1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Cấp chứng chỉ hành nghề xây dựng cho các tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực xây dựng là một nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về xây dựng trong nền kinh[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cấp chứng hành nghề xây dựng cho tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực xây dựng nội dung quản lý nhà nước xây dựng kinh tế thị trường nước ta Thực tế năm vừa qua, việc xét cấp chứng hành nghề cho tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực xây dựng bộc lộ nhiều hạn chế, tiêu cực chưa kiểm soát việc sử dụng chứng hành nghề giả, cịn tồn tình trạng mua - bán giấy chứng nhận kinh nghiệm nghề nghiệp chứng bồi dưỡng nghiệp vụ, sử dụng sai mục đích chứng hành nghề, Những việc làm ảnh hưởng tai hại đến thị trường xây dựng, đến chất lượng công trình xây dựng có cố xảy gây hậu nghiêm trọng người tài sản; đồng thời chưa tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh minh bạch cho tổ chức, doanh nghiệp tham gia hoạt động xây dựng; gây thất thoát, lãng phí tài sản Nhà nước, xã hội v.v Điều tạo lộn xộn, thiếu kỷ cương hoạt động xây dựng làm giảm hiệu quản lý nhà nước hoạt động xây dựng Nhận thức vai trò quan trọng việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng đưa công tác bước vào nề nếp; Luật xây dựng số 50/2014/QH13 năm 2014 văn hướng dẫn thi hành ban hành; quy định rõ chứng hành nghề hoạt động xây dựng cấp theo hạng cá nhân, tổ chức cấp chứng hành nghề phải có điều kiện định cấp, kinh nghiệm hoạt động lĩnh vực hành nghề, nơi cư trú, trụ sở quan hoạt động Đây điểm so với Luật xây dựng năm 2003 việc công khai minh bạch công tác cấp phát chứng hành nghề, tránh trường hợp sử dụng chứng khơng mục đích Hiện nay, Luật xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành (trong có quy định quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng) cấp, ngành tổ chức triển khai thực Việc tìm hiểu quy định vấn đề Luật xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành cần thiết nhằm góp phần nâng cao hiệu thực thi Cục Quản lý hoạt động xây dựng quan chuyên môn thuộc Bộ Xây dựng thành lập nhằm giúp Bộ trưởng Bộ Xây dựng thực chức quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Do thành lập vào hoạt động thời gian ngắn nên việc quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng không tránh khỏi bỡ ngỡ, hạn chế, khiếm khuyết cho dù đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Cục cố gắng để hoàn thành nhiệm vụ giao Hạn chế khiến hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng chưa mong muốn xã hội nói chung tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng nói riêng Muốn tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây khơng thể khơng nghiên cứu, đánh giá cách có hệ thống, tồn diện thực trạng lĩnh vực quản lý đặt bối cảnh Luật xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành có quy định sửa đổi, bổ sung quản lý nhà nước việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Với lý chủ yếu kiến thức trang bị, tích lũy chương trình học cao học chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc gia, học viên lựa chọn đề tài: "Quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng" làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Trong quản lý nhà nước, cấp chứng hành nghề hoạt động lĩnh vực chuyên ngành nội dung thiếu nhằm xác nhận mặt pháp lý lực, trình độ chuyên môn tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực kinh doanh có điều kiện Quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng ngoại lệ Quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng đề tài thu hút quan tâm nghiên cứu nhà quản lý, nhà khoa học lĩnh vực xây dựng Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học vấn đề công bố mà tiêu biểu phải kể đến số cơng trình cụ thể như: i) Mai Thị Thơm (2013), Cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" cấp phép xây dựng (từ thực tiễn quận Hoàng Kiếm - Hà Nội), Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; ii) Ngọc Mai (2016), Quy định chứng hành nghề lĩnh vực xây dựng, www.tienphong.vn, ngày 08/8/2016; iii) Đoan Trang (2016), Quy định cấp chứng hành nghề xây dựng cho cá nhân nước ngoài, https://baomoi.com, ngày 22/11/2016; iv) Đ Liên (2015), Điều kiện cấp chứng hành nghề xây dựng, plo.vn ngày 23/6/2016; v) Cẩm Tú (2016), Khó khăn xin chứng hành nghề chưa có thơng tư hướng dẫn, vienxaydung.edu.vn, ngày 07/4/2016; vi) Vân Anh (2017), Tiếp tục đổi công tác quản lý nhà nước xây dựng, www.baoxaydung.com.vn, ngày 11/7/2017; vii) Thanh Nga (2017), Quản lý trực tuyến lực hoạt động xây dựng cá nhân: Chuyên nghiệp minh bạch, www.baoxaydung.com.vn, ngày 10/01/2017; viii) Vũ Xuân