LỜI CẢM ƠN Tôi xin tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia cùng các Thầy, Cô giáo đã tận tình giảng dạy, chỉ bảo, tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập Trong quá trình n[.]
LỜI CẢM ƠN Tơi xin tỏ lịng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia Thầy, Cơ giáo tận tình giảng dạy, bảo, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập Trong q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn tơi ln nhận đƣợc khích lệ động viên bảo tận tình PGS TS Nguyễn Thị Thu Hà Qua xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà hƣớng dẫn, định hƣớng giúp tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Do hạn chế định thời gian, nguồn tài liệu, số liệu nhƣ khả nghiên cứu thân Vì kết luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong nhận đƣợc góp ý quý báu từ Thầy, Cô giáo nhà khoa học quan tâm đến đề tài, để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn THANONGSACK LEUMMIXAY MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP THEO HƢỚNG HÀNG HĨA 10 1.1 Khái niệm chung 10 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp 10 1.1.2.Khái niệm hàng hóa 12 1.1.3 Nơng nghiệp hàng hóa 13 1.1.4 Điều kiện để phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa 15 1.1.5 Quản lý nhà nƣớc phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa 18 1.2 Quản lý nhà nƣớc phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa 21 1.2.1 Khái niệm 21 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nƣớc phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa 21 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa học cho tỉnh Xê Kong 27 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng Việt Nam 27 1.3.2 Bài học quản lý nhà nƣớc phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nói chung tỉnh Xê Kong nói riêng 32 Tiểu kết chƣơng 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP THEO HƢỚNG HÀNG HĨA TẠI TỈNH XÊ KONG, CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 35 2.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Xê Kong 35 2.1.1 Đặc điểm địa lý, cƣ dân - kinh tế, xã hội 35 2.1.2 Những thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nƣớc phát nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa tỉnh Xê Kong 38 2.2 Thực trạng phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa tỉnh Xê Kong 41 2.2.1 Cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp 41 2.2.2 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp 44 2.2.3 Cơ cấu sản xuất trồng trọt, chăn nuôi 45 2.2.4 Sản xuất lâm nghiệp, thủy sản 47 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa tỉnh Xê Kong 50 2.3.1 Hệ thống quan, tổ chức quản lý nhà nƣớc nông nghiệp 50 2.3.2 Xây dựng, đạo thực thi sách đầu tƣ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa 52 2.3.3 Quản lý nhà nƣớc ruộng đất 54 2.3.4 Quản lý thị trƣờng nông nghiệp, nông thôn 56 2.3.5 Quản lý lao động nông nghiệp 57 2.3.6 Quản lý khoa học công nghệ phục vụ sản xuất nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa 58 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa tỉnh Xê Kong 59 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 59 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 61 Tiểu kết chƣơng 63 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP THEO HƢỚNG HÀNG HĨA Ở TỈNH XÊ KONG, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 64 3.1 Quan điểm nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa Tỉnh Xê Kong 64 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa tỉnh Xê Kong, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 69 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, định hƣớng phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa 69 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống sách nhằm phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa 74 3.2.3 Tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng hoàn thiện hạ tầng hỗ trợ phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa 86 3.2.4 Nâng cao vai trị máy hành Nhà nƣớc 87 Tiểu kết chƣơng 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lƣợng loại hình kinh tế nơng, lâm nghiệp tỉnh Xêkong năm 2017 41 Bảng 2.2: Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp loại hình kinh tế tỉnh Xê kong 