Luận văn quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã gia nghĩa, tỉnh đăk nông

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Số TT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CBCC Cán bộ, công chức CTDT Cơng tác dân tộc CSDT Chính sách dân tộc DTTS Dân tộc thiểu số DTNT Dân tộc nội trú HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị NXB Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước 10 UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nằm vùng eo thắt dải đất miền Trung, Quảng Bình tỉnh có điều kiện tự nhiên phức tạp khí hậu khắc nghiệt V ng đất Quảng Bình nơi có truyền thống đồn kết, gắn bó tộc người chung sống mảnh đất Các tộc người nơi đ y hướng cội nguồn “Con Lạc cháu Hồng” Truyền thống đồn kết Đảng Cộng sản Việt Nam, khơi dậy, phát huy biến thành sức mạnh nghiệp cách mạng giành độc lập dân tộc, xây dựng đất nước bước đưa Quảng Bình lên Trong giai đoạn nay, lực th địch lợi dụng vấn đề dân tộc để chống phá cách mạng không nước ta mà nhiều quốc gia giới Vấn đề dân tộc, tộc người mối quan tâm nhân loại nói chung Việt Nam nói riêng Giải vấn đề dân tộc theo tinh thần “Cương lĩnh d n tộc Chủ nghĩa Mác – Lênin” Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) xác định “vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc vấn đề chiến lược bản, lâu dài đồng thời vấn đề cấp bách cách mạng Việt Nam” Bởi lẽ, lý luận lẫn thực tiễn, không giải tốt vấn đề dân tộc khó đưa đất nước tỉnh nhà lên theo mục tiêu “d n giàu, nước mạnh, dân chủ, công băng, văn minh” Ở Quảng Bình, năm qua cơng tác dân tộc cấp ủy Đảng, quyền quan t m Dưới lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh, cấp, ngành, đặc biệt hệ thống quan làm công tác dân tộc từ tỉnh, huyện đến xã có đồng bào dân tộc thiểu số nỗ lực s u, sát nắm bắt tình hình, t m tư nguyện vọng đồng bào Trên sở nhanh chóng triển khai chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến với hộ đồng bào dân tộc thiểu số, người dân vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn khắp địa bàn tỉnh Các chương trình 30a, 134 135 triển khai đem lại kết tốt Các dự án định canh - định cư, dự án hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng tộc người Rục; sách hỗ trợ hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn; sách tín dụng, y tế, giáo dục; ch nh sách người có uy t n đồng bào dân tộc thiểu số thực gió lành làm tươi mát sống đầy khó khăn, vất vả đồng bào dân tộc thiểu số Nhờ vậy, đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội đồng bào dân tộc ngày khởi sắc Tuy nhiên, bên cạnh mặt làm được, công tác dân tộc địa bàn tỉnh hạn chế, bất cập cần khắc phục Nhận thức, trách nhiệm vấn đề dân tộc công tác dân tộc số cấp ủy, quyền, đồn thể sở bất cập [37]; tổ chức, máy quan công tác d n tộc thiếu ổn định xuyên suốt; việc ban hành văn đạo, điều hành thực công tác dân tộc, sách dân tộc cịn chậm; phân cơng chủ trì đạo thực sách dân tộc chưa hợp lý; việc phối hợp ngành có lĩnh vực chưa chặt chẽ, chồng chéo; nguồn lực thực sách cịn thiếu; đội ngũ cán làm cơng tác dân tộc cịn thiếu số lượng, chưa đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ công tác dân tộc; công tác tra, kiểm tra thực cơng tác dân tộc cịn yếu Hoạt động tổ chức hệ thống trị sở nhiều xã v ng đồng bào dân tộc yếu Thực tế cần xem xét, đánh giá cách khách quan, khoa học để có giải pháp phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển vùng dân tộc, miền núi, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN công tác dân tộc địa bàn tỉnh Để góp phần giải tồn tại, hạn chế thực công tác dân tộc địa bàn tỉnh thời gian tới, chọn đề tài “Quản lý nhà nước công tác dân tộc - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” để