Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo - Quảng Trị

Mục đích của luận văn là làm rõ cơ sở khoa học để đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN PHƯƠNG ĐÔNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU

QUỐC TẾ LAO BẢO - QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS LƯƠNG MINH VIỆT THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN PHƯƠNG ĐÔNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU

QUỐC TẾ LAO BẢO - QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, chính xác và có nguồn gốc rõ ràng Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đã được cảm ơn

Thừa Thiên Huế, ngày 30 tháng 9 năm 2016

Tác giả luận văn

Trần Phương Đông

Lời Câm Ơn

Để hoàn thành Luận văn Thäc sï Quân lý công cûa mình, trước hết tôi xin gửi lời câm ơn chån thành đến quý Thæy Cô giáo cûa Học viện hành chính Quốc gia đã trang bð cho tôi nhiều kiến thức quý báu trong thời gian qua

Tôi xin chån thành gửi lời câm ơn đến TS Lương Minh Việt, người hướng dẫn khoa học cûa luận văn, đã giúp đỡ tôi tiếp cận thực tiễn, phát hiện đề tài và tận tình hướng dẫn tôi hoàn thành Luận văn này

Xin câm ơn Lãnh đäo và tập thể cán bộ công chức Cục Hâi quan tînh Quâng Trð, Chi cục Hâi quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bâo đã giúp đỡ và täo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình làm việc, học tập

và thu thập số liệu täi đơn vð để tôi có thể hoàn thành được Luận văn

Cuối cùng, tôi xin chån thành câm ơn những người bän, những người thån đã tập tình hỗ trợ, góp ý và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập nghiên cứu

Thừa Thiên Huế, ngày 30 tháng 9 năm 2016

Tác giâ

Træn Phương Đông

MỤC LỤC

Lời cam đoan

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NUỚC ĐỐI VỚI

PHƯƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH (ĐƯỜNG BỘ) 7

1.1 Lý luận chung về phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 7 1.1.1 Khái niệm về chung các loại hình vận tải và phương tiện vận tải 7 1.1.2 Khái niệm về phương tiện vận tải đường bộ 11 1.1.3 Khái niệm về phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 11 1.1.4 Những đặc điểm chủ yếu của phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập

cảnh 13 1.1.5 Vai trò của phương tiện vận tải, xuất cảnh, nhập cảnh đối với sự phát triển đất nước 15 1.1.6 Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 16

l.2 Quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 17 1.2.2 Hải quan là một tổ chức bộ náy quản lý nhà nước của Chính Phủ 18 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước của Hải quan trong quản phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 19

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất nhập

cảnh qua cửa khẩu đường bộ 25

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất nhập cảnh 34

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước Đối vói hàng hóa XNK, phương tiện vận tải XNC ở nước ngoài và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 46

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải XNC 46

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước 49

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN VẬN TÀI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUANCỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO 51

2.1 Đặc điểm của cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo 51

2.1.1 Giới thiệu khái quát về Chi cục Hải quan cửa khẩu Lao Bảo 51

2.1.2 – Đặc điểm về vị trí địa lý 55

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 56

2.2 Thực trạng phương tiện vận tải xuất nhập cảnh tại cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo 58

2.2.1 Về phương tiện vận tải hành khách (du lịch) 58

2.2.2 Về phương tiện vận tải hàng hóa: 59

2.2.3 Về phương tiện vận tải cá nhân, công vụ 60

2.2.4 Về phương tiện tay lái nghịch 60

2.2.5 Thời gian làm thủ tục đối với phương tiện vận tải làm thủ tục XNC 61

2.2.6 Các yếu tố đó ảnh hưởng và làm thay đổi tương đối thời gian làm thủ tục thông quan cho một phương tiện vận tải XNC: 63

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất nhập cảnh qua cửa khẩu Lao Bảo 64

2.3.1 Hệ thống văn bản quán lý nhà nước đối với phương tiện vận tải

xuất nhập cảnh 64

2.3.2 Các chính sách đối với phương tiện vận tải XNC tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Lao Bảo 66

2.3.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Lao Bảo 71

2.3.4 Cơ sở vật chất đảm bảo phục vụ công tác quản lý nhà nước tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Lao Bảo 73

2.3.5 Các hoạt động đối với phương tiện vận tải XNC tại cửa khẩu Lao Bảo 74

2.3.6 Mô hình kiểm tra “”một cửa – một lần dừng”” 77

2.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động Hải quan đối với phương tiện vận tải XNC tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Lao Bảo 79

2.4 Đánh giá quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Lao Bảo 80

2.4.1 Những mặt đạt được 80

2.4.2 Những tồn tại 80

2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 84

Chương 3: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU LAO BẢO 86

3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước trong giai đoạn mới 86

3.1.1 Dự báo xu hướng đổi mới Hải quan thế giới 86

3.1.2 Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 87

3.1.3 Mục tiêu của Ngành Hải quan 90

3.1.4 Mục tiêu quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất nhập cảnh tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Lao Bảo 93

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải

xuất nhập cảnh tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Lao Bảo 93

3.2.1 Hoàn thiện khung pháp lý chế định hoạt động Hải quan 94

3.2.2 Hoàn thiện quy trình thủ tục Hải quan 96

3.2.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy 102

3.2.4 Nâng cao năng lục cán bộ thực hiện quản lý 105

3.2.5 Hoàn thiện cơ sớ vật chất, trang thiết bị và công nghệ thông tin 110 3.2.6 Tăng cường quan hệ phối học và hợp tác quốc tế trong quản lý 111

3.2.7 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 112

3.2.8 Kiến nghị 113

KẾT LUẬN 118

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120

PHỤ LỤC 124

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ADB Ngân hàng phát triển Châu Á

AFTA Khu vực mậu dịch tự do ASEAN

ASEAN Các nước Đông Nam Á

EWEC Hành lang kinh tế Đông – Tây

GATT Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại

GMS Các nước tiểu vùng sông Mê Kông

GTGT Giá trị gia tăng

HS Hệ thống mô tả hài hòa và mã hóa hàng hóa

KSPTVT Kiểm soát phương tiện vận tải

KTSTQ Kiểm tra sau thông quan

KT-TM-ĐB Kinh tế, thương mại, đặc biệt

KYOTO Công ước về đơn giản hóa và hài hòa các thủ tục Hải quan MOU Biên bản ghi nhớ

NAFIA Hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ

QLNN Quản lý Nhà nước

QLRR Quản lý rủi ro

TTĐB Tiêu thụ đặc biệt

UBND Ủy ban nhân dân

PTVT Phương tiện vận tải

VICIS Hệ thống thông tin tình báo Hải quan

VNACCS Hệ thống thông quan tự động do Chính phủ Nhật chuyển giao WCO Tổ chức Hải quan thế giới

WTO Tổ chức Thương mại thế giới

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng 2.1: Số phương tiện vận tải làm thủ tục XNC qua cửa khẩu Lao Bảo 61

Bảng 2.2: Thời gian hoàn thành thủ tục Hải quan cho một phương tiện vận tải xuất nhập cảnh 62

Bảng 2.3: Thời gian hoàn thành thủ tục Hải quan cho một lô hàng XNK 63

Bảng 2.4: Trình độ CBCC Chi cục Hải quan cửa khẩu Lao Bảo 73

Bảng 2.5: Số liệu phân luồng tờ khai từ năm 2011 đến 2015: 76

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hội nhập Quốc tế và khu vực đã và đang là xu thế tất yếu của các nước trong khu vực và trên toàn thế giới Việc mở rộng giao lưu thương mại toàn cầu vừa là cơ hội nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức trong mỗi quốc gia trong tiến trình phát triển kinh tế, xã hội của mình

Cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo là điểm đầu tiên, cửa ngõ của Việt Nam trên trục hành lang kinh tế Đông Tây EWEC (East-West Economic Corridor)

