LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Mậu Tuân đã tận tâm giúp đỡ, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn Tôi xin chân th[.]
LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Mậu Tuân tận tâm giúp đỡ, bảo tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học toàn thể thầy giáo, cô giáo Học viện giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, phòng Văn hóa – Thơng tin thành phố Lào Cai giúp tạo điều kiện cho tơi tìm tài liệu, tìm hiểu số liệu để hoàn thành luận văn Trong trình nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi có nhiều cố gắng, nỗ lực nhƣng hiểu biết hạn chế nên kết nghiên cứu khơng tránh khỏi thiết sót Tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy giáo bạn đồng nghiệp để luận văn tơi đƣợc hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Thị Hiền DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội nƣớc Đông Nam Á GDP Tổng sản phẩm quốc nội NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thƣơng mại giới MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng ẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm du lịch 1.1.2 Khái niệm hoạt động du lịch 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch 1.2 Đặc điểm, chủ thể hoạt động du lịch loại hình hoạt động du lịch 1.2.1 Đặc điểm hoạt động du lịch 1.2.2 Các chủ thể tham gia hoạt động du lịch 11 1.2.3 Các loại hình hoạt động du lịch 11 1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc du lịch 14 1.4 Vai trò, đặc điểm, nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch 17 1.4.1 Vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch 17 1.4.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch 19 1.4.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch 20 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc du lịch 23 1.5.1 Yếu tố điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 23 1.5.2 Các yếu tố kinh tế xã hội 24 1.5.3 Các yếu tố thuộc đƣờng lối phát triển du lịch 25 1.5.4 Các yếu tố thuộc quan quản lý nhà nƣớc du lịch 26 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động du lị ịa phƣơng khu vực học rút thành phố Lào Cai 26 ực 26 1.6.2 Bài học rút cho thành phố Lào Cai 31 Tiểu kết chƣơng 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 35 2.1 Các yếu tố kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Tiềm du lịch 39 2.2 Thực trạng hoạt động du lịch 41 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai 44 2.3.1 Những kết đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai 44 2.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai 52 2.3.3 Nguyên nhân kết đạt đƣợc hạn chế quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai từ năm 2011 đến năm 2015 56 Tiểu kết chƣơng 59 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 60 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 60 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI 60 3.1 Dự báo phát triển ngành du lịch 60 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai 67 3.2.1 Gắn phát triển hoạt động du lịch với phát triển kinh tế chung địa bàn thành phố Lào Cai 67 3.2.2 Đổi nhận thức đổi tƣ kinh tế vài trò hoạt động du lịch phát triển kinh tế - xã hội thành phố 68 3.2.3 Đối công tác đạo, điều hành nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch 68 3.2.4 Đổi mạnh mẽ tổ chức máy đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc du lịch 68 3.3 Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai 69 3.3.1 Chủ động việc quy hoạch phát triển du lịch, kịp thời cụ thể hóa Đề án, Dự án để tổ chức thực lộ trình 69 3.3.2 Làm tốt công tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch 70 3.3.3 Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, tài cho hoạt động du lịch 71 3.3.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch thành phố Lào Cai 73 3.3.5 Xây dựng sản phẩm du lịch đặc sắc, tiêu biểu, riêng có thành phố Lào Cai 73 3.3.6 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế du lịch 74 3.3.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn thành phố 75 Tiểu kết chƣơng 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thành phố Lào Cai thành phố biên giới phía bắc, thị loại tỉnh Lào Cai, đƣợc thành lập vào năm 2004 sở sáp nhập hai thị xã Lào Cai Cam Đƣờng Thành phố có Cửa Quốc tế Lào Cai nơi giao thƣơng quan trọng phía bắc Việt Nam với phía nam Trung Quốc, cửa ngõ quan trọng mở cửa thị trƣờng Việt Nam với tỉnh phía tây nam Trung Quốc Tài nguyên du lịch thành phố Lào Cai tƣơng đối phong phú, đa dạng bao gồm hệ thống đồi núi bao quanh thành phố, di tích lịch sử - văn hóa tiếng nhƣ: Đền Thƣợng, Đền Mẫu, Đền Cấm, Cầu kiều, Cầu Cốc Lếu, Chợ Cốc Lếu…đồng thời thành phố Lào Cai điểm đến Chƣơng trình Du lịch cội nguồn 03 tỉnh Lào Cai – Yên Bái – Phú Thọ, với văn hóa dân cƣ đặc sắc mang tính vùng miền địa phƣơng Đây lợi quan trọng, tạo tiền đề để phát triển nhiều loại hình du lịch phong phú, đa dạng thành phố Lào Cai Phát huy lợi sở Nghị Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XIV, Nghị Đại hội đảng thành phố Lào Cai lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2010 - 2015 khẳng định: “phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn định hướng phát triển kinh tế, văn