Luận văn quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn huyện sóc sơn, thành phố hà nội hiện nay

LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, học viên xin gửi lời cảm ơn đến tất q thầy giảng dạy chương trình Cao học Quản lý cơng khóa 2016 – 2018 Học viện Hành Quốc gia, người truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích nói chung Quản lý nhà nước nói riêng làm sở cho thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Đào tận tình hướng dẫn cho tơi suốt thời gian thực luận văn Với quan tâm bảo góp ý chân thành PGS.TS Nguyễn Ngọc Đào cho nhiều kinh nghiệm, đồng thời, xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo, chuyên viên phịng ban chun mơn, đơn vị nghiệp - UBND huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ trình thực đề tài Do thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm nghiên cứu chưa nhiều nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp q thầy để học viên hồn thiện cơng tác nghiên cứu thời gian tới Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Mạnh Quỳnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn .6 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ 1.1 Những vấn đề lý luận doanh nghiệp vừa nhỏ 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp vừa nhỏ .7 1.1.2 Tiêu chí phân loại DNVVN 1.1.3 Đặc điểm doanh nghiệp vừa nhỏ 11 1.1.4 Vai trò doanh nghiệp vừa nhỏ với phát triển kinh tế xã hội 14 1.2 Những vấn đề QLNN doanh nghiệp vừa nhỏ 19 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm QLNN doanh nghiệp vừa nhỏ 19 1.2.2 Sự cần thiết QLNN doanh nghiệp vừa nhỏ 22 1.2.3 Nội dung QLNN DNVVN 24 TÓM TẮT CHƢƠNG 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 28 2.1 Khái quát chung 28 2.1.1 Điều kiện kinh tế-xã hội cho phát triển DNVVN 28 2.1.2 Tình hình phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 32 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn huyện Sóc Sơn thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2017 44 2.2.1 Ban hành thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình, liên quan đến phát triển DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn 48 2.2.2 Ban hành sách thực thi sách liên quan đến phát triển DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn .49 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành 54 2.2.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước quản lý DNVVN 56 2.3 Đánh giá chung 61 2.3.1 Thành công .61 2.3.2 Hạn chế 62 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .64 TÓM TẮT CHƢƠNG 69 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI DNVVN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 3.1 Các yếu tố tác động đến công tác QLNN DNVVN 70 3.2 Quan điểm, định hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc DNVVN địa bàn huyện 75 3.3 Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn thành phố Hà Nội 76 TÓM TẮT CHƢƠNG 89 KẾT LUẬN .90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DN Doanh nghiệp DNVVN Doanh nghiệp vừa nhỏ ĐKKD Đăng ký kinh doanh GDP Tổng sản phâm nƣớc QLNN Quản lý Nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân WTO Tổ chức thƣơng mại giới DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tham khảo tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa số quốc gia khu vực Bảng 1.2 Tiêu chí phân loại doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam Bảng 2.1 Số lƣợng DNVVN hàng năm địa bàn huyện Sóc Sơn Bảng 2.2 DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn phân theo ngành kinh tế Bảng 2.3 Vốn đăng ký DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Lao động DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn phân theo khu vực kinh tế Lao động DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn phân theo ngành kinh tế Doanh thu DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn Tình hình thu ngân sách từ DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn Biến động số lƣợng doanh nghiệp DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Số lƣợng DNVVN hàng năm địa bàn huyện Sóc Sơn Hình 2.2 Số lƣợng DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn phân theo ngành kinh tế Hình 2.3 Vốn đăng ký DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn Hình 2.4 Hình 2.5 