- đây là một sáng kiến được nêu ra từ năm 1998 tại Hội nghị Bộ trưởng các nước tiểu vùng sông Mekong mở rộng lần thứ tám tổ chức tại Malina (philippines) nhằm thúc đẩy phát triển và hội nhập kinh tế giữa bốn nước: Lào, Myama, Thái Lan và Việt Nam Hành lang này chính thức thông tuyến vào ngày 20 tháng 12 năm 2006

Tuyến hành lang dài 1.450km, đi qua 4 nước, bắt đầu từ thành phố cảng Mawlamyine (bang Mon) đến cửa khẩu Myawaddy (bang Kayin) ở biên giới Myanmar - Thái Lan Ở Thái Lan, bắt đầu từ Maesot, chạy qua 7 tỉnh: Tak, Sukhothai, Kalasin, Phitsanulok, Khon Kaen, Yasothon và Mukdahan Ở Lào, chạy từ tỉnh Savanakhet đến cửa khẩu Dansavanh Và ở VN, chạy từ cửa khẩu Lao Bảo qua các tỉnh thành Quảng Trị, Huế và Đà Nẵng Và quan trọng là nối liền Thái Bình Dương với Ấn Độ Dương với một cự ly không thể ngắn hơn

Mục đích của việc thành lập hành lang kinh tế Đông Tây:

- Đẩy mạnh hợp tác kinh tế giữa các địa phương của bốn nước dọc theo EWEC Tạo thuận lợi cho thương mại , đầu tư và phát triển kinh tế

- Giảm chi phí vận tải tại các địa phương dọc theo EWEC, giúp cho việc vận chuyển hàng hóa và hành khách đạt hiệu quả cao hơn

- Góp phần xóa đói, giảm nghèo tại các địa phương dọc theo EWEC

Như vậy, có thể khẳng định để tăng trưởng kim ngạch trong hoạt động

xuất khẩu, nhập khẩu, thúc đẩy phát triển kinh tế, du lịch giữa các quốc gia, các phương thức vận tải đã và đang được các quốc gia chú trọng, trong đó có vận tải hàng hóa bằng đường bộ, là một trong những phương thức vận tải truyền thống, đơn giản nhưng mang tính hiệu quả cao, đặc biệt trong việc giao thương hàng hóa giữa các láng giềng liền kề đường biên giới

Quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo là một trong những quy trình nghiệp vụ được Luật Hải quan và các văn bản quy phạm pháp luật quy định Thực hiện tốt và có hiệu quả quy trình nghiệp vụ này sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương hàng hóa qua lại biên giới, khai thác tiềm năng con đường xuyên á, phát triển kinh

tế cả nước nói chung và kinh tế của tỉnh Quảng Trị nói riêng; đồng thời góp phần tăng cường hơn nữa quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào; khai thác lợi ích kinh tế qua các cơ chế hợp tác khu vực dể thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội khu vực miền Trung, góp phần vào sự phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế của cả nước Đó cũng chính là lý do mà tác giả chọn vấn

đề ''Quản lý Nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh

tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo - Quảng Trị'' làm đề tài

nghiên cứu cho luận văn của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn

Trong nhiều năm qua đã có một số đề tài nghiên cứu liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước Có thể dẫn chiếu một số đề tài sau:

Luận văn thạc sĩ kinh tế: “tăng cường quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng'' của tác giả Nguyễn Thị Lan Anh (2007) Tác giả đề xuất những giải pháp nhằm góp phần tăng cường quản lý thuế XNK tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

Luận văn thạc sĩ kinh tế: ''Các biện pháp cơ bản nhằm ngăn chặn gian lận trị giá Hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu tại khu vực Quảng Ninh'' của tác giả Trịnh Văn Nhuận (2007) Tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm ngăn chặn gian lận trị giá Hải quan đối với hàng hóa NK tại khu vực Quảng Ninh

Luận văn thạc sĩ kinh tế: ''Hoàn thiện công tác quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu - nhập khẩu thương mại ở Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị'' của tác giả Bùi Thanh San (2010) Tác giả đã đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế đối với hàng hóa XK, NK thương mại ở Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị

Luận văn thạc sĩ kinh tế: ''Giải pháp chống thất thu thuế nhập khẩu do Cục Thuế xuất nhập khẩu - Tổng cục Hải quan quản lý trong giai đoạn hiện nay '' của tác giả Vũ Thanh Liêm (2012) Tác giả đề xuất các 'giải pháp nhằm chống thất thu thuế NK ở Cục thuế XNK thuộc Tổng cục Hải quan giai đoạn 2012-2015

Luận văn thạc sĩ quản lý công: “Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa tại Chi cục Hải quan khu thương mại Lao Bảo” của tác giả Nguyễn Mạnh Hùng (2015) Tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý đối với hoạt động XNK hàng hóa ra, vào Khu kinh tế thương mại Lao Bảo

Như vậy, các đề tài trên chỉ đề cập nghiên cứu về hoạt động quản lý nhà nước đối với hàng hóa XNK thương mại, chưa thấy một công trình tài

liệu nào đề cập hay nghiên cứu một cách toàn diện, có tính hệ thống và cụ thể trong lĩnh vực quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh nói chung và tại Quảng Trị nói riêng

Do vậy, luận văn có thể được xem là công trình khoa học độc lập, không trùng lặp với các công trình nghiên cứu khác đã được công bố

3 Mục đích nghiện cứu và nhiệm vụ của Luận văn

Mục đích:

Mục đích của luận văn là làm rõ cơ sở khoa học để đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo

Các mục tiêu nghiên cứu cụ thể bao gồm:

Những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh

- Thực trạng quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo trong thời gian qua

- Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo

- Đề xuất hệ thống giải pháp chủ yếu cần thực hiện để hoàn thiện quản

lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo

4 Đối tượng và phân vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh (đường bộ)

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo

- Về thời gian: Đánh giá thực trạng thời kỳ 2011-2015 và đề xuất giải pháp thời kỳ 2016-2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận:

Duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

Phương pháp nghiên cứu:

Thống kê, tổng hợp, phân tích, diễn giải Bên cạnh đó, sử dụng phương pháp so sánh nhằm tạo ra những nét đặc thù của các giai đoạn khác nhau trong quản lý nhà nước đối với đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo Luận văn có sử dụng các thông tin, báo cáo hàng năm, số liệu, tài liệu đã được công bố có liên quan đến nội dung đề tài

6 Ý nghĩa luận và thực tiễn của Luận văn về mặt lý luận

- Hệ thống hóa luận cứ khoa học về quản lý nhà nước đối với đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh

- Đưa ra phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới hiện nay

- Tổng kết kinh nghiệm của Hải quan nước ngoài; đồng thời rút ra bài học thực tiễn cho việc nghiên cứu

Về mặt thực tiễn:

Thứ nhất: Luận văn chỉ ra những vấn đề còn bất cập cần xử lý và các

nguyên nhân chủ yếu tham chiếu kinh nghiệm nước ngoài cũng như cơ sở khoa học để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc

tế Lao Bảo

Thứ hai: Qua việc phân tích, đánh giá rút ra được bài học thực tiễn cho

Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị, Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo trong quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh

Thứ ba: Kiến nghị, đề xuất với Tổng cục Hải quan, UBND tỉnh Quảng

Trị, các Bộ, Ngành và Chính phủ về các nội dung chính sách cũng như các điều kiện, giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả cao nhất quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục các bảng biểu, sơ đồ

và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 3 chương:

Chương l: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải

xuất cảnh, nhập cảnh

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải

xuất cảnh, nhập cảnh tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo giai đoạn 2011-2015

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với phương tiện

vận tải xuất cảnh, nhập cảnh tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo

Chương l:

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NUỚC ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH

(ĐƯỜNG BỘ) 1.1 Lý luận chung về phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh

1.1.1 Khái niệm về chung các loại hình vận tải và phương tiện vận tải

Vận tải là việc chuyên chở, vận chuyển hàng hóa, người từ điểm này đến điểm khác trong một quốc gia hoặc từ quốc gia này sang quốc gia khác Vận tải được chia làm vận tải đường bộ (thường gọi tắt là vận tải bộ), vận tải đường thủy (vận tải thủy), vận tải đường không và vận tải đường ống Vận tải đường bộ bao gồm tàu hỏa, ô tô và hệ thống đường xá Do có một số đặc thù riêng nên đôi khi được xem là một phương thức riêng biệt với vận tải đường

bộ Vận tải thủy gồm vận tải đường biển và vận tải đường sông Vận tải đường không sử dụng máy bay

Theo nhiệm vụ có vận tải công cộng phục vụ chung cho lĩnh vực lưu thông và dân cư, vận tải chuyên dùng trong nội bộ ngành sản xuất và vận tải dùng riêng cho cá nhân Vận tải liên hợp là chuyên chở hàng hóa bằng ít nhất hai phương tiện Các loại hình vận tải đều có những ưu, nhược điểm riêng biệt:

- Về đường sắt: tàu hỏa (tàu lửa)

+ Ưu điểm:

Vận chuyển được các hàng nặng trên những tuyến đường xa Tốc độ nhanh, ổn định, mức đô an toàn và tiện nghi cao, tiết kiệm thời gian

+ Nhược điểm:

Chỉ hoạt động trên hệ thống đường ray có sẵn, tuyến đường cố định

- Về đường ô tô : ô tô con, ô tô khách, ô tô tải, ô tô kéo rơ-móc

+ Ưu điểm:

Cơ động, thích nghi cao với các điều kiện địa hình, khí hậu

Có hiệu quả kinh tế cao trên các cự li vận chuyển ngắn và trung bình Đáp ứng các yêu cầu vận chuyển đa dạng của khách hàng Có thể kết hợp linh hoạt với các loại phương tiện vận tải khác

+ Nhược điểm:

- Tốn nhiên liệu vận chuyển

- Gây nhiều tai nạn, ô nhiễm môi trường

- Gây ắch tắc giao thông, đặc biệt là ở các đô thị lớn

- Tai nạn giao thông đường ô tô

Vận tải bằng ô tô ngày càng chiếm ưu thế Khối lượng luân chuyển bằng ô tô bằng ½ khối lượng luân chuyển bằng tàu hỏa

Thế giới hiện nay có khoảng 900 triệu đầu xe ô tô, trong đó có 4/5 là xe

- Phụ thuộc vào địa hình

- Không vận chuyển được chất rắn

- Khó xử lý khi gặp sự cố

Tình hình phát triển: Chiều dài đường ống tăng nhanh

Sự phát triển của ngành gắn liền với nhu cầu vận chuyển dầu mỏ và khí đốt Phân bố chủ yếu tại Trung Đông, Hoa Kỳ, Liên Bang Nga

Ở Việt Nam, có khoảng 400 km ống dẫn dầu thụ và sản phẩm dầu mỏ, 170

Km đường ống dẫn khí Ngoài ra còn có thêm 400 Km đường ống đang trong

dự án khí Nam Côn Sơn

- Về đường sông, hồ: thuyền, bố, xà lan

Vận tải đường sông hồ có lịch sử khai thác vô cùng sớm, phân chia theo lưu vực sông, gọi là lưu vực vận tải

+ Ưu điểm:

Thích hợp với vận chuyển hàng hóa nặng và cồng kềnh

Cước phí vận chuyển ổn định và tương đối rẻ

- Đảm nhiệm 3/5 khối lượng luân chuyển hàng hóa của thế giới

- Vận chuyển trên những tuyến đường quốc tế khá dài

- Thuận lợi trong việc giao lưu kinh tế giữa các khu vực trờn thế giới

- Lộ trình đường đang được rút ngắn lại

+ Nhược điểm:

Luôn đe dọa gây ô nhiễm biển và đại dương

Khó khăn trong việc quản lí nhập cư, quản lí hàng hóa của các nước

- Về đường hàng không: máy bay

Đây là loại hình giao thụng vận tải trẻ tuổi nhất, nhưng tốc độ phát triển khá nhanh cùng với sự phát triển của khoa học kĩ thuật

Các tuyến hàng không sầm uất nhất là tuyến xuyên Đại Tây Dương, nối Châu Âu với Bắc Mỹ và Nam Mỹ, nối Hoa Kỳ với Các nước khu vực Châu Á- Thái Bình Dương

- Về vận tải đa phương thức: kết hợp ít nhất 2 loại phương tiện

Vận tải đa phương thức (Multimodal Transport) là phương pháp vận tải mới hiện nay Trong đó, hàng hóa phải được vận chuyển bằng ít nhất hai phương thức vận tải khác nhau, chỉ có duy nhất một chứng từ vận tải từ điểm nhận hàng

ở quốc gia này đến điểm giao hàng ở quốc gia khác, chỉ có 1 chế độ trách nhiệm

và 1 người chịu trách nhiệm về hàng hóa trong suốt cuộc hành trình

+ Ưu điểm:

Linh hoạt trong vận chuyển

Có thể kết hợp nhiều loại phương tiện vận tải

Chi phí rẻ

Chịu trách nhiệm về hàng hóa vận chuyển đến cùng

+ Nhược điểm:

Đầu tư lớn, cần phải có sự liên kết mạnh mẽ giữa các hãng vận tải

1.1.2 Khái niệm về phương tiện vận tải đường bộ

Phương tiện vận tải đường bộ gồm: xe ô tô, ô tô đầu kéo, rơ- móc, sơ

mi rơ-móc được kéo theo ô tô và các phương tiện chuyên dùng lưu thông trên đường bộ

Vận tải bằng đường bộ là hình thức vận tải phổ biến và thông dụng nhất trong các loại hình vận tải Loại hình vận tải này có những ưu điểm nổi bật là

sự tiện lợi, tính cơ động và khả năng thích nghi cao với các điều kiện địa hình,

có hiệu quả kinh tế cao trên các cự li ngắn và trung bình, đặc biệt trong việc trao đổi hàng hóa giữa các nước có chung đường biên giới liền kề Ô tô, ô tô rơ-móc trở thành phương tiện vận tải phối hợp được với hoạt động của các loại phương tiện vận tải khác như: đường sắt, đường thuỷ, đường hàng không Vận chuyển bằng đường bộ luôn chủ động về thời gian và đa dạng trong vận chuyển các loại hàng hoá Tuy nhiên hình thức vận tải này bị hạn chế bởi khối lượng và kích thước hàng hóa, không chở được những khối lượng hàng hoá lớn như vận tải bằng đường thuỷ, nhưng lại khá linh hoạt với những hàng hoá

có khối lượng vận chuyển không quá lớn và nhỏ Về chi phí các doanh nghiệp vận tải bằng đường bộ có chi phí cố định thấp do các doanh nghiệp không sở hữu hệ thống đường sá, tuy vậy chi phí biển đổi lại cao do các chi phí về nhiên liệu, và các chi phí phát sinh khác trên đường đi như: lệ phí đường sá, chi phí sữa chữa, bảo trì, bảo dưỡng thường xuyên, chi phí trông coi hàng hoá, giao nhận hàng

1.1.3 Khái niệm về phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh

Là việc phương tiện vận tải của một quốc gia dịch chuyển về mặt cơ học sang lãnh thổ (địa lý) của một quốc gia khác (có chở người, hàng hóa,

hoặc không) thông qua một quy trình thủ tục nhất định được quy định bằng Luật, các văn bản quy phạm pháp luật của mỗi quốc gia mà hình thành các bộ quy trình, thủ tục và các loại chứng từ (giấy tờ) phù hợp theo chuẩn mực của quốc gia đó

Trong trường hợp phương tiện vận tải ở quốc gia mình dịch chuyển sang lãnh thổ của một quốc gia khác, trong khái niệm thuật ngữ về Hải quan (VN) được gọi là phương tiện vận tải xuất cảnh và ngược lại khi một phương tiện vận tải của một quốc gia khác (nước ngoài) dịch chuyển vào lãnh thổ Việt Nam được gọi là phương tiện vận tải nhập cảnh Hoặc chính cùng một phương tiện vận tải của một quốc gia thực hiện cả hai hành vi xuất cảnh, nhập cảnh

