Đang tải... (xem toàn văn)
DANH MỤC CÁC BẢNG 2 1 Tình hình xử lý đối với các đối tƣợng buôn bán, sử dụng ma túy 42 2 2 Tình hình xử lý đối với các đối tƣợng mại dâm 45 2 3 Tình hình đấu tranh phòng, chống tội phạm 48 2 4 Tình h[.]
DANH MỤC CÁC BẢNG 2.1 Tình hình xử lý đối tƣợng buôn bán, sử dụng ma túy 42 2.2 Tình hình xử lý đối tƣợng mại dâm 45 2.3 Tình hình đấu tranh phịng, chống tội phạm 48 2.4 Tình hình an tồn giao thơng 53 2.5 Tình hình quản lý đối tƣợng địa bàn tỉnh (2017) 56 2.6 Tình hình cháy nổ địa bàn tỉnh (2017) 58 2.7 Tình hình an toàn lao động địa bàn tỉnh (năm 2017) 59 2.8 Tình hình vệ sinh lao động địa bàn tỉnh (năm 2017) 60 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giữ vững an ninh quốc gia (ANQG), bảo đảm ổn định đất nƣớc, đấu tranh làm thất bại âm mƣu hành động phá hoại lực thù địch giữ gìn trật tự, an tồn xã hội (TTATXH), bảo vệ vững thành cách mạng, phục vụ đắc lực công đổi nhiệm vụ trọng yếu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Quản lý nhà nƣớc (QLNN) TTATXH phận quan trọng QLNN, tác động sâu sắc đến mặt đời sống kinh tế, xã hội Mục tiêu QLNN TTATXH nhằm bảo vệ vững ổn định mặt đất nƣớc, giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ Đảng, Nhà nƣớc, Nhân dân chế độ XHCN QLNN ANQG TTATXH hoạt động quan trọng, luôn đƣợc Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào Nhà nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào quan tâm đặc biệt Bên cạnh thành tích đạt đƣợc, cơng tác giữ gìn an ninh trật tự (ANTT) cịn có thiếu sót, bộc lộ bất cập làm hạn chế chất lƣợng nhƣ hiệu công tác QLNN TTATXH: cơng tác giữ gìn ANTT chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên, quản lý TTATXH chƣa đạt đƣợc thống nhất, đồng thuận thực phận, ban, ngành liên quan, nên có trƣờng hợp vi phạm pháp luật không đƣợc xử lý nghiêm túc, làm lòng tin dân Sự hội nhập khu vực quốc tế tác động tích cực tới tình hình phát triển kinh tế, văn hố, trị, xã hội CHDCND Lào Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc việc thực sách phát triển kinh tế, văn hố, xã hội hội nhập quốc tế kéo theo nảy sinh nhiều vấn đề bất cập xã hội, tình hình TTATXH Tình hình TTATXH CHDCND Lào tiềm ẩn diễn biến phức tạp Công tác QLNN lĩnh vực TTATXH cịn có hạn chế định Vì vậy, địi hỏi lực lƣợng tiến hành QLNN TTATXH lĩnh vực cần điều chỉnh, đổi biện pháp để phù hợp với tình hình thực tiễn Nhận thức đƣợc tính phức tạp TTATXH thời gian qua đƣợc Đảng, Nhà nƣớc Lào quan tâm, đặc biệt tìm giải pháp phòng ngừa, hạn chế vấn đề xã hội Xay Nha Bu Ly tỉnh biên giới CHDCND Lào, giáp Thái Lan, có vị trí quan trọng, có cơng trình thủy điện lớn Xay Nha Bu Ly nên tình hình trị, kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh có nhiều vấn đề Hoạt động quản lý nhà nƣớc TTATXH đƣợc cấp, ngành lực lƣợng bảo vệ an ninh trật tự quan tâm tham gia thực có hiệu nhƣ: Đã chủ động nắm tình hình, tham mƣu cấp ủy, quyền cấp giải kịp thời vụ việc liên quan đến tình hình trật tự an tồn xã hội địa bàn, khơng để bị động, bất ngờ xảy ra, tạo môi trƣờng, điều kiện thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hố, xã hội Làm tốt cơng tác phòng ngừa, đấu tranh phòng chống loại tội phạm Tập trung quản lý loại đối tƣợng, mở đợt cao điểm công, trấn áp loại tội phạm, phát hiện, xử lý băng ổ nhóm tội phạm; đặc biệt ý đối tƣợng hình sự, ma túy, tụ điểm tệ nạn xã hội Xuất phát từ vấn đề thực tiễn trên, nhằm phát huy ƣu điểm, tìm giải pháp, để tăng cƣờng cơng tác quản lý, giữ gìn TTATXH địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài luận văn thạc sĩ Với đặc điểm chung đất nƣớc, tình hình cụ thể tỉnh Xay Nha Bu Ly, đề tài đƣợc tiến hành nghiên cứu, nhằm tổng kết, khắc phục khuyết điểm, phát huy ƣu điểm, tìm giải pháp, đóng góp kinh nghiệm để tăng cƣờng cơng tác QLNN, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, lý luận QLNN TTATXH đƣợc đề cập nhiều công trình khác * Về giáo trình kể số cơng trình Học viện Cảnh sát nhân dân Học viện An ninh nhân dân nhƣ: - Nguyễn Xuân Yêm (1998), Một số vấn đề quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội - Trần Viết Long (chủ biên) (2007), Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội - Học viện Cảnh sát nhân dân (2010), Giáo