Lao động DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn phân theo khu vực kinh tế Lao động DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn phân theo ngành kinh tế Hình 2.6 Doanh thu DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn Hình 2.7 Tình hình thu ngân sách từ DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn Hình 2.8 Biến động số lƣợng doanh nghiệp MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với cơng đổi cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, doanh nghiệp có vai trị to lớn đổi đó, có vị trí đặc biệt quan trọng cần thiết kinh tế nước ta, nguồn chủ yếu tạo tổng sản phẩm nước Trong năm gần đây, kinh tế nước ta đà phục hồi nhanh chóng phát triển bền vững nhờ hoạt động mạnh mẽ doanh nghiệp, giúp giải vấn đề việc làm cho người lao động, sản xuất tăng nhanh, huy động phát huy tiềm địa phương để phát triển kinh tế xã hội Từ đó, kéo theo phát triển số lĩnh vực khác như: ngân sách quốc gia tăng lên rõ rệt; kim ngạch xuất tăng lên đáng kể; giải số vấn đề xã hội như: tạo công ăn việc làm cho người lao động, xóa đói, giảm nghèo cho người dân Trong kinh tế thị trường nay, doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ so với doanh nghiệp lớn lại chiếm nhiều ưu hoạt động kinh doanh số nguyên nhân như: vốn đầu tư ban đầu không cần nhiều mà hiệu đạt lại cao, tăng giảm lao động dễ dàng, việc tổ chức sản xuất quản lý linh hoạt, gọn nhẹ, nhanh thu hồi lại vốn đầu tư làm tăng sức hấp dẫn đầu tư sản xuất kinh doanh Ngoài ra, DNVVN dễ dàng tận dụng nguồn lực xã hội cho nhu cầu phát triển mình; dễ giao dịch tương đối linh hoạt thời gian giao hàng giá cả; có tính linh động, phản ứng nhanh trước chuyển biến mạnh mẽ sản phẩm, dịch vụ, quy trình sản xuất thị trường Từ doanh nghiệp dễ dàng khởi để thực kế hoạch đầu tư sản xuất kinh doanh Chính vậy, doanh nghiệp vừa nhỏ ngày gia tăng nhanh chóng số lượng đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội quốc gia Vai trò DNVVN đánh giá cao nước phát triển giới nói chung Việt Nam nói riêng Nền kinh tế Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Sự phát triển kinh tế, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt minh chứng rõ nét cho nhận định Trong thời gian qua, doanh nghiệp nói chung đội ngũ DNVVN nước ta nói riêng đóng vai trò quan trọng việc thực có hiệu mục tiêu chung đề Ở nước ta nay, người lao động sử dụng nhiều doanh nghiệp vừa nhỏ, đặc biệt lao động địa phương khu vực nông thôn (chiếm gần 60%); điều góp phần vào mức đóng góp vào GDP lớn (khoảng 35 - 40%) tốc độ tăng trưởng ngày cao Hoạt động quản lý nhà nước yếu tố quan trọng đóng góp vào phát triển DNVVN nước ta Vai trị quản lý nhà nước thể thơng qua việc định hướng, đưa chủ trương, sách, việc sử dụng công cụ quản lý, tạo hành lang pháp lý để hỗ trợ cho đời hoạt động đội ngũ DNVVN đạt hiệu tích cực Sóc Sơn huyện phía Tây Bắc ngoại thành Hà Nội Trong năm gần đây, với Thành phố, quyền sở có nhiều bước đổi tổ chức hoạt động, công tác quản lý nhà nước DNVVN cấp uỷ Đảng, quyền địa phương quan tâm, DNVVN địa bàn huyện phát triển nhanh chóng, vượt bậc số lượng quy mô, lĩnh vực sản xuất tạo nên bước đổi mới, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, làm thay đổi rõ rệt mặt phát triển địa phương Sóc Sơn nói riêng thành phố Hà Nội nói chung Tuy nhiên q trình phát triển, DNVVN khu vực gặp nhiều khó khăn thủ tục hành chính, vốn, mặt sản xuất,trang thiết bị, kỹ thuật công nghệ,… bộc lộ hạn chế tiêu cực như: hoạt động kinh doanh trái pháp luật, kinh doanh không đăng kí kinh doanh, đặc biệt tình trạng trốn thuế xảy ảnh hưởng nghiêm trọng đến mơi trường kinh doanh Từ khó khăn, hạn chế DVVNN, vấn đề đặt cho cần có chủ trương, sách từ phía Nhà nước nhằm tháo gỡ khó khăn cho DVVNN để doanh nghiệp có điều kiện phát triển mạnh mẽ đồng thời quản lý hoạt động loại hình doanh nghiệp theo định hướng mục tiêu Đảng Nhà nước đề Đây vấn đề cấp quyền huyện Sóc Sơn nói riêng thành phố Hà Nội nói chung đặc biệt quan tâm Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội nay” làm đề tài nghiên cứu hy vọng đề tài góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu DNVVN tác giả công bố Qua viết, tác giả tập chung nghiên cứu đặc điểm, vai trò thực trạng hoạt động DNVVN, từ đưa khuyến nghị sách để hỗ trợ cho DNVVN