1 MỞ ĐẦU 1 Lý do lựa chọn đề tài Trong suốt chiều dài lịch sử, đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” là truyền thống tốt đẹp của nhân dân ta; đó cũng là quan điểm nhất quán, xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta[.]
MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong suốt chiều dài lịch sử, đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” truyền thống tốt đẹp nhân dân ta; quan điểm quán, xuyên suốt Đảng Nhà nước ta việc đạo, xây dựng triển khai sách ưu đãi người có cơng với cách mạng (gọi tắt người có cơng) Chính sách ưu đãi người có cơng (NCC) ln sách trọng điểm, sách ưu đãi cao hệ thống sách xã hội nước ta.Cùng với phát triển đất nước, hệ thống văn pháp luật, sách ưu đãi NCC khơng ngừng sửa đổi, bổ sung để chăm lo ngày tốt đời sống vật chất tinh thần NCC Thành phố Hà Nội, sau mở rộng địa giới hành có 30 quận huyện, thị xã với 584 xã, phường, thị trấn với gần triệu dân Đối tượng NCC lớn, Thành phố quản lý thực chế độ sách gần 80 vạn NCC (chiếm 10% dân số) Trong năm qua, cấp ủy, quyền thành phố Hà Nội làm tốt cơng tác chăm sóc NCC, có cơng tác ni dưỡng, điều dưỡng Đến nay, sau 20 năm, công tác nuôi dưỡng, điều dưỡng NCCcủa Thành phố đạt nhiều kết thiết thực, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo an sinh xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội có Trung tâm ni dưỡng, điều dưỡng người có cơng(TTND&ĐD NCC), có Trung tâm thực hiệnchức điều dưỡng và1 Trung tâm thực chức nuôi dưỡng, điều dưỡng Công tác nuôi dưỡng, điều dưỡng Trung tâm thực với trang thiết bị đại, chế độ ăn uống đủ dinh dưỡng, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, đội ngũ cán làm công tác điều dưỡng có trình độ chun mơn cao…, đối tượng NCC đánh giá cao Tuy nhiên, góc độ quản lý nhà nước (QLNN) Trung tâm ni dưỡng điều dưỡng người có cơng thành phố Hà Nội cịn có vấn đề địi hỏi phải hồn thiện như: Về quy định Chính sách pháp luật có lĩnh vực cịn chậm ban hành, có quy định cịn thiếu cụ thể, thành phố Hà Nội triển khai chưa kịp thời; Nguồn nhân lực thiếu số lượng, hạn chế chất lượng không bồi dưỡng cập nhập thường xun; Mơ hình tổ chức ni dưỡng mang tính khép kín; Việc tổ chức hoạt động xã hội hóa cịn nhiều hạn chế; Công tác tra, kiểm tra tiến hành không thường xuyên; Sự phối hợp tổ chức đồn thể trị xã hội tổ chức quản lý TTND&ĐD NCC chưa mạnh mẽ, vững chắc; Cơng tác tổng kết đánh giá tồn diện việc tổ chức quản lý hoạt động TTND&ĐD NCC thành phố Hà Nội chưa thực thường xuyên Học viên người hoạt động lĩnh vực “nuôi dưỡng, điều dưỡng người có cơng”, thân ln có mong muốn làm việc có ích, với kiến thức học chương trình thạc sỹ Quản lý cơng góp phần hồn thiện việc quản lý Trung tâm ni dưỡng, điều dưỡng người có cơng thành phố Hà Nội nênhọc viên lựa chọn đề tài:“Quản lý nhà nước Trung tâm ni dưỡng điều dưỡng người có cơngthành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở nước ta có số tài liệu, đề tài khoa học, luận văn thạc sĩ, báo công bố, nghiên cứu NCCvà Quản lý nhà nước(QLNN) NCCở lĩnh vực, khía cạnh khác như: - Đại học Lao động - Xã hội (2013), Giáo trình ưu đãi xã hội (2013) Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội [7] - Dương Đức Tuấn (2006), “Những quy định chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng văn hướng dẫn thi hành”, Nxb Tư pháp Hà Nội [27] - Nguyễn Đình Liêu (2000), “Một số suy nghĩ hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ấn phẩm nêu tổng quan lý luận pháp luật ưu đãi người có cơng, mối quan hệ sách với người có cơng sách kinh tế - xã hội khác, ấn phẩm đưa quan điểm nhằm đổi pháp luật người có cơng [15] - Nguyễn Thu Hải (2001), “Hỏi đáp sách người có cơng với cách mạng”, Nxb Thống kê, Hà Nội Ấn phẩm trình bày dạng câu hỏi trả lời vấn đề liên quan đến người có công với cách mạng(NCCVCM), bao gồm phần sau: Những quy định chung; Chính sách ưu đãi NCCVCM; Những chế độ ưu đãi khác NCCVCM; Những vấn đề khác; Các văn pháp luật sách ưu đãi NCCVCM [9] Tuy nhiên, tài liệu lại đề cập đến nội dung QLNN NCCVCM, đặc biệt QLNN TTND&ĐD NCC - Đoàn Thị Thu Hà (2006), Giáo trình Chính sách Kinh tế - Xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [10] - Tạ Vân Thiều (2002),“Cẩm nang dành cho người quản lý lĩnh vực thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ấn phẩm nêu rõ: Đường lối, quan điểm Đảng, Nhà nước ta ưu đãi NCCVCM; Các sách ưu đãi NCCVCM nước ta; Nêu đề quản lý NCCVCM [28] Song lĩnh vực QLNN TTND&ĐD NCC lại tài liệu đề cập - Phạm Thị Dung (2014), Luận văn thạc sĩ “Tổ chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định”, Học viện Hành Quốc gia Luận văn sâu nghiên cứu việc thực sách NCCVCM huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Từ đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực thị sách NCCVCM huyện Xuân Trường [6] Ở lĩnh vực QLNN TTND&ĐD NCC lại tài liệu đề cập - Khúc Thị Ngọc Hà (2015), Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng với cách mạng Thành phố Huế nay”, Học viện Hành Quốc gia Luận văn nghiên cứu yếu tố tác động đến chất lượng quản lý ưu đãi cho NCCVCM; Tìm hiểu thực trạng quản lý ưu đãi NCC Thành phố Huế, sở đưa giải pháp nâng cao hiệu QLNN ưu đãi NCC thành phố Huế [11] Tài liệu chủ yếu đề cập đến QLNN NCCVCM cộng đồng thành phố Huế - Phan Trọng Hùng (2017), Luận văn thạc sĩ “Thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Quảng Bình”, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn làm rõ vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi NCC, đồng thời luận văn làm rõ thực trạng triển khai sách, chế độ ưu đãi NCC Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng Từ luận văn đề xuất giải pháp quản lý, tổ chức thực hiệu sách ưu đãi NCC phù hợp với tình hình kinh tế, trị xã hội [12] Luận văn tập trung vào thực tiễn thực thi pháp luật ưu đãi NCC nói chung địa bàn tỉnh Quảng Bình, TTND&ĐD NCC khơng đề cập tới - Nguyễn Thị Huyền Trang (2014), Luận văn thạc sĩ “Pháp luật ưu đãi người có công thực tiễn tỉnh Nghệ An”, Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả làm rõ vấn đề lý luận pháp luật NCC, tóm tắt lược sử trình hình thành phát triển pháp luật ưu đãi đỗi với NCC Việt Nam; Thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi NCC tỉnh Nghệ An Từ đưa giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi NCC Việt Nam thông qua thực tế tỉnh Nghệ An [29] Luận văn tập trung vào việc triển khai thực thi pháp luật ưu đãi NCC nói chung địa bàn tỉnh Nghệ An, TTND&ĐD NCC khơng đề cập tới Tóm lại, tác giả đề cập đến quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, quy định pháp luật, sách Nhà nước, biện pháp cụ thể nhằm thực sách trợ giúp cho người có cơng nói chung Bên cạnh đó, kể đến nhiều nghiên cứu, trao đổi đăng tạp chí như: - Nguyễn Huy Hiệu (2013),“Chính sách thương binh, liệt sĩ, người có cơng với nước nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc”, Tạp chí Cộng sản số chuyên đề [13] Tài liệu chủ yếu phân tích vai trị sách thương binh, liệt sĩ nghiệp bảo vệ Tổ quốc - Nguyễn Thị Huệ(2014),“Đẩy mạnh thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 7/2014 [14] Như vậy, thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu QLNN NCC cơng trình lại có cách tiếp cận vấn đề nghiên cứu phạm vi khác Tuy nhiên nay, chưa có đề tài nghiên cứu trực tiếp, mang tính hệ thống QLNN Trung tâm nuôi dưỡng điều dưỡng NCC nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Chính vậy,luận văn sâu nghiên cứu nội dung, khía cạnh cụ thể quản lý nhà nước Trung tâm ni dưỡng điều dưỡng người có cơng để hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước vô cần thiết, có tính khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa vấn đề mang tính khoa học QLNN Trung tâm ni dưỡng điều dưỡng NCC; phân tích, đánh giá thực trạng QLNN Trung tâm từ thực tiễn thành phố Hà Nội; luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN Trung tâm nuôi dưỡng điều dưỡng NCC - Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Nghiên cứu sở khoa học vềQLNN Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC + Phân tích thực trạng QLNN Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC địa bàn thành phố Hà Nội + Định hướng đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nước Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCCVCM địa bàn thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian: trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người có cơng thành phố Hà Nội + Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2019 + Phạm vi nội dung: Nghiên cứu nội dung công tác QLNN Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC gồm: quy định pháp luật, sách Nhà nước; tổ chức máy người; tổ chức thực pháp luật, sách; quản lý nguồn nhân lực vật chất, tài chính, trang thiết bị; phục vụ ni dưỡng, điều dưỡng NCC Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận Luận văn dựa phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác-LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm sách Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước ta quản lý nhà nước đổi với NCC nói chung Trung tâm ni dưỡng, điều dưỡng NCC nói riêng - Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Nghiên cứu, tìm hiểu tài liệu, cơng trình khoa học, sách, báo viết NCC, sách NCC, quản lý nhà nước Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC; nghiên cứu chủ chương, sách, văn quản lý nhà nước, báo cáo, kế hoạch,… quan nhà