Tiền (2009), Cần hiểu chứng hành nghề, www.thesaigontimes.vn, ngày 04/9/2009; ix) Trung tâm Thông tin - Bộ Xây dựng (2016), Quản lý mã số chứng hành nghề tổ chức cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng, www.moc.gov.vn, ngày 15/12/2016; x) Tuyết Hạnh (2017), lĩnh vực cấp chứng hành nghề thiết kế xây dựng cơng trình, nguồn Báo mới.com, ngày 15/4/2017, 10:47GMT+7; xi) Tăng cường quản lý công tác cấp chứng hành nghề, hoạt động xây dựng, thứ ba, ngày 11/7/2017, nguồn: Cổng thông tin điện tử Sở Xây dựng tỉnh Nam Định; xii) Thành Nam (2016), Chứng hành nghề hoạt động xây dựng: Đã có Thơng tư hướng dẫn!, nguồn: Báo điện tử Xây dựng Bộ Xây dựng, ngày 03/10/2016 v.v Các cơng trình nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn xung quanh việc quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng đánh giá thực trạng hạn chế, tồn quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng, sở đưa số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực này; phân tích nội dung pháp luật cấp chứng hành nghề lĩnh vực xây dựng, trình tự, thủ tục cấp chứng hành nghề lĩnh vực xây dựng v.v Tuy nhiên, nghiên cứu cách có hệ thống, đầy đủ, tồn diện phương diện lý luận thực tiễn quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; đồng thời, phân tích, đánh giá thực tiễn thực Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng đặt mối quan hệ tham chiếu với Luật xây dựng năm 2014 dường cịn thiếu cơng trình bậc thạc sĩ Trên sở kế thừa kết cơng trình khoa học có liên quan cơng bố, luận văn sâu nghiên cứu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng thực tiễn thực Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tổng quát luận văn đưa giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Tập hợp, hệ thống hóa hệ thống sở khoa học quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng thông qua việc phân tích khái niệm, đặc điểm chứng hành nghề hoạt động xây dựng; ý nghĩa nguyên tắc việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; phân tích khái niệm, đặc điểm ý nghĩa quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; yêu cầu quản lý nhà nước công tác cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; yếu tố bảo đảm thực quản lý nhà nước công tác cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng v.v - Phân tích nội dung quản lý nhà nước công tác cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng - Đánh giá việc thực quản lý nhà nước công tác cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng để kết quả, hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu - Đề xuất định hướng, giải pháp bảo đảm hiệu thực quản lý nhà nước lĩnh vực Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Với tên đề tài quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng, luận văn xác định đối tượng nghiên cụ thể sau: - Các quy định Luật xây dựng số 50/2014/QH13 năm 2014 văn hướng dẫn thi hành công tác cấp chứng hoạt động xây dựng - Thực tiễn tổ chức thực quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực Tuy nhiên khuôn khổ luận văn thạc sĩ, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu vào vấn đề cụ thể sau đây: - Giới hạn phạm vi nghiên cứu nội dung: Quản lý nhà nước công tác cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng có phạm vi nghiên cứu rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Tuy nhiên khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu việc tìm hiểu, đánh giá nội dung quy định liên quan trực tiếp đến quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề lĩnh vực hoạt động xây dựng - Giới hạn phạm vi nghiên cứu không gian: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng - Giới hạn phạm vi nghiên cứu thời gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng năm trở lại Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề tài; trình nghiên cứu, luận văn dựa phương pháp luận nghiên cứu sau đây: i) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin ii) Bên cạnh đó, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: - Phương pháp bình luận, diễn giải, phương pháp lịch sử… sử dụng Chương nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng nước ta - Phương pháp bình luận, phương pháp đánh giá, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh … sử dụng Chương nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng - Phương pháp diễn giải, phương pháp quy nạp, phương pháp tổng hợp… sử dụng Chương nghiên cứu giải pháp bảo đảm hiệu thực việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn hồn thành có ý nghĩa khoa học thực tiễn khía cạnh sau đây: - Về lý luận Luận văn hệ thống hóa, phân tích bổ sung sở lý luận quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng nước ta thông qua việc luận giải: i) Cơ sở lý luận cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng gồm phân tích khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; nguyên tắc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; yêu cầu việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng v.v ii) Cơ sở lý luận quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng bao gồm phân tích khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa; nguyên tắc yêu cầu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; yếu tố đảm bảo thực quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng… - Về thực tiễn Luận văn đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Đây gợi mở có giá trị Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xây dựng Với đóng góp này, luận văn không tài liệu tham khảo bổ ích cho đội ngũ cán quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng nước ta nói chung cán cơng tác Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng nói riêng mà cịn nguồn học liệu chun khảo có giá trị phục vụ cơng tác giảng dạy, học tập nghiên cứu lĩnh vực quản lý nhà nước hoạt động cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương Lý luận quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Chương Thực trạng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng Chương Phương hướng giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng Chương LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 1.1 Cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 1.1.1 Khái niệm chứng hành nghề hoạt động xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm chứng hành nghề Khái niệm "chứng hành nghề" sử dụng phổ biến xã hội nói chung văn quy phạm pháp luật nói riêng, ví dụ: chứng hành nghề y, chứng hành nghề luật sư, chứng hành nghề kiểm toán, chứng hành nghề kế toán, chứng hành nghề môi giới bất động sản v.v Vậy chứng hành nghề gì? Đi sâu tìm hiểu chứng hành nghề cho thấy xã hội có ngành, nghề muốn cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh phải có chứng hành nghề; ngược lại, có ngành, nghề kinh doanh khơng u cầu phải có chứng hành nghề Có quan niệm khác chứng hành nghề Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: "Chứng chỉ: Giấy chứng nhận trình độ đạt mơn sau kỳ thi" [31, tr 178] Theo Từ điển Luật học Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp) biên soạn năm 2006: Chứng hành nghề: Văn quan nhà nước có thẩm quyền hội nghề nghiệp cấp cho cá nhân có đủ trình độ chuyên môn kinh nghiệm nghề nghiệp theo quy định pháp luật để hoạt động ngành, nghề định Tùy thuộc tính chất ngành nghề nhu cầu quản lý, Nhà nước xác định cụ thể ngành nghề mà người hoạt động ngành, nghề phải có chứng hành nghề Thơng thường ngành, nghề kinh doanh cần có chứng hành nghề 10 ngành, nghề mà việc tiến hành hoạt động kinh doanh ngành, nghề có liên quan mật thiết đến lợi ích cơng cộng Hiện nay, Việt Nam, ngành, nghề kinh doanh phải có chứng hành nghề bao gồm: dịch vụ pháp lý, dịch vụ khám, chữa bệnh kinh doanh dược phẩm; dịch vụ thú y kinh doanh thuốc thú y; dịch vụ thiết kế cơng trình; dịch vụ kiểm tốn; dịch vụ mơi giới chứng khốn; sản xuất, gia cơng, sang chai, đóng gói, mua bán thuốc bảo vệ thực vật; dịch vụ thiết kế phương tiện vận tải; mua bán di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia Doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề theo quy định phải có chứng hành nghề; cơng ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần người quản lý, điều hành doanh nghiệp phải có chứng Đối với cơng ty hợp danh, tất thành viên hợp danh phải có chứng hành nghề Đối với doanh nghiệp tư nhân, chủ doanh nghiệp giám đốc quản lý doanh nghiệp phải có chứng hành nghề Người có chứng hành nghề đăng ký hồ sơ đăng ký kinh doanh sở kinh doanh chịu trách nhiệm việc tuân thủ quy định chuyên môn đạo đức nghề nghiệp hoạt động kinh doanh sở [30, tr 164] Như vậy, chứng hành nghề có số đặc điểm sau đây: Một là, chứng hành nghề văn quan nhà nước có thẩm quyền hội nghề nghiệp cấp cho cá nhân Có nghĩa chứng hành nghề cấp cho cá nhân mà không cấp cho tổ chức, hộ gia đình Hai là, giá trị pháp lý chứng hành nghề văn cấp cho cá nhân có đủ trình độ chun mơn kinh nghiệm nghề nghiệp theo quy định pháp luật để hoạt động ngành, nghề định Điều có nghĩa chứng hành nghề khơng phải "giấy chứng nhận" ... đảm quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng 9 Chương LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 1.1 Cấp chứng. .. Lý luận quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Chương Thực trạng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng Chương Phương... nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Đây gợi mở có giá trị Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xây dựng