Về cơ sở pháp lý ở Việt Nam hiện nay, quy trình thủ tục Hải quan đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh đường bộ được quy định tại Điều 66 đến Điều 72 của Luật Hải quan số 54/2014/QH13 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2015 và Điều 75, 76, 77 của Nghị Định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2015 của Chính phủ; Thông tư số 42/2015/TT-BTC ngày 27/3/2015 của Bộ tài chính quy định chi tiết về thủ tục Hải quan đối với phương tiện vận tải xuất nhập cảnh

Bên cạnh đó, tại cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo là một trong những điểm đã

và đang thực hiện cơ chế “Một cửa – một lần dừng” , do đó phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh còn được điều chỉnh bằng Hiệp định và Nghị định thư số 72 ký ngày 15/9/2010 tại Hà Nội có hiệu lực ngày 15/9/2010 về tạo điều kiện thuận lợi cho phương tiện cơ giới đường bộ qua lại giữa hai nước Việt Nam và Lào Trong đó phân loại rõ khái niệm về 3 loại phương tiện:

- Phương tiện Thương mại: Là phương tiện tham gia vào việc vận

chuyển hành khách, hàng hóa có thu tiền hoặc phương tiện chuyên chở người hoặc hàng hóa phục vụ hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp

- Phương tiện Phi thương mại: Là phương tiện của các cơ quan, tổ

chức, cá nhân hoạt động không vì mục đích kinh doanh như: xe của cơ quan,

tổ chức đi công tác, xe cứu thương, xe cứu hỏa, xe cứu hộ, xe thực hiện sứ mệnh nhân đạo (gọi chung là xe công vụ) và xe cá nhân đi làm việc riêng

- Phương tiện tay lái nghịch: Là loại phương tiện có kết cấu về mặt kỹ

thuật và sử dụng quy tắc giao thông trái với quy tắc giao thông ở Việt Nam Loại hình phương tiện này chỉ được vào lãnh thổ Việt Nam trong một phạm

vi hẹp, và có sự quy định riêng về quy tắc giao thông khi lưu hành trên lãnh thổ Việt Nam (chủ yếu là phương tiện vận tải của Thái Lan qua cửa khẩu Lao

Bảo- Nghị định số 80/2009/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2009)

Tóm lại, song song với hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa thương mại, trao đổi hàng hoá, dịch vụ giữa các nước, các vùng không gian kinh tế đặc thù thông qua hành vi mua-bán để hoàn thiện các thương vụ về hàng hóa nhất

thiết phải có các phương tiện giúp dịch chuyển hàng hóa, tài sản từ người bán sang người mua (từ nhà xuất khẩu tới nhà nhập khẩu), bởi lẽ về mặt nội hàm, bản thân hàng hóa không thể tự mình dịch chuyển để các nhà xuất khẩu, nhập khẩu hoàn tất một thương vụ Chính vì lẽ đó, phương tiện vận tải đóng góp một phần rất lớn trong hoạt động xuất nhập khẩu thương mại trên thế giới Tuy nhiên, khi nói về các chỉ số phát triển kinh tế hoặc các chỉ số nói về hoạt động thương mại, ít khi người ta chú ý đến vai trò của lực lượng vận tải trong

tỷ trọng hoạt động thương mại Người ta thường hay dùng những cụm từ như kim ngạch XNK đạt bao nhiêu tỷ USD, ít khi nói đến những con số cụ thể về

sự đóng góp của lực lượng vận tải, mà chính đây là nhân tố thúc đẩy cho hoạt động trao đổi hàng hóa thương mại rất lớn

1.1.4 Những đặc điểm chủ yếu của phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh

Cùng với việc hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại những năm gần đây có xu hướng tăng nhanh, tỷ trọng kim ngạch xuất nhập khẩu trong tổng

sản phẩm của mỗi quốc gia ngày càng lớn Đặc biệt, trong thời đại công nghệ tin học và hội nhập kinh tế toàn cầu, tốc độ tăng trưởng của thương mại vô hình nhanh hơn thương mại hữu hình, thể hiện sự biến đổi sâu sắc trong cơ cấu kinh tế, cơ cấu hàng hóa xuất nhập khẩu của mỗi quốc gia Các loại hình vận tải nói chung và các phương tiện vận tải nói chung cũng phát triển tương

xứng với việc trao đổi thương mại về hàng hóa Nhiều tập đoàn vận tải ra đời cũng nằm chung xu thế mới này Cùng với việc đầu tư nâng cấp các loại hình vận tải truyền thống, các loại hình vận tải mới cũng bắt đầu xuất hiện ở nước

ta như vận tải chuyển phát nhanh, vận tải đa phương thích, logistic…

Sản phẩm của phương tiện vận tải chính là sự chuyên chở người và hàng hóa Đây là đặc điểm cơ bản của dịch vụ vận tải Tuy nhiên, khi nói đến đặc điểm của phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh ngoài đặc điểm chung

là sản phẩm mà phương tiện vận tải đem lại cho xã hội, người ta thường nhắc đến hai đặc điểm chủ yếu đó là: Phạm vị hoạt động của loại hình phương tiện này có hoạt động rộng, ra khỏi phạm vi lãnh thổ của một quốc gia Khác với loại hình vận tải nội địa chỉ bó hẹp trong lãnh thổ nội địa của quốc gia đó Hoạt động vận tải hàng hóa hoặc hành khách luân chuyển ít nhất giữa 2 quốc gia với nhau thông qua một hợp đồng vận tải thương mại quốc tế và phải tuân thủ quy trình thủ tục theo pháp luật khác với các loại hình vận tải nội địa Mà

cụ thể hơn là phát sinh thủ tục pháp lý liên quan đến việc xuất cảnh, hoặc nhập cảnh của phương tiện tại cửa khẩu của mỗi quốc gia

Hoạt động trao đổi thương mại trong xu thế hội nhập hiện nay đang diễn ra theo chiều hướng ngày càng mạnh mẽ, để đáp ứng với việc trao đổi hàng hóa giữa các nước trong khu vực và trên toàn thế giới, quy trình thủ tục đối với hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh của phương tiện vận tải cũng đã được điều chỉnh phù hợp, trên tinh thần chung tạo điều kiện thuận lợi nhất cho việc thông quan phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh ở tất cả các cửa

khẩu, giảm bớt một số thủ tục hành chính đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh

Cạnh tranh thương mại quốc tế ngày càng gay gắt, cơ hội thương mại ngày càng lớn Do đó các nước phải biết tranh thủ cơ hội và vượt qua các thách thức đó góp phần hội nhập sâu rộng hơn vào nền thương mại quốc tế, vận tải quốc tế đã được nhiều doanh nghiệp coi trọng trọng hoạt động kinh doanh của mình, với mục đích giảm tối thiểu chi phí vận tải cấu thành trong trị giá hàng hóa và các thương vụ, do đó việc lực chọn các hình thức vận tải cho phù hợp với từng loại hàng hóa, từng mặt hàng luôn được các nhà doanh

nghiệp cân nhắc trong quá trình hoạt động kinh doanh của mình

Trao đổi hàng hóa trong giai đoạn hiện nay không chỉ bó gọn trong không gian của một quốc gia, sự bùng nổ của các dịch vụ và phương thức vận tảI toàn cầu đã và đang nhận được nhiều sự quan tâm của cộng đồng doanh nghiệp, trong đó vấn đề tập trung nhất là việc lựa chọn phương tiện vận tảI phù hợp đảm bảo hiệu quả và an toàn đối với hàng hóa, trên cơ sở giảm chi phí lợi nhuận một các tối đa

Mỗi một nước đều có một thế mạnh khác nhau tùy thuộc vào mặt địa lý trong hoạt động kinh doanh vận tải, tuy nhiên muốn phát triển được trong xu thế hội nhập, nói cách khác mỗi một quốc gia muốn phát triển được thì phải

có một nền kinh tế mở, thực hiện giao lưu trao đổi hàng hóa với các nước khác mà cụ thể ở đây là phải thực hiện các hoạt động xuất nhập khẩu mà phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh là một trong những yếu tố tác động mạnh mẽ trong việc thúc đẩy sự trao đổi hàng hóa ra thế giới

1.1.5 Vai trò của phương tiện vận tải, xuất cảnh, nhập cảnh đối với sự phát triển đất nước

Phương tiện vận tải có vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển đất nước Nó tác động tích cực đến hoạt động sản xuất trong nước, giúp

chuyển đổi cơ cấu kinh tế, ổn định và nâng cao đời sống nhân dân và toàn xã hội Đảm bảo nhu cầu đi lại của nhân dân và luân chuyển hàng hóa giữa các quốc gia Là nhân tố quan trọng trong việc phân bổ sản xuất trong nước và xuất nhập khẩu hàng hóa, thúc đẩy kinh tế phát triển, tăng cường sức mạnh về

an ninh quốc phòng, thực hiện giao lưu kinh tế – xã hội giữa các nước trên toàn thế giới

1.1.6 Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh

Vận tải quốc tế đã và đang đóng góp tích cực trong sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Tuy nhiên, để hoạt động này có hiệu quả thì phải có sự quản lý của nhà nước Cùng với việc tăng cường quản lý hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh cũng là một trong những đối tượng trong quản lý nhà nước , để phát huy vai trò cũng như tiềm năng của hoạt động quản lý phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, việc đổi mới, tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh cho phương tiện vận tải là rất cần thiết

Kinh doanh vận tải quốc tế nói chung, cũng như hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh nói riêng, cũng như bất kỳ một hoạt động nào khác của con người đều cần có sự tổ chức và quản lý nhằm đảm bảo cho hệ thống đó hoạt động chính xác, đúng yêu cầu mục tiêu nhiệm vụ đề ra

Để khuyến khích phát triển mạnh mẽ các loại hình vận tải giao thương với các nước trong khu vực và trên thế giới, góp phần thực hiện mục tiêu kinh

tế - xã hôi của đất nước, đồng thời để quản lý tốt hoạt động này, nhà nước ta

đã quản lý thống nhất mọi hoạt động bằng luật pháp và các chế độ chính sách

có liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức kinh doanh loại hình vận tảI này hoạt động đúng hướng và hiệu quả cao

Việc quản lý nhà nước với các hoạt động vận tải được thực hiện theo các nguyên tắc sau :

- Tuân thủ luật pháp và các chính sách có liên quan của nhà nước về hoạt động kinh doanh vận tải

- Tôn trọng các cam kết với nước ngoài và tập quán thương mại quốc tế

- Bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh của các doanh nghiệp và bảo đảm

sự quản lý của nhà nước

- Về tổ chức quản lý hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh đối với phương tiện vận tải, nhà nước qui định: Bộ Tài chính (Tổng cục Hải quan), Bộ giao thông vận tải, là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước, thống nhất đối với hoạt động này; uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố có trách nhiệm tham gia, phối hợp với các cơ quan trên để tiến hành quản lý hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh đối với phương tiện vận tảI; Hướng dẫn và chỉ đạo và thực hiện đúng các chính sách quy định của nhà nước về quản lý phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh trong phạm vi ngành và địa phương

- Kiến nghị điều chỉnh chính sách, biện pháp quản lý hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh phương tiện vận tải

l.2 Quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh,

tế, nhất là các hoạt động kinh tế đối ngoại nhằm thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng, ổn định kinh tế - chính trị - xã hội đất nước ở mỗi quốc gia, nền kinh

tế khi vận hành theo cơ chế thị trường có sự giống nhau là đều chịu sự chi phối và tác động của các quy luật kinh tế và các quy luật đặc thù của mỗi chế

độ xã hội Nhà nước nhận thức, vận dụng các quy luật đó vào quản lý, điều hành nền kinh tế bằng hệ thống pháp luật, chính sách, cơ chế, tổ chức thực hiện Và tuỳ theo bản chất kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia và trình độ khác nhau về sự nhận thức, việc vận dụng các quy luật kinh tế của mỗi nước trong hoạt động kinh tế đối ngoại nói chung và hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh phương tiện vận tải nói riêng đảm bảo phát huy hiệu lực và hiệu quả cao Điều đó càng nói lên tầm quan trọng đặc biệt của hoạt động QLNN đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh

Tóm lại, Quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nuộc và thông qua một hệ thống các chính sách kinh tế với các công cụ kinh tế lên hệ thống các nghiệp vụ Hải quan đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh nhằm sử dụng có hiện quả nhất các nguồn lực phát triển kmh tế, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đã đặt ra

1.2.2 Hải quan là một tổ chức bộ náy quản lý nhà nước của Chính Phủ

Ngay từ khi mới khai sinh, nhà nước rất chú trọng quản lý bằng công

cụ Hải quan Việc thành lập sở thuế quan và thuế gián thu theo sắc lệnh 27/SL ngày l0/9/1945 đã xác định vai trò của nhà nước về thuế quan, xác định vị trí của ngành Hải quan, một trong những công cụ của nhà nước cách mạng nhằm bảo vệ lợi ích, chủ quyền và an ninh đất nước

Hải quan Việt Nam thực hiện chức năng quản lý nhà nước với hoạt động xuất-nhập khẩu, xuất cảnh nhập cảnh, quá cảnh mượn đường Việt Nam, đấu tranh chống buôn lậu hoặc vận chuyền trái phép hàng hoá, ngoại tệ tiền Việt Nam qua biên giới Trong hoạt động của mình, Hái quan Việt Nam tuân

theo pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế liên quan đến hoạt động Hải quan mà CHXHCN Việt Nam ký kết hoặc công nhận

Nhà nước sử dụng công cụ quản lý bằng Hải quan nhằm định ra các chính sách, luật pháp nhằm điều chỉnh hoạt động xuất-nhập khẩu, xuất-nhập cảnh bảo đảm cho việc phát triển quan hệ kinh tế, văn hoá trong nước với nước ngoài, góp phần tăng cường sự giao lưu và hợp tác quốc tế, bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia

Quản lý nhà nước còn là tổ chức thực hiện về kiểm tra Hải quan tại biên giới, cửa khẩu và bất cứ nơi nào có hàng hoá xuất-nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất- nhập cảnh, bao gồm nhiều mặt hoạt động, trong đó hai mặt hoạt động chủ yếu là thu thuế xuất-nhập khẩu và chống buôn lậu qua biên giới

Do đó, việc quản lý nhà nước bằng công cụ Hải quan là vô cùng tất yếu, chức năng quản lý đó thể hiện ở hai mặt: quản lý bằng chính sách luật pháp và bằng hoạt động kiểm tra giám sát Nhà nước ta tạo điều kiện thuận lợi đối với hoạt động xuất- nhập khẩu, xuất-nhập cảnh trên cơ sở tuân thủ luật pháp Việt Nam

Ngày nay trong quá trình đổi mới và phát triển kinh tế đất nước, hoạt động kinh tế đối ngoại và sự giao lưu quốc tế nói chung càng phát triển cả về chiều sâu và chiều rộng, điều đó đặt ra yêu cầu khách quan phải tăng cường hơn nữa quản lý nhà nước Đối tượng quản lý càng mở rộng, phức tạp, phong phú, có trình độ phát triển cao thì công tác quản lý cũng phải tăng cường tương xứng mới đáp ửng yêu cầu quản lý Vai trò và trách nhiệm của ngành Hải quan do đó rất nặng nề nhưng cũng rất vinh dự