nước NCC, quản lý nhà nước Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC để đề xuất bổ sung sở pháp lý, sở thực tiễn trình nghiên cứu + Phương pháp hệ thống hóa: Sắp xếp tri thức đối tượng nghiên cứu đề tài phân tích tổng hợp theo cấu trúc định nhằm tạo thành hệ thống lý thuyết, từ giúp cho việc đề xuất hệ thống giải pháp quản lý nhà nước Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC + Phương pháp phân tích xử lý thơng tin: Nghiên cứu tài liệu lý thuyết, văn hành liên quan đến quản lý nhà nước Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC Phương pháp sử dụng để phân tích số liệu thống kê tình hìnhthực tiễn để đánh giá kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân từ xác định vấn đề cần giải + Phương pháp thống kê: Sử dụng số liệu thống kê để phân tích làm rõ xu hướng vận động vấn đề có liên quan để lập luận nhằm minh chứng cho nhận xét kết luận tác giả + Phương pháp tổng hợp: Nghiên cứu liên kết mặt, phận, thông tin liên quan tác động tới quản lý nhà nước Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC Thành phố Hà Nội + Phương pháp so sánh: Thông qua số liệu thống kê để đưa so sánh thực trạng quản lý nhà nước Trung tâm thời điểm, năm giai đoạn để có tổng hợp đưa giải pháp tối ưu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC với nội dung: Khái niệm quản lý nhà nước Trung tâm nuôi dưỡng điều dưỡng NCC; Xác định rõ chủ thể, đối tượng, nội dung quản lý nhà nước Trung tâm; Các yếu tố ảnh hưởng; Nghiên cứu kinh nghiệm rút giá trị tham khảo từ thực tiễn quản lý nhà nước địa phương; Phân tích đánh giá thực trạng QLNN Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC thành phố Hà Nội nay; Luận giải xu hướng tất yếu phải hoàn thiện QLNN Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC - Ý nghĩa thực tiễn + Luận văn cung cấp lý luận thực tiễn để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC thành phố Hà Nội nói riêng phạm vi nước nói chung + Các giải pháp đề xuất Luận văn góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật Nhà nước QLNN NCC sở Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC + Kết nghiên cứu Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo học tập, nghiên cứu NCC, sở Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC Kết cấu luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục; Nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước Trung tâm ni dưỡng điều dưỡng người có công Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước Trung tâm ni dưỡng điều dưỡng người có côngthành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp quản lý nhà nước Trung tâm nuôi dưỡng điều dưỡng người có cơngthành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCĐỐI VỚI CÁC TRUNG TÂM NUÔI DƯỠNGVÀ ĐIỀU DƯỠNG NGƯỜI CĨ CƠNG 1.1.Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Người có cơng * Khái niệm: Đối với thuật ngữ “Người có cơng” pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng thực từ lâu, chưa có văn pháp luật nêu rõ khái niệm thuật ngữ “Người có cơng” Tuy nhiên, vào tiêu chuẩn diện đối tượng người có cơng mà Nhà nước ta quy định, nêu khái niệm người có cơng theo hai nghĩa sau: Theo nghĩa rộng “Người có cơng người khơng phân biệt tơn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, tự nguyện hiến dâng đời cho nghiệp dựng nước, giữ nước kiến thiết đất nước Họ có đóng góp, cống hiến xuất sắc, phục vụ cho lợi ích đất nước, dân tộc quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận tho quy định pháp luật” Theo khái niệm nhận thấy rõ tiêu chí NCC: người có cơng người phải có đóng góp, phải có cống hiến lợi ích dân tộc Những đóng góp, cống hiến NCC đấu tranh giành độc lập, tự cho Tổ quốc; cơng xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước [7] Trong nghĩa hẹp “Người có cơng người khơng phân biệt tơn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác có đóng góp, cống hiến xuất sắc thời kỳ trước cách mạng tháng Tám năm 1945, kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ tổ quốc, quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận theo quy định pháp luật” Ở NCC bao 10 ... trạng quản lý nhà nước Trung tâm nuôi dưỡng điều dưỡng người có cơngthành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp quản lý nhà nước Trung tâm ni dưỡng điều dưỡng người có cơngthành phố Hà Nội Chương... nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC với nội dung: Khái niệm quản lý nhà nước Trung tâm nuôi dưỡng. .. NCC, quản lý nhà nước Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC; nghiên cứu chủ chương, sách, văn quản lý nhà nước, báo cáo, kế hoạch,… quan nhà nước NCC, quản lý nhà nước Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng