1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và rõ ràng Đề tài nghiên cứu một cách độc lập, không có sự sao chép ngu[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Đề tài nghiên cứu cách độc lập, chép nguyên văn kết cơng trình nghiên cứu cơng bố lĩnh vực Lời cam đoan thật tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Ngày tháng năm 2020 Học viên Amphayvane Thongmalee LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân nhận đƣợc động viên, hƣớng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu Thầy giáo, Cơ giáo suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Thầy giáo, Cô giáo Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Khoa chuyên môn Tôi cảm ơn giúp đỡ quan tơi cơng tác, gia đình, bạn bè, tập thể lớp Cao học HC22.B9 tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt trân trọng gửi lời biết ơn đến TS Hồng Thị Bích Loan, giáo viên hƣớng dẫn dành nhiều thời gian trí tuệ trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn tất luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Amphayvane Thongmalee DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân CTCP Công ty cổ phần CTTNHH Công ty trách nhiệm hữu hạn CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa DN Doanh nghiệp DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa ĐKKD Đăng kí kinh doanh GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNI Thu nhập quốc dân LNCCI Phịng Cơng nghiệp Thƣơng mại Quốc gia Lào NGO Tổ chức phi Chính phủ quốc tế KHĐT Kế hoạch đầu tƣ ODA Viện trợ phát triển thức QLNN Quản lý nhà nƣớc TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VAT Thuế giá trị gia tăng MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 1.1 Tổng quan doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp 1.1.2 Vai trò doanh nghiệp 1.1.3 Các loại hình doanh nghiệp 11 1.1.4 Cơ cấu tổ chức doanh nghiệp 13 1.2 Lý luận quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp 15 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp 19 1.2.3 Chức quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp 22 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp 25 1.3 Kinh nghiệm QLNN doanh nghiệp số tỉnh Việt Nam Lào – học tham khảo cho tỉnh Saravanh, nƣớc CHDCND Lào 35 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Sa Va Na Khet, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào35 1.3.2 Kinh nghiệm QLNN doanh nghiệp Việt Nam 36 1.3.3 Bài học tham khảo cho quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tỉnh Saravanh, nƣớc CHDCND Lào 39 Tiểu kết chƣơng 41 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH SARAVANH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tỉnh Saravane, nƣớc CHDCND Lào 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44 2.2 Tình hình hoạt động loại hình doanh nghiệp địa bàn tỉnh Saravanh, nƣớc CHDCND Lào 45 2.2.1 Thống kê doanh nghiệp theo quy mô 45 2.2.2 Thống kê doanh nghiệp theo lĩnh vực hoạt động 46 2.2.3 Thống kê doanh nghiệp theo ngành nghề hoạt động 47 2.2.4 Kết sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp địa bàn tỉnh Saravane, nƣớc CHDCND Lào 48 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Saravane, nƣớc CHDCND Lào 49 2.3.1 Thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật doanh nghiệp quản lý doanh nghiệp Lào 49 2.3.2 Thực trạng máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Saravane, nƣớc CHDCND Lào 51 2.3.4 Thực trạng cơng tác khuyến khích, hỗ trợ tạo môi trƣờng hoạt động cho doanh nghiệp tỉnh Saravan, nƣớc CHDCND Lào 52 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Saravane, nƣớc CHDCND Lào 58 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 58 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 63 Tiểu kết chƣơng 66 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SARAVANH, NƢỚC CHDCND LÀO 67 3.2 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nƣớc Lào nói chung, địa bàn tỉnh Saravanh nói riêng 71 3.2.1 Mục tiêu phát triển doanh nghiệp tỉnh Saravanh, nƣớc CHDCND Lào 71 3.1.2 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp 72 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Saravanh, nƣớc CHDCND Lào 73 3.3.1 Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nƣớc; tăng cƣờng công tác phối hợp, trao đổi thông tin quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp 73 3.3.2 Nhóm giải pháp tăng cƣờng xây dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho chủ doanh nghiệp 74 3.3.