làm luận văn tốt nghiệp 2 Tình hình nghiên cứu Vấn đề dân tộc công tác dân tộc nội dung quan điểm, chủ trương đường lối Đảng Nhà nước ta Đ y lĩnh vực rộng lớn nhạy cảm Do đó, thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề dân tộc, quan hệ dân tộc sách dân tộc nước ta Các cơng trình nghiên cứu đóng góp mặt lý luận thực tiễn giúp Đảng Nhà nước ta tổ chức hoạch định sách dân tộc, giải mối quan hệ tộc người nhằm thực đồn kết dân tộc Các cơng trình nghiên cứu phải kể đến như: - Sách “Vấn đề dân tộc định hướng xây dựng sách dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Viện nghiên cứu sách dân tộc miền núi - Ủy ban Dân tộc Miền núi (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2002) Các tác giả đưa vấn đề lý luận, nhận thức dân tộc sách dân tộc Đảng Nhà nước ta; nêu lên định hướng việc hoạch định sách dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; hội thách thức trình phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi; hệ thống quan làm công tác dân tộc; đồng thời kiến nghị giải pháp để giải vấn đề xã hội, phát huy sắc văn hóa, ổn định cải thiện đời sống đồng bào, kiện tồn hệ thống quan cơng tác d n tộc - Sách “Một số vấn đề dân tộc phát triển” Lê Ngọc Thắng (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2005), đề cập đến số nội dung vấn đề lý luận sách dân tộc, vấn đề kinh tế, mối quan hệ kinh tế văn hóa phát triển, vai trị quan cơng tác d n tộc quan hành cấp việc thực sách dân tộc; đổi nội dung, phương thức công tác dân tộc, quan hệ dân tộc, tình hình di dân, nguồn nhân lực trẻ dân tộc thiểu số, xác minh thành phần dân tộc - Sách “60 năm công tác dân tộc - thực tiễn học kinh nghiệm” Viện Dân tộc - Ủy ban Dân tộc (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2006), sách tập trung đánh giá trình hình thành phát triển quan làm công tác dân tộc, quản lý nhà nước phương thức công tác dân tộc, vai trò tổ chức, quan chức công tác d n tộc, mối quan hệ quan công tác dân tộc với quan khác hệ thống trị tổ chức xã hội, sách dân tộc, cơng tác dân tộc địa phương cán làm công tác dân tộc - Sách “Lịch sử Ủy ban Dân tộc 1946 – 2011” Ủy ban Dân tộc (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2011), sách khái quát chặng đường 65 năm hình thành phát triển quan công tác d n tộc; phản ánh cụ thể đóng góp chủ yếu quan công tác d n tộc nghiệp cách mạng; đồng thời rút học kinh nghiệm tổ chức, đạo thực sách dân tộc đắn Đảng Nhà nước ta suốt trình cách mạng - Tập giảng “Lý luận dân tộc Chính sách dân tộc” Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Trịnh Quốc Tuấn chủ biên, đề cập sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí minh vấn đề dân tộc, quan hệ dân tộc Việt Nam; thực trạng kinh tế xã hội vấn đề cấp bách vùng dân tộc thiểu số miền núi; thực bình đẳng, đồn kết tương trợ dân tộc nước ta - Sách “Vấn đề dân tộc sách dân tộc Đảng Nhà nước” Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Phân viện Hà Nội - Khoa Dân tộc, năm 1995 Trên gốc độ dân tộc học, sách làm rõ điều vấn đề dân tộc việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước - Sách “Phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam” Ủy ban Dân tộc (Nxb Văn hóa d n tộc, Hà Nội, năm 2006), sách khái quát số vấn đề lý luận phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi, thực trạng phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi, định hướng phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi; giới thiệu số mơ hình phát triển bền vững - Sách “Cơ hội thách thức vùng dân tộc thiểu số Việt Nam gia nhập WTO” Viện Dân tộc - Ủy ban Dân tộc (Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội, năm 2008), tập trung hội thách thức vùng