuất phát từ thực tế việc sử dụng phương tiên vận tải thủy phụ thuộc nhiều vào thói quen, tập quán nên gồm nhiều chủng loại, kiểu dáng; việc áp dụng, đảm bảo tiêu chuẩn an toàn theo quy chuẩn kỹ thuật yêu cầu quản lý vận tải khó khăn Với xu phương tiện thuỷ ngày có trọng tải lớn đòi hỏi cảng bến cần cải tạo, nâng cấp để nâng cao khả tiếp phương tiện, số bến không cấp phép cố tình hoạt động Sự phát triển không đồng 42 đội tàu, bến thuỷ nội địa luồng chạy tàu thuyền Phương tiện thủy nội địa có loại lên đến 2000 tấn, bến thuỷ nội địa lại tiếp nhận loại phương tiện hạn chế Công tác quy hoạch phát triển Giao thông vận tải đường thuỷ đặc biệt công tác quy hoạch cảng bến thủy nội địa chưa địa phương quan tâm mức, việc cưỡng chế, giải toả cảng bến thủy nội địa hoạt động giấy phép chưa triệt để công tác cấp phép gặp nhiều khó khăn phương tiện thuỷ vào bến cấp phép phải chịu quản lý Cảng vụ phương tiện thuỷ vào bến hoạt động trái phép không chịu quản lý dẫn đến tình trạng chủ bến né tránh không làm thủ tục xin cấp phép hoạt động Do tuyến luồng nhỏ hẹp, cảng bến tuyến sông chưa có vùng neo đậu cho phương tiện nên số phương tiện neo đậu hàng ba, hàng bốn cảng, bến nhỏ lẻ để xếp lốt làm hàng gây ảnh hưởng đến luồng chạy tàu thuyền Luồng, lạch thiết bị hướng dẫn, cảnh báo sông nước nhiều vấn đề đáng lo ngai Trên tuyến đường thủy, người dân hai bên bờ tùy tiện đổ chất thải, vật liệu xây dựng đóng cọc, khoanh vùng lấn chiếm để nuôi trồng thủy sản, kiến cho dòng chảy bị thu hẹp, số nơi xuất đăng, đáy bẫy sông khiến nhiều tai nạn đáng tiếc xảy Yếu tố chủ quan Cán công nhân viên quan hoạt động phân tán, không tập trung tỉnh, thành phố gặp không khó khăn công tác quản lý điều hành Năng lực quản lý đội ngũ cán nghiệp vụ hạn chế Việc học tập rèn luyện trau kiến thức để nâng cao trình độ 43 chuyên môn nghiệp vụ số cán chưa cao Việc giám sát kiểm tra đôn đốc thiếu thường xuyên Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tiến hành chưa thường xuyên hiệu không cao Việc phối hợp quan cảng vụ đơn vị liên quan chưa chặt chẽ hiệu 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, nhược điểm Các nguyên nhân bến thủy nội địa hoạt động không phép: Một việc quy hoạch hệ thống cảng, bến thuỷ nội địa địa bàn tỉnh Hải Phòng, Quảng Ninh, Hải Dương nước nói chung chưa quan tâm mức Do quy hoạch hệ thống cảng, bến nên nhiều trường hợp địa phương giao đất, cấp đất để xây dựng, cảng, bến không tiến hành tổ chức tham vấn quan chuyên môn giao thông đường thủy, đê điều, thuỷ lợi, chủ đầu tư tiến hành xây dựng sở vật chất, nhà máy bờ xong, tiến hành bước xây dựng cảng, bến biết khu vực xây dựng cảng, bến vi phạm hành lang đê điều, thuỷ lợi nằm khu vực không phép xây dựng cảng, bến Hai số cảng, bến thuỷ nội địa hoạt động từ trước có quy định công bố, cấp phép hoạt động cảng, bến thuỷ nội địa nên hồ sơ theo quy định Ba khu đất sử dụng làm cảng, bến vi phạm hành lang bảo vệ đường bộ, hành lang bảo vệ đê vùng nước trước bến chồng lấn hành lang bảo vệ đường thuỷ nội địa chủ bến cố tình vi phạm tổ chức hoạt động bến trái pháp luật Bốn Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu đất sử dụng làm bến không phù hợp mục đích sử dụng đất Thường khu đất bến cấp với mục đích nuôi trồng thuỷ sản, đất nông nghiệp chủ đất tự ý san lấp, tạo mặt 44 bằng, gia cố bờ sông để sử dụng làm bến thuỷ nội địa bốc xếp hàng hoá, vật liệu xây dựng Hầu hết bến thuỷ nội địa lợi dụng địa hình tự nhiên để hoạt động, tự gia cố bến theo kinh