1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước của Hải quan trong quản lý phương tiện

vận tải xuất cảnh, nhập cảnh

Như trên đã khẳng định, hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh đối với phương tiện vận tải cũng nằm trong những đối tượng chịu sự quản lý của nhà

nước Hoạt động này, bên cạnh những đóng góp tích cực vào tăng trưởng và phát triển kinh tế thì vẫn còn có nhiều tồn tại đòi hỏi các cơ quan quản lý, nhất là lực lượng Hải quan phải hiểu rõ để chủ động ngăn ngừa, hạn chế Vì vậy, Hải quan nói riêng và các cơ quan quản lý nói chung cần phát huy chức năng quản lý thường xuyên, chặt chẽ kịp thời đảm bảo việc xuất-nhập cảnh cho phương tiện vận tải theo đúng pháp luật; và từ diễn biến thục tế, nhà nước không ngừng bổ sung, hoàn thiện luật pháp về xuất-nhập khẩu, xuất - nhập cảnh Các cơ quan quản lý phải xem xét mặt hiệu quả kinh tế xã hội để xây dựng luật pháp, cơ chế quản lý, kiếm soát điều hành, điều tiết cho nhanh, phù

hợp và có hiệu quả

Công tác quản lý hoạt động xuất-nhập cảnh đói với phương tiện vận tải nhằm thúc đẩy việc giao thương hàng hóa trong nước với nước ngoài nhằm tăng trưởng nền kinh tế quốc gia, từ đó góp phần nâng cao đời sống cho nhân dân Nó rất đa dạng, nhiều loại hình và nhiều đối tượng thuộc diện phải quản

lý của Nhà nước Hoạt động này phát sinh giao dịch với các doanh nhân và người có quốc tịch khác nhau, trong một thị trường rộng lớn, khó kiểm soát việc mua bán qua trung gian chiến tỉ trọng lớn; đồng tiền thanh toán là ngoại

tệ mạnh Hàng hoá phải vận chuyển qua biên giới, cửa khẩu của nhiều quốc gia khác nhau và phải tuân thủ tập quán, những thông lệ quốc tế của các địa phương, các vùng lãnh thổ khác nhau

Chính tại những nơi đó, ngoài những chủ thể hàng hoá tuân thủ pháp luật còn có những chủ thể có những hành vi buôn lậu, trốn thuế với những thủ đoạn tinh vi Vì vậy ở nước ta cũng như bất kì quốc gia nào, Hải quan có

vị trí vô cùng quan trọng trong lĩnh vực quản lý xuất-nhập khẩu hàng hoá, xuất – nhập cảnh phương tiện vận tải và đặc biệt chống buôn lậu và ngăn chặn việc vận chuyển, buôn bán trái phép hàng hoá, tiền tệ, tài sản, hàng cấm qua biên giới

Hải quan là lực lượng ''gác cửa nền kinh tế đất nước”” Đây là vinh dự

và trách nhiệm rất nặng nề Trong nền kinh tế thị trường khi lợi nhuận cao thì buôn lậu và gian lận thương mại càng tinh vi, cuộc đấu tranh chống buôn lậu

và gian lận thương mại càng gian nan và muốn đạt được kết quả cao thi phải tiến hành đồng thời cuộc chiến tranh chống tham nhũng, tiêu cực Đó là

những công việc không thể tiến hành trong thời.gian ngắn mà phải là một quá trình lâu đài và liên tục

Thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất-nhập khẩu, xuất-nhập cảnh, ngành Hải quan góp phần thu hút các ''làn gió lành'' và ngăn chặn các ''làn gió độc'' thổi vào nước ta, tạo thuận lợi nhất cho các hoạt động kinh tế đối ngoại đảm bảo thực hiện chính sách về nhập khẩu hàng hoá cũng như chống buôn lậu và gian lận thương mại của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

''Người lính biên phòng của nền kinh tế''- Hải quan chịu trách nhiệm chính ở các cửa khẩu, quốc gia, quốc tế nhằm kiểm tra, kiểm soát công khai hàng hoá, tiền tệ giữ vững kỷ cương, phép nước đối với hoạt động xuất-nhập khẩu, xuất- nhập cảnh và đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, bảo hộ và thúc đẩy sản xuất trong nước phát triển, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng bảo vệ lợi ích chủ quan kinh tế, an ninh quốc gia và an toàn xã hội góp phần chống lại các nguy cơ đối với đất nước mà Đảng ta đã đề ra

Việc hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại, phương tiện xuất nhập cảnh

đi qua các cửa khẩu cần được sự quản lý của nhà nước thông qua các nghiệp

vụ Hải quan được thể hiện qua các vai trò sau:

Một là, áp dụng thủ tục Hải quan điện tử đối với hàng hóa và phương

tiện vận tải: Kể từ năm 2005, khi bắt đầu triển khai thí điểm thủ tục Hải quan điện tử đến 12/2015, đã đạt được hiệu quả nhất định, tác động tích cực đến hoạt động xuất, nhập khẩu, xuất nhập cảnh của các doanh nghiệp, đến cơ quan

Hải quan và các bộ, ngành liên quan Các cơ quan bộ, ngành liên quan nhận được sự phối hợp tích cực của cơ quan Hải quan trong việc xây dựng các danh mục chuẩn hóa, mã hóa và xây dựng bộ máy chỉ đạo triển khai thực hiện

cơ chế một cửa quốc gia và một cửa ASEAN; Thúc đẩy quá trình điện tử hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực được Chính phủ giao quản lý của các bộ, ngành Thủ tục Hải quan điện tử đã góp phần đơn giản hóa thủ tục, hồ sơ Hải quan đưa đến 3 giảm giấy tờ, thời gian và chi phí Tờ khai Hải quan điện tử được chấp nhận và là căn cứ pháp lý để thông quan hàng hóa Đối với lô hàng được phân luồng xanh, DN không phải đưa hàng vào khu vực để kiểm tra thực tế Thời gian thông quan giảm, tỷ lệ phân luồng xanh tăng, giảm việc tiếp xúc trực tiếp giữa DN và công chức Hải quan trong khâu thông quan Tờ khai phương tiện vận tải xuất-nhập cảnh đã được tin học hóa và kết nối ở hầu hết các cửa khẩu ở Việt Nam, đẩy nhanh thời gian làm thủ tục và thông qua cho phương tiện vận tải ở cửa khẩu, giảm tối đa việc ách tắc hàng hóa, phương tiện như những năm trước đây

Hai là, áp dụng kỹ thuật QLRR, quản lý tuân thủ DN: Bắt đầu từ

01/0l/2006, ngành Hải quan chính thức áp dụng kỹ thuật QLRR làm thủ tục Hải quan cho hàng hoá xuất, nhập khẩu thương mại; Giải toả được ách tắc tại khâu đăng ký tờ khai do các thông tin về nợ thuế và chủ hàng sẽ được hệ thống máy tính xác định; Đảm bảo khách quan trong việc quyết định hình thức, mức

độ kiểm tra, cũng như việc lựa chọn ngẫu nhiên lô hàng phải kiểm tra Trên cơ

sở việc xây dựng, cập nhật, quản lý các hồ sơ rủi ro và hồ sơ DN, đã giúp cho cán bộ, công chức Hải quan quản lý, theo dõi được các đối tượng có rủi ro trong lĩnh vực Hải quan, đồng thời, thiết lập tiêu chí phục vụ việc phân luồng kiểm tra trong thông quan và chuyển giao kiểm tra sau thông quan

Ba là, thực hiện Hiệp định trị giá GATT - WTO 1994 Theo đó, từ

2002 đến 2005, đã áp dụng 4 phương pháp xác định trị giá tính thuế theo Hiệp

định này Năm 2004, bỏ hoàn toàn phương pháp xác định trị giá theo bảng giá tối thiểu Từ năm 2006 đến nay, thực hiện.đầy đủ 6 phương pháp xác định trị giá theo hiệp định và áp dụng với tất cả kim ngạch hàng nhập khẩu

Bốn là, thực hiện kiểm tra sau thông quan Đã tạo ra biện pháp quản lý

phù hợp cho công tác quản lý Hải quan hiện đại; Giúp cho DN nâng cao ý

thức tự giác tuân thủ pháp luật; Góp phần tích cực chống thất thu thuế hàng hóa xuất, nhập khẩu; Từng bước có tác dụng ngăn ngừa, răn đe đối với các chủ thể cố ý vi phạm pháp luật Hải quan