dân tộc thiểu số trình hội nhập; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác dân tộc đáp ứng yêu cầu hội nhập; phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế; sách dân tộc yêu cầu đổi Việt Nam hội nhập quốc tế; nhận thức hành động quan công tác d n tộc địa phương q trình họi nhập - Sách “Chính sách dân tộc năm đổi - Thành tựu vấn đề đặt ra” Tạp Chí Dân tộc - Ủy ban Dân tộc (Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội, năm 2010) Các viết tập trung đánh giá thành tựu hạn chế thực cơng tác dân tộc, sách dân tộc nước ta năm đổi mới; xác định việc thực tốt sách dân tộc nhiệm vụ trị thường xuyên quan trọng cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể cấp; kiến nghị bổ sung, sửa đổi, ban hành chủ trương, sách pháp luật để tiếp tục đưa nghị Đảng vào sống; kiện toàn hệ thống tổ chức máy quan và cán làm công tác dân tộc từ trung ương đến sở - Sách “Mấy vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam”, Nguyễn Quốc Phẩm, Trịnh Quốc Tuấn (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1999) Các tác giả đưa lý giải số khái niệm liên quan đến vấn đề dân tộc thực tiễn vấn đề dân tộc sách dân tộc Việt Nam - Sách “Về vấn đề dân tộc công tác dân tộc nước ta”, Ủy ban Dân tộc Miền núi - Tài liệu bồi dưỡng cán cơng tác dân tộc (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2001) Cuốn sách khái quát hệ thống lý luận công tác dân tộc nhiệm vụ đội ngũ cán làm công tác dân tộc nhằm đáp ứng yêu cầu thực thắng lợi nghị Đại hội lần thứ IX Đảng - Một số viết đăng tạp chí như: Bài viết “Xây dựng đội ngũ cán làm công tác dân tộc công chức, viên chức người dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình nay” Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc - Đỗ Văn Chiến (Tạp chí Dân tộc số 183, tháng năm 2016) Trên sở đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế công tác xây dựng đội ngũ cán làm công tác dân tộc công chức, viên chức người dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Bài viết “Vận dụng Quan điểm Đảng vấn đề dân tộc, công tác dân tộc xây dựng thực sách dân tộc giai đoạn nay” Nguyễn Thị Thanh Minh (Tạp chí Dân tộc số 183), đưa kinh nghiệm lịch sử quý giá thực công tác dân tộc Trong viết “Giải vấn đề dân tộc Việt Nam giai đoạn nay” Lê Văn Lợi (Tạp chí Dân tộc số 218, tháng năm 2019), tác giả đưa nhiều giải pháp để giải vấn đề dân tộc giai đoạn nay, tác giả nhấn mạnh đến công tác tuyên truyền, phổ biến quan điểm, sách dân tộc Đảng nhà nước; tiếp tục hồn thiện chủ trương, sách pháp luật vấn đề dân tộc; tăng cường, đổi lãnh đạo Đảng công tác dân tộc Những cơng trình nghiên cứu kể cơng bố, đăng tải tạp chí, xuất thành sách nhà khoa học hành chính, khoa học trị tạo sở lý luận phương pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài mà tác giả lựa chọn Nhưng đề tài, nghiên cứu nhà khoa học, tác giả nghiên cứu địa phương khác, chưa có cơng trình nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Bình Do đó, tác giả chọn địa phương nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ Trong trình nghiên cứu, tác giả tham khảo tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình nói Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu đề tài minh chứng khoa học để hồn thiện hoạt động QLNN cơng tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Bình Từ tìm giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước công tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Bình - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục tiêu trên, nhiệm vụ đề tài là: + Làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn QLNN công tác dân tộc; + Phân tích thực trạng, thành công, hạn chế nguyên nhân thực QLNN