Đề tài cấp Bộ: 01X-07/09/2007-2: “Thực trạng giải pháp thúc đẩy phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn TP Hà Nội điều kiện gia nhập WTO” Th.s Phạm Thị Minh Nghĩa làm chủ đề tài (năm 2008) Đề tài tập chung nghiên cứu vấn đề chung doanh nghiệp vừa nhỏ, nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp, kinh nghiệm quốc tế phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ trình hội nhập kinh tế quốc tế, kinh nghiệm hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Đề tài sâu nghiên cứu thực trạng phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn Hà Nội đề phương hướng, giải pháp thúc đẩy phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn thành phố Hà Nội điều kiện gia nhập WTO Luận án tiến sỹ: “Nghiên cứu khả tiếp cận vốn cho doanh ghiệp nhỏ vừa tỉnh Thái Bình” tác giả Nguyễn Thị Kim Lý, trường Đại học Thái Bình (2013) Luận án hệ thống hóa lý luận doanh nghiệp vừa nhỏ: Khái niệm, đặc điểm, vai trị, tiêu chí xác định doanh nghiệp vừa nhỏ kinh tế Hệ thống hóa điều kiện tiếp cận vốn doanh nghiệp vừa nhỏ, nhận dạng thành tựu, yếu kém, tìm nguyên nhân làm hạn chế khả tiếp cận vốn Trên sở tác giả đề xuất giải pháp giúp doanh nghiệp vừa nhỏ Thái Bình tiếp cận, khai thác nguồn vốn có hiệu mở rộng giải pháp cho doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam nói chung Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn Thành phố Hà Nội” tác giả Phạm Thị Kim Thư - Học viện Hành Quốc gia (2015) Luận văn hệ thống hóa lý luận doanh nghiệp vừa nhỏ, QLNN doanh nghiệp vừa nhỏ Tác giả nêu thực trạng QLNN doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn Thành phố Hà Nội qua đề xuất giải pháp tăng cường công tác QLNN doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn Thành phố Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn Thành phố Hải Phòng” tác giả Nguyễn Thị Ngọc Tuyết – Học viện Hành Quốc gia (2013) Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận chung doanh nghiệp vừa nhỏ Thông qua thực trạng hoạt động doanh nghiệp vừa nhỏ, luận văn tập chung phân tích đánh giá quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn TP Hải Phòng Trên sở kết nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn thông qua việc phân tích thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội nhằm đề xuất hệ thống giải pháp mang tính tồn diện để nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nói trên, tác giả đưa giải nhiệm vụ sau: Nếu thực tốt nội dung giải pháp này, Nhà nước tạo hành lang pháp luật vững chắc, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển Trong hành lang pháp luật cạnh tranh phát triển doanh nghiệp bình đẳng Việc phân cấp quản lý Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện việc quản lý doanh nghiệp nói chung DNVVN nói riêng rõ ràng, thuận lợi minh bạch Thứ hai, tăng cƣờng phân cấp, phân quyền cho quyền cấp huyện Phân cấp, phân quyền quản lý nội dung quan trọng việc triển khai thực nhiệm vụ đó, việc góp phần nâng cao chủ động, sáng tạo địa phương thúc đẩy phát triển mạnh mẽ Thực phân cấp, phân quyền giảm bớt khối lượng công việc nặng nề cấp trên, đồng thời thông qua phân cấp, phân quyền phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền địa phương, vừa tăng cường quyền hạn, trách nhiệm cho sở, vừa bảo đảm quản lý tập trung, thống thơng suốt quyền thành phố, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Trong cải cách hành nhà nước ta, vấn đề phân cấp, phân quyền cho quyền cấp quan tâm bước cụ thể hoá thành luật Tuy nhiên, thực tiễn nhiều vấn đề vướng mắc Trong quản lý doanh nghiệp, cấp huyện cấp xã giao nhiệm vụ theo việc nhiên chưa thực có quyền chủ động Hiện vấn đề quan tâm nhiều quản lý doanh nghiệp thành phố nắm khâu cấp đăng ký kinh doanh (trực tiếp phịng Đăng kí kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch đầu tư), sau khơng có tổ chức lực nắm thông tin quản lý doanh nghiệp sau cấp giấy phép, tất thông tin chủ yếu lấy từ báo cáo phòng chức thuộc huyện, UBND xã Tuy nhiên, thông tin cung cấp quan lại có khác nhau, xuất tình trạng doanh nghiệp “ma”, tình trạng trốn lậu thuế, khai giảm mức thuế khơng nắm thơng tin xác Trong huyện 79 hồn tồn có khả làm việc tốt nên giao cho huyện Muốn vậy, Thành phố cần giao cho UBND huyện nhiều trách nhiệm, quyền