Năm là, thực hiện đồng bộ điện tử hóa một số hoạt động quản lý Hải

quan Ngay từ năm 2005, đã thí điểm thủ tục Hải quan điện tử E-Declaration, tuy nhiên áp dụng điện tử hóa đối với hàng hóa chỉ giải quyết được một phần khâu quản lý Đặc biệt, chưa hỗ trợ tối đa cho đầu vào của quy trình thông quan, do vậy cần xây dựng thiết kế chương trình điện tử hóa các hoạt động

của phương tiện vận tải qua E- Manifest, trước mắt áp dụng với hàng hóa, phương tiện qua đường biển Việc kết nối mạng với các bộ, ngành trong mối quan hệ hữu cơ quản lý khoảng hơn 6 triệu dòng hàng chịu sự điều chỉnh của

hệ thống văn bản quản lý chuyên ngành của 18 bộ, ngành với hơn 200 văn bản cụ thể là một công việc lớn và phức tạp theo E-Perlnission trong đó chính là cơ chế quản lý một cửa quốc gia Qua hoạt động lý kinh tế đối ngoại, trao đổi giao lưu hàng hóa với các khối khu vực và thế quản giới, việc quản lý xuất xứ và giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa có tầm quan trọng đặc biệt qua chương trình E-C/O; Tiếp tục mở rộng hơn nữa và nâng cấp hoạt động thanh toán thu ngân sách qua hệ thống ngân hàng và các tổ chức tín dụng theo E-Payment đã đạt nhiều kết quả đáng mừng

Sáu là, thực hiện hiệu quả Thông tư 175/2013/TT-BTC quy định

QLRR trong hoạt động Hải quan, trong đó hướng dẫn cụ thể về tiêu chí lựa chọn kiểm tra, căn cứ cho việc quyết định hình thức, mức độ kiểm tra giải

quyết các vướng mắc giữa thủ tục và kiểm tra; Tạo cơ sở pháp lý cho cán bộ, công chức quyết định hình thức mức độ kiểm tra Qua đó, giải quyết tình trạng chuyển luồng ty tiện; Thống nhất đầu mối điều phối, chỉ đạo hoạt động kiểm tra Hải quan trong phạm vi toàn Ngành

Bảy là, Triển khai Luật Quản lý thuế và các văn bản hướng dẫn thi

hành để kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ vướng mắc cho DN; Nghiên cứu sửa đổi

bổ sung Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu theo hướng bổ sung quy định

về trách nhiệm, quyền hạn của Bộ Tài chính trong xử lý mức thuế đối với mặt hàng mới, đễ lẫn, phức tạp, phù hợp với yêu cầu bảo hộ sản xuất có chọn lọc,

có điều kiện, có thời hạn, khuyến khích đầu tư sản xuất trong nước, đảm bảo bình ổn thị trường, tránh gây xáo trộn sản xuất kinh doanh; Bỏ quy định miễn thuế đối với phương tiện vận tải trong dây chuyền công nghệ, miễn thuế đối với hàng hóa là thống thiết bị nhập khẩu lần đầu của dự án đầu tư về khách

sạn, văn phòng, căn hộ cho thuê, nhà ở, trung tâm thương mại

Tám là, đa dạng hóa định dạng thông tin trong hệ thống dữ liệu để có

thông tin nhiều chiều về hàng hóa, phương tiện Phát triển các phần mềm ứng dụng để liên kết thông tin trong hệ thống dữ liệu giá, mã, xuất xứ tiến tới thực hiện phân loại hàng hóa, xác định mức thuế tự động

Chín là, kiểm tra, thanh tra, chống thất thu và gian lận thương mại;

Kiểm soát Hải quan nghiêm ngặt không để tổ chức, cá nhân lợi dụng một số

cơ chế, chính sách về phân loại hàng hóa, trị giá tính thuế để trốn thuế, Tăng cường kiểm tra sau thông quan tại trụ sở DN, phát hiện kịp thời các,sai sót và các hành vi gian lận trốn thuế; Rà soát, đánh giá lại công tác phúc tập tờ khai tại Chi cục Hải quan để tìm ra những bất cập và có biện pháp chấn chỉnh, nâng cao hiệu quả của công tác này, ngắn ngừa tình trạng sau nhiều năm mới kiểm tra sau thông quan, phát hiện truy thu thuế gây khó khăn cho cả cơ quan Hải quan và Doanh nghiệp

Mười là, thực hiện quy chế phối hợp trong ngành Hải quan, trong cơ

quan Tổng cục Hải quan và Tổng cục Hải quan với các đơn vị thuộc Bộ Tài chính Phân định rõ trách nhiệm của từng bộ phận, từng khâu nghiệp vụ, từng

cá nhân đồng thời chỉ rõ điều kiện, cách thức phối hợp giữa các khâu, các bộ phận trong quá trình phân loại hàng hóa; Phát huy vai trò, chức năng, ưu thế của từng bộ phận trong các khâu Trên cơ sở đó kết hợp để đạt được hiệu quả cao nhất trong công tác phân loại hàng hóa

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất nhập cảnh qua cửa khẩu đường bộ

Ban hành các văn bản quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất nhập cảnh

Ban hành các văn bản như: Luật Hải quan, Luật thuế xuất nhập khẩu các Nghị định về quản lý phương tiện vận tải, các Thông tư liên bộ, Thông tư của Bộ tài chính, Bộ công thương và các Quyết định của Tổng cục Hải quan Cục Hải quan về quản lý phương tiện vận tải xuất nhập cảnh tại các cửa khẩu

Thực hiện các chính sách, quy trình nghiệp vụ đối với phương tiện vận tải xuất nhập cảnh:

+ Các chính sách ưu tiên về thủ tục Hải quan đối với phương tiện vận tải xuất nhập cảnh

+ Các chế độ ưu tiện về phương tiện vận tải xuất nhập cảnh

+ Thực hiện các nghiệp vụ Hải quan đối với phương tiện vận tải xuất nhập cảnh

1.2.4.1 Thủ tục Hải quan

+ Thủ tục Hải quan là các công việc mà người làm thủ tục Hải quan và nhân viên Hải quan phải thực hiện theo qui định của pháp luật với các đối tượng làm thủ tục Hải quan khi xuất cảnh, nhập cảnh hoặc quá cảnh phương tiện vận tải

+ Đối tượng làm thủ tục Hải quan :

- Hàng hoá, ngoại hối, kim khí, đá quý, tiền Việt Nam, văn hoá phẩm, tài liệu, bưu phẩm, bưu kiện, các đồ vật và tài sản khác xuất khẩu, nhập khẩu; phương tiện vận tái xuất cảnh, nhập cảnh hoặc quá cảnh qua lãnh thổ Việt Nam đều phải làm thủ tục Hải quan

- Người làm thủ tục Hải quan là người thực hiện thủ tục với cơ quan Hải quan bao gồm:

- Người sở hữu đối tượng làm thủ tục Hải quan

- Người được ủy quyền hợp pháp của người sở hữu đối tượng làm thủ tục Hải quan

- Người làm dịch vụ thủ tục Hải quan theo quy định của pháp luật

- Người điêu khiển phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, quá cảnh

+ Việc làm thủ tục Hải quan được tiến hành tại các cửa khẩu, cảng

biển, cảng sông, cảng hàng không dân dụng quốc tế, cửa khẩu biên giới đường bộ, ga liên vận đường sắt quốc tế, bưu cục ngoại dịch, các địa điểm làm thủ tục Hải quan khác ngoài cửa khẩu do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo đề nghị của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan

Qui trình thủ tục Hải quan với phương tiện vận tải (Xem phụ lục 01)

1.2.4.2 Mục đích, yêu cầu, nguyên tắc của công tác kiểm tra, giám sát Hải quan

- Bảo đảm thực hiện chính sách của nhà nước về phát triển quan hệ kinh

tế, văn hoá với nước ngoài, góp phần tăng cường sự giao lưu và hợp tác quốc

tế, bảo vệ sản xuất trong nước bảo vệ lợi ích chủ quyền và an ninh quốc gia

Yêu cầu

- Không để lọt các đối tượng kiểm tra Hải quan không làm thủ tục Hải quan khi qua biên giới Việt Nam mà theo quy định phải làm thủ tục Hải quan, chịu sự kiểm tra giám sát Hải quan