trình Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - Học viện Hành (2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, Nxb Lao động, Hà Nội Các cơng trình sở tri thức để tác giả xây dựng sở lý luận cho luận án * Về luận văn, luận án, có đề cập đến vấn đề QLNN TTATXH nhiều chiều cạnh địa phƣơng khác - Lê Thế Tiệm (1997), “Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc pháp luật trật tự an toàn xã hội hoạt động lực lƣợng cảnh sát nhân dân nƣớc ta nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Luận án tiếp cận theo khía cạnh pháp luật, dùng pháp luật làm công cụ quản lý lực lƣợng cảnh sát nhân dân vấn đề trật tự an toàn xã hội - Lê Đức Cảnh (2016), “Quản lý nhà nƣớc trƣờng giáo dƣỡng Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Luận án nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nƣớc trƣờng giáo dƣỡng, hoạt động quản lý nhà nƣớc đơn vị nghiệp đặc biệt thuộc lực lƣợng công an nhân dân Thơng qua việc quản lý trƣờng giáo dƣỡng, góp phần ổn định trật tự an toàn xã hội - Dƣơng Quốc Hoàng (2005), Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc pháp luật lĩnh vực giao thông đƣờng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nƣớc lĩnh vực giao thông đƣờng thông qua sử dụng công cụ pháp luật - Nguyễn Văn Kiên (2008) “Quản lý nhà nƣớc trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Tiền Giang giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Luận văn nghiên cứu uản lý nhà nƣớc trật tự an toàn xã hội địa bàn cụ thể tỉnh Việt Nam, nhiên điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh Tiền khác với tỉnh Xay Nha Bu Ly - Trần Xuân Học (2012), Quản lý nhà nƣớc trật tự an toàn xã hội địa bàn phƣờng Dịch Vọng nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội Cùng tên đề tài Quản lý nhà nƣớc trật tự an toàn xã hội địa bàn địa phƣơng cụ thể, nhƣng luận văn tiếp cận theo góc độ pháp luật, nhằm hồn thiện pháp luật để quản lý trật tự an toàn xã hội địa bàn * Về đề tài khoa học, kể đến cơng trình: - Nguyễn Nhật Anh (2003), “Giải pháp cai nghiện ma túy phòng, chống lây nhiễm HIV/AIDS cho ngƣời chƣa thành niên phạm pháp theo học trại giáo dƣỡng số 5”, Đề tài khoa học cấp sở, Long An Đề tài đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm cai nghiện ma túy, phịng chơng lây nhiễm HIV cho ngƣời chƣa thành niên Đề tài này, tác giả tham khảo đƣợc nội dung xử lý ngƣời chƣa thành niên nghiện ma túy, qua có nhìn toàn diện quản lý TTATXH Ngoài ra, có khơng viết tác giả ngồi ngành cơng an đề cập đến vấn đề Những cơng trình sở lý luận để tác giả kế thừa trình thực nội dung luận văn Ở CHDCND, có số cơng trình nghiên cứu, nhƣng chủ yếu luận văn thạc sĩ Trƣờng Cảnh sát nhân dân quốc gia Lào: - Phengsone VONG SOUVANH (2014), Quản lý nhà nƣớc an ninh công an Lào, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Cảnh sát nhân dân quốc gia Lào, Viêng Chăn Luận văn tiếp cận từ góc độ lực lƣợng cơng an nhân dân quản lý vấn đề an ninh địa bàn Nó khác với quản lý ủy ban nhân dân - Savanh POMNIMIT (2016), Phƣơng pháp điều tra tình hình an ninh tỉnh Luongpabang, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Cảnh sát nhân dân quốc gia Lào, Viêng Chăn Luận văn sâu vào nghiệp vụ cụ thể công an tỉnh Luongpabang việc điều tra, nắm bắt tình hình an ninh địa bàn tỉnh - Vannasine PHOMAVANH (2014), Tình hình an ninh, trật tự an tồn xã hội địa bàn Viêng Chăn nay, Luận văn thạc sĩ , Trƣờng Cảnh sát nhân dân quốc gia Lào, Viêng Chăn Cơng trình khái qt đánh giá thực trạng an ninh, TTATXH địa bàn Thủ Viêng Chăn, tiếp cận theo góc độ lực lƣợng công an Qua tra cứu, tác giả nhận thấy chƣa có cơng trình nghiên cứu chun sâu quản lý nhà nƣớc vấn đề này, đặc biệt QLNN trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh cụ thể Đây đƣợc coi tính khơng trùng lắp đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa nghiên cứu lý luận công tác QLNN TTATXH, qua phân tích đánh giá thực trạng quản lý, đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN TTATXH địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc CHDCND Lào 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu trên, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN TTATXH - Đánh giá thực trạng cơng tác QLNN trật tự, an