hạn phương thức cụ thể để quản lý khối DNVVN địa bàn huyện, với tăng cường thiết chế giám sát, tránh tự tung, tự tác thực nhiệm vụ Việc giao cho huyện quản lý DNVVN cần quy định cụ thể văn pháp lý, phải bao hàm trách nhiệm, quyền hạn quyền huyện Việc đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho huyện khuyến khích việc phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền huyện việc khuyến khích DNVVN phát triển, đồng thời chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc hướng dẫn, kiểm tra DNVVN việc chấp hành luật pháp quy định Nhà nước Nếu thực tốt nội dung giải pháp tạo tính hiệu quản lý, cấp làm tốt giao cho cấp thực hiện; đảm bảo phối hợp chặt chẽ ngành cấp triển khai đẩy mạnh phân cấp quản lý gắn với tăng cường thông tin, kiểm tra, giám sát thực sau phân cấp, phân quyền, tránh tình trạng lợi dụng chức vụ, quyền hạn lợi cá nhân đồng thời có biện pháp điều chỉnh, đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức q trình thực nhiệm vụ Thứ ba, tăng cƣờng phối hợp kiểm tra quan quản lý nhà nƣớc DNVVN địa bàn huyện Phối hợp kiểm tra triển khai nhiệm vụ yếu tố quan trọng dẫn đến thành công tổ chức Nhà nước nói chung Chính quyền huyện nói riêng chủ thể quản lý, doanh nghiệp đối tượng bị quản lý Sự phối hợp nhuần nhuyễn chủ thể quản lý với chủ thể quản lý đối tượng quản lý mang lại hiệu cao Để quản lý kinh tế xã hội, nhiều quốc gia khác, Nhà nước ta tiến hành phân công phân cấp quản lý theo ngành theo lãnh thổ Theo lãnh thổ có quyền địa phương cấp, theo ngành có quan ngang bộ, 80 tổng cục (gọi chung bộ), tổng cục, chi cục, Hiện địa bàn huyện có phận thuộc thành phố trực tiếp địa bàn huyện thực chức quản lý theo ngành như: Chi cục thuế, Đội quản lý thị trường, Công an, phịng đăng kí kinh doanh, Sự phân cơng, phối hợp quản lý kinh tế xã hội nói chung quản lý DNVVN địa bàn huyện cần thiết có vai trị quan trọng Tuy nhiên, phối hợp quan quản lý cần cải tiến để hạn chế chồng gây phiền hà cho doanh nghiệp, ngược lại có gây khó khăn chậm trễ vận hành, chí có lĩnh vực bị bỏ ngỏ Việc tra, kiểm tra giám sát hoạt động doanh nghiệp đến khía cạnh tài doanh nghiệp, tác động tiêu cực hoạt động kinh doanh mơi trường chưa có chế giám sát xử lý có hiệu quan Nhà nước Công tác tra, kiểm tra có đóng góp tích cực quản lý Nhà nước DNVVN địa bàn cấp huyện Tuy nhiên, chồng chéo nội dung tra, kiểm tra thủ tục tra, kiểm tra tuỳ tiện gây khơng khó khăn doanh nghiệp Ở nước ta nay, có nhiều quan có thẩm quyền tra, kiểm tra doanh nghiệp Thanh tra Nhà nước có hệ thống từ tra Nhà nước, tra ngành đến tra tỉnh, thành phố, huyện, xã Ngành thuế có trách nhiệm kiểm tra thuế tra tài tra thuế Thực tế quan tài thuế cấp hành có tổ chức kiểm tra thuế từ Trung ương đến tỉnh, thành phố, huyện, xã Cảnh sát kinh tế có hệ thống đến cấp xã vào doanh nghiệp, lệnh truy thu thuế Hệ thống kiểm toán giao nhiệm vụ kiểm toán doanh nghiệp, kiểm toán ngân sách có quyền vào doanh nghiệp kiểm tra việc nộp thuế cho ngân sách Hệ thống kiểm sát nhân dân có quyền vào doanh nghiệp để kiểm sốt việc tuân theo pháp luật doanh nghiệp Ngoài ra, hệ thống tổ chức tra, kiểm tra chuyên ngành: y tế, lao động thương binh xã hội, phịng cháy chữa cháy có quyền vào doanh nghiệp để tra, kiểm tra doanh nghiệp lĩnh vực hoạt động mà họ quản lý 81 Do vậy, DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn phát triển môi trường kinh doanh thuận lợi cần có đổi mang tính cách mạng vấn đề tra kiểm tra nội dung quyền hạn, trách nhiệm với doanh nghiệp tránh tra, kiểm tra chồng chéo Để giải vấn đề đòi hỏi liên quan giải nhiều cấp, nhiều ngành hệ thống quản lý Nhà nước ta Hiện nay, việc thi hành luật doanh nghiệp, chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” cần thiết phù hợp Do đó, việc tra kiểm tra cần phải đảm bảo theo chức năng, thẩm quyền quy định pháp luật, tránh kiểm tra tràn lan, tuỳ tiện gây phiền hà doanh nghiệp Cụ thể, việc tra cần có kế hoạch tra cụ thể, đối tượng tra, nội dung tra, thành lập đoàn tra liên ngành để giảm thiểu chi phí, phiền hà cho doanh nghiệp phải tiếp nhiều đoàn tra, kiểm tra, ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Cải tiến phối hợp kiểm tra quan quản lý nhà nước đối DNVVN địa bàn huyện tránh việc chồng chéo, gây phiền hà, nhiều thời gian quan quản lý nhà nước doanh nghiệp Qua tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh DNVVN Thứ tƣ, hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý quyền huyện đến chủ thể DNVVN địa bàn Thực tế cho thấy, thơng tin ngày có vai trị quan trọng q trình kinh tế Hệ thống thơng tin quản lý nhà nước sở khoa học quan trọng, đảm bảo chấp hành tính pháp lý, chấp hành đường lối, sách, đảm bảo tính hiệu cho định quản lý nhà nước Để thực mục tiêu nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn, vấn đề tăng cường trao đổi thơng tin hai chiều, thực dân chủ hố quản lý nhà nước từ DNVVN đến huyện có ý nghĩa quan trọng Quản lý nhà nước DNVVN hoạt động quản lý, hệ thống có thứ bậc, có ràng buộc, đảm bảo mối liên kết hai thành phần là: chủ thể quản lý (các quan quản lý nhà nước) khách thể quản lý (các DNVVN) Thực 82 chất q trình quản lý nhà nước q trình thơng tin hai chiều liên tục chủ thể quản lý khách thể quản lý hệ thống, mà sở để hệ thống hoạt động có hiệu hệ thống thơng tin tổ chức cách khoa học hoạt động dựa nguyên tắc xác định Để khắc phục hạn chế, nhược điểm nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn huyện cần tăng cường hồn thiện cơng tác thông tin hai chiều - Tăng cường nâng cao hiệu công tác tuyên truyền thông tin chủ trương, đường lối, sách luật pháp Nhà nước cho DNVVN nhiều hình thức khác (đăng lên cổng thông tin điện tử huyện, văn hay buổi tập huấn kiến thức pháp luật,…) để tạo thông tin hai chiều - Tăng cường nâng cao hiệu thực chế độ báo cáo DNVVN tình hình hoạt động cho quan chức thực quản lý nhà nước cấp huyện địa bàn Yêu cầu doanh nghiệp báo cáo cách trung thực, tránh bệnh hình thức khiến thơng tin thiếu tính xác gây khó khăn cho việc đưa định, sách - Tăng cường cơng tác trao đổi thông tin quan thực chức quản lý nhà nước DNVVN - Thiết lập kênh thông tin từ sở, từ tổ chức đồn thể đến quyền huyện - Phối hợp quan quản lý cấp xây dựng vận hành hệ thống sở liệu DNVVN, thực chế độ báo cáo thông tin qua mạng điện tử Đây giải pháp có tính tồn diện phạm vi rộng lớn Việc xây dựng sở liệu tổng hợp, đầy đủ văn pháp luật điều chỉnh hoạt động loại hình DNVVN, quyền nghĩa vụ chủ thể DNVVN, tình hình hoạt động địa bàn sở giúp cho DNVVN quan quản lý nhà nước thuộc quyền huyện cập nhật nhanh chóng đầy đủ 83 thông tin cần thiết cho hoạt động Do vậy, sở giải pháp tổng thể phủ, quan quản lý ngành dọc, UBND thành phố Hà Nội, huyện Sóc Sơn thiết lập sở liệu chung cho tồn huyện phân định rõ quan có trách nhiệm cung cấp, cập nhật thơng tin, quan cá nhân có quyền truy cập sử dụng thông tin cung cấp từ sở liệu chung Đặc biệt, có chế cho phép DNVVN truy cập để tìm kiếm sử dụng thông tin từ hệ thống sở liệu cho trình hoạt động Thứ năm, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Trong nhiều vấn đề cần phải giải quyết, vấn đề đẩy mạnh cải cách thủ tục hành vấn đề cấp thiết Chúng ta cần tập chung vào cải cách thủ tục hành chính, tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế, xã hội nói chung DNVVN nói riêng Mặc dù cải cách thủ tục hành địa bàn huyện đem lại thành công định, song chưa đáp ứng yêu cầu đặt Thủ tục cửa liên thông theo hàng dọc chưa thực kịp thời, cịn tình trạng trễ hạn, dẫn đến kết giải thủ tục hành cho doanh nghiệp người dân có cải thiện chưa tạo đột phá Trước hết, cần tập trung phổ biến, quán triệt chủ trương, nghị Đảng, Quốc hội, Chính phủ cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành Bên cạnh đó, loại thủ tục rườm rà tạo lực cản lớn cho phát triển ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh, môi trường đầu tư doanh nghiệp Theo đề xuất, trước mắt huyện Sóc Sơn nói riêng thành phố Hà Nội nói chung cần tập trung vào mục tiêu: minh bạch, công khai đầy đủ, xác thơng tin thủ tục hành cho doanh nghiệp biết Đồng thời trang bị sở, vật chất đại hóa hành chính; tăng cường công tác tổng kết, kiểm tra, giám sát việc thực kiểm sốt thủ tục hành nâng cao nhận thức người dân để “chung tay cải cách thủ tục hành nhà nước” 84 Gỡ bỏ rào cản thủ tục hành môi trường kinh doanh cuae Doanh nghiệp đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân doanh nghiệp việc thực thủ tục hành Việc đơn giản hóa thủ tục hành góp phần nâng cao hình ảnh TP Hà Nội nói chung huyện Sóc Sơn nói riêng trước cộng đồng doanh nghiệp, nâng cao vị trí xếp hạng địa phương tính minh