công tác dân tộc Quảng Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động QLNN công tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Bình - Phạm vi nghiên cứu luận văn không gian giới hạn địa bàn tỉnh Quảng Bình, giới hạn thời gian từ năm 2016 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước ta công tác dân tộc Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng luận văn là: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn góp phần làm rõ hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta hoạt động QLNN công tác dân tộc Phân tích thực trạng, thành công hạn chế, nguyên nhân hoạt động QLNN công tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Bình, đồng thời đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động QLNN công tác dân tộc địa phương Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước công tác dân tộc cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác dân tộc hoạt động quản lý nhà nước công tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước công tác dân tộc Chương Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước công tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Bình, Chương Quan điểm, giải pháp tiếp tục hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước cơng tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Bình Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Dân tộc Cho đến nay, khái niệm dân tộc nhiều tranh luận nhà khoa học Từ điển Bách khoa Việt Nam viết: Dân tộc hay quốc gia dân tộc cộng đồng trị xã hội đạo nhà nước, thiết lập lãnh thổ định, ban đầu hình thành tập hợp nhiều lạc liên minh lạc, sau nhiều cộng đồng mang tính tộc người Tính chất dân tộc phụ thuộc vào phương thức sản xuất khác Từ điển Tiếng Việt đưa hai định nghĩa: 1) d n tộc cộng đồng người hình thành lịch sử có chung lãnh thổ, quan hệ kinh tế, ngôn ngữ văn học thống văn hóa, t m lý; 2) d n tộc cộng đồng người ổn định làm thành nhân dân nước, có ý thức thống mình, gắn bó với quyền lợi, trị, kinh tế, truyền thống văn hóa truyền thống đấu tranh chung Giáo trình Triết học Mác - Lênin (Hội đồng Trung ương đạo biên soạn giáo trình quốc gia môn Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Ch Minh) viết: Khái niệm dân tộc thông thường d ng để tất hình thức cộng đồng người (bộ lạc, tộc, dân tộc) Cần phân biệt dân tộc theo nghĩa rộng đ y với dân tộc theo nghĩa khoa học: hình thức cộng đồng người cao hình thức cộng đồng người trước đó, kể tộc Cũng tộc, dân tộc hình thức cộng đồng người gắn liền với xã hội có giai cấp, có nhà nước thể chế trị Dân tộc từ tộc phát triển lên, song đa số trường hợp hình thành sở nhiều tộc tộc người Tiểu kết chƣơng Hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước công tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Bình yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước công tác dân tộc địa phương Hoạt động quản lý nhà nước cơng tác dân tộc có hiệu lực, hiệu tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo cho v ng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, tăng cường mối đoàn d n tộc, bảo đảm quốc phòng an ninh vùng dồng bào dân tộc thiểu số, Để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước công tác dân tộc địa bàn tỉnh cần phải thực đồng giải pháp nâng cao nhận thức hệ thống trị vai trị, vị trí, nhiệm vụ cơng tác dân tộc tình hình mới; thực cơng tác dân tộc, sách dân tộc Đảng nhiệm vụ thường xuyên quan trọng cấp ủy Đảng, quyền, mặt trận, đồn thể từ tỉnh đến sở Phải hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công tác dân tộc nhằm tạo hành lang pháp lý thực nhiệm vụ cơng tác dân tộc Để từ xác định vai trị, vị trí, trách nhiệm ngành, cấp thực công tác