tồn xã hội tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc CHDCND Lào - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác QLNN trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc CHDCND Lào Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn QLNN TTATXH địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc CHDCND Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu công tác QLNN trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc CHDCND Lào từ năm 2012 đến 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn đƣợc thực dựa phƣơng pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Mác-Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, tƣ tƣởng Cayxon Phomvihan 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, phân loại hệ thống đƣợc sử dụng để đánh giá, nhận xét ƣu điểm hạn chế công tác quản lý trật tự, an toàn xã hội Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm phong phú lý luận liên quan QLNN TTATXH 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài giúp cho UBND tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc CHDCND Lào rút đƣợc kinh nghiệm thực nhiệm vụ địa bàn quản lý, sở có giải pháp phù hợp để tăng cƣờng công tác QLNN TTATXH địa phƣơng Đồng thời tài liệu tham khảo hữu ích cho ngƣời nghiên cứu lĩnh vực Cấu trúc luận văn Luận văn phần Mở đầu, Kết luận, phần nội dung đƣợc kết cấu thành chƣơng Chƣơng Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ MỤC ĐÍCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý hoạt động có từ lâu đời xã hội Nói đến hoạt động quản lý xã hội trực tiếp đề cập đến tác động, huy, điều khiển trình xã hội hành vi hoạt động ngƣời phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề với ý chí chủ thể quản lý Có thể hiểu quản lý tác động có mục đích chủ thể quản lý đối tƣợng quản lý hình thức biện pháp nhằm đạt đƣợc mục đích đề ra, đó, chủ thể quản lý quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; đối tƣợng quản lý trình xã hội hành vi ngƣời có liên quan Quản lý xã hội thực chất quản lý ngƣời tham gia quan hệ xã hội, vậy, hoạt động quản lý bao trùm, có nội dung, phƣơng pháp phạm vi rộng lớn, đó, quản lý nhà nƣớc hoạt động quản lý quan trọng nhất, tính chất, đặc điểm vai trị, chức tổ chức nhà nƣớc toàn kiến trúc thƣợng tầng xã hội QLNN hoạt động hệ thống quan nhà nƣớc việc tổ chức, điều hành, phối hợp trình xã hội, hoạt động tập thể, cá nhân nhằm đạt đƣợc mục tiêu yêu cầu định dựa quy phạm pháp luật, đạo đức xã hội truyền thống dân tộc Chất lƣợng, hiệu QLNN phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, bật yếu tố sau: - Tính hồn chỉnh, đầy đủ, thống chặt chẽ quy định hệ thống pháp luật - Trình độ tổ chức thực quan nhà nƣớc với tƣ cách chủ thể thực quản lý trực tiếp - Mức độ phổ biến tun truyền trình độ dân trí văn hóa pháp luật, văn hóa đời sống xã hội tầng lớp dân cƣ, đối tƣợng quản lý - Phƣơng thức, biện pháp huy động phối hợp lực lƣợng xã hội để giải nhiệm vụ đề - Tính tự giác thực nghĩa vụ, nhiệm vụ đối tƣợng quản lý Trên bình diện chủ thể QLNN, khái niệm QLNN hiểu theo hai nghĩa nhƣ sau: Theo nghĩa rộng: QLNN hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nƣớc, bao hàm tác động, tổ chức quyền lực nhà nƣớc phƣơng diện lập pháp, hành pháp tƣ pháp [15] Theo nghĩa hẹp, QLNN trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nƣớc trình xã hội hành vi hoạt động ngƣời sở quy định, quy phạm pháp luật nhằm đạt đƣợc mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ Nhà nƣớc đề Các quan nhà nƣớc nói chung cịn thực hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành nhà nƣớc nhằm xây dựng tổ chức máy củng cố chế độ công tác nội Chẳng hạn nhƣ định thành lập, chia tách, sát nhập đơn vị tổ chức thuộc máy mình, đề bạt, khen thƣởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế làm việc nội QLNN theo nghĩa hẹp đồng nghĩa với khái niệm quản lí hành nhà nƣớc [15] ... xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc Cộng. .. Ly, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ MỤC ĐÍCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 1.1.1 Một... nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ Với đặc điểm chung đất nƣớc, tình hình cụ thể tỉnh Xay Nha Bu Ly, đề