2 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT 1 CBQL Cán bộ quản lý 2 GDĐT Giáo dục đào tạo 3 GD& ĐT Giáo dục và đào tạo 4 GDMN Giáo dục mầm non 5 GVMN Giáo viên mầm non 6 KT XH Kinh tế xã hội 7 QLGD Quản lý giáo dục[.]
2 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CBQL : Cán quản lý GDĐT : Giáo dục đào tạo GD& ĐT : Giáo dục đào tạo GDMN : Giáo dục mầm non GVMN : Giáo viên mầm non KT-XH : Kinh tế - xã hội QLGD : Quản lý giáo dục QLNN : Quản lý nhà nước TNCSHCM : Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 10 UBND : Ủy ban nhân dân 11 XHH : Xã hội hóa 12 XHHGDMN : Xã hội hóa giáo dục mầm non DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Danh mục biểu đồ Sơ đồ 1.2 QLNN Giáo dục mầm non Danh mục bảng biểu 2.1 Bảng đánh giá chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp học mầm non địa bàn Quận Ba Đình 44 2.2 Bảng quy mô mạng lưới trường, nhóm lớp mầm non địa bàn quận Ba Đình 45 2.3 Bảng số lượng, chất lượng đội ngũ giáo viên, nhân viên, mầm non địa bàn Quận Ba Đình 50 MỤC LỤC Mở đầu Chƣơng 1: Cơ sở lý luận Quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non 1.1 Giáo dục mầm non 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 10 1.1.3 Vai trò 12 1.2 Quản lý nhà nước giáo dục mầm non 14 1.2 Khái niệm 14 1.2.2 Nội dung 16 1.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giáo dục mầm non 29 1.3.1 Yếu tố chủ quan 29 1.3.2 Yếu tố khách quan 31 Tiểu kết chương 34 Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 35 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Về giáo dục mầm non địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 37 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giáo dục mầm non từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 39 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 39 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 42 2.2.3 Thực trạng đội ngũ cán quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 43 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 44 2.2.5 Xã hội hóa hệ thống quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 52 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước giáo dục mầm non từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 53 2.3.1 Những kết đạt 53 2.3.2 Những hạn chế 56 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 59 Tiểu kết chương 61 Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non - từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 62 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non - từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 62 3.1.1 Bảo đảm giáo dục quốc sách hàng đầu 62 3.1.2 Quản lý nhà nước giáo dục mầm non bảo đảm đổi toàn diện 64 3.1.3 Quản lý nhà nước giáo dục mầm non đảm bảo nâng cao, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài 65 3.1.4 Quản lý nhà nước giáo dục đảm bảo tính chủ động tích cực hội nhập 67 3.2 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non - từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 68 3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước giáo dục mầm non - từ thực Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 68 3.2.2 Thực tốt quy hoạch mạng lưới trường học, quy hoạch phát triển hệ thống giáo dục mầm non 69 3.2.3 Tăng cường nguồn lực tài đầu tư sở vật chất sở giáo dục theo hướng kiên cố hóa, đại hóa, chuẩn hóa 71 3.2.4 Tiếp tục xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên mầm non đáp ứng yêu cầu đổimới giáo dục giai đoạn 72 3.2.5 Đẩy mạnh thực cơng tác xã hội hóa giáo dục mầm non 76 3.2.6 Thục nghiêm túc tra, kiểm tra, giám sát nhà nước thực quy định pháp luật giáo dục mầm non 78 Tiểu kết chương 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài mục tiêu chiến lược phát triển giáo dục đào tạo nước ta Giáo dục cấp chủ yếu góp phần đào tạo người, bồi dưỡng nhân cách, lực sống làm việc, đáp ứng yêu cầu phục vụ nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước chủ động hội nhập quốc tế bối cảnh tồn cầu hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) tiếp tục khẳng định quan điểm: “Phát triển giáo dục đào tạo với khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư phát triển” [24] Trong văn kiện Đảng trước đây, đặc biệt Nghị số 29 Hội nghị Trung ương 8, khóa XI, khẳng định không quốc sách hàng đầu, “chìa khóa” mở đường đưa đất nước tiến lên phía trước, mà cịn “mệnh lệnh” sống Đại