dân tộc Đổi phương thức thực cơng tác dân tộc, sách dân tộc để tạo chuyển biến cho v ng đồng bào DTTS, tránh sức ỳ, ỷ lại đồng bào dân tộc thiểu số vào hỗ trợ nhà nước Các chương trình, ch nh sách v ng đồng bào dân tộc cần xây dựng có tính chiến lược, dài để tập trung nguồn lực, tránh dàn trải, chồng chéo lãng phí, tập trung đầu mối quan tổ chức thực Cần tổ chức, xác định lại địa bàn theo trình độ phát triển để có ch nh sách đầu tư hợp lý, phù hợp tăng hiệu sách Chú ý đến yếu tố tạo sinh kế, khuyến kh ch đồng bào vươn lên làm giàu; tăng nguồn lực đầu tư cho xã, thơn đặc biệt khó khăn để địa phương có vươn lên khỏi tình trạng khó khăn 91 Tiếp tục kiện tồn cấu tổ chức quan công tác d n tộc cấp tỉnh, cấp huyện, bố trí cán chuyên trách cấp xã đảm bảo quy định đáp ứng yêu cầu Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch sử dụng đội ngũ cán làm công tác dân tộc cấp; tạo nguồn cán người dân tộc thiểu số để bố trí làm việc quan cấp tỉnh, cấp huyện; tăng cường sở vật chất, điều kiện làm việc cho quan làm công tác d n tộc cấp; phát huy vai trị người có uy t n đồng bào DTTS để tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; nâng cao nhận thức công tác dân tộc, sách dân tộc Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực công tác dân tộc, sách dân tộc để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai phạm, thiếu sót q trình tổ chức thực Qua cơng tác tra, kiểm tra để xem xét, đánh giá t nh hiệu ch nh sách để kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đáp ứng yêu cầu thực tiễn vùng DTTS đặt 92 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc phận cấu thành hệ thống quản lý nhà nước Quản lý nhà nước công tác dân tộc quản lý lĩnh vực đặc thù, trình tác động, điều hành, điều chỉnh hoạt động kinh tế -xã hội đồng bào dân tộc, để ngững tác động diễn theo quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật nhà nước Chủ thể QLNN lĩnh vực công tác dân tộc hệ thống quan làm công tác QLNN lĩnh vực công tác dân tộc từ trung ương xuống địa phương Đối tượng QLNN công tác dân tộc bao gồm quản lý toàn các hoạt động kinh tế - xã hội diễn đời sống gắn với v ng cư trú đồng bào dân tộc thiểu số Cơ sở pháp lý QLNN công tác dân tộc Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Chính phủ 2001, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 văn quy phạm pháp luật quy định công tác dân tộc Quản lý nhà nước công tác dân tộc giống hoạt động quản lý khác, bị ảnh hưởng tác động yếu tố kinh tế, trị, văn hóa – xã hội, mức độ hoàn thiện chế quản lý máy quản lý, chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ máy làm công tác QLNN công tác dân tộc kiện toàn từ tỉnh đến huyện, đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước công tác dân tộc địa bàn tỉnh Đối với cấp xã, t nh đặc thù tình hình biên chế, xã có đơng đồng bào dân tộc thiểu số bố trí 01 công chức theo dõi lĩnh vực công tác dân tộc Năng lực, trình độ đội ngũ cơng chức, viên chức làm công tác dân tộc nâng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tổ chức thực cơng tác dân tộc, sách dân tộc địa tỉnh bước đầu thu thành tựu quan trọng Đoàn kết dân tộc 93 tiếp tục củng cố Nền kinh tế nhiều thành phần vùng DTTS miền núi bước hình thành phát triển, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa Cơng tác xóa đói, giảm nghèo đạt kết quan trọng Giáo dục đào tạo có nhiều chuyển biến, dân trí vùng DTTS nâng lên; đời sống văn hóa đồng bào nâng cao bước; văn hóa truyền thống dân tộc tơn trọng, giữ gìn phát huy Các loại bệnh dịch ngăn chặn bước đẩy lùi; việc khám, chữa bệnh cho người nghèo v ng s u, v ng xa quan t m Hệ thống trị vùng DTTS miền núi tăng cường củng cố Tình hình trị, trật tự xã hội ổn định; an