DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Danh mục Trang Bảng 1 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế của tỉnh Xay Som Boun 43 Bảng 2 Một số chỉ tiêu tổng hợp của tỉnh Xay Som Boun 43 Bảng 3 Tổng hợp một số chỉ tiêu về hiệu quả p[.]
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Danh mục Trang Bảng 1: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế tỉnh Xay Som Boun 43 Bảng 2: Một số tiêu tổng hợp tỉnh Xay Som Boun 43 Bảng 3: Tổng hợp số tiêu hiệu phát triển kinh tế 60 tỉnh Xay Som Boun giai đoạn 2013-2017 Bảng 4: Tổng hợp số tiêu phát triển kinh tế tỉnh 62 Xay Som Boun giai đoạn 2013-2017 Bảng 5: Đánh giá tính hiệu lực tính bền vững việc quản lý 63 nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun Bảng 6: Dự báo nhu cầu đầu tƣ xây dựng NTM tỉnh Xay Som Boun Giai đoạn 2018-2020 82 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng nông thôn vấn đề quan trọng, không liên quan đến nông thôn, nông nghiệp, nơng dân mà cịn liên quan tới phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh – nơi có phát triển thị Tại Đại hội Đảng lần thứ X Đảng nhân dân cách mạng Lào, nhà nƣớc cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đề chủ trƣơng xây dựng nông thôn với mục tiêu xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo hƣớng đại, phát triển cấu kinh tế hƣớng tới sản xuất hàng hóa Phát triển hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch Từ đó, tạo xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, dân trí đƣợc nâng cao, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ, hệ thống quyền cấp nơng thơn đƣợc củng cố thực thành công đƣờng lối phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân Đảng Trong thời gian vừa qua, triển khai thực chủ trƣơng, đƣờng lối phát triển nông thôn thu đƣợc số thành nhƣng thực tế rằng, nhiều vấn đề lý luận vƣớng mắc, nguồn vốn thiếu, đời sống phận không nhỏ nông dân cịn khó khăn Nhìn chung kinh tế nơng thơn Lào tình trạng phổ biến tự cung, tự cấp, sản xuất nhỏ lẻ, sống ngƣời dân lạc hậu, Tỉnh Xay Som Boun, CHDCND Lào tỉnh thành lập Lào, diện tích 8,300 km2, tỉnh thuộc vùng núi cao, vùng sâu vùng xa Tỉnh có 05 huyện, dân số khoảng 85,168 ngƣời (trong đân tộc H’Mơng chiếm 71.1%) Đa số ngƣời dân có đời cịn lạc hậu, kinh tế hộ gia đình tự cung tự cấp, quy mơ nhỏ nhiều nơi chủ yếu tình trạng khai thác tự nhiên Trƣớc tình hình nhƣ vậy, tác giả chọn vấn đề “Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Xay Som Boun, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu a) Mục đích nghiên cứu Làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn để vận dụng vào việc nghiên cứu định hƣớng, giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun CHDCND Lào b) Nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu - Làm rõ môt số vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc phát triển nông thôn - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Say Som Boun - Đề xuất định hƣớng giải pháp thúc đẩy quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun Nói cách khác cụ thể là, luận văn nghiên cứu xây dựng nông thôn QLNN xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun b- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn mới, nghiên cứu trạng (giai đoạn 2013 – 2017) nghiên cứu tƣơng lai quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Xay Som Boun Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu a) Phương pháp luận Luận văn xem vấn đề xây dựng nông thôn phận hệ thống nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xay Som Boun Đồng thời, xem quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn phận quan trọng quản lý nhà nƣớc nói chung để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xay Som Boun Xây dựng nông thôn hệ thống công việc liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Mỗi hoạt động phát triển có liên quan đến hoạt động khác Tính tƣơng tác rằng, hoạt động phát triển kinh tế - xã hội không đƣợc tách rời Quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM phận công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Vì việc quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM khơng thể tách rời quản lý phát triển nói chung địa bàn tỉnh Vì thế, quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM phải tuân theo lý luận chung quản lý nhà nƣớc Tức phải nhắm tới câu hỏi: Ai quản lý, Nhà nƣớc quản lý xây dựng NTM quản lý (hay nội dung quản lý gì); Nhà nƣớc quản lý xây dựng NTM cơng cụ để thực tốt chức quản lý xây dựng NTM Cơ quan nhà nƣớc cần làm tốt viêc Nguyên lý Nhân – Quả đƣợc quán triệt để nghiên cứu kết đạt đƣợc với việc thực thi để nghiên cứu mục tiêu giải pháp để đạt đƣợc mục tiêu đề Trong trình nghiên cứu Luận văn tôn trọng quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử lơgic khoa học để hồn thành cơng trình nghiên cứu b) Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành luận văn, tác giả sử dụng phƣơng pháp chủ yếu sau đây: - Phƣơng pháp phân tích hệ thống: Sử dụng để phân tích QLNN nhƣ hệ thống quản lý; coi nông thôn nhƣ hệ thống với đặc điểm mới, tiến - Phƣơng pháp phân tích thống kê: đƣợc sử dụng để phâp tích trạng xây dựng nơng thơn tỉnh Xay Som Boun - Phƣơng pháp so sánh: sử dụng để so sánh kết xây dựng nông thôn qua năm tỉnh Xay Som Boun - Phƣơng pháp chuyên gia: sử dụng để lấy thêm thông tin để thẩm định thêm kết nghiên cứu tác giả nhƣ thẩm định nhận định tác giả trình nghiên cứu vấn đề QLNN xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun - Phƣơng pháp phân tích sách: Sử dụng để phân tích, đánh giá tác động sách ban hành sách mà tác giả đề xuất cho giai đoạn tới lĩnh vực xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun - Phƣơng pháp biểu, bảng, sơ đồ: sử dụng để minh họa phần thuyết minh luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn + Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hồn thiện thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn + Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn cung cấp thêm khoa học cho việc hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển nông thôn mới, quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun Đồng thời, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho địa phƣơng để xây dựng nông thôn Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, Kết luận, tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, luận văn có chƣơng Chƣơng Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tác giả luận văn thu thập đƣợc 30 tài liệu tham khảo Qua tổng quan cho thấy, vấn đề nông thôn quản lý nhà nƣớc (QLNN) xây dựng nơng thơn có tƣơng đối nhiều cơng trình nghiên cứu nhƣng vấn đề QLNN xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun chƣa có cơng trình nghiên cứu 7.1 Các cơng trình nghiên cứu nước CHDCND Lào Khamla Keodavanh (2016) nghiên cứu “Giải pháp quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” nội hàm QLNN xây dựng nông thôn Chính quyền tỉnh đề chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, đề kế hoạch huy động vốn để xây dựng nông thôn xác định tiến triển khai xây dựng nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng Đồng thời, xác định rõ chất chất việc xây dựng nơng thơn tìm giải pháp phát triển kinh tế, xã hội, môi trƣờng, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho khu vực nông thôn tỉnh Tác giả rõ trách nhiệm quan trọng hàng đầu Chính quyền tỉnh việc xây dựng nông thôn Khamhack Phonkhamxao (2016) Nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, cho biết không ngừng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc không cấp huyện mà cịn cấp tỉnh Khăn Khăm Phơm Ma Lan (2015), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Xan Xay, tỉnh At Ta Pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, khảng định vai trị quan trọng hàng đầu quyền huyện vấn đề sử dụng đất đai Để quản lý tốt quỹ đất địa bàn huyện cần có quy hoạch sử dụng đất, chế tài hoạt động sử dụng đất địa bàn tất huyện huyện Muốn QLNN đất đai địa bàn huyện thiết phải có quản lý quan nhà nƣớc hữu trách Chính quyền huyện ngồi việc đƣa quy hoạch sử dụng đất cịn phải có kế hoạch sử dụng đất hàng năm sở có sách hạn chế tình trạng sử dụng lãng phí đất đai có chế tài mạnh hành vi lãng phí đất, sử dụng đất sai mục đích Phơmma Phănthalăngsý (2002), cơng trình nghiên cứu “Phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh Khăm Muộn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” đề cập thực trạng giải pháp thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp hàng hóa Coi phát triển nơng nghiệp hàng hóa nội dung quan trọng xây dựng nông thôn Muốn xây dựng nơng thơn khơng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, phát triển nhân lực, xây dựng cộng đồng văn hóa mà thiết phải coi trọng việc phát triển nơng nghiệp hàng hóa, coi đƣờng để nâng cao phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng từ đời sống ngƣời nơng dân cải thiện đƣợc Bunthong Buahom (2010), tác phẩm “Khuyến nơng nhiệm vụ tồn dân”, Nhà xuất Nông nghiệp, Viêng Chăn cho biết CHDCND Lào, dân số sống nơng thơn cịn chiếm tỷ lệ lớn, số ngƣời sống nơng nghiệp cịn nhiều nên khuyến nông giải pháp phát triển nông thôn Việc khuyến nông phải đƣợc triển khai có sách thích đáng đầy đủ Bunthong Buahom (2012), “Phát triển nông lâm nghiệp cách bền vũng”, Nhà xuất Nông nghiệp, Viêng Chăn cho thấy giá trị đặc biệt quan trọng phát triển nông lâm nghiệp trình xây dựng nơng thơn mới; đồng thời vai trò to lớn QLNN phát triển nông lâm nghiệp bền vững nhƣ việc xây dựng nông thôn CHDCND Lào Bộ Nông Lâm nghiệp Lào (2010), báo cáo “Tổng kết kết hoạch phát triển nông-lâm nghiệp giai đoạn (2006-2010)”, Bộ Nông Lâm nghiệp Lào (2013), Nhà xuất Nông nghiệp, Viêng Chăn “Tổng kết kết hoạch phát triển nông-lâm nghiệp giai đoạn (2010-2013)” cho biết việc phát triển nông lâm nghiệp phải gắn với chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới đem lại kết nhƣ mong muốn Nếu phát triển nông lâm nghiệp không gắn với công xây dựng nơng thơn dễ dẫn tới lãng phí vốn tài làm chậm q trình phát triển nơng, lâm nghiệp kinh tế tổng hợp khu vực nông thôn Phôm Ma (2001) cơng trình nghiên cứu “Nền kinh tế hàng hóa nơng nghiệp tỉnh Khăm Muộn giai đoạn nay: thực trạng giải pháp nhƣ tác giả Phômma Phănthalăngsý đề cập quan điểm cho rằng, việc phát triển nơng nghiệp hàng hóa phải sở đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn không gắn kết với việc xây dựng nông thơn 7.2 Các cơng trình nghiên cứu Việt Nam Nguyễn Sinh Cúc, Đinh Phí Hổ, Hồng Sĩ Kim, Đặng Kim Sơn, Hồng Thu Hịa coi trọng phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Đồng thời nhấn mạnh vai trò định Nhà nƣớc công phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Để phát triển nông nghiệp phải gắn với công phát triển nông thôn nhƣ gắn với công đổi cấu kinh tế nông thôn theo hƣớng chuyển dần lao động nông nghiệp sáng làm việc khu vực phi nông nghiệp (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ) Nguyên Quốc Khanh, Bùi Thanh Tuấn, Kiêu Anh Vũ bàn quản lý nhà nƣớc nhằm phát triển nông nghiệp bền vững nhấn mạnh vai trị QLNN phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam Vai trị thể việc xác định đƣờng lối phát triển nông nghiệp, nông thôn ban hành kế hoạch huy động vốn đầu tƣ, mở rộng thị trƣờng, lôi kéo nhà khoa học nhà chế biến để phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bƣu Phạm Kim Giao đề cập đầy đủ, toàn diện vấn đề lý luận QLNN phát triển kinh tế Việt Nam Các ông rõ chất QLNN quan hữu trách sử dụng công cụ pháp luật để quản lý kinh tế cấp quốc gia cấp địa phƣơng Phan Đại Đoàn, Phạm Kim Giao, Nguyên Văn Thụ, Pham Đại Doẵng, Ngun Quang Ngọc cơng trình nghiên cứu “Quản lý xã hội nông thôn nước ta - số vấn đề giải pháp” QLNN nông thôn cho biết quản lý xã hội nơng thơn có nội dung quan trọng phát triển nông nghiệp, phi nông nghiệp khu vực nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới, xây dựng cộng đồng văn hóa Nguyễn Văn Thụ, Đỗ Đức Viên, Vũ Trọng Khải nghiên cứu xã hội nông thơn tác động thị hóa tích tụ ruộng đất, Nhà xuất Đồng Nai, 2009 rằng, muốn nơng thơn có biến đổi theo hƣơng mong muốn phải gắn với việc xây dựng nông thôn phát triển kinh tế hàng hóa cho khu vực nông nghiệp, nông thôn Đỗ Đức Viên, Quy hoạch xây dựng phát triển điểm dân cư nông thôn, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội, 1997 cho thấy ý nghĩa to lớn việc gắn kết xây dựng nơng thơn với hồn thiện điểm dân cƣ nông thôn - Tổng kết lý luận thực tiễn q trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam qua thời kỳ, có nghiên cứu Đặng Kim Sơn, Hồng Thu Hịa, Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn (2002); Nguyễn Sinh Cúc, Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi (1986 2002) (2003); Nguyễn Kế Tuấn, Công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam đường bước (2006); Nguyễn Danh Sơn, Vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trình phát triển đất nước theo hướng đại (Báo cáo tổng hợp) (2010) Những nghiên cứu cho vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thơn, vai trị, mục tiêu kinh tế quốc dân nhƣ việc đem lại thu nhập cho ngƣời nơng dân nội dung mà sách cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam cần quan tâm - Nghiên cứu quản lý nhà nƣớc nông nghiệp phát triển nơng nghiệp có Luận án tiến sỹ Hồng Sỹ Kim, Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế (2007); Luận án tiến sỹ Đoàn Tranh, Phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2020 (2012) Các tác phẩm làm rõ vị trí, đặc điểm nơng nghiệp mà cịn sâu vào phát triển nơng nghiệp bền vững, chủ thể kinh tế nông nghiệp, nguồn lực tác động tiến khoa học, yếu tố thị trƣờng, sách phát triển nhƣ quản lý nhà nƣớc nông nghiệp Thể rõ nhận thức lý luận quản lý nhà nƣớc nông nghiệp điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, làm rõ cứ, nội dung đổi quản lý nhà nƣớc nông nghiệp trƣớc yêu cầu hội nhập Nguyễn Thế Nhà Hoàng Văn Hoan nghiên cứu kinh nghiệm phát triển nông thôn Thái Lan khẳng định vai trò định Nhà nƣớc Nhà nƣớc phải đƣa chủ trƣơng phát triển nơng thơn, nơng nghiệp hàng hóa sách khuyến nông khu vực nông nghiệp, nông thôn Rất tiếc cơng trình nêu chƣa nghiên cứu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun CHDCND Lào ... thơn tỉnh Xay Som Boun, nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun, nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Tình... cứu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun CHDCND Lào Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI... luận văn nghiên cứu xây dựng nông thôn QLNN xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun b- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn mới, nghiên cứu trạng