bạch, môi trường kinh doanh lực cạnh tranh - giá trị vơ hình có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế – xã hội huyện, cụ thể có ảnh hưởng tích cực đến việc đầu tư từ doanh nghiệp nước, xuất nhập khẩu, việc làm, an sinh xã hội… Thứ sáu, tiếp tục nâng cao lực, trình độ cán cơng chức làm việc máy quyền huyện, xã để thực công tác quản lý nhà nƣớc DNVVN Nền hành đại khơng thể khơng có cán chuyên nghiệp, tinh thông, mẫn cán với đạo đức công vụ tinh thần tận tâm phục vụ nhân dân Bởi vậy, lực, trình độ cán công chức máy quản lý Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc triển khai thực nhiệm vụ quan quản lý nhà nước Các thành viên máy mà tinh thơng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức tốt…thì nhiệm vụ giao triển khai thực đem lại kết cao Việc tiếp tục nâng cao lực, trình độ cán cơng chức máy quyền huyện việc quản lý DNVVN vấn đề cần thực thường xuyên, liên tục trình thực nhiệm vụ Việc tiếp tục nâng cao lực, trình độ cán cơng chức máy quyền huyện Sóc Sơn cần triển khai sở thực trạng máy huyện Đồng thời thực quy định Luật tổ chức quyền địa phương; Các nghị định Chính phủ văn quy phạm pháp luật Nhà nước thành phố Đội ngũ cán quản lý nhân tố có tính định thành công hay thất bại hệ thống quản lý hiệu hoạt động 85 kinh tế, xã hội Vai trò cán quản lý ngày tăng sản xuất xã hội ngày phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu có cạnh tranh liệt thị trường Do vậy, tác động định quản lý đời sống kinh tế - xã hội vừa đem lại hiệu lớn để lại hậu nghiêm trọng Khi thực kiện toàn máy tổ chức quyền huyện việc quản lý DNVVN cần phải đáp ứng số tiêu chí sau: Yêu cầu phẩm chất trị: Yêu cầu đòi hỏi cán quản lý phải có quan điểm, lập trường lĩnh lĩnh trị vững vàng, kiên định, có phẩm chất đạo đức tốt; nắm đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước giai đoạn cụ thể; có khả tự hồn thiện, tự đánh giá kết công việc thân, đánh giá người mà quản lý theo tiêu chuẩn trị; tinh thần phê bình tự phê bình cao thực nhiệm vụ; biết biến nhận thức trị thành nhận thức người; tạo lịng tin lơi cuấn người tham gia thực Yêu cầu kiến thức pháp luật: Là người thực thi pháp luật, điều kiện tiên cán công chức hiểu nắm luật pháp, ngành luật có liên quan để dùng cho chun mơn ngành nghề cho trình làm việc thực chức nhiệm vụ khơng vi phạm pháp luật Tuỳ theo vị trí cơng tác mà cán quản lý phải người am hiểu luật pháp liên quan đến vị trí cơng việc Có đảm bảo thực thi pháp luật, đem lại hiệu công việc cao Yêu cầu chuyên môn: Đội ngũ cán cơng chức phải có trình độ chuyên môn giỏi, am hiểu chuyên môn, đủ tri thức quản lý ngành nghề chun mơn hồn thành cơng việc giao Hiện khoa học - cơng nghệ phát triển khồng ngừng, địi hỏi cán quản lý phải có trình độ tiếp cận sử dụng công nghệ đại, làm chủ khoa học - công nghệ lĩnh vực chuyên môn để phục vụ cho q trình cơng tác Trình độ cao có am hiểu tường tận chuyên môn quản lý nhà nước DNVVN đồng thời ứng dụng khoa học công nghệ 86 giúp cán hoạch định, tổ chức thực mục tiêu quản lý cách hiệu Yêu cầu lực tổ chức quản lý: Cán quản lý người đề mục tiêu tổ chức thực mục tiêu thông qua cộng người cấp Do đó, địi hỏi cán quản lý phải người có lĩnh, lực cao, có khả nhạy cảm, linh hoạt, khả quan sát nắm nhiệm vụ từ tổng thể tới chi tiết để tổ chức cho hệ thống hoạt động đồng bộ, có hiệu quả, người biết cách tổ chức xếp công việc, biết sử dụng tài người để phát huy hết tiềm họ, đánh giá người, khen thưởng liền với kỷ luật, khen thưởng để động viên, khuyến khích tinh thần làm việc, phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo thực nhiệm vụ, với kiên xử lý hành vi vi phạm nội quy, quy chế quan, vi phạm điều mà cán công chức không làm, thiếu tinh thần trách nhiệm gây ảnh hưởng đến kết công việc đồng thời biết xử lý tốt mối quan hệ hệ thống Để thực đạt yêu cầu trên, bên cạnh việc xuất phát từ ý thức, cố gắng không ngừng, tinh thần ham học hỏi người cán cơng chức cơng tác xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng cán công chức góp phần vơ quan trọng Cụ thể là: tiếp tục điều chỉnh, hoàn thiện chiến lược xây dựng đội ngũ cán phù hợp với tình hình mới, phải lấy đào tạo, bồi dưỡng cán làm trọng tâm; đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán cơng chức đáp ứng địi hỏi u cầu cách mạng mới; tạo động lực mạnh