hội Đảng XII định hướng đổi bản, toàn diện giáo dục, đào tạo phát triển nguồn nhân lực Trong hệ thống giáo dục quốc dân, Giáo dục mầm non coi tảng, móng ngơi nhà giáo dục, nhằm hình thành trẻ sở người xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều 21, 22, chương II Luật Giáo dục (2005) xác định nhiệm vụ mục tiêu giáo dục mầm non “Giáo dục mầm non thực việc nuôi dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ từ tháng tuổi đến tuổi”, “Mục tiêu giáo dục mầm non giúp trẻ em phát triển thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mĩ, hình thành yếu tố nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào học lớp một” [48] Có thể nói rằng, so với tất bậc học, ngành học, loại hình giáo dục GDMN địi hỏi chăm lo thể chất lẫn tinh thần cho trẻ Mặt khác, độ tuổi mà phát triển tố chất trở nên quan trọng để sau trẻ phát triển lành mạnh toàn diện Trong năm gần đây, quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ngành, GDMN quan tâm toàn diện, phát triển bước đáp ứng nhu cầu gửi trẻ đến trường nhân dân Hà Nội trung tâm trị, kinh tế, văn hóa Việt Nam thu hút nhiều người lao động từ khắp tỉnh thành nước đến học tập làm việc Dân số Hà Nội cao thứ nước (Chỉ đứng sau thành phố Hồ Chí Minh) Ngồi áp lực lớn hạ tầng kỹ thuật, quản lý xã hội việc quản lý nhà nước giáo dục mầm non thách thức lớn thành phố Quận Ba Đình trung tâm hành – trị quốc gia, có vị trí khu vực trung tâm thủ Hà Nội, thành tựu đạt công đổi lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, nghiệp giáo dục – đào tạo Quận năm qua thu kết đáng phấn khởi: Quy mô giáo dục mở rộng tất bậc học, cấp học với nhiều loại hình trường lớp, hình thức học, tỉ lệ cháu mầm non độ tuổi đến lớp ngày cao, mạng lưới giáo dục mầm non cơng lập, ngồi cơng lập bước phát triền, ngày hồn thiện chất lượng số lượng Tuy nhiên, trước phát triển kinh tế xã hội, xuất nhiều bất cập quản lý nhà nước GDMN như: Quy hoạch kế hoạch phát triển GDMN chưa phù hợp, GDMN ngồi cơng lập chưa quan tâm mức; lực số cán quản lý, lực chuyên môn phận giáo viên chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, nhu cầu gửi trẻ đến trường ngày tăng sở trường lớp chưa đáp ứng yêu cầu; văn qui phạm pháp luật hệ thống trường mầm non cịn thiếu khơng có đồng bộ; công tác tra, kiểm tra, giám sát chưa hiệu ảnh hưởng đến phát triển GDMN Vì vậy, việc nghiên cứu cách bản, hệ thống vấn đề quan trọng cần thiết Đó lý để tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non - từ thực tiễn Quận Ba Đình – Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xác định tầm quan trọng giáo dục đào tạo nay, có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu công tác quản lý giáo dục Trong đó, nghiên cứu giáo dục mầm non nói chung giáo dục mầm non cơng lập nói riêng Việt Nam nhận quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo, quản lý Thấy rõ tầm quan trọng giáo dục mầm non, ngày 23 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án: “ Phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2006 – 2015” với quan điểm đạo: Giáo dục mầm non cấp học hệ thống giáo dục quốc dân, đặt móng ban đầu cho phát triển thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ trẻ em Việt Nam Việc chăm lo phát triển giáo dục mầm non trách nhiệm chung cấp quyền, ngành, gia đình tồn xã hội lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2012), Quản lý giáo dục – số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Tác giả trình bày lý luận bản: khái niệm, cách tiếp cận, đặc điểm, nội dung, hệ thống giáo dục quốc dân QLNN giáo dục nước ta nội dung quan trọng mà luận văn kế thừa mặt lý luận Tuỳ theo nội dung nghiên cứu mà khoa học quản lý giáo dục có nhiều cách tiếp cận khác nhau, theo tác giả Nguyễn Thị Mỹ Lộc có bốn cách tiếp cận: (1) Cách tiếp cận chức năng; (2) Cách tiếp cận khách thể/đối tượng quản lý giáo dục, cách tiếp cận hành vi/quan hệ người quản lý giáo dục; (3) Cách tiếp cận quan hệ nhà nước QLGD Trong cách tiếp cận quan hệ nhà nước quản lý giáo dục đặc biệt lưu ý nghiên cứu lý luận QLNN giáo dục Từ cách tiếp cận quan hệ nhà nước QLGD, đặc điểm QLNN giáo dục bao gồm: (1) Đặc điểm kết hợp quản lý hành quản lý chuyên môn hoạt động quản lý giáo dục; (2) Đặc điểm tính quyền lực nhà nước hoạt động quản lý; (3) Đặc điểm kết hợp nhà nước xã hội trình triển khai quản lý nhà nước giáo dục Từ phân tích đặc điểm có khái niệm; “QLNN giáo dục việc thực chức - nhiệm vụ - thẩm