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ khuyến khích bên thứ ba tham gia vào trình giám sát doanh nghiệp 75 3.3.4 Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp 75 3.3.5 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành 79 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 80 3.4.1 Chính phủ Lào cần ban hành thêm nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp (2013) 80 3.4.2 Các quan có thẩm quyền Lào cần tổ chức việc nghiên cứu sâu rộng, quán triệt đầy đủ áp dụng kịp thời quy định Luật doanh nghiệp (2013) văn hƣớng dẫn thi hành quan quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà đầu tƣ 81 3.4.3 Cần cấu lại (sắp xếp lại) doanh nghiệp, chuyển đổi doanh nghiệp theo quy định Luật doanh nghiệp (2013) văn hƣớng dẫn thi hành cho phù hợp với tình hình đáp ứng đƣợc yêu cầu 81 3.4.5 Sửa đổi, bổ sung quy định quyền thành lập doanh nghiệp, góp vốn vào doanh nghiệp 83 3.4.6 Sửa đổi, bổ sung quy định hồ sơ thủ tục thành lập doanh nghiệp 86 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Danh mục hình vẽ Hình 1.1: Mơ hình cấu tổ chức doanh nghiệp (cơng ty cổ phần) 15 Hình 1.2: Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nƣớc CHDCND Lào 30 Hình 2.1: Bản đồ tỉnh Varavane, nƣớc CHDCND Lào 42 Hình 2.2: Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Saravane 44 Danh mục bảng biểu Bảng 2.1: Số lƣợng doanh nghiệp đƣợc thành lập địa bàn tỉnh Saravane theo quy mô (2017-2019) 45 Bảng 2.2: Số lƣợng doanh nghiệp đƣợc thành lập địa bàn tỉnh Saravane theo lĩnh vực hoạt động (2017-2019) 46 Bảng 2.3: Số lƣợng doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh Saravane theo ngành nghề hoạt động năm 2019 48 Bảng 2.4: Vốn đầu tƣ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Saravane theo lĩnh vực hoạt động (2017-2019) 49 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 1986, Đại hội lần thứ IV Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đề chủ trƣơng đổi toàn diện đất nƣớc, phát triển kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng XHCN Để thực đƣờng lối đổi mới, Nhà nƣớc CHDCND Lào ban hành nhiều văn pháp luật nhằm khuyến khích phát triển kinh tế, phát huy nội lực, thu hẹp dần khoảng cách Lào với nƣớc khu vực giới Trải qua gần 40 năm đổi mới, kinh tế Lào năm gần có tốc độ phát triển cao Đặc biệt từ Lào trở thành thành viên thức Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO) vào ngày 02/2/2013 đánh dấu bƣớc tiến lớn Lào trình hội nhập kinh tế quốc tế Tuy có nhiều khó khăn, nhƣng Lào đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể thu hút nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc ngoài, kim ngạch xuất khẩu, đồng thời, với việc phát triển kinh tế, nhiều khu công nghiệp, công ty nƣớc thành lập phát triển mạnh mẽ Để hình thành phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN, việc công nhận, bảo hộ chế độ đa sở hữu phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhân tố quan trọng, doanh nghiệp ln chủ thể quan trọng kinh tế, đặc biệt doanh nghiệp dân doanh có vai trò ngày quan trọng Lào Bởi vậy, yêu cầu nâng cao lực cạnh tranh tạo điều kiện thuận lợi cho loại hình doanh nghiệp phát triển nhiệm vụ đặt cho Đảng NDCM Lào Nhà nƣớc CHDCND Lào công xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN Doanh nghiệp trung tâm kinh tế thị trƣờng, nơi tạo sản phẩm, hàng hóa kinh tế phát triển, tạo việc làm, tăng thu ngân sách, góp phần giải vấn đề xã hội… Trong kinh tế thị trƣờng nhiều thành phần, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có quyền tự kinh doanh bình đẳng trƣớc pháp luật Quyền tự kinh doanh bình đẳng doanh nghiệp thực đƣợc bảo đảm sở hệ thống pháp luật, đặc biệt hệ thống pháp luật tổ chức doanh nghiệp, ngày đƣợc hồn thiện Saravanh tỉnh nghèo phía Nam nƣớc Lào, nằm Cao nguyên Bolaven có diện tích tự nhiên 10.691 km2, mật độ dân số 30 ngƣời/km2, với huyện; thu nhập bình quân đầu ngƣời khoảng 2000 USD, thấp mức trung bình nƣớc Lào Tỉnh Saravan nằm tuyến hành lang Đông - Tây Bắc - Nam; có quốc lộ 13, quốc lộ 20 trục giao thơng tỉnh nối liền vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Savannakhet phía bắc tỉnh Champasak phía tây nam, phía đơng Nam giáp tỉnh SeKong Đƣờng 15B nối Saravan với biên giới Lào - Việt Nam với chiều dài 174 km Những năm gần đây, Nhà nƣớc Lào nói chung quyền tỉnh Saravan quan tâm xây dựng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Tuy vậy, vấn đề nhiều bất cập Một là, vấn đề pháp lý thành lập, tổ chức - quản lý, tổ chức lại doanh nghiệp… cập nhật thông lệ quốc tế, nhiên, có điểm chƣa tƣơng thích, mâu thuẫn, chồng chéo Hai là, máy quản lý doanh nghiệp chƣa thống xuyên suốt từ trung ƣơng đến địa phƣơng, đội ngũ cán làm công tác quản lý cịn hạn chế chun mơn, trình độ; Ba là, thủ tục hành liên quan đến thành lập, giải thể doanh nghiệp, nộp thuế… phức tạp, nhiều phiền tối; Hơn nữa, việc thực thi sách hỗ trợ doanh nghiệp thời gian qua phủ quyền địa phƣơng có nhiều kết tích cực song hiệu chƣa đƣợc nhƣ mong đợi… Thực tế nguyên nhân không nhỏ dẫn đến việc kìm hãm phát triển sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, tạo phân bổ nguồn lực không hợp lý, tác động tiêu cực đến sản xuất, kinh doanh tính cơng mơi trƣờng kinh doanh Tình hình đặt nhiều vấn đề cần phải đƣợc giải quyết, đó, yêu cầu cấp thiết phải nghiên cứu cách kỹ lƣỡng vấn đề loại hình doanh nghiệp, công tác tổ chức - quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp; đồng thời, đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp cụ thể nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Lào nói chung, quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Saravanh nói riêng Do vậy, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Saravanh, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng việc nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh nội dung: (1) Định hƣớng cho phát triển doanh nghiệp; (2) Hệ thống văn pháp lý quy định doanh nghiệp; (3) Bộ máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp (4) Thành lập, giải thể, sách hỗ trợ doanh nghiệp (5) Thanh kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp - Về không gian: đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc quyền tỉnh Saravanh, doanh nghiệp địa bàn tỉnh - Về thời gian: đề tài thu thập liệu, số liệu khoảng thời gian năm 2017-2019 định hƣớng giải pháp đến 2025 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu việc nghiên cứu đề tài đƣa phƣơng hƣớng giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Saravanh, nƣớc CHDCND Lào Để đạt đƣợc mục tiêu trên, đề tài thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu cách hệ có thống vấn đề lý luận doanh nghiệp quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp - Khảo cứu mơ hình thực tiễn quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp số địa phƣơng Lào Việt Nam, từ có so sánh, đánh giá nhằm rút học kinh nghiệm quý báu cho tỉnh Saravanh, nƣớc CHDCND Lào ... lý nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Saravanh nói riêng Do vậy, học viên chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Saravanh, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào? ?? làm đề tài luận văn. .. cấp tỉnh doanh nghiệp Chương Thực trạng quản lý nhà nước quyền tỉnh Saravanh doanh nghiệp địa bàn tỉnh Chương Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp tỉnh Saravanh, nước. .. đề lý luận doanh nghiệp quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp, thực trạng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp địa phƣơng Lào Thứ hai, luận văn phân tích, lập luận phát triển hệ thống doanh nghiệp tỉnh Saravanh,