mẽ để thu hút đội ngũ cơng chức có chất lượng cao, đạo đức công vụ sáng vào làm việc quan quản lý nhà nước; cần rà soát thực tế đội ngũ cán công chức quan cách cụ thể lực, trình độ, phẩm chất, từ có phân loại để lọc đội ngũ Ngoài yếu tố liên quan đến người cần trọng đến nguyên tắc tổ chức phương pháp điều hành hoạt động Chính quyền cấp huyện Các nguyên tắc hoạt động UBND huyện cần đưa nhằm đảm bảo cho UBND huyện dựa vào để tổ chức điều hành hoạt động cách hợp lý, khoa học Các nguyên tắc chủ yếu nêu lên 87 sau: Tính cơng khai: Tính cơng khai hoạt động sở để tạo hiểu biết lẫn phận Từ giúp cho hợp tác cơng việc thuận lợi, đồng thời tạo điều kiện cho phòng ban chức kịp thời với thay đổi diễn trình thực nhiệm vụ chung Điều góp phần làm cho tính cục bộ, bệnh quan liêu q trình điều hành cơng sở hạn chế Tính liên tục: Sự phát triển liên tục điều hành Chính quyền cấp huyện phận chức gắn bó với có nghĩa ngun tắc tính liên tục hoạt động công sở thực tốt Phân công rõ ràng quyền hạn nhiệm vụ xây dựng thực đề án vị trí việc làm cá nhân, phận máy quản lý huyện Bảo đảm dân chủ trình điều hành: Điều có ý nghĩa q trình tổ chức điều hành hoạt động Chính quyền cấp huyện, định đưa khơng phải có tính quán mà phải để phòng ban chức năng, doanh nghiệp, người dân hiểu rõ ý nghĩa định để thực Trong trình nghiên cứu để đưa định điều hành cần bàn bạc dân chủ với ngành, cấp, đơn vị, xã có liên quan trước có định thức Như tập hợp trí tuệ tập thể, làm cho định ban hành đắn, có tính khả thi Thực tốt giải pháp tạo cỗ máy quản lý logic, khoa học hoạt động cách trơn tru mang lại hiệu cao trình triển khai thực nhiệm vụ quan quản lý nhà nước nói chung quyền huyện Sóc Sơn thành phố Hà Nội nói riêng 88 TÓM TẮT CHƢƠNG Nhằm mục tiêu tăng cường công tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn theo định hướng chung Chính Phủ, Thủ Hà Nội Nội dung Chương 3, tác giả nêu nội dung quan điểm, chức vai trò tăng cường công tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn huyện; định hướng đổi phân cấp chức quản lý thành phố Hà Nội cho cấp huyện; thơng qua đề xuất số giải pháp góp phần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn là: Hồn thiện hệ thống luật pháp từ phía quyền cấp huyện; tăng cường phân cấp cho quyền cấp huyện; cải tiến phối hợp kiểm tra quan quản lý nhà nước đối DNVVN địa bàn huyện; hoàn thiện hệ thống thơng tin quản lý quyền huyện đến chủ thể DNVVN địa bàn; đẩy mạnh cải cách thỉ tục hành chính; tiếp tục nâng cao lực, trình độ cán cơng chức máy quyền huyện để thực cơng tác quản lý nhà nước DNVVN Từng giải pháp nêu dựa sở phân tích, đáng giá, nhận định cần thiết việc thực giải pháp, nội dung giải pháp kỳ vọng vào kết thu từ việc thực giải pháp Mặt khác, giải pháp đề xuất Chương nhằm mục đích khắc phục hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ nêu Chương II thơng qua góp phần giải nội dung đề tài tăng cường công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn huyện Sóc Sơn thành phố Hà Nội 89 KẾT LUẬN Doanh nghiệp vừa nhỏ trở thành phận quan trọng kinh tế nước ta nói chung kinh tế địa bàn huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội nói riêng DNVVN đóng góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế, xã hội nâng cao đời sống nhân dân địa bàn huyện Tuy nhiên, nhìn tổng thể, DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội cịn nhỏ bé, cơng nghệ cịn lạc hậu, trình độ tổ chức quản lý nhiều hạn chế chưa tương xứng với vị cịn tồn khơng tượng vi phạm pháp luật quy định nhà nước Vì vậy, việc tăng cường cơng tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn huyện cần thiết cấp bách nhằm đảm bảo minh bạch, bình đẳng với khu vực kinh tế khác Đặc biệt, cần có sách nhằm tạo bước tiến việc tiếp cận đất đai, vốn, cải thiện chất lượng lao động, khoa học cơng nghệ đồng thời kiện tồn nâng cao lực cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, hiệu quản lý máy nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ Đề tài luận văn “Quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” tổng hợp sở lý luận DNVVN QLNN DNVVN Đánh giá thực trạng phát triển DNVVN hoạt động QLNN DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 Qua tìm kết đạt vấn đề cịn tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất sáu nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN DNVVN địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội thời gian tới Trong q trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng, nỗ lực để thực đề tài lực cịn hạn chế hệ thống thơng tin cịn chưa đầy đủ nên khơng thể tránh khỏi thiếu xót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để hồn thiện đề tài nghiên cứu./ 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục Thống kê huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội (2016), Niên giám thống kê 2011-2015 Chi cục thuế huyện Sóc Sơn (2017), Báo cáo cơng tác Thuế năm 2017 Cục phát triển doanh nghiệp (2014), Đánh giá tình hình thực sách, chương trình trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Cục Thống kê Thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2017 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI - Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 Cổng thơng tin điện tử Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam: chinhphu.vn Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội Đỗ Anh Tuấn - Phó Chủ tịch Hiệp hội doanh nghiệp vừa nhỏ Đà Nẵng (2016), Vai trị, vị trí doanh nghiệp nhỏ vừa thời hội nhập Khoa Quốc tế học trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Vai trò doanh nghiệp vừa nhỏ kinh tế, kinh nghiệm nước quốc tế Hà Nội: Nhà xuất Thế giới Lê Hữu Mạnh - Phó Chủ tịch UBND huyện Sóc Sơn, Thơng tin buổi giao ban báo chí Ban Tuyên giáo Thành ủy Hà Nội tổ chức chiều 26/9/2017 10 Luận án tiến sỹ Nguyễn Thị Kim Lý (2013), Nghiên cứu khả tiếp cận vốn cho doanh ghiệp nhỏ vừa tỉnh Thái Bình Đại học Thái Bình 11 Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Ngọc Tuyết (2013), Quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn Thành phố Hải Phịng – Học viện Hành Quốc gia 12 Luận văn thạc sỹ Phạm Thị Kim Thư (2015), Quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn Thành phố Hà Nội Học viện Hành Quốc gia 13 Luật doạnh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 14 Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Chính phủ Trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 15 Nghị số 35/NQ-CP Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 16 Nghị số 97/NQ-CP Chính Phủ ban hành chương trình hành động Chính Phủ thực Nghị 10-NQ/TW ngày 3/6/2017 Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa XII “phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” 17 Nghị Hội nghị TW5 khóa XII phát triển kinh tế tư nhân (2017), Nghị số 10-NQ/TW ngày 3/6/2017 phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 18 Nguyễn Cơng (2017), Huyện Sóc sơn đạt nhiều thành tựu sau 40 năm thành lập http://laodongthudo.vn 19 Nguyễn Cúc (1997), Chính sách phát triển doanh nghiệp vừa vả nhỏ Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 20 Quyết định số 1556/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 17/10/2012 phê duyệt Đề án “Trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ” 21 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2011), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội nến năm 2020, định hướng đến năm 2030 22 Tác giả Th.s Phạm Thị Minh Nghĩa làm chủ đề tài (2008) Đề tài cấp Bộ: 01X-07/09/2007-2: “Thực trạng giải pháp thúc đẩy phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn TP Hà Nội điều kiện gia nhập WTO” 23 Tổng cục thống kê (2017), Thơng cáo báo chí kết Tổng điều tra Kinh tế năm 2017 24 TS Phạm Thị Thu Hằng (2010), Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ thủ http://dangcongsan.vn 25 UBND huyện Sóc Sơn (2017), Báo cáo cải cách hành năm 2017 26 UBND huyện Sóc Sơn (2017), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2017 ... vừa nhỏ địa bàn Thành phố Hà Nội qua đề xuất giải pháp tăng cường công tác QLNN doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn Thành phố Luận văn thạc sỹ ? ?Quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn Thành phố. .. hình phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 32 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn huyện Sóc Sơn thành phố Hà Nội giai đoạn... Sóc Sơn, thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ 1.1 Những vấn đề lý luận doanh nghiệp vừa nhỏ 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp vừa nhỏ Doanh nghiệp