quyền nhà nước qui định, phân cấp hoạt động QLGD sở giáo dục, QLNN GD thực chất quản lý hoạt động hành – giáo dục, có hai mặt quản lý thâm nhập vào nhau, quản lý hành nghiệp giáo dục quản lý chuyên môn hoạt động giáo dục”, khái niệm kế thừa nghiên cứu lý luận Đinh Thị Minh Tuyết (2006), “Về đổi quản lý giáo dục đào tạo nước ta nay”,Tạp chí Quản lý nhà nước, số 130 (11/2006) Bài viết đề cập tầm quan trọng, thách thức giải pháp phát triển giáo dục Việt Nam giai đoạn nay, nghiên cứu vận dụng trình xây dựng hệ thống lý luận phân tích thực tiễn Liên quan đến nội dung đề tài cịn có luận văn thạc sĩ tác giả: Nguyễn Thị Hương (2014), “Quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia Luận văn thực nhằm góp phần làm rõ vấn đề nội dung giáo dục mầm non, sâu vào QLNN giáo dục mầm non ngồi cơng lập Trên sở vận dụng vào việc phân tích thực trạng cơng tác QLNN giáo dục mầm non ngồi công lập địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Tìm nguyên nhân yếu kém, hạn chế để từ làm sở đưa đề xuất nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Nguyễn Quốc Mạnh (2014), “Quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn huyện Thạch Thất – Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Tác giả luận văn nghiên cứu lý luận làm rõ số khái niệm , khẳng định cần thiết hoạt động quản lý nhà nước giáo dục mầm non, hệ thống hóa lý thuyết QLNN giáo dục mầm non Đồng thời, nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân vấn đề đặt QLNN giáo dục mầm non địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Qua đó, đề xuất giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện, nâng cao hiệu QLNN giáo dục mầm nonn địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Trần Thị Vinh (2015) “Chất lượng viên chức sở giáo dục mầm non cơng lập Quận Ba Đình – Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Tác giả hệ thống hóa số vấn đề lý luận chất lượng giáo viên sở giáo dục mầm non công lập: nghiên cứu, xây dựng khái niệm công cụ đề tài khái niệm viên chức, viên chức mầm non, chất lượng viên chức mầm non, chất lượng giáo viên mầm non; vai trò quản lý nhà nước chất lượng giáo viên mầm non; đưa nội dung, tiêu chí đánh giá chất lượng giáo viên mầm non; nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng giáo viên mầm non Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng giáo viên sở giáo dục mầm non , đưa ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng giáo viên sở mầm non công lập địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Trên sở đánh giá nguyên nhân hạn chế chất lượng đội ngũ giáo viên sở giáo dục mầm non cơng lập nói chung địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội nói riêng Ngồi ra, cịn nhiều báo, tài liệu khác giáo dục mầm non Tuy nhiên, chưa có cơng trình tập trung sâu nghiên cứu: Quản lý nhà nước giáo dục mầm non từ thực tiễn Quận Ba Đình – Thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ: - Nghiên cứu lý luận làm rõ số khái niệm; khẳng định cần thiết hoạt động quản lý nhà nước giáo dục mầm non; hệ thống hóa lý thuyết QLNN GDMN - Nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân quản lý nhà nước giáo dục mầm non từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non từ thực tiễn Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng: Hoạt động QLNN giáo dục mầm non từ thực tiễn Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: hoạt động QLNN giáo dục mầm non từ thực tiễn quận Ba Đình, tổng thể giáo dục mầm non Thành phố Hà Nội - Về thời gian: từ năm học 2014 - 2015 đến - Về không gian: Chủ yếu trường mầm non công lập địa bàn quận Ba Đình Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn dựa có sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý nhà nước giáo dục, quản lý nhà nước giáo dục mầm non ... thiện quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non - từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 62 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non - từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội. .. nhân quản lý nhà nước giáo dục mầm non từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non từ thực tiễn Quận Ba Đình, thành phố Hà. .. 2.1.3 Về giáo dục mầm non địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 37 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giáo dục mầm non từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 39 2.2.1 Ban hành