44 Bảng 2.3: Vốn đầu tƣ cho ngành nông nghiệp giai đoạn 2006-2017 49 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong kinh tế quốc dân, nông nghiệp ngành kinh tế quan trọng - ngành sản xuất vật chất bản, giữ vai trò to lớn việc phát triển kinh tế hầu hết nƣớc, nƣớc phát triển Bởi nƣớc nghèo, đại phận sống nghề nơng Đối với Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo an ninh lƣơng thực cho đời sống xã hội kinh tế quốc dân Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nƣớc phát triển, đa số ngƣời dân sống dựa vào nghề nơng Cho nên có phát triển nơng nghiệp nguồn thu hộ nơng dân đƣợc cải thiện, góp phần nâng cao phúc lợi xã hội, nhằm giảm thiểu bất bình đẳng xã hội Lƣơng thực thực phẩm yếu tố đầu tiên, có tính chất định tồn phát triển ngƣời phát triển kinh tế – xã hội đất nƣớc Thực tiễn lịch sử nƣớc giới chứng minh, phát triển kinh tế cách nhanh chóng, chừng quốc gia có an ninh lƣơng thực Nếu khơng đảm bảo an ninh lƣơng thực khó có ổn định trị thiếu đảm bảo sở pháp lý, kinh tế cho phát triển Những năm gần đây, Đảng nhân dân cách mạng Lào có nhiều sách đổi nơng nghiệp có gặt hái đƣợc nhiều thành cơng đáng kể Có nhiều nguyên nhân tạo nên thắng lợi nơng nghiệp, có biến đổi chủ trƣơng, sách quản lý nơng nghiệp tác nhân quan trọng Từ nông nghiệp phần lớn dựa vào tự nhiên, tự cấp, tự túc bƣớc đầu xây dựng đƣợc nông nghiệp sản xuất hàng hóa; thực quan hệ hàng hóa – tiền tệ nơng nghiệp phƣơng thức tối ƣu để thúc đẩy tăng trƣởng nông nghiệp hàng hóa Đây chuyển biến có ý nghĩa quan trọng sâu sắc, làm thay đổi tính chất mối quan hệ nông nghiệp Lào, đồng thời tạo động lực thúc đẩy tăng trƣởng phát triển khu vực Những năm gần đây, xã hội phát triển, đời sống ngƣời ngày đƣợc nâng cao nhu cầu ngƣời lƣơng thực, thực phẩm ngày tăng số lƣợng, chất lƣợng chủng loại Vận dụng nhiều chủ trƣơng sách Đảng nhân dân cách mạng Lào, nơng nghiệp tỉnh Xê Kơng có nhiều khởi sắc, mang lại cho địa phƣơng thay đổi tích cực mặt Tuy nhiên, Xê Kơng tỉnh nghèo, dân số ít, việc sản xuất nơng nghiệp lạc hậu, tổ chức sản xuất nhỏ lẻ, hiệu đạt đƣợc chƣa cao, sản phẩm nông nghiệp chƣa tìm đƣợc đầu ổn định, sở hạ tầng nơng thơn cịn thấp kém, q trình xây dựng nơng thơn cịn chậm chạp,… Cho nên việc phát triển nơng nghiệp hàng hóa vấn đề cần đƣợc quan tâm giải thấu đáo cho sản phẩm ngƣời dân vùng Vì vậy, tác giả chọn đề tài: Quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào làm đề tài nghiên cứu để góp phần tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc xung quanh vấn đề phát triển nơng nghiệp hàng hóa vai trị quản lý nhà nƣớc lĩnh vực nông nghiệp điều kiện thực tế biến đổi tỉnh Xê Kông Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đây mảng đề tài đƣợc nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài nhƣ: - Đề tài tác giả KhamPhao Sylisouk: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển kinh tế nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa Tỉnh Uđơmxay, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2005 Trong bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa, Tỉnh Uđơmxay có nhiều thay đổi chức nhiệm vụ Mặt khác, kinh tế có thay đổi mạnh mẽ q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc tạo áp lức phải đổi mới, phát triển kinh tế nơng nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hóa nhằm đáp ứng tiêu chí chung giới Mục đích luận văn nhằm xác định khoa học góp phần phát triển kinh tế nơng nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hóa đáp ứng yêu cầu phát triển địa phƣơng thời kỳ - Đề tài tác giả Bounmy Laofaidang: Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2017 Đối với tỉnh Luông Pha Bang, vấn đề phát triển nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng cấu kinh tế tỉnh Thế mạnh tỉnh nơng nghiệp Tuy nhiên tỉnh có số bất cập hạn chế Trên sở khoa học quản lý nhà nƣớc nông nghiệp, đề tài đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc nông nghiệp tỉnh Lng Pha Bang, nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, từ đề xuất giải pháp quản lý nhà nƣớc nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang - Bunlọt Chănthachon, Chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố tỉnh Salavan, nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ, Chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2009 