nghiệm, thiết kế cầu bến Bến hoạt động nhỏ lẻ, manh mún; thiết bị bốc xếp hàng hoá lạc hậu; độ sâu vùng nước hạn chế tiếp nhận tàu thuyền có mớn nước lớn nên tiềm ẩn nguy tai nạn Việc quy định nơi neo đậu cho phương tiện, tàu biển vùng nước cảng, bến thuỷ nội địa gặp nhiều khó khăn vùng nước cảng thuỷ nội địa nhỏ, hẹp Thường vùng nước cảng thuỷ nội địa vùng thuỷ diện trước cảng với chiều dài thường chiều dài vùng đất cảng, chiều rộng đủ neo đậu cho 01 đến 02 phương tiện, tàu biển Trong theo quy định Luật đường thuỷ nội địa, Cảng vụ đường thuỷ nội địa quản lý vùng nước cảng, bến thuỷ nội địa mà không quản lý theo vùng nước trách nhiệm cảng vụ hàng hải, nên định vị trí neo đậu cho tàu thuyền bên vùng nước cảng, bến Các tàu vi phạm quy định neo đậu đường thuỷ, phải neo xa so với cảng, bến vào để làm hàng Khó khăn làm cho tàu thuyền thiếu tính sẵn sàng làm hàng phải chờ đợi vị trí xa so với cảng bốc dỡ hàng hoá nên gây tổn thất mặt thời gian cho tàu thuyền cảng, bến, chủ hàng Việc quản lý, giám sát việc khai thác, sử dụng cầu tàu hoạt động khác cảng nhiều hạn chế Nhiều cảng, bến tiến hành sửa chữa, xây dựng, nâng cấp không kịp thời thông báo cho cảng vụ gây ảnh hưởng đến hoạt động giao thông đường thuỷ nội địa khác Khi thi công không bố trí đủ phao tiêu, báo hiệu tiến hành thông báo theo quy định Công tác kiểm tra định kỳ kết cấu cầu cảng, bến thuỷ nội địa chưa thực thường xuyên Nhiều cảng, bến tự bố trí tàu thuyền neo đậu, cập mạn làm hàng mà không phép cảng vụ Nhiều cảng, bến không thực việc khảo sát 45 cung cấp bình đồ độ sâu thuỷ diện trước cầu cảng theo định kỳ dẫn đến việc kiểm soát, điều động tàu thuyền không đảm bảo an toàn Một số nguyên nhân phương tiện hoạt động trái phép: Do địa bàn hoạt động Đại diện Quản lý vận tải thủy nội địa Quảng Ninh trải dài, nhiều cảng bến cấp phép hoạt động bến nhỏ, lưu lượng tàu vào hoạt động không nhiều lại cách xa, việc thông báo tàu đến rời cảng phương tiện thuỷ nội địa khó thực nên chủ bến phương tiện chưa thực quy định xin phép tàu đến cảng, bến Ý thức chấp hành pháp luật giao thông đường thuỷ nội địa số thuyền trưởng, thuyền viên chủ phương tiện thuỷ nội địa, tàu biển chưa triệt để nên tượng chở tải, neo đậu không nơi quy định Nhiều phương tiện thuỷ nội địa hoạt động mà chưa đăng ký, đăng kiểm phương tiện chở vật liệu xây dựng cát, đá, vật liệu xây dựng Một số thuyền viên làm việc phương tiện chứng chuyên môn phù hợp theo quy định sử dụng giấy chứng nhận khả chuyên môn, cấp thuyền máy trưởng giả Nguyên nhân dẫn đến việc xử lý vi phạm không kịp thời Thiếu biện pháp để đối chiếu, tra cứu, xác minh giấy tờ, cấp, chứng chuyên môn thuyền viên cách kịp thời, xác Vì trình kiểm tra xử lý, để tránh cho tàu thuyền thời gian chờ đợi, cảng vụ viên buộc phải giải cho tàu rời cảng Thiếu nơi lưu giữ phương tiện, phương tiện chở tải phải xử lý bốc dỡ hàng khỏi phương tiện để đảm bảo an toàn, phương tiện không thực việc Đăng ký, Đăng kiểm Các chế tài xử lý hành không đủ mạnh để đảm bảo đủ tính răn đe tái phạm 46 Người thực thi nhiệm vụ thiếu ý thức trách nhiệm thiếu lực trình độ Các văn quy phạm pháp luật hành quy định Cảng vụ Đường thuỷ nội địa quan thừa hành chức quản lý Nhà nước bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường thuỷ nội địa phòng ngừa ô nhiễm môi trường cảng, bến thuỷ nội địa quan có thẩm quyền công bố cấp phép Cảng, bến thuỷ nội địa theo luật giao thông Đường thuỷ nội địa vùng đất, vùng nước thuỷ diện trước cảng, bến luồng