ninh, quốc phòng giữ vững Việc tổ chức thực chương trình mục tiêu quốc gia, đề án, sách dân tộc, tỉnh vận dụng linh hoạt sách trung ương trình áp dụng thực địa bàn Bên cạnh số sách trợ giúp hộ nghèo, người nghèo chưa thực tốt Việc triển khai thi cơng số cơng trình xây dựng chưa đảm bảo; sách tính dụng đồng bào hiệu chưa cao; công tác tra kiểm tra việc thực sách dân tộc quan tâm, nhiên thiếu thường xuyên chưa tồn diện chương trình ch nh sách Giải pháp để hồn thiện hoạt động QLNN cơng tác dân tộc tỉnh Quảng Bình là: nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền địa phương đồn thể vị trí, nhiệm vụ cơng tác dân tộc tình hình mới; hồn thiện hệ thống văn pháp luật công tác dân tộc nhằm tạo hành lang pháp lý thực nhiệm vụ công tác dân tộc; đổi phương thức thực công tác dân tộc, sách dân tộc để tạo sức bật cho vùng DTTS miền núi; tiếp tục kiện toàn tổ chức quan công tác dân tộc cấp tỉnh, cấp huyện bố trí cán chuyên trách cấp xã đảm bảo quy định đáp ứng yêu cầu thực cơng tác dân tộc tình 94 hình mới; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch sử dụng đội ngũ cán làm công tác dân tộc cấp; tạo nguồn cán người dân tộc thiểu số để bố trí làm việc quan cấp tỉnh, cấp huyện; tăng cường sở vật chất, điều kiện làm việc cho quan làm công tác d n tộc cấp; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán công chức nhân dân; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực công tác dân tộc, sách dân tộc để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn đề xuất với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra./ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2003), Nghị số 24-NQ/TW ngày hội nghị lần thứ (khóa IX) Ban Chấp hành Trung ương, Hà Nội Ban B thư Trung ương Đảng (1992), Thông báo số 33/TB-TW ngày 5-101992 Ban Bí thư Trung ương Đảng Quyết định Bộ trị việc hợp hai quan Ban Dân tộc Trung ương Văn phòng Miền núi Dân tộc Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng, Hà Nội Ban Dân tộc tỉnh Quảng Bình, Báo cáo tổng kết công tác dân tộc năm 2016, 2017, 2018, Quảng Bình Ban Dân tộc Quảng Bình (2009), Sổ tay Cơng tác dân tộc, Quảng Bình Chính phủ (2011), Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ Cơng tác dân tộc, Hà Nội Chính phủ (1993), Nghị định số 11/CP ngày 20-2-1993 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Ủy ban Dân tộc Miền núi, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 59/1998/NĐ-CP ngày 13/8/1998 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Uỷ ban Dân tộc Miền núi, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 51/2003/NĐ-CP ngày 16/5/3003 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Ủy ban Dân tộc, Hà Nội Chính phủ (2010), Chỉ thị số 1971/CT-TTg ngày 27/10/2010 tăng cường cơng tác dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Quyết định số 449/QĐ-TTg ngày 12/3/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Công tác dân tộc đến năm 2020, Hà Nội 96 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 14/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tơ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 13 Cục thống kê Quảng Bình (2019), Ban Chỉ đạo Tổng điều tra dân số nhà tỉnh Quảng Bình năm 2019, Quảng Bình 14 Phan Hữu Dật (1999), Một số vấn đề dân tộc học Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 15 B i Minh Đạo (2012), Thực trạng phát triển dân tộc Trung số vấn đề đặt ra, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 16 Đảng tỉnh Quảng Bình (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Đảng lần thứ XVI, Quảng Bình 17 Học viện Hành quốc gia (2010), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, Hà Nội 18 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Tập