Luận án trình bày số vấn đề lý luận chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hoá; kinh nghiệm Việt Nam vấn đề tỉnh Salavan, nƣớc Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào; phân tích thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hoá tỉnh Salavan; đƣa định hƣớng giải pháp chủ yếu thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hoá tỉnh Salavan - Đề tài tác giả Humpheng Xaynasin, Chuyển dịch kinh tế nơng nghiệp Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ, Chuyên ngành kinh tế trị xã hội chủ nghĩa, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2001 Luận án trình bày sở lý luận thực tiễn chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp Lào; phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội, tình hình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào từ năm 1975 đến nay; đề xuất quan điểm, phƣơng hƣớng bản, giải pháp chủ yếu nhằm chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào - Đề tài tác tác giả Sonemina Phamixay: Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp hàng hóa tỉnh Say xơm bun nước cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Hà Nội 2015 Say Xơm Bun Tỉnh đƣợc thành lập nghèo, sản xuất nơng nghiệp Tỉnh cịn lạc hậu, sản xuất thủ công, nhỏ lẻ, manh mún, hiệu chƣa cao Q trình xây dựng nơng thơn chậm chạp, sở hạ tầng nơng thơn cịn thấp kém; nhiều làng nghề truyền thống nơng thơn bị mai một, cịn giữ đƣợc lại gây ô nhiễm môi trƣờng Đề tài tập trung làm rõ thực trạng quản lý nhà nƣớc phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh Say Xơm Bun Từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh Say Xơm Bun, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thời gian tới - Đề tài tác giả Bùi Thanh Tuấn: Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Hà Nội, 2014 Tuyên Quang tỉnh có nhiều tiềm năng, lợi phát triển nông nghiệp Nông nghiệp chiếm tỉ trọng lớn cấu kinh tế giữ vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế tỉnh Trong tình hình chung nƣớc, tỉnh Tuyên Quang có bƣớc tiến đáng kể, nhƣng chƣa thực tận dụng hết thuận lợi điều kiện tự nhiên tỉnh Do đó, luận văn khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc nông nghiệp, đồng thời đƣa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc, nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp theo tinh thần Nghị Đảng - Đề tài tác giả Nguyễn Khanh: Phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá tỉnh Bắc Giang điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn nông nghiệp hàng hố khảo sát thực trạng sản xuất nơng nghiệp hàng hố tỉnh Bắc Giang; thơng qua phân tích để đƣa cách nhìn đánh giá thực trạng phát triển kinh tế hàng hố nơng nghiệp, nơng thôn Đồng thời, đƣa quan điểm, định hƣớng, giải pháp nhằm phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hố tỉnh Bắc Giang điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế - Đề tài tác giả Võ Thị Thanh Nguyên, Phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa huyện Bình Tân, tỉnh Vĩnh Long, Luận văn thạc sĩ Địa lý học, Đại học sƣ phạm TP Hồ Chí Minh, 2012 Đề tài đánh giá thực trạng phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa huyện Bình Tân, từ đƣa định hƣớng giải pháp cho việc phát triển sản xuất hàng hóa nơng nghiệp huyện Bình Tân - Đề tài tác giả Hoàng Sỹ Kim, Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Luận án tiến sĩ, Chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 Luận án trình bày yêu cầu đổi quản lý nhà nƣớc nông nghiệp Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, kinh nghiệm số ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP THEO HƢỚNG HÀNG HĨA Ở TỈNH XÊ KONG, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 64 3.1 Quan điểm nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc phát triển nông nghiệp theo. .. đề quản lý nhà nƣớc phát triển nông nghiệp Tuy nhiên chƣa có cơng trình nghiên cứu cách cụ thể Quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong, nước Cộng hòa Dân chủ nhân. .. quản lý nhà nƣớc phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa tỉnh Xê Kong, Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Chương 3: Quan điểm giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc phát triển nông nghiệp theo