dẫn từ luồng quốc gia vào cảng, bến thuỷ nội địa Vì nhiều phương tiện không bị kiểm tra kiểm soát hoạt động cảng, bến chưa công bố, cấp phép Chương Biện pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước phương tiện thủy nội địa hoạt động tuyến sông Cửa Ông 3.1 Định hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải thuỷ nội địa 3.2 Biện pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo tài liệu giáo trình, công trình khoa học Cái phải bổ sung văn luật, nguyên tắc, không coi tài liệu tham khảo đâu Thứ tự xếp theo tên tác giả chưa PGS TS Phạm Văn Thứ (2011), Bài giảng phương pháp nghiên cứu khoa học, Nhà xuất Bộ Giao thông vận tải (2011), Thông tư số 23/2011/TT-BGTVT thông tư quy định quản lý đường thủy nội địa 47 Bộ Giao thông vận tải (2008), Quyết định số 13/2008/QĐ-BGTVT quy định việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển Giao thông vận tải Đường thủy nội địa Việt Nam đến năm 2020 Bộ Giao thông vận tải (2010), Thông tư số 25/2010/TT-BGTVT quy định việc quản lý hoạt động cảng, bến thủy nội địa Bộ giao thông vận tải (2005), Quyết định số 32/2005/QĐ-BGTVT quy định chức nhiệm vụ Cảng vụ đường thủy nội địa Bộ Giao thông vận tải (1996), Quyết định số 908-QĐ/TCCB-LĐ Bộ trưởng thành lập Cảng vụ Đường thủy nội địa Bộ Giao thông vận tải (2012), Báo cáo tổng kết bảy năm (20052012) thực Luật Giao thông đường thuỷ nội địa Bộ tài (2008), Quyết định số 98/2008/QĐ-BTC Về thu phí lệ phí hàng hải Bộ tài (2012), Thông tư số 177/2012 TT-BTC Về thu phí, lệ phí giao thông đường TNĐ 10 Cảng vụ Đường thủy nội địa Hải Phòng (1998), Quyết định số 42/TCHC quy định nhiệm vụ quyền hạn Đại diên trực thuộc 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2011), Nghị định số 60/2011/NĐ-CP Về xử phạt vi phạm hành giao thông TNĐ 12 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), Nghị định số 21/2012/NĐ-CP Về Quản lý Cảng luồng hàng hải 13 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2011), Nghị định số 48/2011/NĐ-CP Về xử phạt vi phạm hành hàng hải 14 Đại diện Cảng vụ đường thủy nội địa Hải Phòng Quản lý vận tải thủy nội địa thành phố Hải Phòng (2010), Báo cáo tổng kết công tác thực nhiệm vụ trị 48 15 Đại diện Cảng vụ đường thủy nội địa Hải Phòng Quản lý vận tải thủy nội địa thành phố Hải Phòng (2011), Báo cáo tổng kết công tác thực nhiệm vụ trị 16 Đại diện Cảng vụ đường thủy nội địa Hải Phòng Quản lý vận tải thủy nội địa thành phố Hải Phòng (2012), Báo cáo tổng kết công tác thực nhiệm vụ trị 17 Giáo trình Phân tích hoạt động kinh doanh (2004) - Nhà xuất thống kê 18 Giáo trình Đọc, lập, phân tích báo cáo (2006) - Nhà xuất thống kê 19 Luật giao thông đường thủy nội địa (2005) 20 Luật Hàng hải (2005) 49 [...]... nằm trên tuyến đường thủy nội địa quốc gia vừa nằm trên tuyến đường thủy nội địa địa phương; hoặc vừa nằm trên tuyến đường thủy nội địa quốc gia vừa nằm trên vùng nước cảng biểnế Phạm vi quản lý của cảng vụ đường thủy nội địa trực thuộc sở Giao 11 thông vận tải bao gồm: + Cảng, bến thủy nội địa nằm trên tuyến đường thủy nội địa địa phương; + Cảng, bến thủy nội địa nằm trên tuyến đường thủy nội địa. .. thuỷ nội địa Việt Nam cấp lại Giấy phép hoạt động bến thuỷ nội địa đối với bến hàng hoá, bến hành khách thuộc phạm vi khu vực quản lý của mình Giám đốc Sở Giao thông vận tải: Công bố cảng thủy nội địa không tiếp nhận phương tiện thuỷ nước ngoài; cấp Giấy phép hoạt động bến thủy nội địa đối với cảng, bến thuỷ nội địa nằm trên tuyến đường thủy nội địa địa