- Cần xác định rõ từng đối tượng kiểm tra Hải quan để áp dụng và thực hiện đúng đắn các chế độ đối với từng loại đối tượng kiểm tra không để nhầm lẫn đối tượng kiểm tra này với đối tượng kiểm tra khác

- Phát hiện, ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật Hải quan và các văn bản pháp luật khác liên quan đến xuất-nhập khẩu

- Phải công khai, nhanh chóng thuận tiện trừ trường hợp có quy định khác của pháp luật

Nguyên tắc:

- Hàng hoá, hành lý, ngoại hối tiền Việt Nam, bưu kiện, bưu phẩm xuất- nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh khi làm thủ tục Hải quan phải chịu sự kiểm tra Hải quan

- Hàng hoá, phương tiện, hành lý ngoại hối, tiền Việt Nam, bưu kiện, bưu phẩm đã nhập nhưng chưa hoàn thành thủ tục Hải quan hoặc đã hoàn thành thủ tục Hải quan nhưng chưa thực xuất đều chịu sự giám sát Hải quan

- Việc kiểm tra giám sát Hải quan được tiến hành với sự có mặt của chủ Đối tượng kiểm tra, giám sát hoặc đại tiện hợp pháp tại địa điểm kiểm tra Hải quan cửa khẩu trừ trường hợp có yêu cầu tại địa điểm khác được cơ quan Hải quan chấp nhận Trong trường hợp cần thiết (lý do an ninh, vệ sinh môi trường ), cơ quan Hải quan có quyền kiểm tra hàng hóa mà không có mặt của chủ hàng

- Hàng hoá xuất-nhập khẩu chịu sự kiểm tra, giám sát nếu lưu kho phải thực hiện chế độ niêm phong Hải quan

- Các căn cứ để Hải quan kiểm tra phương tiện vận tải xuất nhập cảnh là :

Qui định của nhà nước về xuất-nhập cảnh

Các giấy tờ cần thiết khác theo quy định của pháp luật

Đối chiếu với các tờ khai Hải quan và thực tế của phương tiện vận tải

1.2.4.3 Kiểm tra Hải quan

Kiểm tra Hải quan là việc cơ quan Hải quan xem xét, xác định tính hợp pháp, tính chính xác của bộ hồ sơ Hải quan về thực tế hàng hoá, phương tiện, vật phẩm Việc kiểm tra Hải quan được tiến hành tại các địa điểm làm thủ tục Hải quan và các địa điểm kiểm tra hàng hoá xuất-nhập khẩu, xuất nhập cảnh

do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan qui định

Nguyên tác kiểm tra Hải quan:

- Việc kiểm tra chỉ được tiến hành sau khi hàng hóa, phương tiện đã được đăng ký tờ Kiểm tra bộ hồ sơ hợp pháp, hợp lệ; tuyệt đối không được kiểm tra trước khi nhận tờ khai

- Chỉ được kiểm tra ở khu vực cửa khẩu hoặc ở những địa điểm kiểm tra ngoài cửa khẩu được Hải quan tỉnh, thành phố chấp nhận bằng văn bản

- Hải quan một tỉnh, thành phố không được kiểm tra tại địa bàn một tỉnh, thành phố khác mà ở đó không có tổ chức Hải quan Trường hợp đó chủ hàng phải làm thủ tục Hải quan cho lô hàng ở tỉnh, thành phố sở tại

Cán bộ nhân viên trực tiếp kiểm tra thực hiện đúng thời gian đã thống nhất với chủ hàng, chủ phương tiện Nhân viên kiểm tra không được thay đổi thời gian kiểm tra

- Việc kiểm tra phải do nhân viên Hải quan thực hiện

- Chỉ được kiểm tra khi có mặt đại diện chủ hàng, chủ phương tiện vận tải

- Chỉ được ghi kết quả kiểm tra khi đã thực hiện kiểm tra xong Tuyệt đối không được ghi kết quả trước khi kiểm tra mà chỉ ghi theo hồ sơ

- Kết quả kiểm tra phải được ghi đầy đủ, cụ thể,chính xác Những sai lệch giữa bản kê khai hàng với kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện phải

được kèm theo biên bản ghi nhận hoặc biên bản vi phạm để làm cơ sở cho xử

Yêu cầu

- Kiểm tra Hải quan là một khâu nghiệp vụ quan trọng bậc nhất trong quy định nghiệp vụ kiểm tra, giám sát và quản lý Công tác kiểm tra yêu cầu cần phải bảo đảm được đúng tên hàng, số lượng trọng lượng, chất lượng, xuất

xứ hàng hoá xuất-nhập khẩu; phải đảm bảo đúng chủng loại, chất lượng và các tiêu chí kỹ thuật của phương tiện vận tải

- Kiểm tra tên hàng, ký hiệu mã hiệu hàng hoá dể bảo đảm khớp đúng giữa tờ khai với thực tế hàng hóa xuất-nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh, nhằm ngăn chặn gian lận, né tránh trong khai báo để được hưởng thuế suất thấp hơn, gây thất thu thuế cho nhà nước

- Kiểm tra số lượng, trọng lượng hàng hoá là khâu quan trọng số một trong công tác kiểm hoá Hải quan Số thuế thất thu do bỏ sót một số lượng, trọng lượng là lớn nhất hiện nay.Vì vậy yêu cầu cần phải kiểm tra, đối chiếu với số lượng, trọng lượng hàng hóa thực tế để ngăn chặn gian lận thương mại của chủ hàng và chống thất thu thuế tối đa ở khâu này

Kiểm tra chất lượng, chủng loại hàng hoá, phương tiện cũng là khâu quan trọng để áp giá tính thuế đúng đắn phù hợp với thực tế hàng hoá xuất-nhập khẩu và chống thất thu thuế triệt để qua gian lận trong giá cả do khai sai chất lượng, sai chủng loại hàng hoá, phương tiện vận tải

Kiểm tra xuất xứ hàng hoá (C/O): là kiểm tra nước sản xuất, chế tạo hàng hoá, phù hợp với hợp đồng mua bán thương mại, bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng và áp dụng chế độ tối huệ quốc với các nước có chế độ ưu đãi cho nhau

Kết quả kiểm tra đúng là tài liệu duy nhất phản ánh đúng đắn tên hàng

ký mã hiệu hàng hoá, số lượng, chất lượng, chủng loại, xuất xứ hàng hoá được quy định trong pháp luật Hải quan

Phương pháp kiểm tra:

+ Kiểm tra tên hàng, ký mã hiệu hàng hoá, phương tiện: có thể chọn phương pháp kiểm tra đối chiếu giữa tờ khai và ký mã hiệu hàng hoá, phương tiện: có ghi trong biểu thuế và thực tế hàng hoá xuất-nhập khẩu để xác định tính xác thực của tờ khai chủ hàng

+ Kiểm tra số lượng, trọng lượng hàng hoá: có thể lựa trọn kiểm tra

theo tỉ lệ, kiểm tra toàn bộ, kiểm tra theo phương pháp cân đong, đo đếm Phương pháp này tập chung chú trọng vào các thủ hàng hay vi phạm khai gian

số lượng, trọng lượng hàng hoá

+ Kiểm tra chất lượng, chủng loại: có thể lựa chọn phương pháp kiểm tra đối chiếu hợp đồng mua bán với hàng hoá thực tế xuất-nhập khẩu, phương pháp giám định của cơ quan hoặc chủ hàng thuê cơ quan giám định chuyên môn của nhà nước để kiểm tra chất lượng, chủng loại

Dù chọn phương pháp nào thì kiểm hoá viên cũng phải chịu trách nhiệm về tính chính xác về số lượng, về trọng lượng hàng hoá trước pháp luật

1.2.4.3 Giám sát Hải quan

Giám sát Hải quan là việc đảm bảo nguyên trạng hàng hóa, phương tiện vận tải đang trong quá trình tiến hành thủ tục Hải quán thuộc phạm vi địa bàn bàn hoạt động của Hải quan