giảng Lý luận dân tộc sách dân tộc, Hà Nội 19 Nguyễn Quang Hải, Hoàng Phương Liên (2012), Một số đề xuất thực sách, pháp luật đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số, Tạp chí Dân tộc, số 143; 20 Quốc Hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 21 Quốc hội (2015) Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Hà Nội 22 Quốc hội (2002), Nghị số 02/2002/QH11 ngỳ 05/8/2002 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI quy định danh sách quan ngang Chính phủ, Hà Nội 97 23 Hồ Chí Minh tuyển tập (1980), tập II, Nxb thật, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (1984), dân tộc đồn kết, Nxb Sự thật, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh tuyển tập (1996), Nxb thật, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (2000), Về dân tộc đại gia đình dân tộc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Lâm Bá Nam, Chính sách dân tộc Đảng thời kỳ đổi – http://123.30.190.43; 28 Đậu Tuấn Nam (2010), Vấn đề dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Văn Nam (2010), Vấn đề giao đất, giao rừng định canh, định cư vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Trần Quang Nhiếp (2010), Vấn đề dân tộc đồn kết dân tộc có vị trí chiến lược, Tạp chí Dân tộc, số 113; 31 Tạp chí Dân tộc số 218, 05/2019 32 Lê Ngọc Thắng (2005), Một số vấn đề dân tộc phát triển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Lê Ngọc Thắng (2011), Xây dựng hồn thiện hệ thống sách dân tộc Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Bế Trường Thành (2011), Vấn đề dân tộc cơng tác dân tộc, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Trần Hữu Tiến (2012), Dân tộc lịch sử thời đại ngày nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Tỉnh ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2014), Lịch sử Quảng Bình, NXB Chính trị hành chính, Hà Nội 98 37 Tỉnh ủy Quảng Bình (2019), Báo cáo tổng kết 15 năm thực Nghị số 24 – NQ/TW ngày 12/3/2003 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) cơng tác dân tộc, Quảng Bình 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2018), Báo cáo số 269/BC-UBND ngày 27/11/2018 UBND tỉnh báo cáo tình hình thực kế hoạch năm 2018 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, Quảng Bình 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 34/2015/QĐUBND ngày 12/10/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Dân tộc tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2019), Báo cáo số 149/BC-UBND ngày 09/7/2019 Kết xây dựng NTM vùng dân tộc thiểu số miền núi địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010 – 2020, Quảng Bình 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2019), Báo cáo kết thực số sách thuộc lĩnh vực công tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2019), Báo cáo số 84/BC-UBND ngày 06/5/2019 kết phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2016-2018; mục tiêu nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2021-2025, Quảng Bình 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2019), Báo cáo số 111/BC-UBND ngày 05/6/2019 kết thực số sách thuộc lĩnh vực cơng tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 44 Ủy ban Dân tộc – Trường cán công tác dân tộc (2011), tập giảng công tác dân tộc, Hà Nội 45 Ủy ban Dân tộc (2006), Phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam, Nxb Văn hóa D n tộc, Hà Nội 99 46 Ủy ban Dân tộc – Tạp chí Dân tộc (2010), Chính sách dân tộc năm đổi – Thành tựu vấn đề đặt (Kỷ yếu Hội thảo), Hà Nội 47 Ủy ban Dân tộc (2010), Vụ Chính sách dân tộc, tổ chức UNICEF (2009), Xây dựng tổ chức thực sách dân tộc, Hà Nội 48 Ủy ban Dân tộc (2011), Sổ tay cơng tác dân tộc năm 2011, Nxb.Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 49 Ủy ban Dân tộc (2011), Lịch sử Ủy ban Dân tộc (1946 - 2011) Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 50 Ủy ban Dân tộc - Trường nghiệp vụ công tác dân tộc (2005), Đề cương chi tiết giảng Công tác dân tộc, Hà Nội 51 Nguyễn Cửu Việt – Giáo trình Luật hành Việt Nam; 52 Viện Dân tộc, Ủy ban Dân tộc (206), Giải pháp cải thiện đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Viện Dân tộc, Ủy ban Dân tộc (2010), “Các chuyên đề nghiên cứu khoa học năm 2007 - 2008 Viện Dân tộc, Nxb Chính trị hành chính, Hà Nội 54 Về dân tộc đại gia đình dân tộc Việt Nam (2000), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 100 PHỤ LỤC Phụ lục số 01 DANH SÁCH XÃ THUỘC BA KHU VỰC VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG BÌNH (Theo Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 Thủ tướng Chính phủ) TT I Tên huyện, thị xã, Tên xã, thị trấn Thuộc khu vực Thôn đặc biệt khó khăn Huyện Minh Hóa Hóa Thanh III Hóa Phúc III Trung Hóa III Tân Hóa III Trọng Hóa III 18 Minh Hóa III Xuân Hóa III 8 Yên Hóa III Hồng Hóa III 10 10 Dân Hóa III 13 11 Hóa Hợp III 12 Hóa Tiến III 13 Hóa Sơn III 14 Thượng Hóa III 15 Thị Trấn Quy Đạt II 16 Quy Hóa II 101 II Huyên Tuyên Hóa Đồng Hóa III Đức Hóa III Kim Hóa III Lâm hóa III Lê Hóa III Sơn Hóa III Thạch Hóa III 10 Thanh Hóa III Thanh Thạch III 10 Thuận Hóa III 11 Nam Hóa III 12 Cao Quảng II 13 Ngư Hóa II 14 Thị Trấn Đồng Lê II 15 Châu Hóa II 16 Hương Hóa II 17 Mai Hóa II 18 Phong Hóa II 19 Tiến Hóa II 20 Văn Hóa II Cảnh Hóa III Quảng Châu III Quảng Hợp III 4 Quảng Tiến III Quảng Thạch III III Huyện Quảng Trạch 102 Quảng Kim II Quảng Liên II Quảng Sơn II 1 Thượng Trạch III 18 Tân Trạch III Lâm Trạch III Xuân Trạch III 10 Liên Trạch III Phúc Trạch III 12 TT NT Việt Trung II Sơn Lộc II Sơn Trạch II 10 Hưng Trạch II 11 Phú Định I IV Thị xã Ba Đồn V VI Huyện Bố Trạch Huyện Quảng Ninh Trường Sơn III 15 Trường Xuân II Kim Thủy III 10 Lâm Thủy III Ngân Thủy III Thái Thủy II Văn Thủy II Trường Thủy I TTNT Lệ Ninh I VII Huyện Lệ Thủy 103 Phụ lục số 02 DANH SÁCH XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN THUỘC CHƢƠNG TRÌNH 135 TỈNH QUẢNG BÌNH (Theo Quyết định số 900/QĐ-TTg ngày 20/6/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn 2017 - 2020 ) TT Tên huyện, thị xã, Tên xã, thị Thuộc khu Thôn đặc biệt trấn vực khó khăn Hóa Thanh III Hóa Phúc III Trung Hóa III Tân Hóa III Trọng Hóa III 18 Minh Hóa III Xuân Hóa III 8 Yên Hóa III Hồng Hóa III 10 10 Dân Hóa III 13 11 Hóa Hợp III 12 Hóa Tiến III 13 Hóa Sơn III 14 Thượng Hóa III Đồng Hóa III Đức Hóa III Kim Hóa III I II Huyện Minh Hóa Huyên Tuyên Hóa 104 Lâm hóa III Lê Hóa III Sơn Hóa III Thạch Hóa III 10 Thanh Hóa III Thanh Thạch III 10 Thuận Hóa III 11 Nam Hóa III Cảnh Hóa III Quảng Châu III Quảng Hợp III 4 Quảng Tiến III Quảng Thạch III Thượng Trạch III 18 Tân Trạch III Lâm Trạch III Xuân Trạch III 10 Liên Trạch III Phúc Trạch III 12 Trường Sơn III 15 Kim Thủy III 10 Lâm Thủy III Ngân Thủy III III V VI Huyện Quảng Trạch Huyện Bố Trạch Huyện Quảng Ninh VII Huyện Lệ Thủy 105 ... thuộc Vì vậy, thực tiễn quản lý lý luận chúng gọi quan quản lý nhà nước [51, tr.28,29] Trong giới hạn Luận văn, quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa hẹp 1.1.4 Quản lý nhà nước công tác dân tộc Trong... 1.3.2 Đặc điểm quản lý nhà nước công tác dân tộc Quản lý nhà nước công tác dân tộc vừa có đặc điểm chung hoạt động quản lý nhà nước có đặc điểm quản lý riêng: Một là, quản lý nhà nước công tác dân... giai cấp lãnh đạo, đảng phái cầm quyền lịch sử xã hội 1.1.3 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật ch nh sách để điều chỉnh