phương, đường thủy nội địa chuyên dùng nối với. .. quản lý được số phương tiện này nhằm đảm bảo an toàn giao thông trên 23 đường thủy nội địa trong khu vực nói chung và trên tuyến sông nói riêng, Cảng vụ đường thủy nội địa khu vực đã thành lập các đại diện cảng vụ quản lý các khu vực trên tuyến sông Mỗi đại diện thực hiện chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành về giao thông đường thủy nội địa tại các cảng, bến thủy nội địa trên địa phận quản lý và... thủy nội địa Việt Nam bao gồm: + Cảng, bến thủy nội địa nằm trên tuyến đường thủy nội địa quốc gia; + Cảng, bến thủy nội địa nằm trên tuyến đường thủy nội địa chuyên dùng nối với đường thủy nội địa quốc gia, đường thủy nội địa chuyên dùng nằm trên địa giới hành chính hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên; + Cảng, bến thủy nội địa do một tổ chức, cá nhân quản lý khai thác cùng nằm trên một. .. Quản lý nhà nước bất kể lĩnh vực nào cũng gồm có 4 nội dung chính sau: 1 Công tác ban hành hoặc triển khai các quy phạm pháp luật, cụ thể thể là triển khai áp dụng luật thuỷ nội địa để quản lý 2 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước 3 Tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước 4 Thanh, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước Các nội dung trên được áp dụng vào hoạt động quản lý nhà nước về vận tải thuỷ nội địa. .. nước đối với hoạt động vận tải thuỷ trên tuyến sông Cửa Ông Việc đánh giá thực trạng này theo 4 nội dung đã nói ở chương 1 2.3 Kết quả đạt được và những hạn chế 24 2.3.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động vận tải thuỷ nội địa trên tuyến sông Cửa Ông – Quảng Ninh 2.3.2 Những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước 2.1 Khái quát chung về vận tải thủy nội địa tại Quảng Ninh... thủy nội địa, vùng đón trả hoa tiêu đối với cảng thuỷ nội địa có tiếp nhận phương tiện thủy nước ngoài Cục trưởng Cục Đường thuỷ nội địa Việt Nam công bố cảng thuỷ nội địa không tiếp nhận phương tiện thuỷ nước ngoài nằm trên tuyến đường thủy nội địa quốc gia, đường thủy nội địa chuyên dùng nối với đường thủy nội địa quốc gia, đường thuỷ nội địa chuyên dùng nằm trên địa giới hai tỉnh, thành phố trực thuộc... Giấy phép hoạt động bến khách ngang sông Trường hợp các cảng, bến thủy nội địa (trừ bến khách ngang sông) do một tổ chức, cá nhân quản lý khai thác cùng nằm trên một khu đất vừa nằm trên tuyến đường thủy nội địa quốc gia vừa nằm trên tuyến đường thủy nội địa địa phương; hoặc vừa nằm trên đường thủy nội địa quốc gia vừa nằm trên vùng nước cảng biển sẽ do Cục trưởng Cục Đường thuỷ nội địa Việt Nam hoặc... xuất ý kiến với Giám đốc trong việc xét đề nghị khen thưởng, kỷ luật, nâng bậc lương, cử đi học, cho cán bộ trong Đại diện và các biện pháp, giải pháp quản lý trên cơ sở các văn bản pháp quy nhằm nâng cao hiệu quả quản lý [7] 18 1.4.3 Cơ quan có thẩm quyền công bố cảng thủy nội địa, cấp giấy phép hoạt động bến thủy, bến khách nội địa Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải công bố cảng thủy nội địa, vùng đón... Đường thủy nội địa Quảng Ninh được thành lập theo quyết định số 908/1996/QĐ/TCCB ngày 02/5/1996 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Cảng vụ Đường thủy nội địa Quảng Ninh là cơ quan thừa hành chức năng quản lý Nhà nước về chuyên ngành về giao thông vận tải đường thủy nội địa tại cảng, bến thủy nội địa (trừ bến khách ngang sông) đã được cơ quan có thẩm quyền công bố, cấp phép hoạt động trên tuyến đường thủy