hoá xã hội thành phố giai đoạn 2011-2015” Từ định hƣớng này, Ban chấp hành Đảng thành phố Lào Cai xây dựng đạo việc thực Đề án phát triển du lịch địa bàn thành phố giai đoạn 2011 - 2015 (Đề án số 09 phát triển kinh tế du lịch thành phố Lào Cai giai đoạn 2011 - 2015, ban hành kèm theo Quyết định số 745/QĐ-TU ngày 26 tháng 12 năm 2011 Ban Thường vụ Thành ủy Lào Cai) với mục tiêu: “Phát triển kinh tế du lịch cội nguồn, di tích lịch sử lễ hội du lịch cửa khẩu, mua sắm trọng tâm Mở rộng khu, tuyến điểm du lịch xã, phƣờng phía nam; Khai thác tiềm năng, lợi nguồn lực khác để phát triển du lịch theo hƣớng bền vững, chất lƣợng, tạo việc làm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân; nâng cao đa dạng hoá hoạt động du lịch sản phẩm du lịch, đƣa du lịch trở thành ngành kinh tế động kinh tế - xã hội” Thực mục tiêu đề án đề ra, thời gian qua công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố đạt đƣợc kết định đáng khích lệ nhƣ doanh thu từ hoạt động du lịch, lƣợng khách du lịch, sở lƣu trú tăng qua năm vƣợt kế hoạch đề Tuy nhiên, kết hoạt động du lịch chƣa tƣơng xứng với tiềm lợi thành phố Chất lƣợng du lịch chƣa cao, doanh thu du lịch khiêm tốn, khách lƣu cịn ít…Hơn thành phố chƣa tạo đƣợc sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trƣng, có sức hút du khách; công tác quản lý nhà nƣớc lúng túng thực chƣa thực hiệu tất khâu, công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, quản lý sở du lịch Với lý đó, cá nhân tơi chọn nội dung “Quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai” để nghiên cứu với mong muốn đƣa giải pháp góp phần phát triển du lịch nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Nguyễn Thị Vân Hằng (2016), Đảng tỉnh Lào Cai lãnh đạo phát triển du lịch từ năm 2011- 2015, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trƣờng trƣờng Chính trị tỉnh Lào Cai Đề tài trình bày nội dung cơng tác lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 – 2015 đƣa giải pháp để thực phát triển du lịch Lào Cai cách hiệu Luận văn tiếp thu thực trạng giải pháp phát triển du lịch Lào Cai giai đoạn [12] - Lê Bích Thủy (2016), Phát triển kinh tế du lịch huyện Sa Pa tỉnh Lào Cai nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trƣờng trƣờng Chính trị tỉnh Lào Cai Đề tài nghiên cứu tình hình phát triển du lịch huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Tuy nhiên, tình hình Sa Pa nên cần nghiên cứu, tìm hiểu thêm phát triển du lịch thành phố Lào Cai [27] - Đinh Thị Thùy Liên (2016), Quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện hành Luận văn kế thừa đƣợc số vấn đề lý luận để nghiên cứu, phân tích, đánh giá địa bàn thành phố Lào Cai [16] Trên sở nghiên cứu, kế thừa có chọn lọc ƣu điểm, đánh giá hạn chế để lựa chọn giải pháp quản lý hoạt động du lịch phù hợp với đặc điểm tình hình thành phố Lào Cai giai đoạn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động du lịch thành phố Lào Cai, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch nhằm thúc đẩy ngành du lịch địa bàn thành phố phát nhanh, bền vững, hƣớng - Nhiệm vụ: Để thực đƣợc mục đích trên, đề tài xác định nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu vấn đề lý luận công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch + Phân tích thực trạng hoạt động du lịch công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai năm (từ năm 2010 đến năm 2015) từ đánh giá kết đạt đƣợc, tồn hạn chế nguyên nhân + Đề xuất giải pháp đổi hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai, nhằm khai thác có hiệu tiềm du lịch địa bàn thành phố Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu luận văn trình quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch nói chung địa bàn thành phố Lào Cai nói riêng - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai + Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu thời gian 05 năm, từ năm 2011 đến năm 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Cơ sở lý luận đề tài dựa phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; Quan điểm Đảng pháp luật Nhà nƣớc phát triển du lịch, thể văn kiện đại hội đại biểu toàn; Các văn quy phạm pháp luật liên quan đế hoạt động quản lý nhà nƣớc du lịch nhƣ Luật Du lịch, Luật Di sản văn hóa, Luật bảo vệ mơi trƣờng văn quy phạm pháp luật khác - Phương pháp nghiên cứu: Để thực mực tiêu đề ra, đề tài sử dụng chủ yếu phƣơng pháp sau: Phƣơng pháp thống kê; phƣơng pháp phân tích, tổng hợp; phƣơng pháp hệ thống, đánh giá, dự báo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan, tổ chức cá nhân nghiên cứu, hoạch định biện pháp quản lý, phát triển hoạt động du lịch Đồng thời đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy giảng viên học tập học viên trƣờng Chính trị tỉnh Lào Cai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai ... lịch địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chƣơng ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH... cứu luận văn trình quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch nói chung địa bàn thành phố. .. Nghiên cứu vấn đề lý luận công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch + Phân tích thực trạng hoạt động du lịch công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai năm (từ năm